|
|
Открытый информационный портал РБД |
| На главную | В открытую библиотеку | ||
|
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский Государственный Университет» На правах рукописи
Касимов Рустам Халилович ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ УПРАВЛЕНИЯ СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор О.И. Боткин Ижевск - 2004 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение........................................................................................................ 4
Глава 1. Социально-экономическая значимость физической
культуры и
1.1.
Физическая культура и спорт в системе социально-экономических
1.2.
Роль, место и значение физической культуры и спорта в экономике 1.3. Экономика физической культуры и спорта в структуре экономики региона....................................................................................................... 42 Выводы по главе........................................................................................ 52
Глава 2. Управление спортивными сооружениями
муниципального
2.1.
Система управления экономикой физической культуры и спорта 2.2. Методика оценки эффективности затрат на физическую культуру и спорт....................................................................................................... 76 2.3. Методика оптимизации затрат муниципалитета на развитие физической культуры и спорта........................................................................................ 85 Выводы по главе....................................................................................... 99
Глава 3. Методика оптимизации затрат на пользование муниципальными
3.1.
Оптимизация расходов муниципалитета на содержание спортивных
3.2.
Оптимизация расходов муниципалитета на финансирование спортивных 3.3. Система управления эксплуатации спортивных сооружений.......... 132 3 Выводы по главе............................................ 138 Заключение............................................... 141 Библиографический список..................................... 145 Приложение 1.............................................. 156 Приложение 2............................................. 158 Приложение 3............................................. 160 Приложение 4............................................. 162 Приложение 5............................................. 164 Приложение 6............................................. 166 Приложение 7............................................. 168 Приложение 8............................................. 170 Приложение 9............................................. 172 Приложение 10 ............................................ 174 Приложение 11............................................. 175 Приложение 12............................................. 176 Введение Актуальность темы. В современных условиях хозяйствования значимость самоокупаемости объектов экономики стоит как никогда высоко. Еще более остро стоит вопрос финансирования отраслей социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, культура, спорт в условиях постоянного сокращения финансирования. При ограниченных финансовых возможностях местных бюджетов встает вопрос о предпочтительности сохранения наиболее значимых и жизненно важных секторов. В мировой практике выделяются два диаметрально противоположных подхода к вопросу содержания социальной сферы - либеральный и социальный. Либеральный - подразумевает сохранение государственного финансирования ограниченного круга социальных услуг, соответственно с низким уровнем налоговой нагрузки на экономику, что позволяет населению больше зарабатывать и, соответственно, делает доступным платные услуги образования, здравоохранения. Социальный - отличается большим налоговым бременем, более широким набором социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями населению на безвозмездной основе. Физическая культура и спорт - несомненно, важная сторона общественной жизни. В прошлом спорту уделялось огромное внимание, и он являлся элементом государственной политики направленной на воспитание подрастающего поколения. В СССР существовала целостная и отлаженная система привлечения населения к активным занятиям физической культурой и подготовки спортивных кадров от массового и детского спорта до спорта высших достижений. Сейчас финансовая база спорта по вполне понятным причинам сократилась и насущным вопросом встает поиск новых путей выживания отрасли и сохранения того богатейшего опыта, накопленного в 5 нашей стране в области подготовки спортсменов высокого класса. Закономерен вопрос - если государство, а тем более муниципалитеты не могут содержать спортивный комплекс созданный в советское время, как расставить приоритеты? Ответ очевиден - привлечение реальных инвестиций в потенциально прибыльные и, следовательно, наиболее привлекательные сектора частных инвесторов, а это в первую очередь спорт высших достижений. Развитие детского и массового спорта тесно связанного с воспитанием, развитием и реабилитацией личности, то есть в секторах обеспечивающих реализацию государственных интересов, что должно определяться заботой органов власти государственного и муниципального уровня. Но, так или иначе, в обоих вариантах развития российского спортивного потенциала изначально должна закладываться основа экономической целесообразности, а именно, максимизации предложения услуг физической культуры и спорта при одновременной рационализации используемых ресурсов. Несомненно, при решении данных задач необходимо использовать теоретические и практические наработки отечественных и зарубежных авторов, с учетом специфики отрасли и российских экономических условий. Специфика отрасли:
-
рынок может удовлетворить потребности только в данный момент и
-
удовлетворение специфических потребностей общества в
-
имеет высокую имиджевую ориентацию и подверженность - зачастую приобретает излишнюю политизированность;
-
с
развитием общества приобретает высокую социальную значимость 6 Проблематика экономики спорта и менеджмента спортивных объектов относительно молодая сфера научных интересов рассматривалась в работах отечественных и зарубежных авторов. Вклад российских ученых в данной области науки невелик и проработка данной тематики стала актуальностью в недавнем прошлом, ученые Золотов М.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г. (Российский государственный университет физической культуры), Галкин В.В., Сысоев В.И. (Воронеж), Попов А.Н. (Челябинск), Агеевец В.У., Орлов P.M. (Санкт-Петербург) сделали попытку комплексного исследования данной проблематики, но главным образом они касались общих понятий, носили описательный характер и включали в основном выдержки из существующей нормативно-правовой базы физической культуры и спорта. Другие работы отечественных ученых касались описания теоретических основ управления и практических аспектов работы отдельных спортивных объектов (Переверзин И.И., Алешин В.В.). Однако исследование экономических особенностей поведения муниципального уровня власти России в вопросах управления спортивными объектами в этих работах отражение не находили, исключение составили статьи ученых Российского государственного университета физической культуры Кузьмичевой Е.В., Фадеева Б.Г. посвященные состоянию и перспективам развития сети физкультурно-спортивных сооружений в Москве. Ведущая роль в исследовании экономики спорта за рубежом принадлежит американским ученым. Их опыт исследования данного вопроса насчитывает практически полувековую историю и имеет отправной точкой публикацию С. Розенбергом в 1956 г. статьи, посвященной рынку профессиональных игроков в баскетбол. Его работы, касающиеся определения факторов спроса на спорт для зрителей, упорядочения форм кооперации между владельцами профессиональных команд по сей день не потеряли своей актуальности. Его многочисленные последователи расширили исследования: Хаггерти, Патон - взаимоотношения коммерческих 7 спортивных организаций США; Мейсон, Клатель - отношениях спорта и государства, Парке, Зангер, Мейсон - менеджмент спортивных объектов; М. Розентроб - взаимоотношения местных органов власти и спортивных картелей (спортивных лиг). Также необходимо отметить большой вклад европейских ученых. Британские исследователи Дж. Кейрнс, Н. Дженнет, П. Дж. Слоан уделяли внимание экономическому поведению продавцов спорта. Немецкими учеными - М. Брун, А. Херманнс, К. Рот проработаны вопросы спортивного спонсорства, учебник по экономике спортивного предприятия издан под руководством К. Хайнеманна. Во французской научной среде данная проблематика представлена недостаточно широко - но особого внимания заслуживают исследования У. Андрееффа и И. Ф. Нисса посвященные фундаментальным вопросам экономики спорта. Исследования зарубежных ученых в области управления спортивной недвижимостью представлены довольно широко, но не затрагивают вопросов переходной экономики. Отечественные же авторы, за редким исключением, не акцентировали исследования на региональном уровне. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью поиска решения управленческих, экономических и финансовых проблем сети спортивных сооружений на муниципальном уровне. Цель работы и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление возможностей повышения эффективности управления спортивными сооружениями территории, ориентированной на обеспечение конкурентоспособности спортивного сектора экономики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: • уточнить содержание категорий «культура», «физическая культура», «массовый и профессиональный спорт», рассмотреть их во взаимосвязи;
•
провести анализ системы управления физической культурой и спортом
•
определить место экономики в системе физической культуры и спорта,
•
разработать методику оценки эффективности управления сетью
•
разработать методику оптимизации сети спортивных сооружений
•
провести расчет эффективности использования существующей Предмет и объект исследования. Объектом исследования является сеть спортивных сооружений территории (муниципального образования). Предметом исследования являются экономические аспекты взаимодействия субъектов спорта территории, варианты и направления повышения эффективности функционирования сети спортивных сооружений (спортивного потенциала) территории. Методология исследования. Методологической основой исследования при несомненном междисциплинарном характере исследования служила общая экономическая теория. При решении поставленных задач использовались методы системного анализа, статистического анализа, экспертных оценок, графического и табличного методов. Теоретическую основу диссертации составляют современные теории и концепции экономики физической культуры и спорта, результаты отечественных и зарубежных исследований по теоретическим и 9 практическим проблемам экономики спорта, практическим проблемам рыночного реформирования системы российского спорта. В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, материалы государственных статистических органов, статистические отчеты муниципальных органов, материалы всероссийских федераций по видам спорта, результаты исследований проведенных автором. Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в настоящей диссертационной работе осуществлено комплексное исследование теории и практики экономических аспектов управления муниципальными спортивными объектами. В диссертации получены следующие результаты, характеризующиеся научной новизной:
•
уточнено содержание категорий «физическая культура» и «спорт» в
•
систематизирована структура управления экономикой спорта
•
разработана методика оценки эффективности управления спортивными
•
уточнена методика оптимизации развития сети
спортивных
•
дополнена методика расчета нагрузки (избытка,
недостатка) предложенных методов оптимизации системы управления объектами 10 физической культуры и спорта города за счет использования методик мониторинга показателей спортивной индустрии, сравнения их с нормативными и выработка на этой основе с учетом местной специфики адекватных, экономически обоснованных решений. Реализация и внедрение результатов работы. Результаты работы внедрены и используются в Комитете по физической культуре и спорту Администрации города Ижевска при оценке тенденций развития сети спортивных объектов и сооружений территории. Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 4 печатные работы. Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 100 наименований. Основная часть работы изложена на 176 страницах машинописного текста, содержит 17 рисунков, 6 таблиц и 12 приложений. Глава 1. Социально-экономическая значимость физической культуры и спорта 1.1. Физическая культура и спорт в системе социально-экономических отношений Как известно, отрасль физической культуры и спорта является неотъемлемой частью жизни современного общества, удовлетворяя специфические потребности общества в целом и отдельно взятой личности в частности. Для достижения целей настоящего исследования необходимо дать определение и указать место, роль и значение отрасли в системе социально-экономических отношений. Для раскрытия понятия физическая культура, необходимо иметь представление об общей категории - культура, составной частью которого, оно является. Понятие «культура» определяется научной литературе, как степень раскрытия потенциальных возможностей личности в различных областях деятельности. Культура представлена в результатах материальной и духовной деятельности человека; он познает культуру, зафиксированную в духовных и материальных ценностях, действует в социальной среде как носитель культурных ценностей, создает новые ценности, необходимые для развития культуры последующих поколений. [84, с. 7] Чем, же является физическая культура в свете данного определения? Физическая культура — органическая часть общечеловеческой культуры, ее особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны индивида, полученные в виде задатков, которые передаются генетически и развиваются в процессе жизни под влиянием 12 воспитания, деятельности и окружающей среды. Физическая культура удовлетворяет социальные потребности в общении, игре, развлечении, в некоторых формах самовыражения личности через социально активную полезную деятельность. Физическая культура представлена совокупностью материальных и духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвентарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обеспечение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, этические нормы, регулирующие поведение человека в процессе физкультурно-спортивной деятельности, и другое. В развитых формах физическая культура продуцирует эстетические ценности (парады, показательные выступления). Результатом деятельности в физической культуре является физическая подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие. Такая точка зрения характерна для современных ученых. Анализ взглядов на данную проблематику со стороны властных структур, показывает близость их позиции к мнению научной элиты. Физическая культура и спорт в Докладе Госсовета рассматривается как развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая и психоэмоциональная рекреация и реабилитация, зрелище, коммуникация и тому подобное [10]. Такая точка зрения во многом совпадает с юридическим определением, данным физической культуре, в официальном документе, регламентирующем деятельность в этой сфере, федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура - составная часть 13 культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Федеральным законом определено, что развитие физической культуры обеспечивается государством (ст.4 ФЗ), в том числе в целях достижения высших спортивных результатов. Таким образом, подчеркивается существования понятие спорта, как еще одного элемента являющегося составной частью феномена под названием - физическая культура. Спорт, по мнению авторов закона - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. [2] Данное определение не раскрывают всю многогранность такого общественного явления, каким является современный спорт. Он выступает во многих ипостасях: как средство оздоровления, и как средство психофизического совершенствования, как действенное средство отдыха и восстановления работоспособности, и как зрелище, и как профессиональный труд. [84] Оправдано ли разделение спорта и физической культуры, как двух соподчиненных понятий? Большинство отечественных авторов, поддерживают подобное разделение. За рубежом предпочитают употреблять термин «спорт для всех», когда речь идет о массовом спорте (физической культуре). Справедливости ради стоит заметить, что понятие «физическая культура» в дословном переводе в иностранной литературе отсутствует, а употребляется термин «спорт для всех», что практически полностью соответствует понятию «физическая культура» в отечественной практике. Поэтому думается, что ответ на данный вопрос положительный. 14 Спорт от физической культуры отличается тем, что в нем имеется обязательная соревновательная компонента. И физкультурник, и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (бег, поднятие тяжестей), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других занимающихся. [84] Таким образом, физическая культура и спорт - осознанная деятельность человека связанная с физической активностью, отличие же заключается - в ярко выраженной состязательной составляющей в спорте, в то время как физическая культура не подразумевает обязательного наличия соревновательного момента. . Иностранная точка зрения несколько отличается от отечественной. Мнение российских ученых, спорт - составная часть понятия физическая культура. Мнение иностранных коллег, подразумевает существование двух отдельных друг от друга понятий - массовый спорт («спорт для всех») и профессиональный. В российской практике подчеркивается разделение и самого понятия спорт, на две составные части, а именно - любительский спорт и профессиональный. Федеральный закон « О физической культуре и спорте в РФ" трактует их следующим образом:
•
любительский спорт - многогранное массовое спортивное движение
•
профессиональный спорт - предпринимательская деятельность, целью 15 спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Подобное толкование встречается и в научной литературе, а именно разделение современного спорта на массовый и спорт высших достижений. Разносторонность современного спорта заставила ввести в практику эти дополнительные понятия, раскрывающие сущность его отдельных направлений. Принципиальное отличие видеться в различности целей, которые ставит перед собой человек занимающийся спортом. Цель занятий различными видами массового спорта — укрепить здоровье, улучшить физическое развитие, подготовленность и активно отдохнуть. Существующий наряду с массовым спортом - спорт высших достижений, или «большой» спорт, имеет своей целью достижение максимально возможных спортивных результатов или побед на крупнейших спортивных соревнованиях. Понятно, что достижение максимально возможных спортивных результатов, а, следовательно, больших материальных вознаграждений, провоцируют спортсмена и его окружение к применению запрещенных медицинских средств и процедур. В таком случае здоровье человека не всегда на первом месте. Итак, физическая культура - составная часть категории культура, имеющая целью физическую подготовленность и совершенство двигательных умений и навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие. Физическая культура включает в себя понятие спорт (массовый и профессиональный), подразумевающее обязательную соревновательную компоненту. Определения и понятия, приведенные в этом разделе, дают представление о сущности физической культуры и спорта, но предметом данного исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе управления сетью спортивных сооружений территории, а именно 16 взаимоотношения субъектов физической культуры и спорта в хозяйственной сфере. Для точного определения места отрасли «физическая культура и спорта» в экономике региона необходимо иметь представление о роли и значении, которые физическая культура и спорт занимают в жизни общества, государства и отдельно взятого человека. 17 1.2. Роль, место и значение физической культуры и спорта в экономике региона О роли, месте и значении физической культуры и спорта для отдельно взятого человека и общества в целом упоминается в разных источниках. Это и официальные источники, научные работы различной проблематики и направленности, а также обыденное представления рядового гражданина о роли и значимости физической активности в его жизни и жизни его близких. С позиции органов власти в первую очередь подчеркивается оздоровительный аспект занятий физической культурой и спортом: "существует прямая зависимость здоровья населения от образа жизни, а следовательно и уровня физической активности". [8] Проведены параллели между малой физической активностью граждан и общим состоянием здоровья и в Докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по проблемам повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» 30.01.02 г. Приведенные статистические данные иллюстрируют удручающие положение с уровнем здоровья населения России: За последние 5 лет в РФ уровень первичной заболеваемости вырос на 12%, а общей заболеваемости - на 15%, количество больных наркоманией и токсикоманией за последние 10 лет увеличилось в 8 раз и превышает по официальным данным 425 тыс. человек. [10] Особенно эта тенденция проявляется в отношении подрастающего поколения: По причине низкого уровня состояния здоровья около 1 млн. детей школьного возраста сегодня полностью отлучены от занятий физической 18 культурой. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%. Только в 2000 г. число юношей, освобожденных от призыва в армию в связи с психическими расстройствами, составило 130 тыс., что на 7 тыс. больше, чем в 1999 г., и на 40 тыс. больше, чем в 1998 г. При ограниченности призывного ресурса, только в 2000 г. от службы в Вооруженных силах по причине наркомании освобождено 17,7 тыс. человек (в 1996 г. - 5,5 тыс. человек). [10] В принятой Правительством России Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года очерчивается схожая картина:
•
реальный объем двигательной активности школьников и студентов не
•
увеличивается число школьников и студентов, имеющих отклонения в
•
ухудшилось состояние здоровья населения, увеличилось количество Авторы Доклада подчеркивают низкий уровень привлечения населения России к активным занятиям физической культурой: В физкультурно-спортивную деятельность сегодня вовлечено всего 8-10% российских граждан, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40-60%. Причем, если в этих странах оздоровительными спортивными программами охвачено примерно равное количество мужчин и женщин, то в России, по социологическим опросам, физкультурой и спортом занимаются 12% мужчин и всего 5,1% женщин. По 19 данным Госкомстата России, в 2000 г. доля расходов на оплату в учреждениях физической культуры и спорта в общей сумме семейного бюджета россиян составила 0,3%, или в 12 раз меньше доли расходов на табак и алкоголь (3,7%). [10] Вместе с тем «Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления нации»: Из совокупности понятия «здоровый образ жизни», объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, социальной группы, нации, наиболее актуальной и универсальной составляющей является физическая культура и спорт. Сфера физической культуры и спорта выполняет в обществе множество функций и охватывает все возрастные группы населения. [10] Забота о развитии физической культуры и спорта отмечена как важнейшая составляющая социальной политики государства «обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора». Таким образом, четко прослеживается основная мысль доклада: низкий уровень состояния здоровья населения - следствие слабого привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. Усилия государства по широкому использованию физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения, как часть общей социальной политики, по мысли докладчиков, поможет преломить эти негативные тенденции. В докладе помимо оздоровительной нашли отражения и другие составляющие социальной роли спорта в жизни общества, а именно социальная роль спорта проявляется в: 20
•
повышении роли государства в поддержке развития физической
•
резком увеличении роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной • продлении активного творческого долголетия людей;
•
организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального
•
использовании физкультуры и спорта как важного компонента
•
вовлечении в занятия физической культурой и
спортом
•
использовании физической культуры и спорта в социальной и
•
возрастающем объеме спортивного телерадиовещания и роли
•
развитии
физкультурно-оздоровительной
и спортивной
•
многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на
рынке Авторы доклада помимо прочего подчеркнули экономический аспект роли спорта, а именно высокую доходность спортивной индустрии:
•
органы государственного
управления, предпринимательские 21 затратной отрасли и осознать ее высокую экономическую эффективность; • развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющей большое экономическое значение. [10] Принимая во внимание вышесказанное, можно говорить в целом о подчеркиваемой органами власти зависимости состояния здоровья населения от его физической активности в целом в России. Независимыми учеными и органами власти отмечается социальная, экономическая, отчасти психологическая и в основном положительная роль физической культуры и спорта в жизни индивидуума и общества. Так или иначе, можно говорить о следующих общепринятых значениях физической культуры и спорта: 1) Для отдельно взятого человека:
•
удовлетворение потребности в физической активности (посредством • удовлетворение потребности в зрелищных мероприятиях. 2) С позиции общества и государства: • патриотическое воспитание подрастающего поколения;
•
оздоровления нации (как поддержание здоровых людей, так и
•
борьба с социальными пороками - наркомания,
преступность, • национальная идея (политические цели); • экономическое развитие территории. Как видно, экономическая составляющая спорта довольно значима и не принимать ее во внимание было бы недальновидно. Какова же 22 экономическая сущность физической культуры и спорта, что необходимо подразумевать под этим понятием? Экономическая составляющая спорта это не только сфера производства товаров для спорта, предоставление услуг спортивных объектов, услуг инструкторов и тренеров-преподавателей по видам спорта, а также сопутствующий экономический эффект от проведения спортивных мероприятий (продажа прав на телевизионные трансляции; продажа билетов на соревнования; доходы гостиниц, пунктов питания, магазинов спортивной одежды и символики, транспортных организаций от привлечения туристов) -это само собой разумеется. Неявные, скрытые, недооценные, не прямые, но тем временем не менее экономически значимые аспекты физической культуры и спорта это профилактика. Нельзя недооценивать профилактическую значимость привлечения к активным занятиям физической культурой и спортом подрастающего поколения. Речь идет, прежде всего, о пресечении асоциального поведения несовершеннолетних. Не секрет, что безнадзорность и беспризорность детей в России достигла ужасающих масштабов и как следствие многократно возросшая криминализация этой возрастной группы населения - развитие наркомании и токсикомании. Это комплексная проблема, затрагивающая многие сферы жизни общества: здравоохранение, национальная безопасность, и конечно физическую культуру и спорт. Развитие наркомании в подростковой среде стало решающим фактором в распространении в РФ неизлечимых, либо трудно поддающихся лечению заболеваний. Экономические потери от подобных явлений сложно оценить, ведь решение данной проблемы предусматривает всевозрастающие в будущем расходы на здравоохранение. Лечение больных с подобными диагнозами стоит недешево и тяжким грузом ложиться на бюджет страны - Минздрав РФ констатирует о большом экономическом ущербе, превышающим ежегодно 2 млрд. руб. связанном только лишь с лечением вирусного гепатита, а с учетом 23 ужасающей тенденции роста заболеваемости речь в будущем идет о десятках млрд. руб. [12] При существующем положении дел в экономике и в бюджетной сфере единственно возможным выходом является предупреждение подобных явлений, нежели борьба с последствиями. Профилактика подразумевает под собой огромное множество инструментов воздействия, это и массированная пропагандистская и разъяснительная работа представителей органов внутренних дел, здравоохранения, попечения и охраны детства, образования, молодежной политики и не в последнюю очередь специалистов в области физической культуры и спорта. Экономический эффект от проведения профилактических мероприятий сложно описать еще труднее просчитать ввиду его многомерности - это и предотвращенный ущерб от противоправных действий потенциальных правонарушителей и, сохраненные средства не истраченные на лечение потенциальных наркоманов и пациентов зараженных тяжелыми заболеваниями. Удмуртский республиканский минимальный норматив финансовых затрат для формирования бюджета на 2003 год по г. Ижевску (гарантированный республиканским бюджетом минимум финансирования отрасли бюджета муниципального образования) предусматривает расходы на содержание воспитанника школы-интерната в размере 40449,00 руб., а поданным Госсовета в РФ около 40000 руб. [10] Занятия же ребенка в спортивной школе оценивается в 5303,00 руб. Во временном изоляторе для содержания несовершеннолетних на одного занимающегося тратится 5 тысяч рублей, в лагере для перевоспитания подростков эта цифра достигает 15 тысяч рублей, а в спецшколе - 40 тысяч рублей. [10] Таким образом, и в официальных документах и в работах ученых подчеркивается зависимость уровня преступности и заболеваемости от количества занимающихся физической культурой и спортом, в то же время анализируя доклады и отчеты, посвященные положению дел с 24
преступностью, состоянием здоровья населения и уровнем развития физической культуры и спорта в России и городе Ижевске обнаруживается неоднозначная картина. На первый взгляд, очевидная связь роста уровня преступности и заболеваемости населения, при сокращении количества занимающихся физической культурой и спортом и, наоборот, уменьшении негативных тенденций в здравоохранении и охране общественного порядка при обширном привлечении населения к занятиям спортом, идет в разрез с официальными статистическими данными. 88000 87000 86000 85000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Рис.1 Динамика численности зарегистрированных больных с впервые установленным диагнозом на 100000 человек населения в г. Ижевске, 1995-2003 г.г. Для оценки взаимосвязи были использованы данные о количестве занимающихся физической культурой и спортом, уровень первичной заболеваемости населения и данные о зарегистрированных преступлениях, потому как именно эти показатели наиболее часто используются официальными властями для мониторинга. Данные по России и городу Ижевску представлены на рисунках 1-6. [11, 70-79, 99, 100] 25
Рис. 2 Динамика численности зарегистрированных больных с впервые установленным диагнозом на 100000 человек населения в РФ, 1995-2003 г.г. год
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Рис. 3 Динамика численности зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения в РФ, 1995-2003 г.г. 26
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Рис. 4 Динамика численности зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения в г. Ижевске, 1995-2003 г.г. год
Рис. 5 Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в секциях и группах по видам спорта в РФ, 1995-2003 г.г., чел. 27
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003ГОд Рис. 6 Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в секциях и группах по видам спорта в г. Ижевске, 1995-2003 г.г., чел. Применив коэффициент корреляции выборки по формуле (1) представляющий собой ковариацию двух наборов данных, деленную на произведение их стандартных отклонений были полученные данные об имеющейся взаимосвязи следующих явлений: преступность-здравоохранение, спорт-преступность, спорт-здравоохранение. Результаты представлены в таблице 1. 28 Таблица 1 Корреляция состояния преступности, здоровья и уровня развития физической культуры и спорта в России и г. Ижевске
Использованный в данном расчете корреляционный анализ дает возможность установить, ассоциированы ли наборы данных по величине, то есть, большие значения из одного набора данных связаны с большими значениями другого набора (положительная корреляция), или, наоборот, малые значения одного набора связаны с большими значениями другого (отрицательная корреляция), или данные двух диапазонов никак не связаны (корреляция близка к нулю). Изначально подразумевается, что вышеперечисленные данные должны иметь отрицательную корреляцию.
