Научное изыскательское исследование

Бадашкеева, Татьяна Владимировна.

Управление занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе [Электронный ресурс]: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2006. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; землеустройство и др.)

Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/06/0586/060586030.pdf

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Бадашкеева, Татьяна Владимировна

Управление занятостью и преодоление

бедности населения в современной

экономической системе

Москва 2006

Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текс

61:06-8/3974

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

На правах рукописи

БАДАШКЕЕВА ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ И ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 08.00.05- экономика иуправление

народным хозяйством (теория управления экономическими системами;

экономика труда)

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель - Кострюков В.А., доктор экономических наук

Москва-2006

Содержание

Введение.............................................................................................. 3

Глава L Управление занятостью и бедность в системе обеспечения

благосостояния населения как объект исследования............................... 11

1Л. Занятость как социально-экономическая категория........................ 11

1.2. Содержание и функции системы управления занятостью
населения ....................................................................................... 30

1.3. Основные подходы к определению бедности.............................. 43

1.4. Взаимосвязь занятости и бедности на современном этапе развития
экономики........................................................................................ 56

Глава 2. Формирование механизмов управления занятостью и

преодоление бедности населения.......................................................... 70

2Л. Механизмы повышения доходов населения................................... 70

2.2. Разработка программ повышения качества занятости.................... 89

2.3. Повышение эффективности системы государственных органов,
регулирующих занятость.................................................................. 98

2.4. Трансформация целей и средств их достижения в концепции
социальной защиты населения......................................................... 109

Заключение...................................................................................... 132

Список использованных источников и литературы............................. 137

3 Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что обеспечение занятости и сокращение масштабов бедности имеют самостоятельный смысл на разных уровнях экономической системы (национальном, региональном и на уровне отдельного субъекта хозяйствования). Национальный и региональный уровни имеют ключевое значение в решении указанной задачи. В то же время, региональные особенности требуют дифференцированных подходов в решении проблемы преодоления бедности.

Устойчивое социальное, экономическое развитие России возможно при наличии эффективных трудовых ресурсов. Главным критерием оценки результативности регулирующих функций государства является повышение благосостояния и уровня жизни населения. Современная российская экономическая система характеризуется значительной долей бедного населения. Таким образом, обеспечение занятости населения и сокращение масштабов бедности является приоритетным в экономической системе России.

Исследования показывают, что высокий уровень бедности среди работающего населения, безработица оказывают отрицательное воздействие на экономику, социальные отношения страны. Особенностью российской бедности является то, что значительная часть российских бедных являются трудоспособными и работающими гражданами. Это влечет за собой не эффективное использование главной производительной силы общества - живого труда, оказывает ощутимые потери и резкое ухудшение материального положения семей. Вышеперечисленное свидетельствует о существующих проблемах в системе управления занятостью и необходимости дополнительной научной проработке мер по содействию занятости населения.

«Борьба с бедностью является одним из главных мандатов ряда международных организаций - ООН, Всемирного Банка, МОТ и других. Широко известна такая значительная инициатива ООН, как провозглашение, начиная с 1997г., первого десятилетия ООН, посвященного борьбе с бедностью. Во многих странах мира в интересах более устойчивого социального, экономического и политического развития разработаны и осуществляются «Национальные планы борьбы с бедностью», направленные на искоренение крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов»¹.

В России преодоление бедности в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года определена как важнейшая государственная задача. В свою очередь в докладе генерального директора Международной организации труда на 91-ой сессии, прошедшей в Женеве в 2003 году, занятость рассматривается как основное средство борьбы с бедностью. Если в начале экономических реформ социально-экономической безопасности страны угрожали масштабы незанятости населения, то сейчас имеет место не эффективная занятость, бедность трудоспособного и работающего населения.

В связи с этим весьма важным является научная разработка основ управления занятостью в свете решения проблемы бедности. Социальное государство обязано проводить активную экономическую политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших прав, к которым безусловно относится право на труд и его достойную оплату, а также право на определенный уровень благосостояния. Учитывая масштабность социальных последствий решений, приминаемых в сфере занятости, необходимо уточнение критериев оценки принимаемых решений при осуществлении экономической реформы. Обеспечение

¹ А,А. Разумов «Работающие бедные в России». - М.: ВЦУЖ, - 2002. - с. 29

достойного уровня жизни и доходов работников и их семей необходимо ориентировать на продуктивную занятость, которая позволит обеспечить достойный уровень жизни, что, в свою очередь, является одним из направлений преодоления бедности. Решение перечисленных проблем усиливает актуальность исследования.

