230

•      разработка механизма по повышению уровня ответственности работодателей
за улучшение условий и охрану труда;

•      разработка надежной системы реабилитации лиц, получивших трудовое уве­
чье, предусмотрев в ней ответственность работодателей;

•   совершенствование системы стандартов безопасности труда,
•проведение сертификации производственных объектов на соответствование

требованиям безопасности. Приостановление работы объектов, не отвечающих этим требованиям;

•   разработка и реализация образовательных программ подготовки специалистов
по охране труда и технике безопасности и т. д.

6. Подпрограмма «Повышениеуровня конкурентоспособности социально уязвимых

групп населения»

Актусньность разработки подпрограммы В современных условиях на рынке труда наименее востребованными оказались молодежь, женщины, инвалиды. Эта тен­денция обусловлена разными причинами. У молодежи это - неподготовленность к ра­боте, низкий профессионализм, недостаток опыта. У женщин низкая конкурентоспо­собность обусловлена главным образом выполнением в активном возрасте репродук­тивной функции. У инвалидов - состоянием здоровья, и, как следствие, физическими ограничениями. Повышение уровня конкурентоспособности данных групп связано с разработкой и реализацией ряда направлений. Среди них - разработка и реализация целевых подпрограмм: «Молодежная занятость», «Содействие занятости женщин» и др.

Цель разработки подпрограмм - повышение уровня занятости социально уязви­мых групп населения, адаптация этих категорий к быстро меняющимся условиям ры­ночной среды

б. 1. Подпрограмма «Молодежная занятость»  .

Организационно мероприятия могут быть представлены в программе в виде от­дельных функциональных блоков и направлены на решение стратегических задач раз­вития молодежной занятости:

•      расширение сфер трудового участия;

•      стимулирование эффективной занятости;

•      усиление политики профессиональной ориентации.

Не менее важное значение в современных условиях имеет политика укрепления здоровья молодежи. Как показывают обследования, зачастую этот фактор является ог­раничителем использования труда молодежи на отдельных участках работ.

Экстремальная ситуация с развитием молодежной занятости требует проработки направлений решений проблемных ситуаций в этой сфере на концептуальном уровне как на долгосрочную, так и краткосрочную перспективу.

При разработке направлений развития конкурентоспособности молодежной ра­бочей силы к числу целей стратегического выбора в условиях кризисного состояния общества следует прежде всего отнести предотвращение массовой безработицы среди молодежных групп, предотвращение вовлечения молодежи в преступный бизнес.

^Аг Более подробно направления развития конкурентоспособности молодежной рабочей силы рас­смотрены нами в статье Безденежных Т И, Слуцкий Е Г Занятость молодежи как объект региональной политики // Управление трудовыми ресурсами на современном этапе Межвуз сб научн статей Ч  1 СПб  Изд-во СПбУЭиФ, 1994 С 45-54

231

Образование перестало играть роль «социального лифта», снизилась образова­тельная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоход­ных семей к качественному образованию. Известно, что социальная дифференциация приводит к серьезному разрыву в подготовке между детьми из семей, относящихся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для ее углубления в дальнейшем. Особое внимание в этих условиях должно быть отведено поддержке мо­лодежи из малообеспеченных семей, с целью обеспечения их доступа к продуктивной занятости.

К целям долгосрочной ориентации также следует отнести проведение целена­правленной профессиональной политики, концентрацию усилий и средств на формиро­вании интеллектуального и предпринимательского потенциала молодых работников,

Содержание подпрограммы В общем виде региональную систему развития кон­курентоспособности молодежи можно представить как совокупность правовых, эконо­мических и социальных мер, обеспечивающих молодым гражданам право на образова­ние в пределах государственного стандарта, на профессиональную подготовку, на безо­пасный труд, экономическую защиту и поддержку в случае утраты работы (или трудо­способности).

В механизме развития конкурентоспособности молодежной рабочей силы в ре­гионе можно выделить три направления, объединенные единством задач ее воспроиз­водства и использования:

1.  Получение образования и профессиональной подготовки:

-свобода выбора молодежью общественно-целесообразных форм деятельности;

-  предоставление равных прав и возможностей всем молодым гражданам в полу­
чении образования и профессии;

-поддержка негосударственных инициативных молодежных формирований;

-    специальные меры по поддержке детей из бедных семей при получении ими
профессионального образования;

-    создание системы профориентации и подготовки молодежи к труду в соответ­
ствии с ориентирами концепции структурной перестройки экономики и т. д.

2.  Трудоустройство:

-    обеспечение дифференцированного подхода к трудоустройству различных со­
циально-демографических групп молодежи;

-    создание правового механизма, обеспечивающего социальную защиту подро­
стков и социально уязвимых групп молодежи, нуждающейся в административных ме­
рах регулирования процесса трудоустройства (квотирование, налоговые льготы и т. д.);

-    проведение медицинских осмотров и тестирования с целью выявления воз­
можностей использования труда данных конкретных работников на конкретном рабо­
чем месте.

3.  Трудовая деятельность:

-  строгое выполнение правовых норм при использовании труда несовершенно­
летних;

-   предоставление несовершеннолетним в соответствии с законодательством
льготных режимов труда, удлинение оплачиваемого отпуска.

Положительные результаты в сфере молодежной занятости могут быть достиг­нуты лишь при достаточно высокой эффективности взаимодействия всех заинтересо­ванных организаций и учреждений, властных структур различного уровня и соподчи-ненности, проводящих свои решения на основе серьезных научных проработок (орга­нов управления образованием, здравоохранением, экономическим развитием, моло­дежными структурами, молодежных бирж труда, штабов студенческих отрядов, ин-

232

спекций по делам несовершеннолетних, и, естественно, территориальных органов по труду и занятости населения).

Отметим, что региональные молодежные программы занятости могут быть раз­работаны и эффективно задействованы лишь в рамках единой государственной моло­дежной политики, сформированной на основе концепции структурной перестройки экономики региона и в то же время в рамках общих мероприятий, касающихся занято­сти всего населения региона

Чтобы решить проблему роста конкурентоспособности молодежи, необходимо готовить ее к реальной жизни до получения профессионального образования. Кроме того, социальная адаптация молодежи будет менее болезненна при ускорении приспо­собления модели образования к рыночным условиям Уже в настоящее время необхо­дима разработка региональной программы по трудоустройству молодежи при создании новых рабочих мест на предприятиях, по ускорению темпов ротации кадров в науке и сфере образования, финансовой поддержке молодежных кооперативов и т. д.⁴⁹

Важным условием для предотвращения воспроизводства зон хронической бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей. Решение задачи предпола­гает реализацию совместных программ на основе тесного взаимодействия органов со­циальной защиты и органов образования.

Разработка направлений формирования конкурентных преимуществ молодеж­ных групп базируется наследующих принципах:

•      анализ основных тенденций развития системы профессиональной ориентации
и профессионального образования молодежи;

•      создание институциональных условий и разработка системы мер по обеспече­
нию занятости с учетом особенностей различных социально-демографических групп
молодежи;

•      организация первичной и вторичной занятости;

•      трудоустройство подростков и молодежи;

•      развитие и укрепление служб помощи молодежи;

•      усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с целью
формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре
спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях про­
фессиональной подготовки с учетом личностных особенностей молодого человека;

•      обеспечение  координации  усилий  в  работе  муниципальных,  социальных
служб, общеобразовательной, профессиональной и высшей школ, службы занятости и
кадровых предприятий, организаций и учреждений;

•      формирование единой базы научного и программно-методического обеспече­
ния системы профессиональной ориентации молодежи;

•      разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и т. п),
реализация которых будет способствовать повышению конкурентоспособности моло­
дых людей на рынке труда и сокращению поиска работы.

Конкретными мерами по развитию конкурентоспособности молодежи, на наш взгляд, могли бы стать следующие:

1. Разработка региональных целевых программ содействия занятости молодежи и подростков, включающих направления временной занятости на летних работах

⁴⁹ В этих условиях возможно использовать опыт Франции, где при приеме на работу молодых людей размер обязательного взноса работодателей на социальное страхование сокращается на 25%, а при трудоустройстве молодого безработного сокращается налоговая ставка

233

2.    Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства
РФ о труде и занятости в части трудоустройства подростков и молодежи.

3.    Развитие молодежных бирж труда.

4.    Содействие работе различного рода курсам в учебных заведениях всех уров­
ней, клубах по месту жительства и центрах трудовой реабилитации подростков, по пе­
реподготовке и обучению подростков и молодежи профессиям, способствующим раз­
витию самозанятости. Например, обучение девушек навыкам социальной помощи (уход
за больными, престарелыми, детьми), ведению домашнего хозяйства (кулинария, ши­
тье, вязание) и т. д

5.    Повышение эффективности проведения «Молодежной практики».