(1) Однако результаты вычислений, представленные в таблице, говорят об ином положении дел, а именно высокий уровень положительной корреляции как в показателях спорт-преступность, спорт-здравоохранение. 29 Таким образом, анализируя представленные графики заболеваемости населения, привлечения населения к активным занятиям спортом и уровня преступности, а также данные корреляционного анализа можно сделать следующие выводы: • наблюдается схожесть тенденций в России и в городе Ижевске;
•
наблюдается отсутствие связи между высоким уровнем привлечения Не подвергая сомнению факт высокой профилактической эффективности привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. Расхождение этого постулата с результатами статистических исследований, думается, несет иную смысловую нагрузку, а именно встает вопрос о качестве статистических исследований в рассматриваемых областях. Ведь не секрет, рост показателей (в данном случае это в меньшей степени касается органов охраны правопорядка, что касается уровня регистрируемых преступлений) по отрасли является для органов власти, либо показателем эффективности их работы, либо аргументом в борьбе за бюджетные средства. Другими влияющими моментами на мой взгляд могут являться наличие временного лага отдаляющего влияние фактора привлечения населения к занятиям физической культурой и -спортом и уровнем его здоровья и преступности в обществе, а также наличие иных, скрытых, напрямую не влияющих факторов, как-то последствия социально-экономических изменений на поведение населения связанных с переходом к рыночным отношениям. В немногих работах российских ученых посвященных исследованию экономики спорта подчеркивается значимость спорта как средства оздоровления, психофизического совершенствования, как действенное 30 средство отдыха и восстановления, и как зрелища, и как профессионального труда. Ведущими отечественными учеными в этой области М.Е. Кутеповым и В.В. Кузиным в первую очередь оценивается место физической культуры и спорта с точки зрения отраслевой структуры народного хозяйства. Относя физическую культуру и спорт к непроизводствнной сфере народного хозяйства ими подчеркивается неоправданность обобщения сразу трех областей в одну объединеную отраслевую группу "здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение". [55] Зарубежные авторы подчеркивают ту важную роль, которую играет спорт и его место в жизни общества и человека, а также экономике региона. Большинство иностранных авторов помимо экономических аспектов влияния спорта отмечают в своих работах его социальную и даже психологическую значимость, причем влияние это как положительное, так и отрицательное. По мнению ведущего американского экономиста в области спорта М. Розентроба: спорт играет огромную роль в жизни людей по следующим причинам: • излишней романтизации идеала под названием - «спорт»; • его интегральной роли в повседневной жизни людей; • в связи с важностью для средств массовых коммуникаций; • своим политическим символизмом;
•
имиджем сложившемся по отношению к экономическому развитию В сознании подавляющего большинства людей, подчеркивает автор, спорт - романтический идеал, а выражается это в двух моментах:
•
приучает добиваться целей,
посредством тяжелого труда в слаженном 31 • сближает поколения («отцов и детей»), через совместную физическую активность на спортивном поприще. [94, с. 39] «Способом отвлечения и переключения от повседневной действительности» - называет спорт в своей работе М. Розентроб. [94, с. 36] Связь спорта и повседневной жизни можно проследить даже через анализ разговорной речи - «спортивные метафоры можно найти повсюду в нашем повседневном языке, и мы даже даем определения своим действиям, событиям, ситуациям и результатам в спортивных терминах» - подчеркивает автор. Общеизвестна роль спорта в воспитании подрастающего поколения при наличии огромного количества спортивных состязаний и участвующих в них школьников и школьных команд впоследствии приводит к безусловной вере подавляющего большинства населения в его важность в их последующей жизни, даже при отсутствии потребности в активных занятиях и пассивном потреблении спортивных зрелищ. Сложившаяся с течением времени привязка всех спортивных мероприятий к выходным и праздничным днем, вызывает еще большую психологическую зависимость населения и более положительный образ спорта в глазах рядового обывателя. [94, с. 44] Об огромной роли спорта в медиа-бизнесе упоминается практически во всех научных работах посвященных экономическим и психологическим аспектам физической культуры и спорта. Большая часть доходов в бизнес-планах организаторов спортивно-зрелищных мероприятий (Чемпионаты Европы и Мира, Олимпиады) - это контракты с ведущими средствами массовых коммуникаций. Несомненно, спорт высокорейтинговый телевизионный продукт, и привлекателен СМИ, как ввиду имеющейся психологической зависимости потребителей, так и ввиду присущей зрелищности любого спортивного действа, ведь зачастую победитель неизвестен до последней секунды. 32 Переплетение спорта и политики подмечено не только в зарубежных, но и во многих отечественных научных работах. Упомянутое сильнейшее психологическое воздействие спорта на поведение населения (а, следовательно, электората), а это есть важный фактор политической жизни общества. Уровень и поддержка физической культуры и спорта во многом зависит от текущего отношения к ним со стороны правящей элиты и тех политических целей, которые она перед собой ставит. Аргументом в политической борьбе оппонентов, может стать игра на положительном отношении населения ко всем начинаниям позитивно сказывающемся на развитии спорта. Как пример можно привести ситуацию, сложившуюся в американском г. Денвер, когда действующий мэр, желая пополнить ряды своих сторонников накануне выборов, инициировал процесс привлечение на территорию города профессиональной бейсбольной команды, а в ряду аргументов, помимо остальных (экономических, социальных) было также желание сводить на матч «ребенка за руку». Таким образом, иностранными авторами подчеркивается чрезвычайно тесная связь психологии, спорта и политики. [94, с.41] В свою очередь помимо политической значимости и внимания со стороны СМИ к спортивным событиям, а, следовательно, и к территориям его поддерживающим, еще одним фактором, способствующим развитию спорта (в особенности высших достижений) является экономическая значимость развития спортивной индустрии для территории. Но подобные выводы далеко не бесспорны и часто подвергаются критике. Экономическая значимость развития спортивной индустрии для территории оказывается, за частую, «мнимой», по мнению большинства современных иностранных авторов. Кратковременный всплеск активности от инвестиций в экономику территории со временем сходит на нет и полностью подобные инвестиционные проекты себя не окупают, за редким исключением. Вследствие этого с недавних пор экономическая экспертиза - обязательная 33 составная часть практического любого зарубежного проекта по проведению крупного спортивного мероприятия. Несмотря на приведенные выше положительные характеристики, феномен физической культуры и спорта заключает в себе и ряд негативных моментов. Несомненно, отрицательным влиянием спорта является «излишнее акцентирование на значимости спорта, как воспитательном инструменте -используется функционерами от спорта, особенно спорта высших достижений, для привлечения государственных прямых и косвенных инвестиций (через налогообложение). При этом преуменьшается значимость для общества иных инструментов удовлетворяющих его духовные и интеллектуальные потребности - искусство, культура и тому подобное. По мнению зарубежных авторов, неумеренная поддержка спорта высших достижений (профессиональных команд) ущемляет право объектов культуры и искусства на аналогичные инвестиции. Ведь по сути кино, балет, опера и театр может компенсировать потребность общества в интеллектуальных и духовных услугах, которые удовлетворяет спорт. Инвестируя в строительство объектов искусства и культуры общество может решить вопросы практически идентичные тем, какие оно перед собой устанавливает, привлекая инвестиции в объекты спорта (экономические, воспитательные, политические, социальные). Ряд авторов настаивает на действии фактора моды при объяснении данного «феномена замены». Также подмечается, другая отрицательная сторона спорта, а именно нежелательность излишнего интереса со стороны СМИ к не заслуживающим примера и столь сильного внимания сторонам личной жизни отдельных спортсменов - судебные разбирательства с их участием (О. Дж. Симпсон), поведение (Д. Родман), что вредит имиджу спорта как воспитательному элементу современной государственной политики. 34 По мнению автора, эти минусы относятся не к самому понятию «спорт», а к окружению, которое сложилось в данный момент вокруг него, они будут проявляться в меньшей степени при условии взвешенного подхода к его положительным сторонам. Таким образом, как независимыми учеными, так и официальными органами власти подчеркивается социальная, экономическая, отчасти психологическая и все же в основном положительная роль физической культуры и спорта в жизни общества. Так или иначе, можно говорить о следующих общепринятых значениях физической культуры и спорта: Для отдельно взятого человека:
•
удовлетворение потребности в физической активности (посредством • удовлетворение потребности в зрелищных мероприятиях. С позиции общества и государства: • патриотическое воспитание подрастающего поколения;
•
оздоровления нации (как поддержание здоровых людей, так и
•
борьба с
социальными пороками - наркомания, преступность, • национальная идея (политические цели); • экономическое развитие территории. Как видно экономическая составляющая спорта довольно значима и не принимать ее во внимание было бы недальновидно. Какова же экономическую сущность физической культуры и спорта, что необходимо подразумевать под этим понятием? 35 По мнению специалистов «датой рождения» экономики спорта следует считать возникновение профессионального спорта. Экономика спорта как научная дисциплина до последнего времени в основном развивалась в рамках прикладной экономики. Специалисты пользовались концепциями, методами исследований, статистическим аппаратом заимствованными из политической экономики, экономического анализа, применяя их для изучения взаимодействия экономики и спорта. Попытки выхода на уровень экономической теории являются пока в области экономики спорта редчайшим исключением. Имеющиеся прецеденты основываются на концепциях и методах различных областей политической экономии, управления, экономики труда, не породив до настоящего времени собственной теории экономики спорта или оригинального метода исследований. Какое определение дается и как понимается предмет такой отрасли науки, как экономика спорта различными авторами. По мнению авторов «Менеджмент и экономика физической культуры и спорта» с точки зрения экономики физическая культура и спорта - вид общественно полезной деятельности по оказанию разнообразных услуг, относящейся к непроизводственной сфере. [55] Имеют место и другие трактовки этого понятия: • наука изучающая экономические аспекты спорта;
•
наука, применяющая положения экономической науки в физической Методической основой для экономического анализа физической культуры и спорта авторы учебника по экономике спорта (В.В. Кузин, М.Е. Кутепов) считают общую экономическую теорию. Применительно к данной отрасли авторы видят основной вопрос экономической теории в повышении конкурентоспособности физкультурно-спортивных организаций. Предметом экономики физической культуры и спорта, по их мнению, является проблема 36 выбора наиболее рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства) для расширения рынка производимых услуг, максимального приближения их ассортимента и качества к потребительским запросам. [55, с. 12] Иностранные авторы, анализируя взаимоотношения между экономикой и спортом, выделяют три основные проблемы: финансирование спорта, экономическое управление спортом и создание экономических процедур взаимодействия на рынке спортивной промышленности и физкультурно-спортивных услуг. По мнению одного из ведущих зарубежных специалистов в области экономики У. Андрееффа наиболее заслуживающими внимания вопросами современной экономики спорта являются: • оценка места экономики спорта в национальной экономике; • детальный экономический анализ различных спортивных рынков; • анализ экономического управления различными физкультурно- спортивными организациями; • анализ экономической деятельности муниципалитета в сфере спорта. Изучение последней составляющей на примере города Ижевска, одна из задач моего исследования. Долгое время спорт и экономика рассматривались как две отдельные отрасли, даже на Западе, Считалось, что спорт - это хобби, свободное времяпровождение и он не имеет ничего общего с экономикой. Спортивная наука была долгое время вне экономики. Выпускники спортивных школ и институтов, после окончания своей спортивной карьеры, становись в большинстве своем тренерами или преподавателями. Точно также и организованный спорт развивался без особенного спроса на профессиональные экономические знания. Спорт со своими организациями и союзами находился долгое время в стороне от образования, рынка, финансов. 37 Экономическая эффективность, потребности рынка и предложение спорта как товара находились вне своих собственных понятий; солидарность, а не индивидуальные интересы, почет, а не профессия были определяющими моментами. Финансирование спортсменов были лишь «случайными» эпизодами. В спорте господствовали любительские (непрофессиональные) идеалы, которые ограничивали экономическое использование спорта. Запрет всякой коммерциализации спортивных успехов и популярности с другой стороны служил определенным слоям общества, которые с помощью этого обосновывали свою идеологию, а с другой, объяснялся страхом спортивных организаций и их функционеров с коммерциализацией спорта потерять свое влияние на него. История спорта полна ограничительных стратегий, например: определение статуса спортсмена-любителя, которому запрещалось получать деньги или призы за участие в спортивных соревнованиях. Фактически же это делалось для того, чтобы ограничить доступ к спорту людей, не принадлежавших к высшим слоям общества, которые через спорт могли бы поддерживать свое жизненное содержание. Как написал в своей книге «Теория праздного класса» Т. Веблен: «... спорт стал использоваться в качестве одной из форм потребления высших слоев общества, которые с его помощью подчеркивали свой социальный статус, свое благосостояние и времяпровождение» [25]. Так стал любительский спорт, особенно если он, как теннис, парусный спорт или гольф, требовал много денег и времени, преподноситься как некий идеал, доступный лишь избранным. Существовавшая долгое время автономия спорта с течением времени стала уменьшаться благодаря возникновению независимых спортивных союзов и картелей (впервые в США), вмешательству государства и СМИ. Против этого спортивные организации и союзы резко и долго протестовали, однако это лишь ускорило процесс коммерциализации и профессионализации спорта. 38 Первые систематические работы об экономических проблемах спорта появились в США в середине 50-х годов [50]. Университеты США раньше всех осознали необходимость готовить менеджеров спорта и отреагировали на это соответственно. Были опубликованы исследования экономических вопросов профессиональных командных видов спорта, появились первые учебники по спортивному менеджменту. Первой работой в области экономики спорта можно считать статью С. Розенберга, опубликованную в 1956 году, в одном из ведущих американских журналов на тему: «Рынок труда профессиональных игроков в баскетбол» [92]. В ней дискутировалось четыре момента:
•
в
профессиональном командном спорте для зрителей продуцируется
•
неопределенность результата будет выше тогда, когда все команды
•
эта совокупность игровых качеств могла бы
рассматриваться
•
игровые качества распределяются равномерно на все команды. развитую в Америке, науку - экономику спорта. Его последующие работы, касающиеся определения факторов спроса на спорт для зрителей, упорядочения форм кооперации между владельцами профессиональных 39 команд, опубликованы во многих книгах, дополнены многочисленными теоретическими исследованиями других ученых и остаются популярными. За последние годы появились публикации и книги, посвященные спортивному менеджменту. В большинстве своем это исследования, в которых речь идет либо об отношениях коммерческих спортивных организаций США (Хаггерти / Патон), либо об особенностях свободных объединений и отношениях спорта и государства (Мейсон / Клатель) [50]. В Великобритании среди основоположников - можно назвать исследовательскую группу (Кейрнс / Дженнет / Слоан), которая занималась изучением вопроса, о том: какие цели преследуют в своем экономическом поведении продавцы спорта: как принимают свои решения продавцы спорта и к каким последствиям это приводит. [92] Надо заметить, что английская наука долгое время базировалась на американских примерах, хотя нельзя не отметить, что уже в 1966 году Институт политического и экономического планирования (PEP) опубликовал сообщение об экономических проблемах профессионального английского футбола. Еще следует отметить работы посвященные исследованиям проблем профессионального спорта и, прежде всего его командных видов (Коллинз (1986/1991 гг.), а также публикации Кука (1994) "Экономика сводного времени и спорт. [92] В Германии первые сообщение об экономике спорта появилось в 1965 году (Менцдер / Стэглин), в нем рассматривались и развивались вопросы экономики футбола. Следующие исследования представляли собой обширную модель факторов, влияющих на посещаемость футбольных матчей в бундеслиге. Далее последовали работы, связанные с изучением экономических аспектов числа трансферов в профессиональном спорте (Бюх / Шельхаасс). В 1984 году выходит первая книга по экономике спорта (Хайнеманн), а в 1987 году - первый учебник по экономике спортивного предприятия. Сегодня Германия является страной, где проблемам экономики спорта и спортивного менеджмента уделяется наибольшее внимание. В 40 первую очередь это касается исследований в области спортивного спонсорства, а также вопросов профессионализации спорта [50]. В 1987 году во Франции появилась первое обобщенное издание по экономике спорта (Андреефф), без сомнения являющееся одним из наиболее фундаментальных. Кроме вышеназванных, необходимо отметить публикацию ученых Гренобльского университета представивших подробный технико-экономический анализ Олимпийских игр в г. Альбервилле [50]. Испания лишь совсем недавно стала уделять внимание вопросам связи спорта и экономики. Здесь можно назвать исследования (Брунет / Дель Кастальо / Алонео) [50], связанные с экономическим анализом Олимпийских игр в г. Барселона и трудоустройством выпускников различных спортивных школ и университетов. Вопросами экономики спорта и спортивного менеджмента в России стали заниматься сравнительно недавно. Переход нашей страны на территориальный принцип управления спортом и нынешнее политические и социально-экономические условия заставили вплотную заняться этой проблематикой. К сожалению, нет достаточно точных данных обо всех исследованиях в этом направлении. Можно назвать работы профессора Государственной академии физической культуры И. Переверзина [61], касающиеся вопросов спортивного менеджмента и предпринимательства в спорте. Публикации группы сотрудников Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры (ВНИИФК) представляющие обзор методов и форм вовлечения государства в развитие спорта, организационного управления, правового регулирования и финансирования [63]. Работы академика С.А. Гуськова, в которых впервые в России, рассмотрены проблемы спортивного спонсорства, а также связи спорта и средств массовой информации [31] Несомненно, ведущими исследователями вопросов экономики спорта в России можно назвать профессоров РГАФК М.Е. Кутепова и В.В. Кузина, их работы РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 41 затрагивающие проблемы менеджмента и маркетинга в спорте имеют широкий резонанс в научной среде. Сопоставимую значимость в российской научной прессе имеют публикации В.В. Алешина посвященные менеджменту и маркетингу в отечественных и зарубежных спортивных организациях, в частности им подробно рассмотрены особенности управления Олимпийским комплексом «Лужники» (г. Москва). [18] 42 1.3. Экономика физической культуры и спорта в структуре экономики региона Вклад физической культуры и спорта в российскую экономику сравнительно невелик. Удовлетворяя потребности личности в физической активности и зрелищных мероприятиях, предприятия и организации отрасли занимают специфическую нишу. Товары, услуги и работы отрасли востребованы в недостаточной степени, ввиду отсутствия платежеспособного спроса. Подобное положение спровоцировано низкими доходами населения и слабо выраженной заинтересованностью в поддержке состояния здоровья посредством физической активности как составляющей экономической конкурентоспособности личности. В России количество работников отрасли достигает 260,0 тыс. человек, что составляет около 0,37 % всего экономически активного населения и учитывается органами статистики совместно с работниками здравоохранения и пенсионного обеспечения. Этот показатель колеблется в зависимости от региона. В муниципальном образовании «город Ижевск» - столице Удмуртской Республики, данный показатель достигает 0,43 % при численности экономически активного населения - 275,7 тыс. человек. Население города Ижевска по состоянию на 01.01.03 г. составляет 648,0 тыс. человек. По этому показателю Ижевск относится к крупным городам. В Ижевске проживает 40 процентов населения Удмуртской Республики. Ижевск является экономическим центром Республики. Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики города Ижевска представлена в таблице 2. В последние годы наблюдается тенденция к ухудшению показателей здоровья населения. Происходит снижение качества здоровья каждого последующего поколения. 43 Таблица 2 Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики города Ижевска (по крупным и средним организациям), в процентах
44 Высокая смертность при низкой рождаемости приводит к отрицательному естественному приросту и старению населения. Отмечаются более высокие темпы роста смертности в трудоспособном возрасте. Основная часть материальной базы отрасли представлена спортивными сооружениями. В России насчитывается свыше 200 тыс. спортивных объектов, из которых большую часть составляют плоскостные спортивные сооружения - 49,1% от общего количества, далее следуют спортивные залы -27,28 %, прочие объекты спорта - 19,57%, лыжные базы — 1,64%, бассейны 1,31% и стадионы - 1,05%. На территории Ижевска в общей сложности имеется 637 спортивных сооружения (по состоянию на 31.12.2002 г.) В таблице 3 представлен качественный состав городских спортивных объектов: Имеет место острая нехватка спортивных объектов, а именно стрелковых тиров, плавательных бассейнов и игровых залов, (подробный анализ загрузки спортивных сооружений представлен в главе 3.) В 2002 году восстановлены или построены вновь 53 хоккейные коробки, 4 поля для мини-футбола. Процент обеспеченности спортивными сооружениями составляет 61% от общероссийского уровня (в расчете из единой пропускной способности) и 11,41% от общероссийского социального норматива. (1,9 тыс. чел. на 10000 населения) [7] В большинстве случаев услуги муниципальных спортивных сооружений представляются на безвозмездной основе воспитанникам образовательных учреждений, доля платных услуг велика на объектах имеющих в распоряжении спортивные залы и бассейны, а также находящихся в частной собственности. Обеспеченность населения г. Ижевска тренерско-преподавательским составом выше, чем в среднем по России - 18,1 чел. на 10000 населения, что составляет 69,8 % (17,6 чел. и 66,3 % по России соответственно). В таблице 4 указан количественный и качественный состав физкультурных работников г. Ижевска (по состоянию на 31.12.2002 г.) 45 Таблица 3 Виды спортивных сооружений г. Ижевска и их вместимость на 01.01.04 г.