Изученность проблемы* Можно выделить два крупных направления исследования данной проблематики. С одной стороны в современной теории управления экономическими системами наиболее значимые разработки получили отражение в работах таких ученых, как А.Н. Алисова, А.Л, Гапоненко, В.И. Корниенко, В.Г. Полянского, В.Ф. Уколова. Изучению вопросов занятости, безработицы и экономики труда посвящены труды С.А. Андреева, Б.Д. Бреева, Р.П. Колосова, В.Г. Костакова, В.А. Кострюкова, А.Э. Котляра, И.С. Маслова, Г.М. Романенкова, В.А. Потемкина, Л.С. Чижова и др. Существенный вклад в разработку данной темы внесли В.Н. Бобков, А.А. Разумов. Среди зарубежных специалистов, исследовавших вопросы занятости, в первую очередь необходимо отметить Д. Рикардо, Дж. Милля, Ф. Эджуорта, А. Маршалла, А. Пигу и др. Вместе с тем, категория бедности в системе управления занятостью недостаточно проработана, а вопросы организации управления занятостью, позволяющие принимать взвешенные, эффективные управленческие решения изучены недостаточно и остаются весьма актуальными.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых, современных путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики - разработке концептуальных основ управления занятостью и преодоления бедности населения в современной экономической системе, а также выработке научно-практических рекомендаций по их использованию, дополняющих, развивающих и обогащающих данную область знаний.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

- провести анализ теории и практики управления занятостью,
основных этапов ее формирования, современное состояние, её роли в
преодолении бедности;

- охарактеризовать бедность: масштабы, влияние на развитие
общества, последствия;

- исследовать зависимость между занятостью и бедностью с целью
выявления основ политики занятости, как одного из средств преодоления
бедности;

- разработать дополнительные принципы управления занятостью,
как способа борьбы с бедностью.

Объектом исследования является процесс управления занятостью и преодоление бедности населения в современной экономической системе.

Предметом исследования являются экономические, а также связанные с ними управленческие отношения, возникающие в процессе целенаправленного воздействия на процессы занятости, направленные на преодоление бедности населения в современной экономической системе.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной теме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления занятостью и преодоления бедности в современной экономической системе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, логический, экономический анализ, результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для

экономики и управления народным хозяйством. Разработаны концептуальные основы управления занятостью и преодоления бедности населения в современной экономической системе, а также даны научно-методические рекомендации по их использованию. Они включают комплексное раскрытие связи бедности с системой управления занятостью, выявление причин и факторов бедности трудоспособного населения.

Б частности:

В теории управления экономическими системами:

-    разработана система мер по повышению качества занятости,
включающая: бесплатную профессиональную подготовку, повышение
квалификации и переподготовку безработных граждан; развитие системы
заказа   специалистов   со    стороны   бизнеса,   решающая    проблему
несоответствия между требованиями   работодателей и квалификацией
специалистов; снижение налоговой нагрузки на бизнес взамен на его
участие в подготовке кадров; развитие непрерывного дополнительного
образования,     позволяющего     поддерживать     конкурентоспособный
уровень знания (с. 110-118);

-    аргументирована целесообразность повышения эффективности
системы     государственных     органов,     регулирующих     занятость;
предложено   в   постановке   новых   задач   государственных   органов,
регулирующих    занятость,    определить    обучение    своих    клиентов
пользованием новым типом информационного обеспечения, подготовку к
самостоятельному поиску работы, инициирование создания структур,
облегчающих получение новых знаний и навыков в сфере передовых
технологий   и   современных   коммуникаций;   формирования    новой
организационной    структуры    службы    занятости,    обеспечивающей
выполнение новых задач, основанной на принципе   параллельности
работы с гражданами (с. 119-129).