6.    Создание специализированных ученических рабочих мест для несовершенно­
летней молодежи, не имеющей профессии;

7.         Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную
работу.

8.         Оказание финансовой поддержки предприятиям, сохраняющим и создающим
дополнительные рабочие и ученические места.

9.    Совершенствование системы компенсаций работодателям расходов, связан­
ных с трудоустройством и использованием труда подростков

 

10.      Реализация специальных программ, направленных на развитие у подростков
трудовых навыков путем организации временной занятости с профессиональной ори­
ентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда

11.      Координация деятельности региональных служб занятости, комитетов по де­
лам молодежи, управлений профессионального образования через молодежную биржу
труда по организации ученических и рабочих мест на базе действующих образователь­
ных учреждений, созданию специализированных образовательных учреждений, где
покинувшие школу подростки, не достигшие 16-летнего возраста, могли бы получить
трудовые навыки, а также организации специализированных центров по социально-
профессиональной реабилитации подростков на базе клубов по месту жительства и
центров реабилитации

12.      Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о
занятости особенности и специфику различных социально-демографических групп.
Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимуще­
ственный доступ к переподготовке или экономический стимул для перемещения в дру­
гой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.

13.      Необходимо законодательно закрепить существование института интернату­
ры и стимулировать работодателей использовать его в своей деятельности. Субсиди­
руемая временная занятость, часто соединенная с дополнительной профессиональной
подготовкой на рабочем месте («интернатура))), доказала свою полезность во многих
странах. После завершения трудовой практики может быть создан побудительный мо­
тив для работодателей предоставить стажерам постоянное место работы. Широкое ис­
пользование трудовой практики как формы поиска работы может способствовать ре­
шению проблем молодежной безработицы."

14.      Квотирование рабочих мест.

6 2. Следующим важнейшим направлением развития конкурентоспособности со-вокупнои рабочей силы является содействие женской занятости   . Данное направле-

⁵⁰ Детально предложения по росту конкурентоспособности женской рабочей силы представлены в следующих работах Безденежных Т И, Вешер А А Женщины на рынке труда//Человек итруд 1996 №3 С 23-25, Безденежных Т И, Вейхер А А Женщина в сфере занятости // Час пик 1995 №154 С 5,

234

иие регулирования развития женской рабочей силы может быть также оформлено в виде отдельной подпрограммы.

Актуальность разработки В современном представлении регулирование жен­ской занятости - это уже не эпизодическое улучшение отдельных сегментов функцио­нирования женского рынка труда, осуществляемого силами только городской службы занятости, а сложная система взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть реализованы с помощью всех служб и организаций, имеющих прямое и косвенное от­ношение к проблемам развития женской рабочей силы.

Учитывая многофункциональный характер женской занятости, высокий уровень женской безработицы в органах управления занятостью, во многих региональных орга­нах власти созданы специальные сектора по содействию занятости женщин, в ряде ре­гионов функционируют Биржи надомного труда, Учебно-реабилитационные центры, в которых эффективно используется женская рабочая сила

В региональных службах занятости проводится оценка состояния внешней и внутренней среды, обслуживающей процесс женской занятости, определяются сферы предпочтительности применения женского труда, разрабатываются перечни конкурен­тоспособных женских профессий.

Однако эффективность данных подходов относительно невысока, так как не подкрепляется соответствующим комплексом стратегических документов.

Актуализация женской проблематики - это построение концептуальных моделей занятости женщин. В этой концепции должны быть сформулированы цели и задачи занятости женщин, проведено ранжирование сформированного массива региональных проблем трудоустройства по уровням их решаемости в краткосрочной и долгосрочной перспектив, разработана система базовых макроэкономических и превентивных про­грамм, стабилизирующих безработицу и обеспечивающих максимальную эффектив­ность женской занятости и многие другие меры, воздействующие на уровень потребно­сти отдельных групп женщин с разной трудовой мотивацией в наемном труде.

Цели разработки следующие:

•      повышение уровня занятости женщин;

•      адаптация   женщин,   впервые   выходящих  на  рынок  труда  и  длительно
неработающих, к быстроменяющимся условиям рыночной среды;

•      обеспечение  рационального  сочетания  женщин-тружениц  с  выполнением
материнской функции;

•      обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с психофизиологически­
ми возможностями женского организма и личными способностями;

•   развитие предпринимательской инициативы и самозанятости и т. д
Содержание подпрограммы Концептуально принципы региональной политики

в области роста конкурентоспособности женской рабочей силы можно представить в виде двух блоков, разделенных по признаку содержания функций отдельных направ­лений. В первый блок входят меры (целевые программы), общей функцией которых является непосредственно содействие эффективной занятости женщин, в том числе трудоустройству безработных женщин. Второй блок объединяет обеспечивающие ме­ры Их функцией выступает создание благоприятных условий для реализации основ­ных направлений (мер)

Безденежных Т И, Вешер А А Так есть ли достойное приложение женскому труду⁹ //Час пик 1995 №160 С 7идр

235

Как показывает наш опыт конкретных исследований⁵¹, блок основных мер (про­грамм) целесообразно разделить на две подгруппы по признаку их направленности на тот или иной сегмент женского рынка труда. В первую подгруппу возможно включить меры (программы), регулирующие величину и структуру спроса на женскую рабочую силу (например, «Поддержка рабочих мест для женщин»; «Поддержка женской занято­сти в сфере надомного труда»; «Поддержка женского предпринимательства»; «Под­держка занятости женщин в традиционных сферах приложения интеллектуального женского труда» и т. д.). Во вторую подгруппу включаются программы, регулирующие величину и структуру предложения женской рабочей силы (например, «Пути наиболее эффективного переобучения различных категорий безработных женщин»; «Регулиро­вание длительной безработицы среди социально уязвимых категорий женщин»; «Про­филактика безработицы среди выпускниц учебных заведений» и т. д)

К числу наиболее эффективных мер роста конкурентоспособности рабочей силы на региональном уровне следует отнести следующие

1.         Разработка  специальных   региональных   целевых   комплексных   программ
«Содействие занятости женщин».

2.         Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства
РФ о труде и занятости в части использования труда женщин.

3.         Широкое развитие государственных служб переподготовки женщин и повы­
шение их профессиональной квалификации. Обучение и переобучение женщин наибо­
лее перспективным профессиям.

4.         Создание многофункционального профессионально-информационного реест­
ра для женщин, учитывающий конкурентоспособные профессии, специализированные
направления обучения в области новых технологий и развития бизнеса с учетом специ­
фики женского сегмента рынка труда: «Подготовка к работе» (для молодых), «Высший
уровень обучения» (для специалистов высокой квалификации) и т. д.

5.    Осуществление реализации мер по обеспечению рабочими местами высвобо­
ждаемых работников с предприятий с вредными и опасными условиями труда (женщин
детородного возраста, молодежь в возрасте до 21 года).

6.    Расширение форм и методов работы с безработными женщинами через клубы
ищущих работу.

7.    Периодическое проведение ярмарок женских профессий

8.    Развитие системы «гибкой» занятости. Расширение базы надомного труда.

9.    Содействие развитию женской инициативы и ориентации женщин на самоза­
нятость (основные виды - торгово-закупочная деятельность, швейно-вязальное произ­
водство, народные промыслы, бытовые услуги).

 

10.      Проведение «круглых столов», конференций, информационных и информа­
ционно-консультативных встреч с целью адаптации женщин к рыночным условиям - в
особенности для контингента длительно неработающих женщин и для выходящих
впервые на рынок труда.

11.      Развитие системы трудовой реабилитации женщин после выхода их из от­
пуска по уходу за малолетними детьми.

12.      Диагностика склонностей и способностей женщин к предпринимательской
деятельности.

^Sl Например, при разработке НИР, выполненной по заказу Комитета по труду и занятости населе­ния Санкт-Петербурга в 1995 г «Исследование женского сегмента рынка труда и разработка предложе­ний по содействию занятости женщин Санкт-Петербурга в новых условиях хозяйствования» (научный руководитель! И Безденежных)

236

13.      Консультирование женщин по вопросам разработки и оформления бизнес-
планов и экспертиза реальных возможностей претенденток для открытия собственного
дела

14.      Предоставление финансовой помощи работодателям в виде возвратных и
безвозвратных ссуд для организации женщинами собственного дела и многие другие
направления.

15.      Формирование раздела «Деловая женщина)) в центральных региональных га­
зетах.

Реализация мероприятий позволит повысить эффективность использования тру­да занятых женщин и уровень трудоустройства безработных женщин, сократить сроки вынужденной безработицы, совершенствовать механизм взаимодействия городской службы занятости с органами управления образованием, социальной защиты, экономи­ки и финансов в целях поддержки занятости женщин в наиболее эффективных - с по­зиций наиболее гармоничного сочетания с материнством - формах.