46 Таблица 4 Численность работников отрасли «Физическая культура и спорт» в г. Ижевске на 2003 г., чел.
47 Продолжение таблицы 4
В г. Ижевске осуществляют профессиональную подготовку как тренерско-преподавательского состава, так и управленцев сферы физической культуры и спорта (Удмуртский государственный университет, ИжГТУ) Общероссийский норматив численности составляет 26 чел. на 10000 чел. [7] При высокой обеспеченности физкультурными кадрами, однако, существует дисбаланс с количеством занимающихся. В Ижевске процент горожан занимающихся спортом по отношению к общей численности населения ниже, чем по России и составляет 8,3% (9,7% общероссийский показатель). На платной, либо безвозмездной основе оказывают услуги организованных занятий спортом свыше двухсот коллективов физической культуры. В таблице 5 представлен качественный состав городских организаций физической культуры и спорта по состоянию на 2003 год. 48 Таблица 5
В свою очередь это, возможно, позволяет более продуктивно и качественно производить учебно-производственный процесс. На одного тренера приходится в Ижевске - 45,8 чел., общероссийский показатель - 55,3 чел. Наибольшей популярностью у ижевчан пользуется легкая атлетика, футбол, плавание, волейбол, баскетбол, лыжные гонки, восточные единоборства. Ежегодно в Ижевске проводятся более 500 городских и 49 районных спортивных мероприятий, а также соревнования всероссийского уровня, в которых принимают участие до 40000 участников. [78] Свой вклад в экономику региона вносят представители спорта высших достижений, занимающиеся как индивидуальными, так и командными видам спорта. Предприятиями города, правительством УР и администрацией города Ижевска поддерживаются ведущие спортсмены столицы, неоднократные победители и призеры международных соревнований, члены сборной России - Г. Скурыгин, А. Рукавишников, А. Санычев, Р. Атнабаев, И. Галеев, М. Фекл истова и другие. В городе Ижевске существует 9 профессиональных команд (по состоянию на 01.01.2004г.): • мужская хоккейная команда «Ижсталь»; • мужская хоккейная команда «Ижсталь-2»; • женская футбольная команда «Жемчужина»; • мужская футбольная команда «Газовик-Газпром»; • мужская футбольная команда «Динамо»; • мужская баскетбольная команда «Купол-Антей»; • женская баскетбольная команда «ИЗП-УдГУ»; • женская гандбольная команда «Университет»; • мужская волейбольная команда «Динамо-ИжГТУ». Футбольный клуб «Зенит» проводит в г. Ижевске работу по социальной реабилитации инвалидов, демонстрируя высочайшие достижения на футбольных аренах страны. Воспитанники клуба, в составе сборной России, защищают честь страны на мировом уровне. На средства, привлекаемые представителями спорта высших достижений, арендуются крупнейшие спортивные арены города. Проводимые мероприятия с участием спортивных команд города собирают 50 трибуны болельщиков, что позволяет частично поддерживать в исправном состоянии стадионы и спортивные площадки города. Уделяется внимание в городе Ижевске и массовому спорту проводиться более 200 мероприятий городского масштаба, культивируется более 50-ти видов спорта. Иногородние участники этих мероприятий вносят свой вклад, в экономическое развитие территории, расходуя средства на транспортное сообщение, питание, проживание в гостиницах города. Динамика спортивно-массовых мероприятий и видов спорта, культивируемых в городе Ижевске, представлена на рисунке 7.
Рис. 7 Динамика спортивно-массовых мероприятий и видов спорта культивируемых в г. Ижевске В городе функционируют 25 учреждений дополнительного образования детей (детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские клубы физической подготовки), два физкультурно-оздоровительных комплекса, порядка 36 коллективов физической культуры в различных организациях города. Девять профессиональных спортивных команд, республиканский центр спортивной подготовки. На территории города действуют филиалы всероссийских 51 общественно-государственных физкультурно-спортивных обществ «Юность России», «Динамо», Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО). Органы государственного и муниципального управления физической культурой и спортом (Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Ижевска, Управление образования Администрации города Ижевска, Комитет по молодежной политике Администрации города Ижевска, Государственный Комитет Удмуртской Республики по физической культуре и спорту). Действуют порядка пятидесяти федераций по видам спорта, но менее десяти имеют официальную регистрацию в качестве общественных организаций в Министерстве юстиции. Кроме того, в высших учебных заведениях города Ижевска проходят обучение будущие тренеры и преподаватели физической культуры, а также специалисты в области управления и экономики физической культуры и спорта. На территории города функционирует ряд предприятий и организаций, занимающихся производством и перепродажей спортивных товаров (экипировки, инвентаря, атрибутики). 52 Выводы по главе Таким образом, физическая культура - составная часть категории культура, имеющая целью физическую подготовленность и совершенство двигательных умений и навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие. Физическая культура включает в себя понятие спорт (массовый и профессиональный), подразумевающее обязательную соревновательную компоненту. Как независимыми учеными, так и официальными органами власти подчеркивается социальная, экономическая, отчасти психологическая и все же в основном положительная роль физической культуры и спорта в жизни общества. Так или иначе, можно говорить о следующих общепринятых значениях физической культуры и спорта: Для отдельно взятого человека:
•
удовлетворение потребности в физической активности (посредством • удовлетворение потребности в зрелищных мероприятиях. С позиции общества и государства: • патриотическое воспитание подрастающего поколения;
•
оздоровления нации (как поддержание здоровых людей, так и
•
борьба с социальными пороками - наркомания,
преступность, 53 • национальная идея (политические цели); • экономическое развитие территории. По мнению некоторых ученых, имеются и отдельные отрицательные стороны физической культуры и спорта:
•
излишнее акцентирование на значимости спорта, как воспитательном
•
излишнее привлечение внимания к отрицательным сторонам жизни считать отрасль современной экономики (на стыке спорта и экономики) обладающей междисциплинарным характером, призванной решать главную задачу экономической науки - выбора наиболее рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства), для удовлетворения все возрастающих потребностей населения, применительно к отрасли «физическая культура и спорт», с учетом специфики данного рынка. За исключением сектора спортивных товаров, особенности заключаются в том, что рынок может удовлетворить потребности только в данный момент и не имеется возможностей создания резервов и запасов. Удовлетворение специфических потребностей общества в спортивных зрелищах и спортивной активности. Имеет высокое имиджевую ориентацию и подверженность изменениям в соответствии с веяниями моды. Зачастую приобретает излишнюю политизированность. С развитием общества приобретает высокую социальную значимость как инструмент оздоровления нации, пропаганды здорового образа жизни, борьбы с асоциальными явлениями. 54 Экономика отрасли физическая культура и спорт занимает незначительную часть в структуре экономики региона и России в целом, что не умоляет ее социальной значимости и необходимости проведения взвешенной эффективной политики в отношении развития отрасли. Проведенный анализ состояния отрасли отдельно взятой территории, города Ижевска, выявил существование ряда проблем в развитии физической культуры и спорта: нехватка спортивных сооружений (особенно стрелковых тиров, бассейнов и игровых залов), несколько менее острая, но все таки напряженная обстановка с физкультурными кадрами (выше, чем по России обеспеченность, но ниже общероссийских нормативов), недостаточно активно привлекается население города к занятиям физической культурой и спортом. Проведенный на примере г. Ижевска анализ показал необходимость наличия методики, позволяющей повысить эффективность муниципалитетов в вопросах экономики спорта. 55 Глава 2. Управление спортивными сооружениями муниципального образования 2.1. Система управления экономикой физической культуры и спорта муниципального образования Вопросам экономики физической культуры и спорта муниципальных образований в научной литературе уделено недостаточно внимания. Основная масса исследований опубликована за рубежом. По мнению ведущего французского специалиста в области экономики спорта У. Андрееффа анализ экономической деятельности муниципалитета в сфере спорта является одним из заслуживающих наибольшего внимания вопросов современной экономики спорта. Американский ученый М. Розентроб также подчеркивает значимость изучения этой проблематики, и посвятил ряд статей и монографий вопросам взаимодействия местных властей и национальных лиг по видам спорта. [94] Подобные научные исследование в России предприняты только в последние годы. Преобразования в экономике, государственном управлении и других сферах жизни общества, заставили пересмотреть подходы к моделям и методам управления, в том числе и физической культурой и спортом. Тот факт, что население наиболее чувствительно к изменениям в социальной сфере происходящим непосредственно на местном, городском уровне подтолкнуло ученых к исследованию данной проблематики. Горожане оценивают качество и формируют свое отношение к проводимым реформам именно по видимым результатам деятельности местных органов власти, в том числе и в области физической культуры и спорта. В современных условиях хозяйствования значимость самоокупаемости и отраслей и отдельных субъектов экономики стоит как никогда высоко. Еще 56 более остро стоит вопрос финансирования отраслей социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, культура, спорт в условиях постоянного сокращения финансирования. При ограниченных финансовых возможностях местных бюджетов встает вопрос о предпочтительности сохранения наиболее значимых и жизненно важных секторов. Отечественные работы по данной проблематике малочисленны и потребность в них достаточно высокая. Принимая во внимание эти доводы, исследования в области экономики и управления физической культуры и спорта муниципальных образований в современной России являются одними из наиболее актуальных. Для более полного подхода к исследованию поднятой проблематики необходимо дать современное определение термина управление физической культурой и спортом. В существующей литературе понятия управление рассматривается как элемент, функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных) обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержания режима деятельности, реализацию их программ и целей. В новейшей истории в России все чаще применяется другое понятие -«менеджмент». В современной научной литературе сложилось две точки зрения на соотношение этих понятий: одни используют эти понятия как идентичные, взаимозаменяемые; другие придерживаются мнения о том, что понятие «управление» значительно шире понятия «менеджмент». [59] Если рассматривать понятия «управление» и «менеджмент» в отношении к физической культуре и спорту под управлением следует понимать и непосредственное управление физической активностью человека и совокупность форм и методов воздействия на отрасль, что иначе можно назвать менеджментом. Также необходимо принимать во внимание, что понятие «Менеджмент» пришло из зарубежной литературы и зарубежными специалистами трактуется, как управление в конкретной организации, как 57 «внутрифирменное» управление. Принимая во внимание биологическую и социальную составляющую физической культуры и спорта, необходимо трактовать управление, как более широкое понятие по отношению к менеджменту. В отношении социального аспекта физической культуры и спорта наиболее применим термин менеджмент, «управление» же более характерно для биологической и психологической составляющей процесса обучения и тренировки физкультурников и спортсменов. При таком понимании терминов управление и менеджмент закономерен интерес к точке зрения официальных органов власти и научной общественности в отношении субъектно-объектных связей в области физической культуры и спорта. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» предусматривает наличие следующих субъектов физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации: спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан; детско - юношеские спортивные школы, детско - юношеские клубы физической подготовки, детско - юношеские спортивно - технические школы, специализированные детско - юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций; образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно - правовых форм; 58 общероссийские физкультурно-спортивные объединения физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно - государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно - технические организации; Олимпийский комитет России; федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта. [2] Федеральный закон определил субъекты физкультурно-спортивного движения России. При рассмотрении системы физической культуры и спорта как отрасли народного хозяйства, то под объектами понимаются не только здания и сооружения физкультурно-спортивной направленности, но и коллективы профессионалов физической культуры и спорта (детско-юношеские спортивные школы, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы и тому подобное) оказывающие тренерско-преподавательские услуги. Органы управления физической культурой и спортом оказывают непосредственное влияние на спортивные школы и спортивные клубы через разрешительно — запретительную систему лицензирования и аккредитации их образовательной деятельности, а для муниципальных и государственных учреждений и через осуществление уставных полномочий, а именно - кадровую политику, финансирование и тому подобное. Рассматривая управление физическим развитием отдельного индивидуума (учебно-тренировочный процесс), с социально-психологической и физиологической точки зрения то под объектом необходимо подразумевать отдельно взятую личность и физическое 59 развитие, человека испытывающего потребность в физическом совершенствовании. В данном случае субъектом управления выступает как представитель тренерско-преподавательского персонала физкультурно-спортивной организации, так и сам спортсмен-физкультурник. Анализируя термины управление, менеджмент и организация физической культуры и спорта важно определить различие в их трактовке. Термин «управление физической культурой и спортом» необходимо использовать при описании процесса управления отраслью в целом, а именно по отношению к официальным органам государственного и муниципального управления физической культурой и спортом, олимпийский комитет России, а также, получившие распространение в современной России, общественно-государственные союзы и организации (ВФСО «Динамо», «Юность России», РОСТО) решающие • задачи профильного характера в структурах обеспечивающих обороноспособность, образование населения и другое. Понятие спортивный менеджмент, или по иному «внутрифирменный менеджмент» применимо к организациям решающим специфические задачи продвижения какого либо вида спорта (Федерации по видам спорта), либо оказывающим услуги населению на объектах и сооружениях физической культуры и спорта (спортивные комплексы, стадионы, бассейны, спортивные команды). В современной литературе подобное управленческое воздействие «организациями физкультурно-спортивной направленности в современных рыночных условиях» получило название «спортивный менеджмент». [58] Также к субъектам спортивного менеджмента можно отнести учреждения среднего и высшего профессионального образования занимающихся подготовкой физкультурных кадров (преподавателей и тренеров) и профессионалов в области управления и экономики спорта. Третьим по счету, но не менее важным по значимости уровнем управления физической культурой, являются субъекты - непосредственные организаторы и участники процесса занятий спортом. В данном случае 60 необходимо представлять себе сам объект управления - спортивное действо, зрелищное мероприятие, либо здоровье и самочувствие человека. Субъекты в данном случае - коллективы физической культуры, тренера, преподаватели, инструкторы, спортивные судьи, зрители, физкультурники, профессиональные спортсмены и любители. Таким образом, управление физической культурой и спортом можно подразделить на три взаимосвязанных уровня:
1.
управление отраслью народного хозяйства «Физическая культура и
2.
управление физкультурно-спортивными организациями (федерации по
3.
непосредственное
управление учебно-тренировочным и Принимая во внимание, что данное исследование ведется на муниципальном уровне, закономерен интерес к имеющимся на данном уровне субъектам управления.