-   представлено   авторское понимание занятости и бедности,
которое отличается от общепринятого следующими представлениями.
Занятость   трактуется   -   во-первых,   как   экономическая   категория,
существующая   во   всех   экономических   системах,   во-вторых,   как
совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой
деятельности, выражающая меру его включения в труд, в-третьих, как
возможность удовлетворения личных потребностей работника и его
семьи, интересов в получении дохода. Бедность - как многоаспектное
явление,   характеризующееся   неспособностью   людей   удовлетворять
насущные   потребности   в   пище,   одежде,   жилище,   участвовать   в
социальной   деятельности,   являющейся   общепринятой.   Обоснованы
признаки эффективной занятости в условиях социально ориентированной
рыночной   экономики:   способность   обеспечить   достойный   доход,
здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого
члена общества на основе роста общественной производительности труда
(с.12-30); (с. 44-56);

- обоснованы приоритеты по повышению доходов для
низкооплачиваемых групп занятых: переход от единого минимального
размера платы труда к дифференцированной минимальной заработной
плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом
величины регионального прожиточного минимума и законодательно
установленных районных коэффициентов к заработной плате. Введение в
практику классификации работников по их ролевым группам в
производстве товаров и услуг; использование отдельных тарифных сеток
для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из
числа рабочих и младшего персонала (с. 79-109);

В экономике труда:

- показана целесообразность приоритетного развития системы
социального страхования, которая становится основным институтом

социальной защиты в условиях рыночной экономики. Обосновано применение социальной помощи в качестве дополнительной формы социальной защиты. Аргументировано применение для определения базового пособия по малообеспеченности концепции социально гарантируемого минимума (право на получение пособия предоставляется только после проверки доходов, размер базового пособия определяется с учетом региональных особенностей и нуждаемости человека) (с. 130-152);

- аргументировано использование механизма перераспределения доходов населения, включающего:

• повышение оплаты труда работников по регрессивной
шкале по принципу: чем выше заработок, тем ниже темп его роста;

• установление страховых платежей в рамках обязательного
государственного страхования (вместо единого государственного налога)
по всем социальным рискам, которые должны вносить и
предприниматели, и наемные работники не по регрессивной, как это
делается сейчас, а по прогрессивной шкале (с. 79-109).

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению занятостью и преодолению бедности населения в современной экономической системе. Его результаты используются на уровне региональных, муниципальных, федеральных органов управления. Работа представляет существенный интерес для органов законодательной и исполнительной власти России, она может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте

Глава 1. Управление занятостью и бедность в системе обеспечения благосостояния населения как объект исследования.

1.1. Занятость как социально-экономическая категория.

Теоретическую базу в области занятости и рынка труда заложили основоположники, так называемой, классической теории занятости (Д. Рикардо, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршалл, А. Пигу). В самостоятельную теорию исследование вопросов занятости выделилось в 30-х годах XX века. Утверждение ученых-классиков о полной занятости в равновесной экономике обосновывается тем, что, конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и этот процесс будет идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость.

По концепции классической теории занятости, которая впоследствии была развита Д. Гиллером, А. Лаффером, Р. Холлом и другими экономистами неоклассического направления, рынок труда подобен рынку всякого другого товара. В условиях конкуренции на нем заработная плата как цена труда устанавливается в результате колебания спроса и предложения. Согласно важнейшим постулатам данной концепции полную занятость способны поддерживать основные рыночные рычаги регулирования (конкуренция, цена, процентная ставка). Поэтому регулирование рынка труда со стороны государства не только не нужно, но и вредно, и наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства в сферу занятости.

Джон М. Кейнс в 1936г. в работе «Общая теория занятости, процента и денег» выдвинул новое положение о связях между уровнем занятости и

безработицы, согласно которому в рыночной экономике не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Цены и заработная плата четко фиксированы, их снижению, как правило, предшествуют внешние (войны, стихийные бедствия и т.д.) и внутренние факторы нестабильности. Отсюда рынок труда рассматривается как инертная, статистическая система, нуждающаяся в государственном регулировании.

Наиболее важный вывод Дж. Кейнса: уровень занятости находится в прямой зависимости от уровня совокупных расходов и объемов производства. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос. Это приведет к увеличению спроса на рабочую силу, что в свою очередь снизит уровень безработицы. Совокупный спрос нужно держать на таком уровне, который бы обеспечил полную занятость. Если совокупный спрос падет ниже этого уровня, возникает безработица, если она его превышает -растет инфляция. Поэтому задача государства в условиях неполной занятости ресурсов - стимулировать совокупный спрос всеми доступными ему средствами. Для реализации этой цели Кейнс рекомендовал активную финансовую политику государства.

Д. Робинсон в своей работе «Экономика несовершенной конкуренции» (1933) считала такую конкуренцию основной причиной спада производства и занятости, так как она дает возможность получать большие прибыли, чем при совершенной конкуренции, что ведет к застою экономики и росту безработицы. Отсюда её предположение о контроле над монопольными предприятиями и регулирование цен на их продукцию.