Здесь приведены лишь основные направления регулирования роста конкуренто­способности и их содержание. Как показал наш опыт региональных исследований, именно рассмотренные выше аспекты являются наиболее типичными для регионов России в современных условиях. Однако с учетом конкретных особенностей для ряда регионов могут быть сформулированы иные стратегические цели развития конкуренто­способности и, соответственно, разработаны другие целевые программы и решен спе­цифический круг задач, характерный именно для данного региона.

Результатами реализации программно-целевого метода должны быть:

па региональном уровне:

•      рост мобильности рабочей силы;

•      удовлетворение потребностей рыночного хозяйства в рабочей силе необходи­
мого   количества и качества и эффективное использование труда во всех отраслях и
сферах экономики;

•      создание и сохранение эффективных рабочих мест в приоритетных секторах
экономики;

•      улучшение сбалансированности между циклами воспроизводства рабочей си­
лы, достижение гармоничного равновесия между сегментами рынка труда;

•      обеспечение наиболее полной занятости населения;

•      осуществление на практике переход к интенсивному типу воспроизводства
рабочей силы, соответствующего рыночной экономике;

•      повышение эффективности функционирования региональной рабочей силы,
достижение оптимальных структурных пропорций в составе рабочей силы, адекватных
рыночному хозяйству;

•      развитие новых рыночных видов занятости - предпринимательства, фермер­
ства, банковского дела, самозанятости и т. д.;

•      активизация деятельности субъектов рынка труда, включающая формы и ме­
тоды, направленные на мобилизацию внутренних резервов рынка труда, связанные с
человеческим фактором;

•      эффективное использование структур обслуживания рынка труда (информа­
ционных, организационных и др.) в целях роста качества рабочей силы;

•      повышение качества жизни населения;

•      приспособление рабочей силы к условиям спроса местного рынка труда,
обусловленного территориальным разделением труда;

237

•   достижение эффекта масштаба при обучении новым профессиям и специаль­
ностям и переобучении работников, что придает конкурентную устойчивость регио­
нальной рабочей силе и т. д

на внутрифирменном уровне'

•      развитие рабочей силы;

•      рост производительности труда;

•      увеличение объема реализации продукции;

•      повышение имиджа предприятия;

•      снижение риска банкротства и обеспечение устойчивого экономического и
финансового положения фирмы, а, следовательно, и занятости населения

Выводы:

1.  Экономические институты, способные обеспечить эффективное саморегули­
рование рынков труда и рост конкурентоспособности рабочей силы, все еще находятся
в зачаточном состоянии. В этих условиях государство должно сыграть роль лидера в
решении проблем роста конкурентоспособности рабочей силы, в первую очередь через
развитие институциональных условий. Система управления конкурентоспособностью
рабочей силы не должна пониматься как некий набор мероприятий государственной
политики. Она представляет собой комплекс определяемых регионом целей, обязатель­
ных правил игры для всех субъектов рынка (включая негосударственные структуры).
Одной из форм решения управленческой задачи по росту конкурентоспособности рабо­
чей силы является разработка концепции управления конкурентоспособностью рабочей
силы, включающей систему представлений о стратегических целях и приоритетах
управленческих воздействий, важнейших направлениях и средствах реализации целей

Концептуально обосновано и раскрыто содержание следующих принципов управления конкурентоспособностью: целенаправленность, эффективность, преемст­венность, вариантность, альтернативность, иерархичность и т. д.

Рост уровня конкурентоспособности рабочей силы на базе обеспечения непре­рывного цикла повышения ее качества, роста производительности труда, создания ус­ловий для эффективного ее использования, повышения доходов занятого населения, а также развития принципов конкурентной среды является стратегической целью управ­ления конкурентоспособностью рабочей силы

2. Разработка системы показателей н оценка уровня конкурентоспособности яв­
ляется одним из этапов формирования системы регулирования   конкурентоспособно­
стью рабочей силы. Сформированная система индикаторов конкурентоспособности
рабочей силы характеризует эту категорию с разных сторон и на разных уровнях
управления. Исходя из данных положений, в работе сформированы два основных под­
хода к сравнительной оценке конкурентоспособности рабочей силы на региональном
уровне: формирование интегрального показателя конкурентоспособности рабочей силы
на региональном уровне; оценка условий, оказывающих влияние на формирование
конкурентных преимуществ рабочей силы. *

В качестве интегрального показателя предлагается использование показателя удельной оплаты труда, отражающего величину стоимости рабочей силы и производи­тельности труда (скорректированного на величину соотношения среднемесячной на­численной заработной платы с величиной прожиточного минимума в каждом конкрет­ном регионе).

Результаты расчетов свидетельствуют, что наибольшее влияние на формирова­ние региональных конкурентных преимуществ рабочей силы в современных условиях имеет ценовой фактор. Наиболее конкурентна рабочая сила, которая имеет низкую цену труда, т. е. преобладает ценовая конкурентоспособность.

238

3. Наиболее эффективно система управляющих воздействий может быть реали­зована через программно-целевое планирование. К числу приоритетных целевых про­грамм отнесены программы в области содействия в профессиональной подготовке и переподготовке занятого и незанятого населения, интенсификации мобильности рабо­чей силы, повышения качества трудовой жизни, повышения уровня конкурентоспособ­ности социально уязвимых групп населения, развития инфраструктуры рынка труда и т. д

239

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование категории «конкурентоспособность рабочей силы» позволяет сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. На основе критического осмысления положений экономической теории можно
заключить, что с позиций управления наиболее приемлемыми для современной России
являются положения, представленные в институциональном подходе и предполагаю­
щие активное вмешательство государства в рынок труда, формирование «правил игры»
на рынке, обеспечение социальных гарантий занятости населения Как результат теоре­
тического анализа выявлено сходство и различие категорий «занятость» и «рынок» тру­
да. Определено, что функции занятости и рынка труда тесно переплетены. Объектом
отношений как в системе рынка труда, так и в занятости являются способности челове­
ка к труду. Принципиальное отличие категорий «занятость» и «рынок труда» состоит в
том, что для занятости ключевым содержанием выступает процесс труда и заработная
плата, для рынка труда -спрос-предложение, безработица, конкуренция и цена рабочей
силы

В качестве целевого ориентира рыночной экономики предлагается использова­ние категории эффективной занятости, отражающей высокий уровень производитель­ности труда, высокий уровень доходов работающих, оптимальную структуру распреде­ления занятых по отраслям, видам деятельности, территориям и т. д.

2.       Развиты подходы к обоснованию функций конкуренции на региональных
рынках труда на основе новой парадигмы, рассматривающей регион в качестве эконо­
мического агента, а рабочую силу региона как носителя особых интересов, отличных от
интересов рабочей силы других регионов, субъекта конкурентного взаимодействия С
одной стороны, конкуренция определена как важнейшее экономическое отношение
между субъектами регионального рынка труда по поводу соперничества в достижении
наилучших результатов в производстве продукции, с другой стороны, конкуренция
рассматривается как процедура открытия новых качеств, возможностей для региональ­
ной рабочей силы в результате межрегионального конкурентного взаимодействия. Оп­
ределены типы конкуренции, с обоснованием качественно нового вектора - межрегио­
нальной конкуренции. Впервые определено содержание экономического результата
межрегиональной конкуренции, заключающемся в притоке дополнительных ресурсов
различного типа (финансовых, информационных и т. д.) для развития региональной
рабочей силы, более полном использовании местных трудовых ресурсов, привлечении
новых трудовых ресурсов, развитии эффективных стимулов действия региональных
органов власти, расширении эффективной конкуренции, формировании новаторских
конкурентных стратегий субъектов рынка труда и т. д.

3.       Исследование принципов организации конкурентной среды позволяет сделать
вывод, что решение проблемы роста конкурентоспособности рабочей силы состоит не в
том, чтобы высвободить неконкурентоспособную рабочую силу из сферы производства,
а в запуске механизма развития рабочей силы, развитии производственной базы и соз­
дания новых рабочих мест, в увеличении загрузки существующих производственных
мощностей, стимулировании рационального «перелива» работников в эффективные
производства, развитии квалификационного потенциала рабочей силы, увеличении до­
ходов населения. Наше исследование показало также, что приоритетной задачей явля­
ется не обеспечение конкурентности рынков, а повышение конкурентоспособности
субъектов рынка.

4.       Развиты подходы к классификации рынков труда с использованием кластерно­
го анализа: целевые рынки сформированы исходя из особенностей видов деятельности
субъектов рынка, наличия специфических групп работников (особое предложение) или

240

особых групп работодателей (особый спрос). Целевой рынок отражает характер конку­ренции между отдельными (индивидуальными или совокупными) рабочими силами, удовлетворяющими одну и ту же потребность работодателя (по профессиям, специаль­ностям, квалификации и т. д.), но различающимися по цене, качеству, ассортименту предоставляемых услуг. Выявлены причины препятствий к доступу населения к про­дуктивной занятости, особенно бедных и социально уязвимых слоев населения, а также определены возможности преодоления этих препятствий. Основной причиной препят­ствий является малообеспеченность, недостаток знаний, низкий уровень образования, отсутствие деловых связей. Впервые исследована проблема обратного влияния конку­рентоспособности на развитие рынка труда и занятости: под воздействием значитель­ного количества неконкурентоспособных работников происходит консервация мало­производительных рабочих мест, и, напротив, конкурентоспособные работники с нова­торским типом поведения формируют и развивают эффективные рабочие места.