Исходя из приведенной выше структуры управления отраслью, физкультурно-спортивных объединений («Юность России», «Динамо», 61 «РОСТО», «Россия», «Урожай», «Спартак», «Российский студенческий спортивный союз») Второй уровень «спортивного менеджмента» представлен спортивными организациями, представляющими спортивные услуги населению (Спортивные клубы, спортивные комплексы, физкультурно-оздоровительные комплексы, детско-юношеские спортивные клубы, школы высшего спортивного мастерства, училища олимпийского резерва, образовательные учреждения), а также городские (местные) федерации по видам спорта либо представители областных (республиканских) федераций. Третий уровень широко представлен в любом населенном пункте -коллективы физической культуры, тренера, преподаватели, инструкторы, спортивные судьи, физкультурники, профессиональные спортсмены и любители - обязательный атрибут современной российской жизни. Анализируя систему физической культурой и спортом нельзя обойти вниманием экономические отношения, сложившиеся в данной сфере. В первую очередь интересен вопрос определения объекта экономики спорта - объекта купли-продажи. Результатом хозяйственной деятельности в любой отрасли народного хозяйства является производство определенного продукта - итога человеческого труда, воплощенного в материальную, либо информационную форму, или в виде выполненных работ и услуг. [55, с. 20] Продукт в материальной форме пригодный к купле-продаже является товаром. В области физической культуры и спорта таким товаром выступает всевозможная спортивная экипировка (одежда, обувь), инвентарь, тренажеры, пособия, журналы, периодика и другое. Но все же основным продуктом данной отрасли является услуга - специфический продукт труда (итог человеческого труда), который не приобретает вещной формы и потребительная стоимость которого, в отличие от товара, заключается в полезном эффекте живого труда, который может быть объектом купли- 62 продажи, предметом потребления. Услуга может быть материальной и социально-культурной. В основном в отрасли физической культуры и спорта преобладает оказание социально-культурных услуг по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Специфической особенностью данной услуги является:
•
неосязаемость (покупатель вынужден верить продавцу на слово в том,
•
неотделимость от источника (болельщик идет на определенную
•
непостоянство качества ввиду субъективных факторов (самочувствие
•
несохраняемость (услугу невозможно сохранить во
времени, Базовой потребностью потребителя отрасли является удовлетворение потребности в двигательной активности, зрелищах и поддержке имиджа. Таким образом, главным товаром отрасли является умение спортсмена демонстрировать результаты и умение специалиста - тренировать, либо организовывать спортивные праздники (шоу). Потребитель в первую очередь приобретает эти услуги - посещает спортивные зрелища, либо спортивные занятия. Услуги по предоставлению сооружений для занятий, спортивные товары (экипировка, инвентарь, атрибутика) являются производными. Таким образом, объект экономики спорта - услуга (или товар) производимая (-ый) субъектами экономики спорта во время взаимодействия (за исключением материальных товаров), в первую очередь это занятия 63 спортом, а также зрелище, услуги оздоровления, спорттовары, спортсооружения, услуги профессиональных спортсменов, услуги тренеров профессиональных команд и спортсменов, услуги преподавателей и наставников, услуги управленцев от спорта (профессиональные спортивные менеджеры). К субъектам экономики физической культуры и спорта, помимо перечисленных субъектов управления спорта относятся также производители и продавцы спортивных товаров (экипировки, инвентаря, атрибутики). На муниципальном уровне функционируют практически все субъекты экономики спорта. По вполне понятным причинам исключение составляет Олимпийский комитет, головные организации общегосударственных ФСО, федеральный орган и орган субъекта федерации по управлению спортом, хотя они играют опосредованную роль в экономике спорта города, проводя спортивную работу в городе под своей эгидой, либо базируясь на его территории. Анализ субъектно-объектных отношений в области управления и экономики физической культуры и спорта муниципального образования подразумевает исследование механизмов воздействия субъектов на объект данной области экономики. Наиболее полно оно проявляется во взаимодействии покупателей и продавцов спорта. Покупатели и продавцы спорта взаимодействуют на рынке спортивных услуг и товаров. Как и любой продукт представленный на рынке товары и услуги физической культуры и спорта имеют свою, определенную на рынке цену, которая определяется уровнем спроса и предложения. Как упоминалось в главе 1 физическая культура и спорт удовлетворяет следующие потребности личности: • в физической активности (посредством занятий в итоге потребителем приобретается, или это ему так кажется, спортивная форма, здоровье и имидж спортивного человека); 64
•
удовлетворение потребности в
зрелищных мероприятиях. взаимодействуют покупатели и продавцы спорта: • трансфертный рынок (профессиональных спортсменов и тренеров);
•
рынок спортивных мощностей (аренда для зрелищных мероприятий и • рынок спортивных товаров (инвентаря, экипировки, атрибутики); • рынок услуг преподавателей, тренеров, наставников; • рынок спортивных мероприятий (зрелищ). В то же время, как упоминалось, физическая культура и спорт может решать некоторые вопросы социальной политики общества и государства: • в патриотическом воспитании подрастающего поколения;
•
решение вопросов здоровья нации (как поддержание здоровых людей,
•
борьба с социальными пороками - наркомания,
преступность,
•
выработка национальной идеи (политические цели). интересы подводит к мысли о существования спроса на услуги и товары отрасли не только со стороны частного сектора, но и общественного. Экономика спорта частного сектора (домашних хозяйств и бизнеса) представляет собой саморегулирующий рынок, на нем присутствует множество продавцов и огромная масса потребителей продукта отрасли физическая культура и спорт. Как известно удовлетворение потребностей общества в той сфере, где частный бизнес терпит фиаско, называется общественным сектором экономики.[85] Эта сфера включает в себя национальную оборону, 65 образование, здравоохранение, обеспечение продовольственной безопасности и иное. Определение границ влияния государственных и муниципальных органов власти на рынки отрасли «Физическая культура и спорт», диктуется степенью заинтересованности общества и государства в решении вышеперечисленных вопросов воспитательного и политического характера. Степень вовлечения органов власти в процесс удовлетворение потребностей населения в области физической культуры и спорта должна быть определена с учетом существующего социального заказа, но в тоже время должна ориентироваться и на максимизацию ее экономической эффективности. Является ли экономика физической культуры и спорта - частью экономики общественного сектора, а значит изначально дотационной областью экономики? Или, если переиначить вопрос, является ли физическая культура и спорт - общественным благом? При ответе на данный вопрос необходимо четко разделить, какие из потребностей личности и общества сможет удовлетворить рынок, а какие государство должно привнести в него в принудительном порядке (административным способом)? В первую очередь рынок может обеспечить потребности личностного плана, так как они непосредственно подкреплены спросом со стороны населения. Иной подход существует при удовлетворении нужд общества. Потребности общественного характера предъявляется со стороны государственных и муниципальных структур и является глубоко дотационным. Поэтому его объемы (спроса) жестко зависят от финансовых возможностей общественных и государственных структур, то есть от бюджетных вливаний. Несомненно, некоторые потребности личности могут пересекаться и пересекаются с общественными (забота о здоровье нации со стороны государства и забота о состоянии собственного здоровья отдельно взятым гражданином). Должно ли в этом случае государство и общество 66 становиться ко-спонсором данного субъекта и оказывать ему всестороннюю помощь? Ответ на вопрос предполагает знание текущей ситуации в стране и программных целей политической элиты государства. Определение показателя минимально необходимого объема общественных благ субсидируемых государством, либо муниципалитетом, то есть те услуги физической культуры и спорта которые официальные структуры должны предоставлять обществу и личности бесплатно в безусловном порядке, становиться одной из задач государственного управления отраслью. Таким показателем на данный момент являются социальные нормативы и нормы отрасли «Физическая культура и спорт» одобренные распоряжением Правительства России. [7] Они включают нормативы обеспеченности спортивными сооружениями, единовременной пропускной способности сооружений спорта, производства товаров спортивного назначения, охвата занимающихся в спортивных школах, численности тренерско-преподавательского состава. Подразумевается, что достижение и поддержание этих показателей на определенной территории должны субсидироваться государством и при этом достигаются программные, политические цели - патриотизм, здоровье нации, национальная идея (победы на мировом уровне, поддержания имиджа страны), иначе существование данных показателей теряет практический смысл. По мнению автора, в современной России при ухудшении состояния здоровья, сокращении продолжительности жизни населения, сложной криминогенной обстановке и одновременно затруднительным финансовым положением большинства муниципалитетов наибольшее внимание должно уделяться физической культуре и массовому спорту. Принятие решений относительно представителей спорта высших достижений должно быть взвешенным. Как правило, решения о финансировании и поддержке спортивных команд и профессиональных спортсменов принимаются в случае 67 политической целесообразности. В современной России наибольший груз по поддержке профессионального спорта ложиться на плечи государства, финансирование со стороны местных органов власти составляет небольшой процент. В экономической литературе подобное воздействие имеет конкретное определение - государственное стимулирование спроса и предложение на рынке. Как элемент государственной поддержки экономики страны природу ее следует искать в «кейнсианских» воззрениях начало двадцатого века. Государство и муниципалитеты являются активными игроками на всех рынках спорта - трансфертном, спортивных мощностей, спортивных товаров (инвентаря, экипировки, атрибутики), услуг тренеров-преподавателей, мероприятий (зрелищ). Такое влияние оправдано при условии удовлетворения общественных запросов, там, где рынок не в состоянии самостоятельно сбалансировать спрос и предложение (потребность в поддержании здоровья населения и тому подобное), а также при отсутствии внутренних инвестиций со стороны частного капитала в целом. Так или иначе, в современном мире государственные инвестиции присутствуют на рынках физической культуры и спорта, -вне зависимости от конкретной политической направленности пришедшего к власти правительства, будь-то либералы или консерваторы. Органы власти влияют на рынки физической культуры и спорта используя рыночные и внерыночные механизмы. Трансфертный рынок физической культуры и спорта в России подвергается рыночному влиянию со стороны государства через стимулирование спроса посредством частичного финансирования затрат профессиональных спортивных команд. Подобная норма даже прописана в бюджетной классификации утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. [13] Часто термин «частичное финансирование» на практике представляет собой полное покрытие затрат профессиональной команды из бюджетов различного уровня, как областных (республиканских). 68 так и местных и достигает довольно значительных сумм. Так финансирование команд по игровым видам спорта в г. Казани предусматривается в 2004 году в размере 101 млн. руб., что составляет 75,1 % от всех средств направляемых на поддержку физической культуры и спорта в городе и 1,22 % от всех расходов бюджета. [15] В то же время из республиканского бюджета направляется на эти же цели 94 млн. руб., что составляет 44,9 % расходов по отрасли и 0,21 % от всех расходов бюджета. [14] При подобной опеке влияние команд поддерживаемых государственными и муниципальными структурами на трансфертный рынок велико и проявляется в высоком спросе на профессиональных спортсменов и их наставников. Стимулирование предложения на трансфертном рынке происходит через финансирование школ высшего спортивного мастерства и училищ олимпийского резерва, специализированных детско-юношеских спортивных школ подготавливающих высококлассных спортсменов, предлагающих в последствии свои услуги профессиональным командам по игровым видам спорта, либо в случае с представителями индивидуальных видов - частным спортивным клубам. Свой вклад вносят финансируемые из бюджета команды поставляющих игроков на рынок, в основном это фарм-команды, дубли спортивных команд высших лиг. Рынок спортивных мощностей представлен услугами спортивных залов, бассейнов, тиров, открытых спортивных площадок, катков, лыжных баз. Формируя потребность населения в здоровом образе жизни, государство и муниципалитеты привлекают молодежь к бесплатным занятиям физической культурой и спортом в детских и юношеских спортивных школах, клубах физической подготовки по месту жительства. Государственные структуры, в основном силовой направленности, также считают необходимым привлекать служащих к регулярным занятиям физической культурой. Высокая подготовка персонала в данном случае направлена не только на снижения уровня заболеваемости и повышения 69 работоспособности персонала, как в частном секторе, а скорее обеспечивает более успешное выполнение профессиональных обязанностей. В России для координации и управления действиями органов безопасности в области спортивной подготовки кадров создано и действует общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», которое объединяет представителей всех силовых структур, а именно Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Государственный таможенный комитет и некоторые другие. Проводимая под его эгидой работа также формируют спрос на услуги спортивных сооружений. Сформированный спрос на спортивные мощности - объекты для занятий спортом, как со стороны государственных органов, так и частных организаций и лиц, покрывается муниципальными, государственными и отчасти частными спортивными сооружениями. Органы власти выступают и как поставщики услуг спортивных объектов, являясь в ряде случаев собственниками, либо учредителями сооружений для занятий физической культурой и спортом и, одновременно, арендуя частные и государственные объекты физической культуры и спорта для занятий дотируемых групп -потребителями мощностей. Возлагая на себя обязанности по проведению крупных международных и общегосударственных спортивных мероприятий, органы власти вынуждены возводить новые спортивные объекты, удовлетворяющие современным требованиям, что является стимулированием спроса на строительство объектов спорта. Определение спроса и предложения услуг спортивных мощностей для нормального функционирования отрасли физической культуры и спорта территории одна из актуальных проблем современной экономики спорта. Планирование развития сети сооружения немыслимо без детальной оценки текущего спроса со стороны всех потребителей, как частных лиц и организаций, так и государственных, муниципальных и общественных 70 структур. Разработке методики оценки загрузки спортивных сооружений территории посвящена 3 глава исследования. Воздействие государства и муниципалитетов на рынок товаров спортивного назначения проявляется в основном в предъявлении дополнительного спроса. Финансируемые из бюджетов различных уровней спортивные школы и клубы, решающие общегосударственные задачи оздоровления нации предъявляют спрос на инвентарь и экипировку необходимые для подготовки спортсменов либо для их командирования, а также атрибутику для организации спортивных соревнований. Такой спрос, сформированный в виде государственного (муниципального) заказа, удовлетворяется посредством торгов на право заключение договоров на поставку спортивных товаров и оказывает заметное влияние на рынок. Финансирование затрат на командирование воспитанников школ и клубов для участия в спортивных мероприятиях продуцирует инвестиции в иные области экономики, такие как транспорт и гостиничные услуги. Как и во многих других областях экономики, ученые неоднозначно относятся к необходимости стимулирование предложения со стороны государства на рынке спортивных товаров. Осуществляя подобную политику через институт унитарных предприятий, государство и муниципалитеты гарантируют наличие предложения спортивных товаров в условиях изоляции рынка, либо отсутствии инвестиций в эту область экономики. Однако, конкурентоспособность продукции таких предприятий, в условиях рыночной экономики, ставиться под сомнение. Являясь рынком не подверженным монополистическим тенденциям и не требующим высоких затрат для внедрения фирм целесообразность существования унитарных предприятий по производству товаров для спорта ограничивается только производством спортивного оружия и подобных товаров. Влияние органов власти на экономику спорта не ограничивается перечисленными областями. Стимулирование спроса и предложения 71 наблюдается и на рынке труда в отношении услуг, предоставляемых тренерами и преподавателями. Наличие предложения тренеров-преподавателей и управленцев частично обеспечивается через выделение бесплатных мест в государственных вузах для специальностей спортивного профиля, то есть через инвестиции в высшее и средне специальное образование. Государственная программа развития образования предусматривает подготовку кадров для отрасли физической культуры и спорта на ближайшую перспективу и соответственно стимулирование предложения на рынке услуг тренеров в будущем. Спрос на услуги данной категории работников предъявляется органами власти, также как и в случае со спортивными мощностями, через финансируемые из бюджета спортивные школы, клубы, команды, для осуществления учебно-тренировочного процесса которых существует необходимость в тренерах, преподавателях, а для исполнения административно-хозяйственных функций - в управленцах. Рынок спортивных мероприятий также подвержен рыночному влиянию органов власти, так предложение услуг зрелищных мероприятий спонсируется через структурные подразделения разных уровней власти реализующих политику в области физической культуры и спорта, а именно, выделяются средства для проведения официальных спортивных мероприятий (чемпионатов, кубков, первенств, спартакиад) посредством чего осуществляется пропаганда спортивного образа жизни среди населения. Большая часть затрат оплачиваемая из бюджета и направляемая на проведение спортивных зрелищ рассмотрена выше (аренда сооружений, приобретение атрибутики, финансирование команд высшего спортивного мастерства), однако, выделить отдельной строкой проведения зрелищ необходимо, ввиду наличия и иных специфических затрат на проведение спортивных зрелищ - оплата услуг судейской бригады, торжественных мероприятий (открытие, закрытие игр) и иное. Единственной возможностью со стороны государства стимулировать спрос на спортивно-массовые 72 мероприятия - это устанавливать беспрепятственный (бесплатный) вход и широко информировать население через средства массовой информации. Таким образом, рыночные механизмы воздействия на экономику спорта применяются органами власти для корректировки спроса и предложения, исходя из целей преследуемых правительством в конкретных экономических условиях. Этот процесс происходит не только опосредованно через органы государственного и муниципального управления физической культурой и спортом, но и через ряд других ведомств, в частности силовых, преследующих внутриотраслевые интересы, например, поддержка высокой физической готовности сотрудников. Экономика физической культуры и спорта помимо рыночных способов управления испытывает на себе влияние и административных рычагов. Выражается это в наличии запретительно-разрешительного механизма в самой структуре управления отраслью спорта через лицензирование и аккредитацию исполнительными органами власти федераций по видам спорта и спортивных сооружений. Но административное влияние не ограничивается органами управления спортом. Так же, как и любой другой субъект малого и среднего бизнеса предприниматель от спорта испытывает те же трудности, что и его коллегии в иных сферах российского делового мира. А именно наличие ряда административных барьеров в виде получения разрешения в санитарно-эпидемиологической службе, органах противопожарного надзора, государственных органах специализирующихся на аккредитации и Лицензировании деятельности в области образования и здравоохранения, органах юстиции, а также в государственных фискальных органах. Необходимость государственного надзора за деятельностью частных, муниципальных и государственных структур в сфере физической культуры и спорта - объективная необходимость, так как она непосредственно связана с жизнью и здоровьем населения и особенно подрастающего населения, но часто принимает обременительные формы. 73 Учитывать подобное влияние на экономику спорта необходимо, так как изучение и устранение подобных барьеров — один из источников повышения деловой активности субъектов экономики спорта. Помимо государственных структур способны оказывать организованное влияние на экономику спорта объединения и ассоциации производителей, продавцов и потребителей товаров и услуг отрасли. Воздействуя на рынки спорта через формирование потребностей населения, определяя правила поведения контрагентов, предъявление особенных требований к товарам и услугам отрасли они влияют на спрос и предложение. Так, заботясь о высоких производственных показателях, а, следовательно, о состоянии здоровья своих работников, частные организации предъявляют спрос на услуги спортивных объектов. Сформировавшаяся мода на спортивный образ жизни привела к тому, что в крупных компаниях считается обязательным регулярные занятия сотрудников на спортивных объектах арендуемых, либо принадлежащих фирме. Другим примером влияния может служить изменившиеся правила в каком-либо виде спорта, которые предъявляют иные требования к экипировке, инвентарю, либо спортивным сооружениям. Регулирования экономики физической культуры и спорта на муниципальном уровне имеет свои особенности ввиду, как правило, ее сравнительно небольших размеров. В современной России при скромных финансовых возможностях местных бюджетов потенциал влияния на рынки спортивных товаров и услуг существенно ограничен. Исключение составляет рынок услуг тренеров-преподавателей и спортивных товаров. Спрос в этих областях существует ввиду наличия детских спортивных школ и общеобразовательных учреждений. Стимулирование предложения на данных рынках возможно только со стороны достаточно крупных муниципальных образований и, в основном, в рамках общегосударственных и областных программ. Подобная же ситуация сложилась с трансфертным рынком и 74 рынком зрелищных мероприятий, где финансовая подпитка предложения и спроса со стороны муниципалитетов сведена к минимуму и имеет эпизодический характер. Рынок спортивных мощностей муниципальных образований заслуживает отельного внимания. Муниципальные образования, различаясь по количественному и качественному составу населения, размерам территории, экономическим и инфраструктурным потенциалом имеют потребность в развитии и поддержании сети спортивных сооружений отвечающих требованиям социальных нормативов. Научно взвешенный и проработанный подход к определению тактики и стратегии развития сети позволяет рационализировать усилия частных инвесторов и государственных органов и минимизировать потери от ошибочных суждений о характере предпочтений населения. Таким образом, поддержка и развитие массового и профессионального спорта со стороны государства и частично со стороны муниципалитетов делает их активными игроками на рынке спортивных мощностей, услуг преподавателей, тренеров, наставников, и в зависимости от политики рынка зрелищных мероприятий (спортивных команд). Применение государственными и муниципальными объектами рыночных и нерыночных мер воздействия на отрасль физической культуры и спорта приводит к изменениям баланса спроса и предложения товаров и услуг. Применяя подобные механизмы, органы управления могут регулировать экономические параметры отрасли и при взвешенном подходе получать желаемые результаты в рамках общегосударственных целей и задач. Рядом возможностей для сознательного влияния на рынок обладают частные и общественные организации и их объединения. Экономические отношения, возникающие в процессе управления сетью спортивных сооружений территории (муниципального образования), есть предмет данного исследования. Отсюда вопрос корректного определения 75 имеющегося спроса и существующего предложения услуг отрасли, как на общегосударственном, так и на муниципальном уровне. Одновременное достижение максимального удовлетворения все возрастающих потребностей населения и наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов (факторов производства) - есть основная задача экономики спорта в целом. Очевидно, что определение обоих составляющих рынка (спрос и предложение) для территории позволит в первую очередь оптимизировать затраты государства в области экономики спорта общественного сектора. Произвести данное исследование возможно через анализ статистических данных по исследуемой территории. Объем спроса на услуги отрасли со стороны государства определяется расчетным способом с использованием социальных нормативов и норм и статистических данных по численности населения. Сравнение расчетных показателей в динамике за несколько временных периодов со статистическими дает представление об избытке либо недостатке услуг отрасли на данной территории. 76 2.2. Методика оценки эффективности затрат на физическую культуру и спорт Проведенное исследование накопленного опыта в области экономики спорта современной России не позволяет говорить о существовании какой либо методики повышения эффективности спортивного сектора экономики на муниципальном уровне. Наиболее близкие по тематике исследования задевали вопросы повышения доходности спортивного бизнеса. Публикации и монографии И. Переверзина, В. Алешина, и ряда других авторов касаются экономики и менеджмента отдельных спортивных объектов (сооружений). Однако необходимость наличия эффективного инструмента в руках органов власти, безусловно, необходимо и позволило решить ряд существующих в данной сфере проблем. Помимо дефицита финансовых средств, к чему апеллируют все субъекты экономических отношений в области физической культуры и спорта, очевидна необходимость рассмотрения проблем отрасли в комплексе. А именно не сужать рамки исследования до банального поиска финансовых ресурсов - развязки долговых проблем и латание «бюджетных дыр», но и искать экономически обоснованные варианты развития, в соответствии с имеющимся ресурсным, инфраструктурным и демографическим потенциалом территории. Выбор наиболее рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства), для удовлетворения все возрастающих потребностей населения, применительно к отрасли «физическая культура и спорт» есть основной вопрос экономики физической культуры и спорта. Выявление и предложение возможных вариантов решения проблем в области аллокации ресурсов с учетом источников спроса на спорт на муниципальном уровне - одна из задач исследования. 77 Предложение и спрос на продукт отрасли «Физическая культура и спорт», а именно на услуги тренерско-преподавательского состава, включая обучение самих тренеров, судей, услуги спортивных сооружений (залов, площадок, арен, тиров, бассейнов и прочее), на спортивные товары (инвентарь, экипировку, атрибутику) и зрелищные мероприятия (соревнования) обретают реальное выражение на рынках физической культуры и спорта. Как отмечалось, можно говорить о следующих рынках, где взаимодействуют покупатели и продавцы спорта: • трансфертный рынок (профессиональных спортсменов и тренеров);
•
рынок спортивных мощностей (аренда для зрелищных мероприятий и • рынок спортивных товаров (инвентаря, экипировки, атрибутики); • рынок услуг преподавателей, тренеров, наставников; • рынок спортивных мероприятий (зрелищ). Повышение экономической эффективности спорта на муниципальном уровне должно предусматривать обеспечение существующего спроса на спортивные услуги со стороны государства и населения необходимым предложением. В качестве регулирующего элемента системы «Физическая культура и спорт» органы управления, в первую очередь государственные, а также муниципальные должны формировать социальный заказ на услуги спорта в объемах, достаточных для реализации своих целей, быть поставщиком данного продукта. Правительства РФ во исполнение Указа Президента России «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" [5] определило объем товаров и услуг для поддержания отрасли одобрив распоряжением социальные нормативы и нормы. Они 78 включают в себя нормативы обеспеченности спортивными сооружениями, единовременной пропускной способности сооружений спорта, производства товаров спортивного назначения, охвата занимающихся в спортивных школах, численности тренерско-преподавательского состава. В рамках социальных нормативов и поставленных политических целей государство и муниципалитеты формируют заказ на спорт высших достижений (профессиональный) и массовый (любительский) спорт. Оценка эффективности затрат отрасли физическая культура и спорт на определенной территории необходима для оценки эффективности деятельности органов управления спортом и для разработки дальнейших действий по развитию спортивной инфраструктуры территории. При существующем разделении отрасли на спорт высших достижений и массовый спорт оценка эффективности должна производиться по различным показателям, так как их представителями преследуются различные цели. Спортсмены-профессионалы и спортсмены-любители в первую очередь стремятся занять ведущие места на соревнованиях, в отличие от них физкультурники не стремятся достигнуть высоких показателей, а главной задачей считают достижения физического совершенствования и поддержку состояния здоровья. Основным и главным критерием эффективности расходования средств на отрасль считается достижения равновесия на рынке спроса и предложения товаров, работ и услуг на уровне социальных нормативов. Считается, что при таком объеме рынка покрываются потребности населения в физической культуре и спорте на необходимом для позитивного развития территории уровне. Можно говорить об эффективном расходовании средств и при наличии положительной динамики показателя доходности от вложений, но в социально ориентированных отраслях необходим иной подход. Таким образом, представителями государственных и муниципальных органов управления должен преследоваться социально ориентированный результат. 79 Основной мотив инвесторов в профессиональный спорт является достижение прибыльности от вложений в отрасль, а именно занятые места спортсменами - профессионалами на крупнейших соревнованиях и доходность спортивного бизнеса - от продажи аренды принадлежащих им сооружений и от предоставления спортивных услуг (оздоровительных занятий). В случае поддержки профессионального и любительского спорта со стороны муниципалитетов основная цель, в первую очередь извлечения максимума эффекта от вложенных средств, что в данном случае обозначает не повышение доходности, а максимизацию результатов спортсменов на соревнованиях с целью привлечения внимания общественности к активным занятиям физической культурой, профилактики антисоциального поведения подрастающего населения. Оценка эффективности затрат на спорт, со стороны частного инвестора очевидна и в малой степени отличается от поведения представителя бизнеса других отраслей хозяйствования. Наиболее сложным представляется оценка эффективности затрат на развитие физической культуры и спорта с позиции территории (муниципалитета). Средства муниципалитета, направляемые на поддержку спорта и физической культуры, должны в первую очередь решать социальные задачи. Задачи по социальному развитию территории выражаются в показателях характеризующих количественный и качественную сторону развития отрасли. В первую очередь это социальные нормативы, в перечне которых должны присутствовать показатели привлечение населения к занятиям спортом, загрузки спортивных сооружений территории, разнообразия культивируемых видов спорта, степень доступности занятий в муниципальных спортивных сооружениях, обеспеченность тренерско-преподавательскими кадрами, наличие физкультурно-массовых мероприятий и ряд других. Ряд показателей подлежит количественному определению - количество спортивно-активного населения, обеспеченность персоналом, загрузка спортивных сооружений. 80 Ряд показателей, по которым возможно было бы определить качественную сторону происходящих процессов в отрасли, может быть оценен посредством социологического опроса населения: качество предоставляемых услуг, удобство использования спортивных объектов и тому подобное. Ряд показателей могут иметь интегрированный характер - степень доступности спортивных сооружений. Отслеживание динамики изменений данных показателей дает материал для оценки эффективности использования средств территории на развитие отрасли. Существующие в России социальные нормативы, включают в себя показатели обеспеченности населения спортивными сооружениями, тренерско-преподавательским составом, товарами спортивного назначения, охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах, охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов. Очевидно, что перечень показателей нуждается в корректировке. Так, показатель обеспеченности спортивными сооружениями города Ижевска составляет 61 % от общероссийского уровня в расчете из единой пропускной способности и 11,41% от общероссийского социального норматива, (глава 1,3) Несомненно, использование социальных нормативов в качестве ориентиров развития возможно в благоприятных экономических условиях и наличии финансовых средств. В ситуации, когда имеется существенный дефицит муниципальных бюджетов необходимо наличие ориентиров, позволяющих поддерживать отрасль с применением наиболее эффективных и наименее затратных методов. Решение проблемы видится в применении методики оценки эффективности затрат территории на развитие физической культуры и спорта суть которой заключается в сравнении изменений показателей потенциала территории в динамике. Методика включает в себя следующие этапы: 81
•
определение круга показателей, по которым производиться оценка, в
•
расчет нормативов развития отрасли по территории (социальных, либо • расчет фактических значений показателей по территории; • сравнение фактических показателей и нормативов развития отрасли;
•
анализ динамики изменений отклонений фактических и нормативных Показателями оценки эффективности затрат в отрасли физической культуры и спорта применение которых возможно в рамках данной методики являются: • обеспеченность населения тренерско-преподавательскими;
•
обеспеченность населения сооружениями спортивного • обеспеченность населения товарами спортивного назначения;
•
охват
населения активными занятиями физической культурой и А также показатели не входящие в состав социальных нормативов: • разнообразия культивируемых видов спорта;
•
степень доступности занятий в муниципальных спортивных • наличие физкультурно-массовых мероприятий на территории;
•
показатель, учитывающий уровень занятых
мест 82
•
показатель, учитывающий уровень занятых мест • другие показатели. Так как целью работы является разработка методики повышения эффективности системы управления сетью спортивных сооружений территории (муниципального образования), то подробно произведено исследование оценки эффективности управления сетью спортивных сооружений территории. Являясь элементом методики оценки эффективности затрат оценка развития сети муниципальных спортивных объектов территории требует расчета потребности и наличия спортивных объектов территории и определения путей решения проблем территории в разных социально-экономических реалиях. Затраты на капитальное строительство составляют в федеральном бюджете 2004 года менее 3%, в том числе на объекты социальной сферы (физическая культура, здоровье, образование) [3], в бюджете города Ижевска затраты на капитальное строительство объектов физической культуры и спорта в 2004 году отсутствуют. [16] По данным исследователей обеспеченность населения России спортивными сооружениями и залами составляет в среднем по России 19 % от рекомендуемых нормативов, в том числе бассейнами - 4,5 % [34] и необходимость в строительстве новых соответствующих современным требованиям спортивных объектов актуальна, как никогда. Но строительство новых объектов спорта, очевидно, должно сопровождаться серьезной экономической экспертизой. Начиная с необходимости определения существующей базы заканчивая исследованием предпочтений потребителей и качественных показателей. Анализ показал, что существует социальный норматив количества спортивных сооружений на определенной территории. Но это общий показатель, который не показывает конкретную необходимость в каком-либо виде спортивных сооружений. 83 Стоит вопрос в определении их избытка/недостатка. Различные авторы предлагают определять потребность в квадратных метрах на человека [34, 46] наиболее наглядным было бы представление подобной информации непосредственно в виде количества недостающих спортивных объектов того или иного вида. В свою очередь анализ динамики показателей избытка, либо недостатка объектов может служить лакмусовой бумагой отсутствия, либо наличия какой-либо целенаправленной политики в области управления объектами спорта, эффективности их строительства и эксплуатации для территории. Привести к единому знаменателю позволяет использование стоимостных показателей, так как сложно говорить об эффективности управления спортивными объектами, в случае, когда выявляется недостаток либо избыток в натуральном выражении отдельных видов сооружений. Определение избытка/недостатка средств ежегодного и сравнение показателей в динамике — есть элемент методики оценки эффективности деятельности органов управления спортивными сооружениями и оценки эффективности затрат на отрасль. Расчет коэффициента эффективности затрат на развитие сети спортивных сооружений по формуле 2.
где,
спортивных сооружений i-ro вида (JM - средняя сметная стоимость возведения недостающих спортивных сооружений j-ro вида К - коэффициент эффективности управления Aj - количество избыточных спортивных сооружений i-ro вида, 84 Bj - количество недостающих спортивных сооружений i-ro вида, Очевидно, что чем ближе значение коэффициента к нулю, тем эффективнее расходование средств и управление сетью муниципальных спортивных сооружений территории. Динамика изменения показателя во времени дает представление об эффективности действий по корректировке управления объектами. Представленная методика оценки эффективности затрат поднимает вопрос определения путей решения проблем экономики спорта территории в разных социально-экономических реалиях. Очевидно, что в разных социально-экономических условиях действия органов управления территорией, муниципальным образованием должно иметь различную направленность для определения оптимальных вариантов воздействия органов управления на рынках спорта необходима наличие методики оптимизации затрат муниципалитета на развитие физической культуры и спорта. 85 2.3. Методика оптимизации затрат муниципалитета на развитие физической культуры и спорта Методика оценки эффективности затрат территории на развитие физической культуры и спорта дает представление о динамике изменения количественных и качественных показателей развития физической культуры и спорта территории. Для повышения эффективности присутствия органов власти на рынках спорта очевидна необходимость наличия методики оптимизации бюджетных затрат направленной на обеспечение социального заказа в отрасли физической культуры и спорта. Методика должна решать вопрос выработки вариантов решения корректировки спроса и предложения услуг отрасли государственными и муниципальными органами власти, для достижения оптимальных экономических показателей территории на основании данных о необходимых и существующих объемов рынков спорта. Подобное вмешательство возможно при помощи различных механизмов - муниципальный заказ, (тендеры на поставку товаров, строительство спортивных сооружение и другое), разрешительно -запретительный механизм (лицензирование, аккредитация) и характерны в той или иной степени для каждого рынка спорта. Трансфертный рынок. Профессиональные тренера, игроки команд и спортсмены высокого класса индивидуальных видов спорта предлагают свои услуги на данном рынке. Потребителями, формирующими спрос, в данном случае являются профессиональные клубы и команды, приглашающие спортсменов и наставников и приобретающие их умения. Активное присутствие государства и муниципалитетов на данном рынке спорта высших достижений не оправдано, наиболее приемлемое - определение правил поведения сторон 86 процесса при одновременной минимизации бюджетных вливаний при создании условий для развития рынка. При ориентации государственных, либо муниципальных органов власти на поддержку спорта высших достижений в целях продвижения своих программных целей (экономическое развитие территории, пропаганда здорового образа жизни, воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма) развитие рынка отдельного поселения в данном случае возможен в определенных рамках. Специфичность продукта при сравнительно небольших масштабах территории накладывает определенные ограничения. Социальные нормативы и нормы не предусматривают каких либо минимально необходимых для развития территории объемов заказа на трансфертном рынке. Существующий норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов подразумевает подготовку молодых спортсменов высокого уровня, но принятие решения по выполнению данного норматива обязательно должно быть сопряжено с поддержкой тех видов спорта, которые либо культивируются на данной территории, либо, поддерживаются в сопредельных. Поддержка детских спортивных интернатов должна быть целиком направлена на подготовку резервов для спортивных команд местного уровня, в случае их наличия. Обеспечиваемая местными органами власти, через финансирование интернатов предложение игроков не всегда находит спрос со стороны работодателей, так как не все из молодых спортсменов приобретут статус профессионалов, тогда финансовые средства владельцев спортивных клубов будут направлены на приобретение иногородних спортсменов и средства бюджета будут потрачены не эффективно Соблюдение социальных нормативов по подготовке спортивных резервов, может быть оправдано выполнением воспитательной функции и развития заинтересованности молодого поколения в здоровом образе жизни, при отсутствии экономически обоснованных вариантов решения этой проблематики. 87 Рынок спортивных мощностей (аренда для зрелищных мероприятий и для занятий спортом). Заинтересованность муниципалитетов в максимально эффективном использовании сети спортивных сооружений города или поселка очевидна. Местные власти при условии соблюдения нормативов выступают одновременно и поставщиками и потребителями подобных услуг, а точнее стимулируют как спрос, так и предложение рынка для достижения поставленных социальных целей. Развитие местного рынка спортивных услуг, через развитие сети спортивных объектов территории, как правило, позволяет максимизировать эффект от использования недвижимости находящейся в собственности муниципалитетов и выгодна местным властям. Привлекательность данного рынка очевидна как с точки зрения увеличения налоговых отчислений от деятельности частных спортивных фирм, от аренды муниципального имущества заинтересованными организациями, так и в положительном эффекте от привлечения граждан к активным занятиям спортом выраженном в потенциальном улучшении показателей состояния здоровья населения и криминогенности территории. Применение методики оптимизации позволит добиться желаемых для муниципалитета результатов. Применительно к рынку спортивных мощностей можно говорить о методике оптимизации развития сети спортивных сооружений муниципального образования. Мониторинг спроса и предложение спортивных объектов позволяет оптимизировать расходование бюджетных средств. При отсутствии спроса на услуги существующих спортивных сооружений со стороны населения и превышения предложения над социальным заказом территории перед органами власти встает вопрос о сокращении, либо перепрофилировании объектов. В обратном случае власти при условии применения предложенной методики имеют в руках действенный инструмент оптимизации планирования инвестиций в данной сфере. Подробнее методика расчета представлена в главе 3. Рынок спортивных товаров (инвентаря, экипировки, атрибутики)- Норматив производства товаров спортивного назначения выраженный в распоряжении Правительства РФ в рублях на 1 человека в год, в условиях рыночной экономики, не несет смысловой нагрузки. Предложение спортивных товаров со стороны государства и муниципалитетов на рынке должно быть сведено к минимуму. Механизмы саморегуляции должны играть главенствующую роль, учитывая, что данный рынок не несет в себе угрозы монополизации как спроса, так и предложения. Спрос государственных и муниципальных органов на данном рынке должен формироваться исходя из реальных потребностей и норм обеспечения, занимающихся в спортивных и общеобразовательных школах. Но данные рекомендации не исключают самой необходимости развития производства товаров отрасли физической культуры и спорта. Всемерная поддержка и стимулирование органами власти усилий и попыток размещения частным бизнесом подобных производств на территории муниципалитета должна присутствовать в обязательном порядке, учитывая, что подобного рода активность повышает экономический потенциал территории в целом. Рынок услуг преподавателей, тренеров, наставников, специалистов в области экономики и управления спортом. Существующий социальный норматив предполагает наличие на территории определенного объема услуг со стороны тренерско-преподавательского состава, на данный момент он составляет 26 человек на 10 тыс. человек. Рынок тесно связан с наличием образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности, нельзя также упускать из вида фактор мобильности трудовых резервов. Как показывает анализ, в целом по стране количество физкультурно-спортивных работников не соответствует установленным нормам, думается, что ответ заключен в самой системе материального обеспечения тренеров и преподавателей в учреждениях дополнительного и общего образования. Очень малая часть 89 выпускников высших и средних профессиональных учреждений, занимающихся подготовкой физкультурно-спортивных кадров, продолжают трудовую деятельность по профилю. Применение методики оптимизации бюджетных затрат на этом рынке применимо, так как данные о наличии предложения, спроса и необходимом с точки зрения нормативов объеме рынка существует. Рынок спортивных мероприятий (зрелищ). Тесно связан с ориентацией муниципалитета и программных целей его политической элиты. Также как и трансфертный рынок нее предусматривает минимального спроса со стороны государство и муниципалитета, в частности. Но при условии ориентации местных властей на поддержку спорта высших достижений регулирование необходимо. Учитывая экономическую нерентабельность функционирования спортивных команд по игровым видам спорта в современной России и спортивных мероприятий по индивидуальным видам спорта, встает необходимость определения критериев финансирования затрат подобного рода. Что касается проведения мероприятий по индивидуальным видам спорта (Чемпионаты, первенства и Кубки городов, республик, областей, страны, этапов соревнований континентального и мирового уровня), не секрет, что финансовая сторона вопроса бывает, за частую, не проработана за рубежом не говоря о современной российской действительности. В России, практически все мероприятия подобного рода имеют стопроцентную финансовую подпитку со стороны бюджетов различных уровней. Подобный подход может иметь место только при ориентации органов власти на поддержку профессионального спорта исходя из своих программных целей, но никак из соображений экономической целесообразности. Та же ситуация сложилась со спортивными клубами представляющими муниципальные образования на российской спортивной арене. 90 При определении критериев поддержки подобных проектов в области спорта на территории города, в первую очередь, необходимо выяснить подход местных органов власти, ставят ли они перед непосредственными организаторами цели воспитательного, пропагандистского, либо иного характера. В случае отсутствия заинтересованности местной власти к реализации данных целей через мероприятия подобного рода, поддержка спорта высших достижений, в части организации зрелищных мероприятий не приемлема. Такие мероприятия, в условиях дефицита муниципальных бюджетов, должны ложиться полностью на плечи государственных органов власти, либо частных организаций (лиц). Местные органы власти должны ограничиваться организацией зрелищных мероприятий в области массового (любительского) спорта и физической культуры. В случае наличия программных целей муниципалитета связанных с привлечением и развитием спорта высших достижений следует придерживаться принципа экономической целесообразности, минимизации расходования бюджетных средств, что повышает экономическую эффективность от вложения средств в реализацию программно ориентированных мероприятий. Проведение мероприятий высокого уровня по индивидуальным видам спорта обязательно должно быть сопряжено с экономическим анализом. Финансирование участия в Чемпионатах и Первенствах страны команд по игровым видам спорта, должно быть не только оправданным с идеологической, политической точки зрения, но и в первую сторону должно минимально затрагивать бюджет города, в связке с обязательным выполнением поставленных перед командой турнирных задач. Компромиссом, могла бы стать методика определения максимальной нагрузки экономики региона по содержанию подобных команд исходя из общероссийского уровня развития командных видов спорта. Подробнее методика представлена в главе 3. 91 Очевидно, что применение социальных нормативов адекватно при наличии значительных свободных финансовых ресурсов у территории. Действия по стимулирования спортивных рынков до объемов рекомендуемых нормативами в большинстве случаев требуют огромных финансовых ресурсов. Хотя достижения социально стандартов необходимо для сбалансированного развития территории (муниципального образования) российские реалии таковы, что в большинстве регионов не поддерживается даже минимально необходимый уровень обеспечения товарам, работами и услугами занимающегося спортом населения. Вследствие этого использование методики оптимизации бюджетных затрат должно предусматривать модели поведения органов управления территорией не только на различных рынках спорта, но и при различной экономической ситуации региона. Сама методика подразумевает корректировку поведение муниципалитета в разных ситуационных моделях и предусматривает не только использование финансовых рычагов, но и иные - административные -способы воздействия. Применение методики в обязательном порядке должно строиться на принципах экономической целесообразности и эффективности, главенства рыночных методов, адекватности мер воздействия возможностям территории и ориентации на достижение объемов рынков спорта на уровне социальных нормативов. Наглядно применение методики оптимизации можно представить в графическом виде в двухмерной системе координат, образуемой осью ординат отражающей дефицит, либо профицит бюджета и абсцисс -соотношение уровня спроса и предложения спортивного рынка, (рисунок 8) Образуемые поля квадранты предусматривают ряд поведенческих моделей органов власти на рынках спорт, в зависимости от экономических возможностей региона. 92
Дефицит бюлжета Рис. 8 Модель определения оптимального поведения субъекта управления физической культурой и спортом на рынках спорта 1 квадрант. Превышение спроса над предложением при профиците бюджета: • Рынок сооружений: 93 Инвестиции в строительства муниципальных спортивных сооружений и доведения уровня предложения до социальных нормативов. В случае превышения объема рынка над существующими нормативами -поддержка инвестиций частных инвесторов внерыночными методами (снижение административных барьеров). Рынок мероприятий: Привлечение на территорию крупных спортивно-массовых мероприятий международного, общегосударственного и регионального уровней с использованием муниципальных финансовых ресурсов. Ввиду отсутствия социальных нормативов пределом стимулирования можно считать доведение объема предложения до уровня спроса. Трансфертный рынок: Финансирование муниципальных спортивных школ высшего спортивного мастерства, для привлечения талантливой молодежи из других регионов. Поддержка молодежных и студентческих команд. Пределом стимулирования можно считать доведения показателей привлечения молодежи от 16 до 25 лет в школах высшего спортивного мастерства до уровня нормативов. Стимулирование предложения молодых спортсменов на терриории имеет практический смысл и в случае, когда объем рынка меньше социальных нормативов, это позволит проводить более активную политику здорового образа жизни в молодежной среде и привлечь дополнительные средства в бюджет от продажи перспективных спортсменов. Рынок товаров: Маловероятная ситуация в условиях открытого рынка и должна решаться при помощи механизмов саморегуляции рынка. Может реализовываться через создание сети муниципальных спортивных магазинов и централизованные поставки товаров из-за пределов 94 территории, а также через развитие производства на местах. Стимулирование предложения товаров целесообразно до уровня реального спроса на товар со стороны потребителей. Насыщение рынка до уровня социального норматива лишено экономического смысла, в случае превышения его значений реального объема рынка. • Рынок услуг тренеров: Доведения уровня предложения до потребностей рынка возможно через оплату мест в имеющихся на территории высших и средне-специальных учебных заведениях спортивной направленности для целевого обучения тренров-преподавателей с обязательным последующим трудоустройством на территории муниципалитета. Также возможно открытие филиалов иногородних учебных заведений данного профиля. Привлечение трудовых ресурсов из других регионов, за счет более высого материального обеспечения и социальных гарантий. 2 квадрант. Превышение предложения над спросом при профиците бюджета: • Рынок сооружений: Создание дополнительного спроса на услуги спортивных сооружений, посредством аренды мощностей для вновь открытых отделений спортивных школ, привлеченных на терриорию муниципалитета спортивных мероприятий. Дотирование спортивно-активного населения с целью повышения загрузки имеющихся мощностей. Стимулирование спроса целесообразно до уровня достижения социальных нормативов. • Рынок мероприятий: 95 Повышение заинтересованности населения посредством пропаганды здорового образа жизни и информирования о проводимых спортивно-зрелищных мероприятиях. Рыночные механизмы саморегуляции нивелируют такое положение дел, так как отсутствующий спрос оставит часть поставщиков данных услуг "за бортом". • Трансфертный рынок: Финансирование студенчестких и професиональных команд. Поддержка клубов по индивидуальным видам спорта. Целесообразно до уровня соответствия предложению. • Рынок товаров: Стимулирование спроса через институт муниципального заказа на товары спортивного назначения, для спортивнях школ, муниципальных спортивных сооружений, спортивно-массовых мероприятий. Целесообразно до уровня социальных нормативов. • Рынок услуг тренеров: Создание новых спортивных школ, новых отделений позволит поднять спрос на представителей данного сегмента рынка труда. Целесообразно до достижения показателя социального норматива. 3 квадрант. Превышение предложения над спросом при дефиците бюджета: • Рынок сооружений: Создание дополнительного спроса на услуги спортивных сооружений возможно, через пропаганду здорового образа жизни, одновременно повышая загрузку спортивных сооружений снижая цены на их услуги в муниципальных учреждениях и предоставляя налоговые льготы частным организациям снижающим стоимость занятий. Также возможно направление денежных средств высвобождаемых вследствии 96 консервации слабо используемых муниципальных сооружений на стимулирование спроса по п. 2 кв. Рынок мероприятий: Ввиду отсутствия номативов возможно некоторое сокращение количества мероприятий проводимых муниципалитетами в области физической культуры и спорта и оптимизация затрат на оставшиеся. Высвобожденные средства можно направить на стимулирование спроса через пропаганду здорового образа жизни и интереса к спортивно-зрелищным мероприятиям. Трансфертный рынок: Снижение предложения юных спортсменов на трансфертном рынке до уровня спроса не целесообразно ввиду высокой профилактической значимости привлечения молодежи к занятиям спортом. Ввиду отстутствия финансовых ресурсов для поддержки собственных спортивных команд решение видится в налаживании более тесных связей с профессиональными командами и клубами других регионов. Рынок товаров: Ситуация маловероятная, так как рынок спортивных товаров не является монополизированным, механизмы саморегуляции не создают предпосылок для долговременного превышения предложения над спросом. Стимулирование спроса посредством муниципальных закупок проблематично ввиду отсутствия средств в бюджете, поэтому возможно оптимизация централизованных закупок с использованием налоговых льгот частным организациям торгующим с наименьшими наценками. Рынок услуг тренеров: Применение налоговых послаблений предприятиям создающим и сохраняющим в своих рядах должности спортивных инструкторов и 97 методистов. Регулирование данного сегмента рынка труда совместно с образовательными учреждениями с целью оптимизации предложения со тороны представителей данной профессии, (квотирование, предъявление более высоких требований) 4 квадрант. Превышение спроса над предложением при дефиците бюджета: • Рынок Сооружений: Привлечение инвесторов для строительства новых спортивных сооружений и реконструкции имеющихся. Сокращение спроса со стороны муниципалитета не целесообразно ввиду высокой значимости привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. • Рынок мероприятий: Привлечение на территорию крупных спортивно-массовых мероприятий международного, общегосударственного и регионального уровней с использованием спонсорских средств, поддержка проявлений массовой спортивной культуры не требующих больших бюджетных вливаний (уличные соревнования с привлечением волентеров). Предоставление льгот предприятиям поддерживающим профессиональные спортивные команды и клубы. • Трансфертный рынок: Развтие взаимодействия профессиональных спортивных организаций (команд и клубов) с муниципальными спортивными школами, с целью привлечения дополнительных средств для воспитания юных спортсменов. • Рынок товаров: 98 Ситуация маловероятная, так как рынок спортивных товаров не является монополизированным, механизмы саморегуляции не создают предпосылок для долговременного превышения спроса над преложением. Стимулирование предложения возможно через снижение административных барьеров для выхода на рынок. • Рынок услуг тренеров: Работа с учебными заведениями с целью увеличения бесплатных мест по специальностям спортивного профиля. Предотвращение оттока квалифицированных кадров из отрасли посредством повышение социального статуа профессии. Наличие спроса со стороны коммерческих организаций подразумевает быстрое решение данной проблемы рыночными способами. Таким образом, при соблюдении данных рекомендаций органами власти достигается выполнение социальных функций региона с минимальными затратами для государственного и муниципальных бюджетов при этом достигается оптимизация расходования средств именно по тем направлениям, которые требуют особого внимания. 99 Выводы по главе В соответствии с поставленными во введении задачами были проанализированы система управления физической культурой и спортом в России, его особенности на муниципальном уровне. Представлена методика оценки эффективности и оптимизации затрат на физическую культуру и спорт. Таким образом, управление физической культурой и спортом можно подразделить на три взаимосвязанных уровня:
1.