5. Углублены подходы к изучению регионального рынка труда, который в работе
представлен как целевой рынок (как географический кластер): по отношению к другим
территориям он характеризуется однотипным поведением наемных работников и рабо­
тодателей По результатам проведенных исследований установлено, что в качестве ос­
новных критериев, обусловливающих специфику региональных рынков труда высту­
пают этнодемографические и исторические особенности, природно-климатические ус­
ловия и обеспеченность сырьевыми ресурсами, условия социально-экономического
развития, территориальное разделение труда и специализация, структура собственно­
сти, виды занятости, уровень безработицы, специфика инфраструктуры и т. д

6.   Систематизированы теоретико-методологические подходы к определению
конкурентоспособности рабочей силы, уточнена сущность категории «конкурентоспо­
собность». «Конкурентоспособность рабочей силы» рассматривается как экономиче­
ская категория, отражающая сущность конкурентных отношений субъектов рынка тру­
да. Эти отношения характеризуют уровень развития рабочей силы субъектов рынка
труда и их способность выдержать конкуренцию на данном целевом рынке Выявлено,
что конкурентоспособность, отражая сущность конкурентных отношений, в то же вре­
мя является модифицированной формой проявления конкурентных преимуществ. Раз­
работана концептуальная модель категории конкурентоспособность рабочей силы на
основе многоуровневой системы критериев, отражающей алгоритм взаимодействия
конкурентных преимуществ, конкурентной среды и конкурентных стратегий. Для це­
лей управления разработана типология конкурентоспособности рабочей силы; ценовая,
ресурсная, инновационная, структурная. Впервые в экономической теории определено
содержание региональной конкурентоспособности рабочей силы. Эта категория выра­
жает отношения между субъектами регионального рынка труда, характеризующие
уровень развития их рабочей силы, обеспечивающий субъектам устойчивое положение
на конкретном рынке в данный промежуток времени, и позволяющий данному региону
в существующих условиях конкурентной среды производить и сбывать продущию,
которая более или менее привлекательна для потребителей, чем продукция конкурен­
тов.

7. Проведена систематизация факторов, влияющих на формирование конкурент­
ных преимуществ на региональном уровне. Уделено большое значение факторам, обес­
печивающим выпуск конкурентоспособной продукции за пределы региона. Вторая
группа факторов связана с ресурсными условиями, качественной структурой рабочей
силы, квалификацией работников, технико-экономическими условиями производства
Определена группа факторов, связанная с реализацией государственной политики. От­
дельно рассмотрены ценовые факторы рабочей силы.

241

Выявлено, что конкурентоспособность российской рабочей силы базируется на ресурсных преимуществах. Это не надежный источник. Чтобы удержать преимущество, необходимо постоянно расширять набор его источников, переходя к преимуществам более высокого порядка - инновационным конкурентным преимуществам Определено, что квалификационный и интеллектуальный потенциал является основной предпосыл­кой для формирования наиболее устойчивого конкурентного преимущества Субъекты рынка достигают конкурентного преимущества не столько благодаря факторам, имею­щимися в наличии на сегодняшний день, сколько благодаря присутствию уникальных институциональных механизмов, способных непрерывно повышать их уровень и изме­нять конкурентные стратегии субъектов рынка. Конкуренция на основе накопленного потенциала предопределяет снижение конкурентоспособности.

9. Изучение особенностей развития отдельных целевых сегментов региональных
рынков труда позволило выявить критические точки формирования конкурентных пре­
имуществ рабочей силы и уточнить важнейшие факторы, влияющие на этот процесс.
Выявлено, что молодежный и женский рынки труда являются априорно отрицательны­
ми для работодателей, а малый бизнес относится к числу сегментов с наиболее высокой
конкурентоспособностью рабочей силы.

Результаты конкретных региональных исследований свидетельствуют также, что развитие рыночных отношений пока недостаточно отражается на формировании кон­курентных преимуществ рабочей силы, что связано со следующими причинами,

•      в стране и отдельных ее регионах не созданы условия для конкуренции
рабочей силы;

•      отсутствует национальная программа повышения уровня конкурентоспособ­
ности рабочей силы;

•      слаба роль государства, ее законодательных и исполнительных органов в соз­
дании условий и предпосылок для повышения конкурентоспособности рабочей силы на
всех стадиях и уровнях ее воспроизводства. Отсутствие действенных инструментов
объективной оценки уровня конкурентоспособности и его надежного прогнозирования
в условиях неустойчивой общеэкономической конъюнктуры приводит к принятию
макроэкономических решений в условиях высокой неопределенности, что существенно
снижает их результативность и действенность на региональном уровне.

 

10.       Разработана концепция управления конкурентоспособностью рабочей силы
на региональном уровне, включающая систему представлений о стратегических целях и
приоритетах управленческих воздействий, важнейших направлениях и средствах реа­
лизации указанных целей. Определены экономические инструменты регулирования
(институциональная, налоговая, инвестиционная, антимонопольная, бюджетная и др
виды политик), функциональные методы регулирования (целеполагание, индикативное
планирование, прогнозирование и др.), разработаны стратегические подходы к разви­
тию конкурентной среды на целевых рынках труда, реформированию политики занято­
сти населения на региональном уровне. Предложен качественно новый вектор в систе­
ме управления - мониторинг конкурентоспособности рабочей силы.

11.       Осуществлена научная постановка вопроса об измерении уровня конкуренто­
способности.  Предложена и методически обоснована концепция многофакторной
оценки конкурентоспособности рабочей силы. Суть концепции состоит в одновремен­
ном использовании и комбинировании несколько направлений оценки конкурентоспо­
собности рабочей силы: условий формирования конкурентных преимуществ и построе­
ние интегрального показателя конкурентоспособности рабочей силы. В качестве инте­
грального показателя автором предложен показатель удельной оплаты труда, скоррек­
тированный на величину соотношения среднемесячной начисленной заработной платы

242

с величиной прожиточного минимума в каждом конкретном регионе. Обоснована целе­сообразность использования данного показателя в качестве одного из критериев оценки эффективности управления органов государственной власти на региональном уровне.

12.  Расчеты свидетельствуют о крайне неустойчивой динамике уровня конкурен­
тоспособности рабочей силы, обусловленной как тенденциями изменения производи­
тельности труда, так и заработной платы. Низкая конкурентоспособность отмечается
практически во всех дальневосточных регионах, Мурманской, Владимирской и Читин­
ской областях, Р-ках: Коми и Тыва, Ханты-Мансийском АО и т. д. Устойчиво наиболее
низкие показатели удельной оплаты труда, а, следовательно, более высокие уровни
конкурентоспособности рабочей силы, отмечались в Р-ке Калмыкия, г. Москве, Р-ке
Дагестан, Саратовской и Нижегородской областях, Р-ке Татарстан и некоторых других
регионах

Низкий уровень конкурентоспособности рабочей силы определяется в большин­стве регионов относительно неблагоприятными соотношениями между заработной пла­той и производительностью труда (относительно высокая заработная плата Высокий уровень региональной конкурентоспособности обусловлен главным образом крайне низким уровнем заработной платы (ценовая конкурентоспособность, особенно в Р-ке Дагестан) и низкой покупательной способностью рубля.

Результаты расчетов свидетельствуют, что высокий уровень конкурентоспособ­ности рабочей силы может наблюдаться при низком уровне заработной платы, что про­тиворечит целям социальной политики, Дополнительным условием анализа показателя роста конкурентоспособности является показатель, свидетельствующий об опережаю­щем росте производительности труда над темпами роста заработной платы.

13.  Разработан механизм реализации концепции управления конкурентоспособ­
ностью рабочей силы посредством использования программно-целевого метода. Аргу­
ментируется, что использование этого метода позволит реализовать комплексный под­
ход к развитию конкурентоспособности как целостной системы, а также увязать цели и
задачи этого процесса с вопросами развития рабочей силы и конкурентоспособности
конкретного региона в целом. Обоснованы цели разработки и представлено содержание
приоритетных целевых комплексных программ в целях роста конкурентоспособности
рабочей силы. К числу наиболее важных из них отнесены: «Развитие конкурентной
среды и инфраструктуры рынка труда», «Содействие в профессиональной подготов­
ке и переподготовке занятого и незанятого населения», «Создание и сохранение эф­
фективных рабочих мест», «Интенсификация мобильности рабочей силы»; «Повыше­
ние качества трудовой жизни»; «Повышение уровня конкурентоспособности социаль­
но уязвимых групп населения».