управление отраслью народного хозяйства «Физическая культура и
2.
управление физкультурно-спортивными организациями (федерации по
3.
управление
непосредственным учебно-тренировочным и Анализ научных источников и официальных документов власти позволил выделить следующие субъекты управления спорта: • спортивные клубы, коллективы физической культуры; • детско-юношеские спортивные школы; • образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта; • общероссийские физкультурно-спортивные объединения физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно - 100 государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно - технические организации; • Олимпийский комитет России; • федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта. На территории города Ижевска функционируют практически все, кроме, Олимпийского комитета России, федерального органа исполнительной власти и головных отделений ВФСО. Рассматривая понятие экономика физической культуры и спорта, определены понятия объекта и субъекты экономики спорта. Объект экономики спорта - услуга (или товар) производимая (-ый) субъектами экономики спорта во время взаимодействия (за исключением материальных товаров), в первую очередь это занятия спортом, а также зрелище, услуги оздоровления, спорттовары, спортсооружения, услуги профессиональных спортсменов, услуги тренеров профессиональных команд и спортсменов, услуги преподавателей и наставников, услуги управленцев от спорта (профессиональные спортивные менеджеры). Услуги имеют отличительные особенности, связанные со спецификой отрасли: • неосязаемость; • неотделимость от источника; • непостоянство качества; • несохраняемость. К субъектам экономики физической культуры и спорта, помимо субъектов управления спорта относятся производители и продавцы спортивных товаров (экипировки, инвентаря, атрибутики). 101 На муниципальном уровне функционируют практически все субъекты экономики спорта. Исключение составляет Олимпийский комитет, головные организации общегосударственных ФСО, федеральный орган и орган субъекта федерации по управлению спортом, хотя они играют опосредованную роль в экономике спорта города проводя спортивную работу в городе под своей эгидой, либо базируясь на его территории. Субъекты экономики спорта - продавцы и потребители услуг и товаров удовлетворяя потребности в физической активности и зрелищных мероприятиях, а также социальный заказ на патриотическое воспитание подрастающего поколения; оздоровления нации (как поддержание здоровых людей, так и реабилитация инвалидов); борьбу с социальными пороками взаимодействуют на рынках спорта: • трансфертный рынок (профессиональных спортсменов и тренеров);
•
рынок спортивных мощностей (аренда для зрелищных мероприятий и • рынок спортивных товаров (инвентаря, экипировки, атрибутики); • рынок услуг преподавателей, тренеров, наставников; • рынок спортивных мероприятий (зрелищ). При влиянии местных и государственных органов власти на отрасль экономики спорта, решение задач повышение эффективности предлагается делать на основе применении методики оценки эффективности затрат территории на развитие физической культуры и спорта суть которой заключается в сравнении изменений показателей потенциала территории в динамике и включает в себя следующие этапы:
•
определение круга показателей, по
которым производиться оценка, в 102
•
расчет нормативов развития отрасли по территории (социальных, либо • расчет фактических значений показателей по территории; • сравнение фактических показателей и нормативов развития отрасли;
•
анализ динамики изменений отклонений фактических и нормативных Для повышения эффективности присутствия органов власти на рынках спорта разработана методика оптимизации бюджетных затрат. Она представлена в графическом виде в двухмерной системе координат, и предусматривает рекомендации по поведению органов управления на рынках спорта в четырех разных условиях: • превышение спроса над предложением при профиците бюджета; • превышение предложения над спросом при профиците бюджета; • превышение предложения над спросом при дефиците бюджета; • превышение спроса над предложением при дефиците бюджета. 103 Глава 3. Методика оптимизации затрат на пользование муниципальными спортивными учреждениями 3.1. Оптимизация расходов муниципалитета на содержание спортивных сооружений Рынки спортивных сооружений и услуг тренерско-преподавательского состава в наибольшей степени подвержены влиянию государственных и муниципальных органов. С одной стороны властные структуры предъявляют спрос через институт социальных нормативов, с другой стороны предлагают услуги тренеров, через сеть муниципальных и государственных учреждений дополнительного образования и предлагают услуги спортивных сооружений и объектов населению являясь одними из самых крупных их собственников. Такая ситуация начала складываться ввиду передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность от предприятий и организаций, после их приватизации и акционирования. [6] В советский период большинство спортивных объектов создавались и финансировались ведомственными структурами (заводами и организациями), также как физкультурно-спортивные общества и спортивные школы. Болезненный процесс приватизации и разгосударствления, правовая неразбериха привели к плачевным результатам. Огромное количество спортивных организаций прекратили свое существование. Ввиду слабой материальной заинтересованности и падения престижа профессии, сократился тренерско-преподавательский штат, устаревала материально-техническая база, что сказалось на качественных характеристиках работы. Впрочем, подобные процессы протекали практически во всей социальной сфере страны. 104 Принятые меры государственных органов (Президентом и Правительством РФ) по финансовой поддержке передаваемых объектов соцкультбыта помогли притормозить этот процесс. Федеральное финансирование затрат муниципальных и региональных органов власти по содержанию спортивных объектов, сделало государство и муниципалитеты основными поставщиками услуг преподавательского состава и мощностей спортивных сооружений. Спрос, предъявляемый органами власти на определенной территории на услуги спортивных сооружений, нуждается в оценке через определение показателя социально необходимого объема общественных благ субсидируемых государством, либо муниципалитетом. Данный показатель необходим для оценки избытка, либо недостатка спортивных сооружений на территории, обеспечивающих социальный заказ в области спорта. Как отмечалось, процент обеспеченности спортивными сооружениями жителей города Ижевска составляет 61% от общероссийского уровня (в расчете из единой пропускной способности) и 11,41% от общероссийского социального норматива. (1,9 тыс. чел. на 10000 населения). Таким образом, существующие на территории спортивные объекты покрывают чуть более 10 процентов предъявляемого социальным заказом спроса. Очевидно, что при дефиците бюджета ориентиром для развития сети сооружений города должно стать удовлетворение существующих потребностей спортивного сообщества, учитывая, что состав спортивных объектов любой территории, не должен быть однородным. Как известно, для развития более ста официально зарегистрированных на территории России видов спорта необходимы различные по своей специфике объекты спорта. Для комплексного решения проблемы оптимизации расходов муниципалитета на развитие сети спортивных сооружений необходима оценка спроса и предложения ■ мощностей на этом рынке и разработка оптимальных вариантов развития с учетом специфики объектов спорта и финансовыми возможностями территории. 105 Несомненно, измерение, как спроса, так и предложения можно провести несколькими методами. Во-первых, потребительские предпочтения можно измерить путем проведения выборочного опроса населения на
Рис. 9. Алгоритм определения численности спортивно-активного населения города 106 предмет физической активности и спортивных предпочтений, возможный алгоритм представлен на рисунке 9. Применив этот метод можно получить приблизительную картину спроса на услуги спортивных сооружений, так как данные опроса населения нельзя считать полностью достоверными. Другой метод оценки текущего спроса предусматривает использование данных статистической отчетности органов управления физической культурой и спортом. Проведение анализа загрузки спортивных сооружений за 1995-2003 г.г. по данным статистической отчетности (форма 1-фк) Комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска позволит также судить об изменениях происходящих в динамике. [70-78]. Проводя анализ сведений о физической культуре и спорте занесенных в статистический отчет Комитета, был рассчитан показатель избытка-недостатка спортивных сооружений различного типа: • плоскостных спортивных сооружений; • бассейнов; • тиров; • лыжных баз; • спортивных залов; • прочих сооружений спорта. Показатель получен путем сравнения имеющегося времени для тренировочных занятий на объектах города и потребности в нем у спортивной общественности. Для каждого вида спортивных сооружений производится подсчет суммы времени тренировочных занятий, проводимых представителями тех или иных видов спорта. Эта сумма сравнивается с имеющемся объемом времени на сооружении и делается вывод, об избытке или недостатке времени, о проценте загрузки объектов и о количестве необходимых или избыточных сооружений. 107 Необходимое количество времени тренировочных занятий Тс по каждому j-му виду спортивных сооружений определяются по формуле 3. £SiN,K + N'SK , (3) где: tj - продолжительность одной тренировки, для отдельного i-ro вида спорта; S, - количество дней в году, пригодных для занятий i-м видом спорта на данном j-ом виде спортивного сооружения; N, - численность занимающихся i-м видом спорта; К - коэффициент, учитывающий отклонение фактического числа занимающихся i-м видом спорта от нормативного для данного j-ro вида спортивного сооружения; N - численность занимающихся физической культурой и спортом в системе высшего, начального, среднего профессионального и общего образования; S - продолжительность учебных занятий по физической культуре в системе высшего, начального, среднего профессионального и общего образования, дней в году; К' - коэффициент, учитывающий количество учебных часов в неделю на данном j-ом виде спортивного сооружения. Значение имеющегося количества времени тренировочных занятий Ти по каждому j-му виду спортивных сооружений определяется по формуле 4. где: 108 Vj - пропускная способность одного спортивного сооружения данного j-ro вида; Р; - годовая продолжительность работы спортивного сооружения j-ro вида; Pj - суточная продолжительность работы спортивного сооружения j-ro вида. При расчете требуемого времени тренировочных занятий, использовано усредненное количество тренировок для всех видов спорта -одна тренировка в день. Пропускная способность Ледового дворца, дворцов спорта, легкоатлетического манежа - невелика в общем объеме, и в основном используется представителями спорта высоких достижений и для проведения спортивных мероприятий, вследствие этого их пропускная способность не учитывается в расчетах. Уличные занятия внесены в общий список спортивных сооружений, так как нельзя упускать из виду тот факт, что часть занятий в неорганизованном спорте, и в спорте высоких достижений проводится в парках, на пляже (песчаном покрытии) и других естественных условиях для повышения уровня общей и специальной физической подготовки. Учитывая это, в ряде видов спорта часть требуемого для тренировок времени отнесена на уличные занятия. Сезонность - подразумевает период активных занятий тем или иным видом спорта возможных в климатических условиях города Ижевска. Для некоторых видов спорта предусмотрена комбинированная сезонность, так лыжники часть года проводят тренировки на плоскостных спортивных сооружениях (лето, часть осени и часть зимы), а другую часть на лыжных базах (зима). 109 Продолжительность тренировки для каждого вида спорта взята из приказа Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму [9], в усредненном виде для представителей массовых спортивных разрядов (2 и 3 разряд), так как их доля в общей массе занимающихся спортом составляет 86,1 % [11] Требуемое количество времени на спортивных сооружениях города, то есть спрос, представляет собой произведение нескольких значений: продолжительности тренировки для каждого отдельного вида спорта; количества дней, когда возможны занятия (сезонность); количества занимающихся и поправочный коэффициент. Введение поправочного коэффициента целесообразно ввиду специфики тренировочных занятий проводимых на объекте и особенностями самих сооружений. Нормы пропускной способности для спортивных сооружений, предусмотренные в технических паспортах объектов, очевидно не в состоянии предусмотреть все нюансы спортивной деятельности. К примеру, лыжные базы нормативной единовременной вместимостью 60 человек может пропускать через себя несколько групп занимающихся, чья численность, также определена в нормативах Государственного комитета по физической культуре и туризму. Плоскостное сооружение при нормативной единовременной вместимости в 20 человек, очевидно не в состоянии принять группу из 40 лыжников. Отсюда необходимость введения поправочного коэффициента, причем он должен иметь трансформируемую форму в зависимости от особенностей спортивного сооружения. В случае если вместимость сооружения позволяет проводить занятия нескольких групп, то коэффициент будет равен частному от деления количества занимающихся в группе (по определенному виду спорта) на нормативную единовременную вместимость объекта. Если же характеристики исключают возможность одновременного занятия всей группы, то коэффициент будет равен частному от деления нормативной единовременной вместимости объекта па по количество занимающихся в группе. Применение поправочного коэффициента не целесообразно при расчете уличных занятий. Значения предложения спортивных мощностей рассчитано по данным статистических отчетов посредством произведения пропускной способности каждого вида спортивных сооружений на продолжительность работы в году и продолжительность работы в сутки. Сумма продолжительности тренировочных занятий в других видах спорта, не представленных в отдельной строке таблицы поделена поровну между видами спортивных сооружений, за исключением лыжных баз, бассейнов и тиров. Сезонность для других видов спорта определена в 270 дней, что является средним значением. К значениям суммы необходимого тренировочного времени всех спортивных сооружений и уличных занятий, кроме тиров прибавлена сумма часов занятий по физической культуре в школах и ВУЗах в равной пропорции. Время занятий физической культурой в школах и ВУЗах взято по нормативу 4 занятия по 45 минут в неделю в течение 240 дней, с учетом количества обучающихся. Средняя пропускная способность одного спортивного сооружения, необходимая для расчета их недостатка или избытка, в год, в тысячах условных человеко-часах, рассчитано посредством деления произведения средней единовременной пропускной способности сооружения, продолжительности работы сооружения в день (16 час.) и продолжительности работы в год (сезонности) на количество сооружений. Сравнение результатов полученных по формулам 3 и 4 дает представление об избытке или недостатке загрузки по каждому виду спортивных сооружений. В табличном виде результаты расчетов избытка-недостатка спортивных сооружений того или иного вида спорта представлены в приложениях 1-9, обобщенные данные по всем сооружениям в приложении 12. 1II В приложении 1 представлены результаты по городу Ижевску за 1995 год. Потребность в плоскостных спортивных сооружениях рассчитана по
300 Рис. 10 Потребность и наличие плоскостных спортивных сооружений в г. Ижевске, 1995-2003 г.г. формуле 3 и включила в себя потребность спортсменов занимающихся биатлоном, легкой атлетикой, лыжными гонками, футболом, а также усредненную потребность других видов спорта не включенных в статистическую отчетность отдельной строкой и занятия учащихся образовательных учреждений и составила 7468,3 тыс. усл. чел.-час, а именно: 232,5 + 694,8 + 1064,1 + 1256,8 + 286,7 + 1990,7 + 1942,7 = 7468,3 тыс. усл. чел.-час, где • потребность биатлонистов 232,5 тыс. усл. чел.-час. есть результат от произведение количества спортсменов занимающихся биатлоном спортсменов (684 человек) на среднюю продолжительность тренировки в день (2,5 часа), 112 продолжительность занятий на данном виде сооружений в году (102,5 дня) и поправочного коэффициента 1,325;
•
потребность легкоатлетов 694,8 тыс. усл. чел.-час. =4190 человек
•
потребность лыжников 1064,1 тыс. усл. чел.-час = 3443 чел. х
•
потребность футболистов 1256,8 тыс. усл. чел.-час. = 3705 чел. х
•
потребность хоккеистов 286,7 тыс. усл. чел.-час. = 827 чел. х 115
•
потребность других видов спорта 1990,7 тыс. усл. чел.-час. =
•
занятия учащихся 1942,7 тыс. усл. чел.-час. — 113297 чел. х 240 Объем предложения мощностей спортивных сооружений для плоскостных объектов по городу Ижевску в 2004 году составил 21847,4 тыс. усл. чел.-час, что есть произведение единой пропускной способности плоскостных сооружений города 3741 чел./час на продолжительность работы в день (16 часов) и продолжительность работы в год (365 дней). Таким образом, предложение услуг плоскостных сооружений превысило спрос на 14379,2 тыс. усл. чел.-час, что составляет приблизительно избыток в 93 сооружения и 34,18 % загрузки имеющихся мощностей. Подобные расчеты производятся по каждому виду спортивных сооружений, кроме уличных занятий и дает представление о реальном спросе и предложении на рынке мощностей спорта. Динамика показателей наличия и потребности спортивных объектов с 1995 по 2003 год представлена на рисунках 10-15. 113 На основании проведенных исследований можно сделать выводы и об имеющихся значительных резервах времени на плоскостных и прочих спортивных сооружениях. Ситуация со спортивными залами, бассейнами и лыжными базами остается напряженной, а со стрелковыми тирами критической, даже несмотря на довольно резкое сокращение количества занимающихся (с 1696 чел. в 2000 г. до 396 чел. в 2003 г.). Полученные результаты практически полностью подтверждается результатами опроса специалистов.