В рамках данных программ обоснованы направления совершенствования уже действующих мероприятий региональной политики и предложены новые меры в этой области в контексте развития конкурентоспособности рабочей силы. Приоритет в раз­работанной системе мер отводится направлениям формирования инновационных кон­курентных преимуществ через развитие факторов институциональной среды.

Первым этапом работы по повышению конкурентоспособности региональной рабочей силы является разработка перечня ее конкурентных преимуществ, начиная с географического положения и заканчивая идеями, которые могли бы обеспечить рост конкурентоспособности.

Второй этап заключается в сегментации рынка труда, выявлении и классифика­ции конкурентных кластеров, совокупным результатом деятельности которых является выпуск конкурентоспособной продукции для реализации за пределами региона.

243

Третий этап - определение направлений повышения конкурентоспособности региональной рабочей силы.

К числу данных направлений относится реализация отмеченных выше программ, совершенствование законодательной базы в целях стимулирования внутрифирменной профессиональной подготовки и переподготовки, создания и сохранения эффективных рабочих мест, развития малого предпринимательства, поддержки занятости социально уязвимых групп, а также меры по росту качества рабочей силы и развитию факторов конкурентной среды и др. К числу наиболее важных задач, решение которых будет способствовать росту конкурентоспособности, отнесены повышение качества рабочей силы, расширение масштабов внедрения фундаментальных научных знаний, совершен­ствование информационной базы, создание условий для эффективного труда. Прави­тельство должно нести ответственность за систему начального и среднего образования, развитие фундаментальной науки, влияние на условия спроса, структуру и условия кон­куренции хозяйствующих субъектов на рынке труда. Необходимо правовыми и эконо­мическими методами стимулировать заинтересованность предприятий в регулярном обучении и повышении квалификации своего персонала, усилении качества обучения. В связи с этим целесообразно поставить вопрос о совершенствовании системы налогов и субсидий. В рамках этой системы налоги с заработной платы могли бы собираться с предприятий в фонд профессионального обучения. Из этого фонда возможно финанси­рование профессионального обучения и предоставление субсидий предприятиям, имеющим собственные (зарегистрированные) учреждения для профессиональной под­готовки. Также целесообразно введение дополнительных налогов на предприятия, не гарантирующих периодическую (или непрерывную) профессиональную подготовку своих работников.

14. Для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальней­шее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много «белых пятен», и это негативно влияет на степень социальной защи­щенности людей, оставшихся без работы:

-    на наш взгляд, необходимо введение в российское законодательство понятия
«частично занятый». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициати­
ве работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или
отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также
они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны
работодателя и государства;

-    существует потребность в создании правовой базы для формирования и реали­
зации программ занятости по отраслевому принципу. Федеральный закон «О занятости
населения в Российской Федерации» основан только на региональном принципе. От­
раслевой принцип защиты занятости в нем полностью отсутствует. В результате мини­
стерства и ведомства не могут реализовать отраслевые и межотраслевые программы
содействия занятости;

-    общественные работы должны быть расширены до деятельности, требующей
высокой квалификации. Такие работы будут вызывать интерес у высококвалифициро­
ванных специалистов и людей, желающих расширить или повысить свою квалифика­
цию. Новая квалификация, созданная трудовой практикой в ходе общественных работ,
будет создавать качественно новые возможности для трудоустройства;

-    заработная плата должна стать инструментом активной экономической поли­
тики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение трудовых ресурсов между от­
раслями и регионами в соответствии с  сфдрмулированными экономическими приори­
тетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда,

244

но и стратегическими интересами государства. С этой целью возможно широкое ис­пользование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.

245

Приложения

Приложение 1.1, Показатели напряженности на региональных рынках труда в 2002 году

 

	Показатели напряженное™ на региональных рынках труда в 2002 году				Место, занимаемое в РФ (ранги)			Расчеты кластеров
	X	Y	Z	К	X	Y	7,
Уровень занятост и,%	Числ неза пятых граждан в расчете на 1 вакансию	Среднее время поиска работы безработны ми, мес	Уд, вес безработных , ищущих работу 12 мес и более, %	Урове нь занято сти,%	Числ незаня тых граждан г расчете на 1 вакансию	Среднее время поиска работы безработ ними	Средние значен» я рангов	% отклонени яот средней величины	Класс (ранг)
Белгородская область	57,9	1,8	9.2	43.7	56	39	53	49,3	106,4	2
Брянская область	55,3	2,8	9.3	43,5	70	47	54	57.0	122,9	3
Владимирскаяобл	61,1	2.8	8.8	41.8	30	63	50	47,7	!О2,8	2
Воронежская область	57	2,6	8.8	39,5	65	49	so	54,7	117.9	2
Ивановская область	58.9	1,6	6.4	24.9	47	20	2	23,0	49.6	1
Калужская область	60.3	0,9	6.8	32,4	37	17	4	19,3	41.7	1
Костромская область	61,9	1,4	8.2	34,3	24	9	32	21,7	46.7	1
Курская область	60	1,8	S.1	37,4	41	27	30	32,7	70.4	1
Липецкая область	61,5	0,9	10.6	59,9	28	8	77	37.7	81.2	2
Московская область	64,9	1,1	7.1	29,4	11	5	9	8,3	18.0	1
Орловская область	62.2	2.4	9.5	48.5	23	18	64	35.0	75.5	1
Рязанская область	60	2,4	7,2	27,6	41	38	11	30.0	64.7	1
Смоленская область	58,8	1.6	9,7	49.3	48	69	678	61,7	133.0	3
Тамбовская облаеть	55	6.1	9,5	45.3	72	60	64	65.3	140.9	3
Тверская облапь	62,5	1,3	7,3	32.3	22	7	15	14,7	31.6	1
Тульская область	57,3	1,5	9.8	46,9	63	13	70	48,7	105.0	2
Ярославская область	64,3	1	8	34.8	14	4	29	15,7	33,8	1
г Москва	65,7	0,4	7.2	25.S	&	I	11	6,7	14,4	1
Республика Карелия	61,9	4	8,7	45	24	34	46	34,7	74,8	1
Республика Коми	60,3	4	8.7	42.6	37	52	46	45,0	97,0	2
Архангельская обл	62,9	3,3	7.7	29.4	19	39	22	26.7	57,5	1
в тч Ненецкий авт округ	63,6	12,1	9,4	40,5	16	26	59	33,7	72,6	I
Вологодская область	63.2	2.9	7.8	29,5	18	12	26	1S.7	40.3	1
Калининградская область	61,1	1,4	8,5	34 4	30	24	40	31,3	67,6	1
Ленинградская область	60	и	6,9	26 5	41	23	7	23,7	51,0	1
Мурманская область	64,9	5,7	9,3	46,1	11	61	54	42,0	90,6	2
Новгородская область	60,4	1,7	7,9	32,3	35	15	27	25,7	55,4	I
Псковская область	54,5	3.2	7,4	32,9	77	39	18	44,7	96,3	2
г Санкт Петербург	66,7	0,8	6.1	24,3	7	3	I	3.7	7,9	1
Республика Адыгея	51,8	1,9	10.3	56,8	82	80	73	78.3	168.9	3
Республика Дагестан	48,1	78	10,7	54,1	84	86	78	82.7	178.3	3
Республика Ингушетия	30 9	207	14,2	91,3	и	88	S3	88,0	189 8	3
Кабардино-Балкарская Республика	45,9	12,8	12,5	71,5	86	S4	86	85,3	134,0	3
Республика Калмыкия	51,1	13,3	11,4	64,7	83	S3	S3	83,0	179 0	3
Карачаево-Черкесская Республика	53,2	4,3	11,2	55,3	78	76	81	78 3	168 9	3
Республика Северная Осетия-Алания	58 6	3,1	М,9	62,5	49	78	85	70,7	152,4	3
Чеченская Республика
Краснодарский край	57.7	0.8	8,4	35,8	60	30	38	42,7	92.0	2
Ставропольский ко аи	52,9	1,1	10,7	53,5	79	59	78	72,0	155.3	3