Рис. 11 Потребность и наличие спортивных залов в городе Ижевске, 1995-2003 г.г. 14
год 2000 2001 2002 2003 И наличие □ потребность Рис. 12 Потребность и наличие бассейнов в городе Ижевске, 1995-2003 г.г. Для получения более объективной картины, требуется также учесть социально-демографические изменения, происходящие в обществе, путем опроса населения города о его отношении к спорту (спортивное поведение населения)[93] Учитывая необходимость проведения анализа эффективности использования спортивных сооружений и развития инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом одобренного в основных направлениях деятельности Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года применение подобного рода методик в практике работы муниципальных спортивных служб поможет 15 эффективнее использовать имеющиеся ресурсные возможности, контролировать ситуацию на рынке спортивных услуг.
Рис. 13 Потребность и наличие тиров в городе Ижевске, 1995- 2003 г.г. Определение объема муниципального и государственного заказа на объекты спортивной направленности через методики оптимизации и корректировки их качественного состава позволит более взвешенно относиться к вопросам муниципальной спортивной собственности и к вводу новых мощностей физической культуры. Помимо рынка спортивных мощностей, огромное влияние органы власти оказывают на рынок спортивных наставников (тренеров, преподавателей), предъявляя спрос на обучение данным специальностям в образовательных учреждениях. Применяя социальные нормативы на данные 116 услуги государство формирует заказ на воспитателей физической культуры, тренеров, преподавателей и инструкторов по спорту.
Рис. 14 Потребность и наличие лыжных баз в городе Ижевске, 1995-2003 г.г. Общероссийский норматив численности составляет 26 тренеров на 10000 чел. При населении города Ижевска в 648 тыс. чел. потребность со стороны органов власти должен составлять 1685 человек. Общая численность тренерского состава города Ижевска - 1160 чел., то есть 17,9 чел. на 10000 чел. Соответственно потребность составляет 525 чел. Общероссийский показатель 12,4 чел. Возможно более высокий показатель по городу Ижевску, когда на одного тренера приходится - 45,8 чел. спортивно-активного 117 населения (общероссийский показатель - 55,3 чел.) позволяет более продуктивно и качественно производить учебно-производственный процесс. В г. Ижевске осуществляют профессиональную подготовку как тренерско-преподавательского состава, так и управленцев сферы физической культуры и спорта (Удмуртский государственный университет, ИжГТУ) Исправление сложившейся ситуации видится в повышении материальной заинтересованности и поднятия престижа профессии, развитии материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений физической культуры и спорта и создании дополнительных рабочих мест для данной категории лиц.
Рис. 15 Потребность и наличие прочих спортивных сооружений в городе Ижевске, 1995-2003 г.г. 118 Более полную картину о качественном характере изменений сети спортивных сооружений в динамике дает расчет коэффициента эффективности затрат на развитие сети спортивных сооружений по формуле 2 выраженного в стоимостных показателях, для определения оптимального поведения органов управления физической культуры и спорта на рынке спортивных мощностей применима формула 5.
где,
спортивных сооружений i-ro вида Z - средняя стоимость содержания имеющихся спортивных сооружений i-ro вида (JM - средняя сметная стоимость возведения недостающих спортивных сооружений j-го вида К - коэффициент эффективности управления Aj - количество избыточных спортивных сооружений i-ro вида, В; - количество недостающих спортивных сооружений i-ro вида, N, - количество спортивных сооружений i-ro вида, Данная формула позволяет проследить не только эффективность действий органов власти по развитию сети муниципальных спортивных сооружений, но и учесть усилия по снижению затрат на их содержание, чему посвящена глава 3.3 исследования. Имея в руках инструмент определения эффективности действий по развитию сети сооружений, встает вопрос о способах корректировки поведения органов управления на данном рынке. Применяя квадранты можно говорить о необходимости корректировки поведения органов управления 119 спортом по каждому виду сооружений согласно рекомендациям по 3 или 4 квадранту для рынка спортивных сооружений, учитывая результаты внутривидового анализа, то есть, применяя различные положения рекомендаций к различным видам спортивных сооружений.
3
квадрант.Превышение предложения
над спросом при дефиците Создание дополнительного спроса на услуги спортивных сооружений возможно, через пропаганду здорового образа жизни, одновременно повышая загрузку спортивных сооружений снижая цены на их услуги в муниципальных учреждениях и предоставляя налоговые льготы частным организациям снижающим стоимость занятий. Также возможно направление денежных средств высвобождаемых вследствии консервации слабо используемых муниципальных сооружений на стимулирование спроса на услуги спортивных сооружений, посредством аренды мощностей для вновь открытых отделений спортивных школ, привлеченных на терриорию муниципалитета спортивных мероприятий. Дотирование спортивно-активного населения с целью повышения загрузки имеющихся мощностей.
4
квадрант.
Превышение спроса над предложением при дефиците Привлечение инвесторов для строительства новых спортивных сооружений и реконструкции имеющихся. Сокращение спроса со стороны муниципалитета не целесообразно ввиду высокой значимости привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. При общем недостатке спортивных объектов и сооружений (61% от общероссийского уровня (в расчете из единой пропускной способности) и 11,41% от социальной нормы) отмечается особенно острая необходимость введение мощностей стрелковых тиров, бассейнов и игровых залов. Представленная методика расчета загрузки спортивных сооружений города 120 может стать мощным инструментом в руках органов власти при планировании развития сети спортивных объектов. Позволила бы избежать затрат на возведение невостребованных населением спортивных сооружений (хоккейных площадок) и более эффективно использовать финансовые средства территории. Проблема повышения эффективности подобного рода инвестиций, при условии соблюдения методики, могла бы быть решена более удачно при решении таких насущных задач города Ижевска, как возведение пятидесятиметрового бассейна, потребность в котором существует не один десяток лет. В городе, славном достижением своих стрелков и биатлонистов на международной арене, неприемлемо катастрофическое положение с нехваткой спортивных тиров. Игровые виды спорта - футбол, волейбол, баскетбол — наиболее развитые в городе Ижевске и тяжелое положение со спортивными залами, также требует немедленного и взвешенного решения. Возведение легких физкультурно-оздоровительных комплексов на территории микрорайонов города, наподобие спортивных залов построенных ОАО «Газпром» в г. Можге, г. Чайковском, а также восстановления внутриквартальных детских игровых комплексов - могло бы стать одним из достойных и относительно недорогих способов решения задачи. 121 3.2. Оптимизация расходов муниципалитета на финансирование спортивных мероприятий Как упоминалось в главе 2, что забота о развитии спорта высших достижений должна в основном ложиться на плечи частных инвесторов. Являясь привлекательным сегментом современной экономики, по крайней мере, за рубежом вовлечение бизнеса в эту сферу является одной из задач государства. Участие органов власти в поддержке и развитии спорта высших достижений заключается в финансировании ШВСМ и УОР молодых спортсменов, подготавливая олимпийские резервы, для защиты чести страны на мировых спортивных аренах и привлечении молодежи к занятиям спортом, через систему спортивных образовательных учреждений от массового до профессионального уровня. Также поддерживая индивидуальных спортсменов подготавливающихся для участия в Олимпийских играх через систему центров спортивной подготовки в регионах России. Данная норма закреплена в ст.4 федерального закона: Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета [2]. Местные органы власти, предъявляя спрос на спорт высших достижений, через исполнительные органы городской спортивной организации (команды, клуба), опосредованно становятся игроками на спортивных рынках. Доля влияния муниципалитета от поддержки спорта высших достижений на этих рынках различно, в силу их различных объемов. 122 Высоко влияние муниципалитета на рынке спортивных зрелищ и трансфертном рынке города, в случае развития профессионального спорта. В меньшей степени это воздействие проявляется на рынках спортивных товаров, спортивных мощностей и услуг тренеров (без учета роли муниципалитетов в развитии массового спорта). Финансирование местными органами власти профессиональных спортсменов индивидуальных видов и игровых команд, в современных российских условиях социально-экономических реформ не целесообразно, ввиду слабого наполнения городских бюджетов. Однако, учитывая существующую потребность на спортивные зрелища со стороны населения, высокую политическую важность для территории в наличии спортивных команд высокого уровня и слабый платежеспособный спрос полностью отказываться от развития спорта высших достижений было бы недальновидным. Наличие социального заказа и следовательно затрат на финансирование молодых спортсменов для спортивных команд страны, через систему спортивных школ олимпийского резерва, также говорит в пользу поддержки команд. Компромиссом в данном случае могла бы стать модель посильной помощи командам города в селекционной работе (финансирование школ высшего спортивного мастерства), привлечение инвесторов. Мировая практика показывает, что существует три основных схемы функционирования (финансирования) спортивных команд по игровым видам спорта. Все зависит от изначального целей существования спортивной команды - миссии организации. В первую очередь стоит упомянуть о самоокупаемой модели, которая, судя уже из названия, подразумевает полное финансирование всех расходов команд за счет собственных источников поступления средств, то есть связанных с непосредственной деятельность спортивной команды. 123 Второй, менее распространенной в Мире, но наиболее часто встречающийся в России моделью является полностью финансируемая из сторонних источников спортивная команда. В свою очередь, данную группу команд можно подразделить на две подгруппы: а) финансируемые одним (титульным) спонсором; б) получающие средства из нескольких источников. Стоит упомянуть, что спонсором может выступать как частная организация (фирма), так и государственные и муниципальные структуры власти. Во втором варианте можно говорить о донорно-акцепторном механизме взаимодействия между спонсором (спонсорами) и спортивной командой, где все права на рекламные ресурсы принадлежат спонсорующей стороне, в свою очередь спонсируемая команда покрывает все свои расходы из данного источника. Третьей моделью финансирования спортивного клуба является смешанная модель - ей соответствует часть иностранных спортивных команд и небольшая группа отечественных, она подразумевает как наличие собственных источников дохода, так и покрытие части расходов титульным спонсором, либо несколькими спонсорами. Бюджет среднего российского спортивного клуба на более чем 73 процента состоит из бюджетных и спонсорских вливаний. [91] На лицо иждивенческий подход к данному вопросу со стороны спортивных функционеров (менеджеров), как наследие прошлых лет, когда спорт высших достижений финансировался в приоритетном порядке и не был стеснен в материальных средствах. Каждой из вышеупомянутых моделей организации деятельности спортивных команд присущи определенные условия, при которых они имеют право на жизнь. В первую очередь необходимо определить цель функционирования того или иного клуба, либо это обогащение менеджмента клуба и близких к ним структур, либо получение прибыли учредителями (акционерами) клуба, либо рекламные цели предприятия- спонсора (его 124 продукции), достижение социальных целей муниципалитета, а также политических целей государства. Условия существования ПЕРВОЙ модели - самофинансирования: 1. Первичные:
1.1.
цель - извлечение прибыли учредителям клуба (как минимум
1.2.
наличие профессиональной команды спортивных менеджеров, 1.3. наличие стартового капитала; 1.4. платежеспособного спроса со стороны населения. 2. Вторичные:
2.1.
развитая инфраструктура спорта (наличие
инвестиционно 2.2. наличие профессиональных спортсменов и тренеров; 2.3. иные. Стоит подчеркнуть отдельно, что первичным, абсолютно необходимым условием финансирования по первой модели является наличие цели самоокупаемости, далее по значимости следует наличие платежеспособного спроса. Вне сомнений, что отсутствие спроса на подобного рода развлечения, подкрепленного реальными материальными аргументами обрекает на провал любой проект, даже при условии ориентации на самоокупаемость и наличии профессиональной, сплоченной команды спортивных менеджеров. Источниками финансирования в данном случае выступают потребители спортивного продукта, где команда получает средства от: • оказания зрелищных услуг населению - доходы от продажи билетов на спортивные мероприятия с участием спортивной команды (не только 125 игры, но и официальные тренировки, и иные мероприятия -показательные выступления, тренинги и иное);
•
услуг сопутствующих проведению зрелищных мероприятий, условно • доходов с трансфертного рынка. Основным условием существования ВТОРОЙ модели иждивенческой, полностью финансируемой из сторонних источников спортивной команды, является наличие заинтересованного по тем или иным причинам в финансировании команды спонсора. Интерес со стороны коммерческих организаций может заключаться в:
•
рекламном потенциале спортивной команды (довольно широкий
•
личных амбициях руководства коммерческих
структур • участии спортивного бизнеса в «серых» финансовых схемах; 126
•
использовании спорта в целях пропаганды социальных (здоровье • иные цели. Данная модель абсолютно не требует существования платежеспособного спроса на спортивно-зрелищные мероприятия со стороны населения и естественно не подразумевает под собой извлечение материальной прибыли от спортивной деятельности команды. ТРЕТЬЯ модель являет собой симбиоз самоокупаемой и иждивенческой и условия существования спортивных команд при подобной схеме финансирования носит довольно сложный, многоуровневый характер. Вектор развития клуба, в данном случае зависит от первичной ориентации учредителей и менеджеров. При абсолютном доминировании на территории РФ иждивенческой модели финансирования команд правомерно возникновение вопроса о возможном количестве спортивных команд, которые может себе позволить тот или иной регион или территория. Учитывая поголовную дотационность команд, особенно в регионах, модель определения максимальной экономической нагрузки региона в части финансирования спортивных команд могла бы быть приемлема. Правомерно оценивать, в данном случае, возможную нагрузку, которую может нести экономика региона относительно финансирования командного игрового спорта высших достижений. Суть методики заключается в определении показателя нагрузки L (формула 6) выражающегося в объеме денежных средств территории приходящихся на одну спортивную команду на всей территории России и отдельно взятого региона в частности. Сравнение двух полученных результатов между собой и с реальными данными позволит говорить об излишке, либо недостатке 127 подобного рода услуг на территории. Сам показатель не отражает объем средств направляемых на поддержку спортивных клубов и является абстрактным. р £ = — ,где (6) N L - финансовая нагрузка территории; Р - внутренний продукт территории (региональный, валовой); N - количество профессиональных спортивных команд. На территории России по данным на конец 2002 года насчитывалось порядка 760 спортивных команд (Приложение 10) по одиннадцати игровым видам спорта (баскетбол, волейбол, гандбол, футбол, мини-футбол (футзал), хоккей с мячом, хоккей на траве, хоккей с шайбой, водное поло, бейсбол, регби). ВВП составил 10863400,0 млн. руб. [96] Удмуртская Республика на российской спортивной арене была представлена двенадцатью профессиональными командами ("Прогресс" г. Глазов - мини - футбол, "Знамя" - хоккей с мячом, «Знамя» - хоккей 1 лига и 9 ижевских команд). Валовой региональный продукт составил 68950 млн. руб. [69] Город Ижевск - 9 команд (ХК "Ижсталь-1", "Ижсталь-2", БК «Купол-Антей», БК «ИЗП-УдГУ», ГК "Университет", ФК "Динамо", ЖФК "Жемчужина", ВК "Динамо-ИжГТУ", ФК «Газовик-Газпром»), объем промышленного производства (по большему кругу) 31848 млн. руб. Рассчитаем значение показателя для РФ и рассмотрим для примера Удмуртскую республику и город Ижевск: РРФ = 10863400,0 млн. руб. Npct, = 760 команд Ьрф = 14293,9 млн. руб. / команда Рур = 68950 млн. руб.; 128 Nyp= 12 команд. LyP = 5745,8 млн. руб. / команда Риж = 31848 млн. руб.; NH3K = 9 команд. Ьиж= 3538,7 млн. руб. / команда Расчеты максимальной экономической нагрузки региона к г. Ижевску и Удмуртии показал, что обоснованной нагрузкой являлось бы наличие двух и пяти клубов соответственно. Учитывая специфику города как столицы региона, возможно размещение и большего, чем двух клубов на территории. Эта методика не претендует на то, чтобы являться руководством к действию органам управления спортом, также стоит учитывать и следующие моменты:
•
предпочтение населения в отношении видов спорта, например не
•
предпочтение населения между спортом и культурой (балет, кино, Нельзя обходить вниманием и тот факт, что количество поддерживаемых команд, может зависеть и не только от экономического потенциала территории, но и от человеческого фактора, а точнее от количества населения проживающих на территории. В условиях практически поголовной дотационности российских спортивных клубов закономерен вопрос о степени влияния близости потребителей рынка спортивных зрелищ и финансовых ресурсов той или иной территории. На приложении 11 продемонстрировано соотношение ВРП, численности населения и количества спортивных команд по игровым видам спорта (в процентном отношении к РФ в целом) по регионам России. В таблице 6 представлен расчет корреляционной зависимости наличия спортивных команд на территории, численности населения и валового регионального продукта по формуле 1. (глава 1) 129 Таблица 6 Корреляция валового регионального продукта и количества спортивных команд региона
Из полученных вычислений однозначно можно сделать вывод о большей зависимости в России наличия команд не от финансового потенциала территории, а от наличия потенциальных потребителей. Ориентируясь на наличие зависимости количества спортивных команд города от количества потенциальных потребителей спорта приемлемым было бы наличие трех клубов на территории города и восьми на территории Удмуртской Республики. В отсутствии какой-либо экономической базы российских спортивных клубов, для города Ижевска допустима нагрузка на экономику территории в три спортивных команды (для республики - восемь), в случае заинтересованности в пропагандистской составляющей их деятельности, со стороны органов власти. В противном случае экономически обоснованным и приемлемым считаю наличие рассчитанных по методике максимальной экономической нагрузки региона двух и пяти клубов соответственно. 130 Учитывая столичный статус, возможно размещение и большего, чем двух клубов на территории города Ижевска. Резкое сокращение количества спортивных команд города до приемлемых показателей возможно, но вряд ли будет целесообразным. Потери в кадровом потенциале территории будут значительны. Продолжительный процесс сокращения позволит избежать ситуации, при которой годами создаваемая в городе инфраструктура по определенному виду спорта высших достижений прекратит свое существование. При этом возможен переход части профессиональных команд в ранг любителей (молодежные и студенческие команды). Такой переход, возможно, позволит частично сохранить кадровый потенциал (тренеров и профессиональных спортсменов), особенно связанный со спортивными школами высшего мастерства (интернатами), а при условии активного развития экономики города в кратчайшие сроки восстановить потенциал. Сложным остается в данной процедуре и вопрос предпочтений, какой вид спорта заслуживает право на жизнь в городе в ранге профессионального, а существование какого нецелесообразно. В решении данной задаче должны принимать решения не только органы власти и владельцы команд, но и население, в лице общественных организаций. Подход, направленный на сокращение количества спортивных команд, приемлем в условиях нехватки средств местных бюджетов и отсутствии политических ориентиров в вопросе поддержки профессионального спорта города. В случае наличия заинтересованности в пропагандистской составляющей спорта высших достижений со стороны местных властей, но отсутствии должной финансовой базы, вопрос о целесообразности размещения той, либо иной команды должен решаться в ракурсе политической и экономической эффективности спортивных проектов. Очевидно, что поддержка традиционного, устоявшегося для данной территории спорта принесет больший эффект нежели, молодого и не имеющего достаточного количества 131 сторонников. С другой стороны затратность того или иного вида спорта, по тем, либо иным причинам, значительно отличается друг от друга, а эффект пропагандистский может быть примерно одинаковым, в условиях равной посещаемости населением и освещением в СМИ. Не стоит упускать из виду тот факт, что концентрация усилий владельцев команд и органов власти в процессе оптимизации количественного состава спортивных команд территории может привести и к усилению позиций оставшихся коллективов на спортивной арене страны. В отношении индивидуальных видов спорта, проведение мероприятий высокого уровня обязательно должно быть сопряжено с анализом возможного экономического эффекта, а мероприятий местного уровня с учетом экономической целесообразности и отраслевой необходимости. Вопрос определения критериев поддержки того, либо иного спортсмена индивидуальных видов спорта местными органами власти очень сложен, субъективен и не нашел до сих пор своего решения. Подход к его решению должен осуществляться с точки зрения оценки эффективности выступления спортсмена, заинтересованности местных органов в поддержке представителя именно этого вида спорта. 132 3.3. Система управления эксплуатации спортивных сооружений Оптимизация расходов муниципалитета на содержание существующих спортивных сооружений находящихся в собственности города актуально при любом состоянии муниципальных финансов. Сокращение расходов на содержание объектов при одновременном сохранении существующего объема рынка спортивных мощностей, либо росте предложения -экономически обоснованная цель управления. Очевидно, что в основном пути оптимизации расходов на содержание объектов спорта принципиально не отличаются от принципов применяемых для других объектов, хотя отрасли присуще некоторые особенности. Методы сокращения расходов можно подразделить на метод оптимизации финансовых расходов территории, за счет более точного определения объемов требуемых затрат и метод сокращения энерго-, теплозатрат и затрат на обслуживание и администрирование объектов. Экономия финансовых затрат на энергоресурсы в российских условиях возможно с переходом спортивных сооружений на учет топливно-энергетических ресурсов - тепловой, электрической энергии, водоснабжения с использованием приборов учета. Рассчитываемые муниципальными поставщиками ресурсов усредненные показатели потребления зачастую превышают фактические значения потребления ресурсов на порядок. Принимая во внимание, что большинство положений по расчетам потребления энергетических ресурсов учитывают количество посетителей сооружений и характер функционирования спортивных объектов (массовые мероприятия) не трудно предположить, что затраты на коммунальные услуги существенно завышены. Рекомендации по установке приборов учета актуальны практически для всех спортивных сооружений, по всем видаем топливно-энергетических ресурсов, за исключением установки приборов 133 учета горячего и холодного водоснабжения для бассейнов, где расчетные показатели ниже фактического уровня потребления (по приборам учета). Так затраты на водоснабжение в муниципальном дворце спорта города Ижевска после установки приборов учета возросли по отношению к расчетным на 34 %. В то же время установка приборов учета электрической энергии в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Спортивный клуб «Нефтяник» снизило затраты на этот вид топливно-энергетических ресурсов в 8 раз! Снижение затрат, посредством установки приборов учета позволяет снизить затраты на коммунальные услуги в стоимостном выражении, но в условиях рыночной экономики ориентация усилий по оптимизации должна быть направлена на снижение показателей потребления ресурсов в натуральном выражении. Принимая во внимание существующее несовершенство регуляции энергетического рынка в России в целом и в муниципальных образованьях в частности, предложения по оптимизации затрат на эксплуатацию спортивных сооружений сводятся к первичной ориентации на стоимостную схему снижения затрат. Однако было бы не дальновидным всецело рассчитывать на снижение затрат с использованием приборов учета, так как поставщики ресурсов - муниципальные предприятия и результатом от внедрения приборов учета на всех сооружениях муниципального фонда без пересмотра ценовой политики может стать коллапс системы снабжения коммунальными ресурсами. Снижение показателей потребления энергетических ресурсов в натуральном выражении достигается с использованием энергосберегающих технологий. На первое место по возможностям экономии средств, в условиях российского климата, выступает теплоснабжение и горячее водоснабжение -их доля в структуре затрат спортивных объектов составляет до 40 % (рисунок 16, 17) Методики сокращения потерь тепловой энергии не новы и имеют множество способов от самых простейших - утепление оконных проемов и 134 входных групп (установка тепловых завес) до современнейших -использование ультрафиолетовых излучателей. Экономия затрат на горячее и холодное водоснабжение возможно в существенных объемах с применением дозирующих установок в душевых кабинках - экономия от внедрения может составлять до 50 % от потребляемых ресурсов. Применение газового оборудования также могло бы принести значительную экономию средств, но их использование в местах массового скопления населения в большинстве своем детского и подросткового возраста, с точки зрения безопасности, неприемлемо. Методы экономии электрической энергии также широко известны и применимы к объектам спорта, это и использование люминесцентного
Рис. 16 Процентное соотношение затрат на коммунальные услуги спортивных школ города Ижевска, 2003 г. освещения и использование более совершенного в части энергопотребления приборов и оборудования. Немаловажным фактором оптимизации затрат муниципалитета на содержание спортивных объектов является оптимизация расходов на администрирование и обслуживание сооружений. В первую очередь, 135 ориентация на сокращение дублирующих функций и служб, оптимизация системы управления. Целесообразно, при принятии в муниципальную и государственную собственность объектов соцкультбыта в целом, и, спортивных сооружений в частности, укрупнение организационных структур, за счет объединения и
Рис. 17 Процентное соотношение затрат на коммунальные услуги спортивных школ города Ижевска, 2004 г.