246

Астраханская область	56 3	2,1	11	56 2	69	69	80	72,7	156,7	3
Волгоградская область	59,9	и	8,5	39	44	45	40	43,0	92,7	1
Ростовская область	551	1,3	8.3	34,7	71	72	34	59.0	127.2	3
Республика Башкортостан	57,8	3,9	83	36	5S	43	34	45 0	97 0	1
Республика Марий Эл	57,4	3,4	9.1	40,6	62	81	52	65,0	140,2	3
Республика Мордовия	56 4	2,2	9.4	46,7	68	55	59	60,7	1308	3
Республика Татарстан	62,8	1,8	6,8	23,3	20	10	4	11,3	24,4	1
Удмуртская Республика	62,6	2,3	8,7	37,1	21	34	46	33,7	72 6	1
Чувашская Республика	60,8	3,2	8,3	38 8	32	56	34	40,7	87,7	2
Кировская область	65	4,6	6.8	28.7	10	21	4	11.7	25.2	1
Нижегородская обл	60,7	0.8	6.9	24.9	34	32	7	24,3	52,5	2
Оренбургская обл	55	0.9	8,5	39.7	72	63	40	58,3	125.8	3
Пензенская область	57,6	4,1	10,1	48	61	28	72	53.7	115.7	2
Пермская область	60.S	2.9	8,1	36.8	32	49	30	37.0	79,8	1
в тч Комн-ПермяикиПавтокруг	52,7	10,4	11,7	63,2	80	78	84	80,7	174,0	3
Самарская область	58,3	1.8	8.7	38.5	52	29	46	42.3	91.3	2
Сарато&ская область	64.8	1	7.3	30.4	13	11	15	13.0	28.0	1
Ульяновская область	61,6	6,2	8,5	33.5	27	13	40	26,7	57.5	1
Курганская область	54,8	4,2	7.9	30,7	76	66	27	56.3	121.5	3
Свердловская обл	60,4	1.2	7.2	30.6	35	45	II	30.3	65,4	1
Тюменская область	59,1	2.1	7.3	29.9	46	34	15	31,7	68.3	I
в тч
Ханш Мансийский автокрут -Югра	64 2	44	6,4	24	15	61	2	26 0	561	1
Ямало Ненецкий АО	73	4	8,6	27.9	3	21	44	22,7	48,9	1
Челябинская область	57,1	3,5	7.5	27.3	64	16	20	33.3	71,9	1
Республика Алтай	54,9	5,6	9,7	52,3	74	74	67	71,7	154.6	3
Республика Бурятия	52	3,1	9.6	48	81	82	66	76.3	164.6	3
Республика Тыва	47,8	30.1	11.2	53.7	85	85	81	83,7	180.4	3
Республика Хакасия	58	6,7	9.4	39.1	55	37	59	50.3	108.5	2
Алтайский край	58,1	6.8	9,3	45.8	54	43	54	50.3	108.5	2
Красноярский край	61.5	4,6	8,4	31,4	28	32	38	32.7	70.4	1
вт ч Таймырский (Долгано Ненецкий) АО	72,5	9,5	7,7	30,4	4	30	22	18,7	40,3	1
Эвенкийский АО	76.4	441	7.2	30.8	1	2	-      11	4.7	10.1	1
Иркутскаяобласть	57,8	4.6	8.2	32.2	58	67	32	52.3	112.9	2
в тч Усть Ордынский Бурятский ао	54 9	184	9,7	44,4	74	77	67	72,7	156,7	3
Кемеровская область	58.3	3.9	7.4	29.4	52	54	18	41,3	89.1	2
Новосибирская обл	57	1.6	10,5	57.8	65	73	75	71.0	153,1	3
Омская область	56,6	1,7	9.4	45.3	67	56	59	60,7	130,8	3
Томская область	58.4	4.7	8.3	40.7	51	69	34	51,3	110.7	2
Читинская облапь	59,3	36,6	10,4	52,4	45	63	74	60.7	130,8	3
в тч Агинский Бурятский автокруг	42,2	9,9	10,5	59,2	87	87	75	83,0	179,0	3
Республика Саха (Якутия)	65,4	2,2	7,6	32,5	9	24	21	18,0	38,8	1
Приморский край	60,3	4.7	9.3	42.9	37	49	54	46.7	100.6	2
Хабаровский край	61,8	3.6	7.1	22	26	18	9	17.7	38.1	1
Амурская область	57,9	4,8	9.4	45.7	56	67	59	607	130.8	3
Камчатская область	63,3	3	9.9	43.1	17	75	71	54.3	117.2	2
в тч Корякский	71,7	169,5	12,7	65.4	5	48	87	46.7	100.6	2
Магаданская область	67	6.8	8.6	36,7	6	39	44	29.7	64.0	1
Сахалинская область	60.1	2.5	7.7	33.5	40	56	22	39.3	84.8	1
Еврейская АО	58.5	3	9.3	37.6	50	52	54	52,0	112,1	2
Чукотский авт округ	73,9	и	7.7	24.1	2	6	22	10.0	21.6	1

247

Продолжение Приложения 1.1 Итоговая описательная статистика

 

X		У		Z
Среднее	59,251136	Среднее	14,3216	Среднее	8,832955
Стандартная ошибка	0,6861292	Стандартная ошибка	5,80802	Стандартная ошибка	0,165955
Медиана	59,6	Медиана	3	Медиана	8,6
Мода	60,3	Мода	1.1	Мода	9,3
Стандартное отклонение	6,4364621	Стандартное отклонение	54,484	Стандартное отклонение	1,556796
Дисперсия выборки	41,428045	Дисперсия выборки	2968,51	Дисперсия выборки	2,423614
Эксцесс	4,4515607	Эксцесс	45,9749	Эксцесс	0,834576
Асимметричность	-0,7932097	Асимметричность	6,45183	Асимметричность	0,817433
Интервал	45,5	Интервал	440,6	Интервал	8,1
Минимум	30,9	Минимум	0,4	Минимум	6,1
Максимум	76 4	Максимум	441	Максимум	14 2
Сумма	5214,1	Сумма	1260,3	Сумма	777,3
Счет	88	Счет	88	Счет	88

Приложение 3.1,

 

Численность населения городов - миллионеров в 2002 годуорода	Тыс человек	В% к 1989г.	Города	Тыс человек	В% к 1989г
Москва	10357,8	117	Казань	1105,3	102
Санкт-Петербург	4669,4	94	Челябинск	1078,3	94
1 Новосибирск	1425,6	99	Ростов-на-Дону	1070,2	106
Нижний Новгород	1311,2	91	Уфа	1042,4	97
Екатеринбург	1293,0	95	Волгоград	1012,8	102
Самара	1158,1	92	Пермь	1000,1	92
(Омск                                   |           1133,9		99

Приложение 3.2, Численность мужчин и женщин в РФ в 1959-2002 гт.

Годы	Тыс человек		Удельный вес мужчин в общей численности населения, в %
Мужчины	Женщины	все население	Городское	Сельское
1959 (на 15 января)	52269,1	64970,5	44,6	44,9	44,2
1970 (на 15 января)	59160,7	70780,5	45,5	45,8 j	45,1
1979 (на 17 января)	63208,2	74201,7	46,0	46,1	.........     45,8
1989 (на 12 января)	68713,9	78308,0	46,7	46,6	47,1
2002 (на 9 октября)	67557,3	77624,6	46,5	46,1	47,6

248

Приложение 3.3. Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации.

Показатели естественного движения населения

	Январь-ноябрь						Спрпяочнп на 1000 человек населения за 2002г в целом
	Тысяч			на 1000 человек населения1'
2003г г)	2002г	Прирост (+). снижение (■)	2003г 2)	2002г	2003г в%к 2002г
Родившихся	1359,8	1283,1	+76,7	10,4	9,8	106,1	9,8
Умерших	2160,5	2122,2	+38,3	16,4	16,2	101,2	16,3
в том числе детей в возрасте до 1 года	16,6	16,8	-0 2	12,63>	13,6"	92,6	13,31J
Естественная убыль	-800,7	-839,1		-6,0	-6 4	93,7	-6,5
Браков		947,9	+49,4	7,6	7,2	105,6	7,1
Разводов	732:0	784,8	-52,8	5,6	6,0	93,3	6,0
	яе показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете h кченскоп Республике
1) Здесь и далее вразде. 2) Включая данные по 1 3) На 1000 родившихся
а год

Приложение 3.4.

Распределение умерших по причинам смерти

 

	Январь-ноябрь							Справочнп на 100 тыс человек населения за 2002г в целом
	тыс человек			2003г в%ко всем умер шим	на 100 тыс человек населения		2003г в%к 2002г
2003г О	2002г	прирос т С+Л сни­ жение .... R.    .
2003г'>	2002г
Всего умерших	2160, 5	2112, 2	+38,3	100	1644,8	1618,7	101,6	1627,9
в том числе от
болезней системы кровообращения	1211, I	1182, 2	+28,9	56,1	922,0	901,7	102,3	913,0
несчастных случаев, отравлений и травм	300,1	300,6	-0,5	13.9	228,4	229,2	99,7	236,8
ИЗ НИХ ОТ
Самоубийств	47,9	51,8	-3,9	2,2	36,5	39,5	92,4	38,6
Убийств	38 8	40,4	-1,6	1,8	29,5	30,8	95,8	30,9
случайных отравлений алкоголем	.... 37,1	36,3	+0,8	1,7	28,3	27,7	102,2	31,2
Транспортных (всех видов) травм	39,3	38,5	+0,8	1,8	29,9	29,4	101,7	29,1
Новообразований	265,2	267,9	....    -2,7	12,3	201,9	204,3	98 8	204,5
болезней органов дыхания	91,7	91,2	+0,5	4,2	69,8	69,6	100,3	70,5
болезней органов пищеварения	73,1		+4,9	3,4	55,7	52,0	107,1	52,7
некоторых инфекционных и паразитарных болезней	33,8	33,3	+0,5	1,6	25,7	25,4	101,2	25,8
	Республике
1) Включая данные по Чеченской

249

Приложение 3.5.

Формирование ВВП по источникам доходов.

Валовой внутренний продукт по источникам доходов (в текущих рыночных ценах)

	2001г		2002г		2003г1)
млрд рублей	в%к итогу	Млрд рублей	в%к итогу	Млрд рублей	в%к итогу
Валовой внутренний продукт	8943Й6	100	10834,2	100	13304,7	100
в том числе
оплата труда наемных работников (включая скрытую)	3848,4	43,0	5047,6	46 6	6126,3	461
чистые налоги на производство и импорт	1402,6	15,7	1526,2	14,1	1816,4	13,7
валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы	3692,6	41,3	4260,4	39,3	5362,0	40,2
1) Предварительные данные
Информация       о       социально-экономическом       положении       России       -       2004       год Copyright © Госкомстат России, 2003 1) Квартальные данные за 2002г не пересматривались и не соответствуют годовой оценке  Квартальные данные будут пересмотрены и опубликованы в марте текущего года

250

Приложение 3.6. Уважаемый участник опроса'

Правительством Ленинградской области разработан Проект Закона «О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области» В этой связи чрезвычайно ценным является мнение представителей администрации районов о целесообразности принятия данного Закона и о направлениях эффективного становления предпринимательства в Ленинградской области Просим Вас ответить на ряд вопросов анонимной анкеты Результаты опроса будут использованы в обобщенном виде при разработке мер помощи развитию малого бизнеса

1 Считаете ли Вы целесообразным принятие на областном уровне Закона о поддержке малого предпринимательства, определяющего общие правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики по развитию малого бизнеса

1 - да               2- нет               3 - затрудняюсь оценить

2    На Ваш взгляд, что является наиболее значимым для повышения эффекта деятельности субъектов
малого бизнеса на территории Ваших районов (не более 3 ответов) 2.1 В первую очередь собственные усилия
предпринимателей   2.2.       Стабильное   законодательство       2.3.    Кардинальное    изменение   принципов
налогообложения   2.4         Стабилизация   экономических   и   финансовых   условий   хозяйствования      2 5
Другое       ________ что⁹

3    Ощущаете ли Вы деятельность Ассоциации предпринимателей или ее конкретных представителей
как фактор, стабилизирующий региональную занятость *>

- местных органов    1 - да, существенно ,2- да - незначительно, 3- практически нет влияния,

-  областного правительства 1 - да, существенно, 2-да,незначительно, 3-практически нет

-  иных структур управления (  к примеру Ассоциации предпринимателей}   1 - да, существенно, 2-да,
незначительно, 3-практически нет влияния

3  Какие конкретные формы и методы поддержки малого предпринимательства распространены на
территории Ваших районов f (до 3 ответов-)

3.1 расширение доступа ; 3 1 1- к финансовым-3 1 2-материально-техническим-      3 1.3.   -

информационным ресурсам        3 14     - научно-техническим разработкам и технологиям

3.2.   расширение   условий   для   внешнеэкономической   деятельности   3.3    организация   подготовки,

переподготовки и повышения квалификации  субъектов  предпринимательства,

3.4 содействие развитию рыночной инфраструктуры, связанной с поддержкой   малого бизнеса

4  Приходилось ли Вам или Вашим знакомым ( предпринимателям) получать,
-муниципальный заказ для малых предприятий                                                  1-да                   2- нет

-помощь Правительства Ленинградской области    в    деятельности   Ассоциации   предпринимателей или
конкретную индивидуальную поддержку   1-да                2- нет

5  Приходилось ли Вам контактировать с органами местного самоуправления

-  по разработке районных и городских программ поддержки предпринимательства 1-да 2-нет

-  по предоставлению имеющейся информации о хозяйственной деятельности территорий 1-да 2-нет),
пустующих зданиях ( 1-да, 2- нет),  изменениях в законодательных актах по принципам налогообложения и
другим изменениям в деятельности субъектов малого бизнеса (1 -да 2-нет)

-  конкретным вопросам оказания финансовой помощи (1-да, 2- нет), предоставления помещений (1-да, 2-нет),
кредитов (1-да, 2- Нет)

по иным вопросам   каким__________________________________

-Ваше впечатление от совместной работы с органами местного самоуправления,

1-очень хорошее                2-    положительное     3-   неудовл   4- затрудняюсь оценить

6.   На Ваш взгляд на местном уровне какая поддержка целесообразна в первую очередь (до 2 ответов)

б.1.льготы , введение которых существенно повлияло бы на эффективность Вашей деятельности (до 2

ответов)

6.2      . изменение принципов налогообложения (снижение к-ва налогов, их большая
дифференцированность по субъектам бизнеса, стабильность_________                    (другое)

6.3       льготное кредитование

6.4       льготы по аренде помещений

6.5.Другое_______________________________________________________

251

Уважаемый участник опроса'

Правительством Ленинградской области разрабатывается " Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих

мест в Ленинградской области на 1997-2000 годы" В  этой связи чрезвычайно ценным является мнение непосредственных

участников малого бизнеса о возможных путях поддержки предпринимательства на различных уровнях управления Просим

Вас ответить на ряд вопросов анонимной анкеты Результаты опроса будут использованы в обобщенном виде при

разработке мер помоши развитию малого бизнеса (Подчеркните или обведите кружком Ваши варианты отр^тор» развернутые ртреты запишите на оборот? листа)

1,  О|1тущауге ли В. и на сподй практической деятельности влияние

-              местных органов власти   _1 - да, существенно ,2s да - незначительно, J= практически нет влияния,

-  правительства области JL - да, существенно, 2-да,незначительно, JS- практически нет
-депутатов, избранных в Вашем районе J, - да, существенно, 2-да,незначительно, Л- практически нет
-общественных организаций _1 - да, существенно, 2-да, незначительно, 2- практически нет влияния

2, Как бы Вы оценили результаты работы общественных организаций на территории Вашего района по развитию
малого бизнеса. 1 на отлично,2- нахорошо,Л- на удовлетворительно 4- нанеудовлетв  L-затрудн

1  Ваша оценка работы представителей местных органов власти, курирующих____ на территории Вашего района

развитие малого бизнеса. 1 отлично, 2 • хорошо, ^ - удовлетворительно А - неудовлетв _& -затрудн отв

Ах Чю на Ващ. взгляд ЯВДЗется..сдерживающим,фактором, расширения эффективной деятельности, представителей местных органов, власти в развитии малого бизнеса на территории Вашего района (2-3 ответа) АЛ. Недостаток финансовых возможностей местного бюджета ill менталитет чиновников ii Неприоритетность данного сектора &А* Недостаточная квалификация субъектов органов власти, курирующих данные вопросы АЛ Другое

j ЧТО Явилось ддя Вас наиб.оле.6.значимым ч периогт становления Еяш?т <шчнеся (цроциъкалства)

5Л   Только  собственные  усилия  5.2Помошь  со  стороны  (  советы  друзей,   родственников,   получение  кредитов,
предоставление помещения,другое)      5^ Другое_                                            что?

£ Что и наибольшей мере препятствовало ( препятствует) развитию Вашего бизнеса (проранжировать - поставить
номера - по значимости проблем для Bac))fi»L Нестабильное законодательствобд2 Общая экономическая и политическая
обстановка в стране £Д, Налоговая политика $Д Рэкет JL5 Неправомерность действий контролирующих и надзирающих
органов ёА Трудности со сбытом продукции fij Трудности с подбором кадров && Трудности с арендой помещений йЛ
Недостаток оборотных средств JLUI Отсутствие информации о состоянии рынка спроса( сбыта)и изменениях в
законодательстве &JX Другое                                             (что?)