136
принимаются в муниципальную собственность объекты небольших размеров, экономическую информацию, при этом сокращаются затраты на оплату труда, услуг связи, горюче-смазочных материалов. Эффекта подобного централизации экономической деятельности можно добиться и в отношении технического персонала, а именно создание единой службы главного инженера и энергетика. Объединение функций технического персонала, конечно, не может идти в ущерб безопасности сооружений, поэтому рекомендации по оптимизации целесообразны в отношении профессий, не задействованных в безотрывном производстве. Таким образом, общей рекомендацией по оптимизации расходов на содержание и эксплуатацию сети спортивных сооружений территории является ориентация на одновременную минимизацию энергетических и стоимостных затрат на топливно-энергетические ресурсы путем применения ресурсосберегающих технологий и приборов учета, а также снижение затрат 137 на обслуживание и администрирование, за счет исключения дублирующих функций персонала. 138 Выводы по главе Оптимизация расходов муниципалитета на содержание спортивных сооружений возможна с применением методики оптимизации затрат на развитие и эксплуатацию сети объектов спорта. Использование методики оптимизации затрат на развитие сети объектов спорта территории позволило рассчитать избыток и недостаток сооружений того и иного вида и дать предложения возможных и необходимых объемов вмешательств муниципалитета в отрасль. Представлена формула расчета коэффициента эффективности затрат на развитие сети спортивных сооружений, для определения оптимального поведения органов управления физической культуры и спорта на рынке спортивных мощностей. Проведенная оценка состояния физической культуры и спорта позволила сделать выводы о неудовлетворительном положении отрасли. Для исправления ситуации предложены нижеследующие рекомендации:
•
применение
на практике органов управления спортом территории
•
первоочередное увеличение количества спортивных тиров
(как
•
сократить количество профессиональных спортивных команд с девяти 139 одновременно снизить нагрузку на экономику территории. В случае поддержки муниципалитетом командных видов спорта, с ориентацией на их пропагандистский потенциал, возможно увеличение до трех и восьми соответственно;
перевести часть команд попавших под возможное сокращение в ранг полупрофессиональными, любительскими командами, что позволит эффективно расходовать средства бюджета на подготовку юных спортсменов (16-20 лет) в условиях наличия социальных нормативов на бюджетную поддержку данной категории лиц; в случае ориентации муниципалитета на поддержку командного и индивидуального видов спорта, проводить обязательную оценку экономической эффективности от проведения крупных спортивных мероприятий с целью минимизации бюджетных потерь; осуществлять подход к решению вопроса поддержки того, либо иного спортсмена индивидуальных видов спорта местными органами власти с позиции оценки эффективности выступления спортсмена, заинтересованности муниципалитета в поддержке представителя конкретного вида спорта; доведение уровня обеспеченности населения города мощностями для занятий физической культурой и спортом до установленных социальных нормативов; 140 • развитие сети спортивных учреждений с целью обеспечения населения социально гарантированным объемом услуг тренерско-преподавательского состава (недостаток свыше 500 чел.), возможное через улучшение материально-технической базы существующих школ, введения дополнительных ставок, повышение материальной заинтересованности выпускников профильных образовательных учреждений, повышение престижа профессии. Отмечено, что выполнение социального заказ отрасли физической культуры и спорта должно быть неотрывно связано с оценкой произведенных вмешательств органов власти и мониторингом количества занимающегося населения и качества оказываемых услуг. 141 Заключение Состояние физической культуры и спорта обусловило проведение данного исследования. Отсутствие средств в муниципальных бюджетах для поддержки социальной сферы обостряет проблемы выбора приоритетов. В сложных социально-экономических условиях вопросы разработки оптимальной модели взаимодействия субъектов спорта ориентированной на обеспечение высокой эффективности спортивного сектора экономики города приобрели высокую значимость. Для достижения данной цели были решены следующие задачи:
•
проанализированы понятия культура, физическая культура, массовый и
•
проанализирована система управления физической культурой и
•
рассмотрено место экономики в системе физической культуры
и
•
рассмотрена деятельность муниципалитета в сфере
спорта.
•
проанализировано текущее состояние сферы физической культуры и
•
разработана методика оценки эффективности затрат на отрасль 142
•
разработана методика оптимизации затрат на развитие физической
•
рассчитаны показатели оценки эффективности затрат на примере
•
выработаны и
предложены возможные варианты оптимизации затрат В целом для города Ижевска по результатам исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации:
•
необходимо сократить количество профессиональных спортивных
•
перевести часть команд попавших под возможное сокращение в ранг
•
продолжить усилия по повышению уровня взаимодействия школ
•
проводить обязательную оценку экономической эффективности от
•
осуществлять подход к решению вопроса поддержки того, либо иного 143 заинтересованности муниципалитета в поддержке представителя конкретного вида спорта;
•
довести уровень обеспеченности населения города мощностями для
•
увеличить количества спортивных тиров (как минимум вдвое),
•
оказывать поддержку и развитие отрасли спортивных товаров через
•
развивать сеть спортивных учреждений с целью обеспечения населения
•
строить политику в области расходов на
обеспечение По мнению автора, реализация положений диссертации позволит городской отрасли спорта достигнуть высокой эффективности, через применение оптимальных моделей взаимодействия субъектов спорта, то есть, рекомендации и научные результаты, полученные автором, являются полезными. Вместе с тем, автор отдает себе отчет, что работа не лишена недостатков, поэтому с уважением и вниманием будут встречены все пожелания, предложения, замечания. Вопросы, изложенные в диссертационном исследовании, не исчерпывают всех проблем экономики 144 физической культуры и спорта города и могут послужить основанием для их дальнейшей научной проработки. 145 Библиографический список Нормативные акты
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
2.
Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре
3.
Федеральный
закон от 23.12.2003 №186-ФЗ "О федеральном бюджете на
4.
Закон Удмуртской Республики от 11 июля 1996 г. №266-1 «О физической
5.
Указ
Президента РФ от 23.05.96 г. №769 «Об организации подготовки
6.
Постановление правительства РФ от 7 марта 1995 г. №235 «О порядке
7.
Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г.
№1063-р (с
8.
Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2000 г.
№1202-Р
9.
Приказ Государственного Комитета Российской Федерации
по 146 планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений». 10.Доклад рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по проблемам повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян»//30.01.02 г. 11.Решение коллегии Государственного Комитета РФ по физической культуре и спорту от 23 апреля 2003г. №3/1. 12.Решение коллегии Министерства здравоохранения РФ от 27 марта 2001 г. 13.Приказ Министерства финансов РФ от 11.12.2002 г. №127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» //»Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», №5, 2003 г.
14.
Закон Республики Татарстан от
16.12.2003 г. № 52-ЗРТ «О бюджете 20.12.2003 года
15.
Решение Казанского совета народных
депутатов от 25.12.2003 г. №4-18 13.01.2004 г.
16.
Решение Городской Думы г. Ижевска УР
от 18.03.2004 №199 «О бюджете Печатные издания на русском языке 17.Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г. и др. Политическая экономия. - М.: Политиздат, 1990. 147 18.Алешин В.В. Олимпийский комплекс «Лужники»: менеджмент, маркетинг и экономика. - М., 2000. 19.Алешин В.В., Портнов Ю.М., Переверзин И.И. " Лужники"- главный стадион России, устремленный в будущее. // Теория и практика физической культуры и спорта, 1997.- №1.- с. 52. 20.Аристова Л.В. Лицензирование в спорте// Теория и практика физической культуры и спорта, 1999.- № 4.- с. 11. 21.Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с. 22.Бауэр В.Г. Социальная значимость физкультуры и спорта в современных условиях развития России // Теория и практика физической культуры, 2001.-№ 1.-С. 50-56. 23.Блинов В.М. Проблемы подготовки физкультурных кадров в новых социально-экономических условиях реорганизации общества/ЛГеория и практика физической культуры и спорта, 2000.- № 5.- с.11. 24.Боткин О.И., Касимов Р.Х., Литвин А.В. Экономические проблемы деятельности спортивного клуба // Вестник Удмуртского университета: экономика. Ижевск. УдГУ- 2003 с. 236-242. 25.Веблен Т. «Теория праздного класса»: Пер. с англ. - М. Прогресс, 1984. - с. 367. 26.Венчурное предпринимательство в спорте// Теория и практика физической культуры и спорта, 1994.- № 7.- с. 39. 27.Воронин С.Э., Филиппов С.С. Организационно— правовые формы физкультурных организаций в современных условиях/ЛГеория и практика физической культуры, 1999.-№ 4.-е. 14. 28.Галкин В.В., Сысоев В.И. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие. - Воронеж, 1999. 148 29.Галкин В .В., Сысоев В.И. Экономика физической культуры и спорта. Учебное пособие для вузов физической культуры. 2-е изд.- Воронеж: Изд-во Моск. Акад. экономики и права, 2000. ЗО.Гиназов Д., Лакедемонский А. Деньги для чемпионов //Эксперт-Урал, 2000. №10.-с. 13-17. 31.Гуськов С. А. Спорт и спонсоры: миф и реальность? // Спорт для всех, №5, 1996. 32.Дихтль Е., Хершген X. Практический маркетинг: Учеб. Пособие/ Пер. с нем. A.M. Макарова; Под ред. И.С. Минко- М.: Высшая школа: ИНФРА- М.: 1996.-255 с. 33.Замков О.О. и др. Математические методы в экономике .Учебник.- М. Филин, 1997.- 364 с. 34.3олотов М.И. «Формирование сети физкультурно-спортивных сооружений как основного элемента ресурсного обеспечения массового спорта Российской Федерации» Теория и практика физической культуры. №12, 2002 г. с.54-58 35. Зорин И.В. Экономические аспекты стимулирования деятельности отечественных производителей тур продукта. // Теория и практика физической культуры и спорта, 1999, № П.- с. 52. 36.Зуев В.Н. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта РФ//Теория и практика физической культуры, 2001- № 3.- с. 41- 48. 37.Касимов Р.Х., Литвин А.В. К вопросу реорганизации системы управления спортом на муниципальном уровне // Менеджмент: теория и практика. Ижевск. УдГУ. - 2001. - №1-2. с. 147-148. 38.Касимов Р.Х., Литвин А.В. Менеджмент спортивных сооружений: муниципальный аспект // Менеджмент: теория и практика. Ижевск. УдГУ. -2001.-№3-4. с. 152-161. 149 39.Касимов Р.Х., Литвин А.В. Эффективность управления муниципальными спортивными объектами (сооружениями) // Проблемы региональной экономики. Ижевск. УдГУ. - 2004. - №1-2. с. 239-253. 40.Ким В.В. Любительский спорт как придаток международных производственных монополий// Теория и практика физической культуры и спорта, 1999.- № 7.- с. 16. 41.Кузин В.В., Кутепов М.Е. Мониторинг развития спонсорства российского спорта.// Теория и практика физической культуры и спорта, 1997.- № 2- с. 50. 42.Кузин В.В., Кутепов М.Е., Переверзин И.И. Научные основы спортивного менеджмента// Теория и практика физической культуры и спорта, 1998.— №5.-с. 6. 43.Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте.—М.: ГЦОЛИФК, 1993.-128 с. 44.Кузин В.В. Современные состояние и перспективы развития физкультуры и спорта в России// Теория и практика физической культуры, 1996.— № 9.— с. 55-57. 45.Кузьмичева Е.В. Методика расчета социальных норм материально-технической базы физической культуры//Теория и практика физической культуры и спорта, 1993.- № 9-10.-с. 31. 46.Кузьмичева Е.В., Фадеев Б.Г. «Состояние и перспективы развития сети физкультурно-спортивных сооружений в Москве» Теория и практика физической культуры. №6, 2002 г. с.2-5 47.Кутепов М.Е. Менеджмент в зарубежном спорте: Курс лекций.- М.: Росс; Школа спортивного бизнеса ГЛОЦМФК, 1992.- 144 с. 48.Кутепов М.Е., Сапронов О.П. Спортивный менеджмент в муниципалитетах зарубежных стран. - М., 1998. 49.Литвин А.В. Особенности маркетинга взаимоотношений в спорте // Маркетинг в России и за рубежом. - М. «ФинПресс».2ОО1. -№1. с.65-71. 150 50.Литвин А.В.: «Экономика спорта: теоретические основы и практический аспект» // Вестник Удмуртского университета: экономика. Ижевск. УдГУ - 1999 с. 432-445. 51.Луговой В.А. Оплата труда , бухучет и расчеты М. Бух. учет, 1997.- 110 с. 52.Любимова Г.С. Проблемы инвестирования в оздоровительную физкультуру// Теория и практика физической культуры и спорта, 2001.- №3.-с. 25-28. 53.Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры: Учеб. пособие для ИФК. - М: ФиС, 1983. 54.Менеджмент и маркетинг в спорте: Краткий словарь- справочник/ Авторы составители М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутеполв.— М.:.Союз менеджеров СССР ( Моек отдел), Школа спортивного бизнеса ГЦОЛИФК, 1991.-112 с. 55.Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. Пособие для студ. Высш. Пед. Учеб. Заведений / М.И, Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. - М.: Издательский центр "Академия", 2001. - 432 с. 56.Настольная книга спортивного менеджера: Справочное пособие / Авт. сост.: М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. - М., 1997. 57.Папирян Г.А. Международные экономические отношения и экономика туризма.- М.: Финансы и статистика, 1998.- 208 с. 58.Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. Краткий курс. — М.:ФОН, 1998. 59.Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «СпортАкадемПресс», 2002.- 244 с. бО.Попов А.Н. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие. - Челябинск, 1999. 151 61.Предпринимательство и бизнес в спорте. Учебное пособие. Переверзин И. И.,М.:ГАФК, 1994. 62.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2003. — 895 с. 63.Савин В. Приоритеты политики. // Спорт для всех, №2, 1997. 64.Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность спортивных школ (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР) / Сост. В.Г. Бауэр. -М., 1997. 65.Сейранов С.Г. Менеджмент: наука или искусство? // Теория и практика физической культуры и спорта, 1993.- № 4 . с. 17. бб.Сейранов С.Г., Синицин В.И. Банковский маркетинг в сфере физкультуры и спорта// Теория и практика физической культуры и спорта, 1994.- № 10.-с. 5. 67.Сейранов С.Г. Современный и эффективный метод управленческо- экономической подготовки специалистов физической культуры и спорта/ЛГеория и практика физической культуры и спорта, 1995.- № 12.- с. 14. 68.Смольянов П., Шилбури Д. О критериях компетентности специалистов в области спортивного маркетинга/ЛГеория и практика физической культуры и спорта, 1999. № 4 .- с. 41. 69.Социально-экономическое положение Удмуртской Республики в января- декабре 2002 т.II Удмуртская правда. - 05.02.2003. - №14 (23498). - с. 3. 70.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 1995 г., форма №1-фк. 71. Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 1996 .г., форма №1-фк. 72.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 1997 г., форма №1-фк. 152 73.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 1998 г., форма №1-фк. 74.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 1999 г., форма №1-фк. 75.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 2000 г., форма №1-фк. 76.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 2001 г., форма №1-фк. 77.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 2002 г., форма №1-фк. 78.Статистический отчет комитета по ФКиС Администрации г. Ижевска УР за 2003 г.г., форма №1-фк. 79.Статистический сборник «Социально экономическое положение городов и районов Удмуртской Республики» Государственного Комитета УР по статистике - Ижевск., 2002 г. 80.Сысоев В.И. Финансирование российского спорта.// Теория и практика физической культуры и спорта, 2000.- № 1.- с. 36. 81.Тарифно- квалификационные характеристики по должностям служащих М. ИНФРА-М, 1997.- 107 с. 82.Уваров В.Н. Физическая культура и спорт в условиях экономической реформы.//Теория и практика физической культуры и спорта, 1991.- №9. 83.Физическая культура и спорт в условиях современных социально-экономических преобразований в России: закономерное и случайное // Теория и практика физической культуры, 1993.- № 8.- с. 18. 84.Физическая культура студента: Учебник / Под ред. В.И. Ильинича. М.: Гардарики, 2002 85.Хейлбронер Р., Туроу Л. Экономика для всех. Пер с англ. - Новосибирск, «Экор», 1994.-315 с. 153 86.Шааф Ф. Спортивный маркетинг: Пер. с англ.- М.: Филин, 1998.- 464с. 87.Шведова Л.О. О некоторых аспектах маркетинга спортивно-оздоровительных услуг: Сб. науч. тр./ Под ред Галкина В.В..- Воронеж: Центрально— Черноземное книжное издательство, 2001.— с. 105. 88.Щитова Н.А. Факторы определяющие потребительский спрос на услуги отрасли физический культуры// Теория и практика физической культуры и спорта, 1995.- № 9.- с. 56. 89.Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие / Под ред. В.У. Агеевца, P.M. Орлова. - СПб., 2000. 90.Экономика физической культуры и спорта: Учеб. Пособие / под ред. В.В. Кузина-М, 2001. 91.Эпштейн А. «Боруссия» - как пример для подражания // Спорт-Экспресс. 10 декабря 2000. Печатные издания на иностранных языках 92.Cairns, J/ Jennet, N./ Sloane, P.J.: The economics of professional sports team: A survey of theory and evidence. Journal of economics studies, 13/1. 1986 93.Litvin A.: Die Sportfinanzierung in den provinziellen Regionen Russlands// 2. Kolner Sportokonomie - Kongress. Programm. K6ln.-2000.S.29. 94.Rosentraub, M.S.: Major league losers: the real cost of sports and who's paying for it .-Revised ed. - NY: Basic Books, 1999. Интернет 95.www.basket.ru 96.www.gks.ru 97.www.goskomsport.ru/doc/1999-2002.html 98.www.kremlin.ru 154 99.www.medafarm.ru/minzdrav/document/illness.doc 100. www.mvdinform.ru/files/1215.pdf 155 Приложения 156 Приложение 1
157
форма статотчетностн на 1995 год не предусматривает выделение данных о количестве занимающихся этими видами спорта отдельной строкой 158 Приложение 2
159
форма статотчетностп на 1996 год не предусматривает выделение данных о количестве занимающихся этими видами спорта отдельной строкой 160 Приложение 3
161
форма статотчетностн на 1997 год не предусматривает выделение данных о количестве занимающихся этими видами спорта отдельной строкой 162 Приложение 4
163
164 Приложение 5
165
166 Приложение 6
167
168 Приложение 7
169
170 Приложение 8
171
172 Приложение 9
173
'
регионы Процентное соотношение количества команд регионов России и стран СНГ в участвующих в Чемпионатах и Первенствах России по игровым видам спорта (в порядке убывания) □ процент У ( 175 Приложение 11
Соотношение ВРП, численности населения и количества спортивных команд по игровым видам спорта (в процентном отношении к РФ в целом) по регионам России ' 176 Приложение 12
-100 -50 0 50 100 150 200 250 Избыток / недостаток, шт. Избыток / недостаток спортивных сооружений различного вида по городу Ижевску в 1995-2003 г.г. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Спонсоры сайта: Институт глобалистики
и коммуникаций,
НИИ Европейского развития
|
|
|
Авторское право на тексты принадлежит их авторам, все тексты предоставлены только для ознакомления. |