2  Определите наиболее значимые для Вас конкретные меры, реализация  которых существенно повлияла бы на
Эффективность Вапгей деятельности, ( до 3-4 ответов)   2Л     изменение принципов налогобложения 22,     льготное
кредитование 2Л   льготы по аренде помещений 1А  расширение доступа:^^-  к  финансовым -7,4.2 материально-
техническим -7,4-3     - информационным ресурсам2Д4научно-техническим разработкам и технологиям)^, расширение
условий для  внешнеэкономической деятельности     16   организация  подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации    субъектов    предпринимательства     7.7. содействие развитию рыночной инфраструктуры , связанной с
поддержкой   малого бизнеса  на местах   2Й Другое_____________ что¹'

5   Ваши предложения по направлениям совершенствования .„нормативной правовой базы на федеральном и
областном уровнях в области создания и сохранения рабочих мест ( подчеркните наиболее значимые   для Вас 2 -3
направления) 8.1 Усиление правовой защиты работников &L Обязательное страхование предпринимателей на случай
невыполнения обязательств по выплате зарплаты   8.3   передача неиспользуемых предприятиями производственных
мощностей посредством арендных отношений предпринимателям, желающим организовать на этих мощностях рабочие
места &4 Другое                          что?

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ О ВАГ и ВАШЕЙ ФИРМЕ
/.Ваш возраст        лет 2 Образование              i Количество детей

4 Стаж работы и сфере бизнеса                    лет 5. Стаж работы в ланной фирме                    лет, мес

6  Ваш среднемесячный доход в декабре 1996 года_г или в начале 1997 года 6J. до 300 тыс рублей £Д 300-499 6,2-
500-699^4 700-899 £5  900-999 £Л   1млн- 1.5млн руб 6.7. свыше 1 5 млн руб

X Численность занятых ид Вашем предприятии на начало 1997 года (без совместителей) (примерно)

1 - до 5 чел, 2 - от 5 до 10 чел   3 -от 10 до 19чел, свыше 20чел, из них женщин_ %__- (примерно)

& За 1997 год численность сократилась (на    %), осталась неизменной, возросла (на     %) принято    .уволено

,&.  Возрастной состав занятых (приблизительно) При полном "незнании" мпжцо не отвечать)9.1..1б-20 лет -
чел 9JL21- 29 лет             чел2Л31- 39лет           чел 2^40-49лет        чел JL5 55лет и старше       чел

Щ Осуществляется ли в Вашей фирме профессиональное обучение (переподготовка) работников I ДА              2,НЕТ

Ц_ Работают ли в Вашей фирме ичвалипм, многодетные рплители, лииа пенсионного вдзраста, подростки и лругие Лина, из категории сониальцо-слабых. граждан? 1. ДА 2. НЕТ Как Вы считаете нужны ли льготы ( и какие)предприятиям, использующим труд данных категорий граждан¹' (Написать на обороте)

12 Прел полагается ли рост численности занятых до 2000 гола 12-1, ДА на 5%, на 10, более 10 %, 12,1 Скорей
всего будет неизменная численность^^ НЕТ-скорей всего будет сокращение ( примерно на   %)

J2 Вид flF"(>B"PW дрят-стц___________ ДДд Были ли изменения вида деят-сти ].ДА.        2iHET       3 Не знаю

13 Б Предполагаются ли изменения вндадеятчкггав 1997-2000 годы Т.ЛА      .2. НЕТ___ 2 Не знаю

/■/Примерней срелнсмссдчнцй р(Уътм пропаж в 1 кв 1997 года

Н.1-до 10 млн руб       НД-  отЮдо20  млн руб       143 - свыше  20 млн руб 4 свыше 30 млн ру5

IS. Ряйпн ггрпж1|ряц^я„                          

Благодарим Вас за ответы

252

Приложение 3.0,1.

Исследование факторов, стабилизирующих сферу малого бизнеса в производственном и непроизводственном секторах

 

ВОПРОСЫ	ЧИСЛО ответивших-	в % к числу ответивших	в том числе -производствен	в % к числу ответивших	в том числе непроизвопстиенный	в % к числу ответивших
вес сектопя экономики
ныИ сектор
сектор
Число участников опроса	79	100 0	29	100 0	36	100 0
1   Ощущаете ли Вы на своей практической деятельности влияние
1 1 местных органов власти
- 1 - да, существенно	23	29 1	10	34,5	9	25 0
дал ten 1ачитс лыго,	27	34 1	9	310	14	38.9
практически нет	26	32 9	10	34 5	12	33,3
Всего ответов	76	98,2	29	100,0	35	97.2
-1 2   правительства области
да. существенно	4	5,1	1	3,7	2	56
-д а, незнач ител ь но	16	20 2	6	22 2	6	167
практически нет	50	66 7	19	70,4	24	66,7
Всего ответов	70	88 9	27	93,1	32	88.9
I 3 яепутатш^избрэнных в Вашем районе
да, существе нио	0	0	-		-
да, нез нач мтел ь но	6	7,5	2	69	2	56
практически нет	66	83 5	27	93 1	33	91,7
всего ответов	72	91 1	29	100 0	35	97,2
1 4 общественных организаций	.	.
да. существенно	5	63	3	103	1	28
да,незначнтельно	15	19,0	6	20,7	6	167
практически нет	52	65,8	20	69 0	24	66 7
всего ответов	72	91 1	29	1000	31	S6 1
2. Как бы Вы пиенили ре1упьтаты работы общественных организаций на территории
Вашего района по развитию малого бизнеса
на отлично	0	.
на хорошо	9	11,4	1	35	7	194
на удовлетворительно	10	12 7	6	20 6	I	2.8
на неудовлетворительно	39	49,4	12	41,4	19	52,8
-затрудяюсь оценить	17	21 5	S	27,6	8	22,2
всего ответов	75	949	27	93 1	35	97,2
3,  Ваша  оценка  работы  тоелсггапитеиеП  мрстных  органов  власти, курируют их     на
территории Вашего района развитие малого бизнеса
отлично	0	-
хорошо	8	10 S	2	69	3	83

вопгосы	число ответивших-	в % к числу ответивших	втом числе-гтонзводствен	в % к числу ответивших	в том числе непооизволственный	В % К ЧИСП} ответивших
	вссссктопа
ный сектор
сектор
экономики
Число участников опроса	79	100 0	29	100,0	36	100 0
удовлетворительно	21	26 6	10	34 5	7	194
не у до влство р иге л ь и о	30	38 0	12	414	13	36 1
-затрудн оиепить	14	17,7	2	6,9	11	30 6
всего ответов	73	92 4	26	89,7	34	94,4
4 М  Что на Ваш взгляд явттяется спепживаюшим фактолом Расширения чЛйективной
деятельности, представителей местных органов власти   в развитии малого бизнеса па
тешнтгооии Вашего пайона
4_1 Недостаток финансовых возможностей местного бюджета	37	46.S	IS	62 1	15	41,6
4 2 менталитет чиновников	40	50 6	15	517	17	47 2
4 3 Неприоритетноетъ данного сектора	13	16,4	5	17 2	6	16 7
4t4. Недостаточная  квалификация     субъектов органов  власти, курирующих данные вопросы	25	31,7	S	27,6	13	36,1
4 5 другое	4	5,1	2		1	5.6
всего ответивших	75	94,9	29	100 0	35	97,2
5М Что явилось пля Вас нанбппее значимым я пепиол становления Вашего бизнеса
(гтоизволства>
5 1 Только собственные усилия	64	S10	21	72 4	35	97 2
52    Помошь   со   стороны   (   советы   лрией.   ролственников.   получение   кредитов.	17	21,5	9	32,0	4,0	U.1
предоставление помещения,
всего ответивших	75	94 9	29	100 0	35	97 2
6М Что в наибольшей мере препятствовало ( препятствует) развитию Вашего бизнеса
6 I Нестабильное законодательство	52	65,9	15	517	30	S3 3
6 2 Общая экономическая и политическая обстановка в стране	42	53,1	16	55.1	20	55,6
6 3 Налоговая политика	5S	73 4	21	724	27	75 0
6 4 Рэкет	18	22 8	4	13 8	12	33 3
6 5 Неправомерность действий контролирующих и надзирающих органов	32	40 5	11	37 9	15	41 7
6 6 Трудности со сбытом продукции	21	26 6	14	48 3	4	■ 1,1
6 7 Трудности с подбором кадров	16	20 3	5	17 2	8	22 2
6 8 Трудности с арендой помещений	15	19 0	1	35	10	27 8
6 9 Недостаток оборотных средств	42	53,1	15	51 7	19	52 8
6.10    Отсутствие  информации  о   состоянии   рынка   слроса(   сбыта)н   изменениях   в эако нод ател ьств е	21	26,6	7	24,1	10	27,8
всего ответивших	74	93 7	29	100 0	35	97 2
7М Определите наиболее значимые ллл Вас конкретны? меры, реализация    kotodmx
существенно повлияла бы на э<Ь(Ъективноси. Вашей деятельности.
7 1   изменение принципов налогобложепия	60	760	22	75 8	30	83 3
7 2   льготное кредитование	38	48 1	IS	620	14	38,9
Т_Ъ   льготы по аренде помещений	23	29.1	7	24 1	11	30,6
7 4 расширение доступа (7 4 1- к финансовым	23	29,1	12	414	8	22,2
-7 4 2 материально-техническим	11	13 4	4	13 8	5	13 9