В конце 70-х годов прошлого столетия кейнсианская теория стала обнаруживать сбои. Согласно данной теории, рост совокупных расходов стимулирует увеличение объема производства, экономический рост и тем

самым снижает рост безработицы. При этом не происходит роста цен. Это положение подтверждало развитие западных стран, но до указанного времени, когда в 70-х годах высокая инфляция стала постоянным фактором экономической жизни.

Исследуя зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы А. Филлипс выявил обратно пропорциональную зависимость, которую представил в виде так называемой кривой. По Филлипсу получается, что высокая занятость возможна при высокой инфляции и наоборот. Мнения ученых о том, что хуже, расходятся.

Рост безработицы во многих развитых странах происходил вместе с ростом цен: возникла проблема стагфляции. И кривая Филлипса перестала выражать реальную ситуацию во взаимоотношениях безработицы и инфляции.

Взгляды экономистов получили развитие в рамках «монетаристской школы». Милтон Фридман и другие её представители считали, что рыночная конкуренция сама по себе обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. М. Фридман выступает против социальных мер правительства по поддержанию слабо социально защищенных слоев населения, считая это не эффективным. Основным регулятором он считает деньги. Стабильная эмиссия денег при наличии мощностей не ведет к росту цен. Ещё одним важным моментом концепции является отказ от краткосрочной денежной политики и замена её долгосрочной, так как изменение массы денег влияет на экономику не сразу, а через некоторое время.

Таки образом, для ликвидации диспропорций и уравновешивания рынка труда необходимо вести грамотную денежно-кредитную политику. По мнению М. Фридмана, неправильная политика государства в области денежного обращения порождает дисбаланс рынка труда.

В последние три десятилетия многие ученые стали приходить к выводу о необходимости одновременного использования и рыночного, и государственного регулирования. Так возникла школа неоклассического синтеза, её главный представитель - Пол Самуэльсон. Он отмечал, что экономисты считают аргументы классиков слишком упрощенными и не отвечающими фактам жизни XIX и XX столетий. В свободном мире правительство и центральные банки показали, что они имеют оружие фискальной (расходы и налоги) и кредитно-денежной политики, с помощью которых могут воздействовать на факторы, определяющие национальный доход и занятость. Самуэльсон выделял ещё ряд не решенных проблем и среди них такую, как стагнация производства и занятости при одновременно ползучей инфляции.

Ещё один зарубежный ученый, внесший вклад в изучение вопросов занятости, С. Бриттан считает, что именно низкий уровень экономического развития является истинной причиной явной и скрытой безработицы в странах третьего мира.

В развитых странах в результате не гибкости рынков труда (завышение ставок заработной платы, что приводит к сокращению рабочих мест) расширение капитала прекращается слишком рано, и в процессе роста слишком рано искусственно вводятся капиталоуглубляющие инвестиции. В связи с вышеизложенным, С. Бриттан выделяет следующие виды безработицы: «безработица, которая обязательно возникает при коллективно согласованных минимальных оплатах труда (классическая безработица первого порядка), преобразуется в безработицу нахватки капитала (классическую безработицу второго порядка)».

В 70-х годах прошлого столетия С. Бриттан предложил идею базисного подхода (доход на одного гражданина), которая заключается в

том, что богатое общество может обеспечить жизненный стандарт выше прожиточного минимума для всех.

Таким образом, за последние столетие исследования в области занятости и рынка труда претерпели бурное развитие, показали взаимосвязь этих категорий со многими социально-экономическими явлениями, позволили обосновать то, что регулирование не должно сводиться к одному лишь вопросу - вмешательства или не вмешательства государства в процессы занятости, а необходимо комплексное воздействие.

Проблемы занятости до недавнего времени в полном объеме изучались лишь зарубежными учеными. В отечественной науке развитию исследований в сфере занятости способствовали изменения, вызванные переходом к экономике рыночного типа.

В современной российской экономической литературе понятия «занятость», «труд» и «рынок труда» нередко отождествляются. Системе занятости приписывается ряд не свойственных ей функций, а рынку труда придается универсальный характер. Некоторые российские ученые придерживаются достаточно «широкой» трактовки рынка труда и рассматривают его как систему общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающую воспроизводство, обмен и использование труда. Сторонники этого подхода к рынку труда относят отношения, возникающие по поводу трудоустройства, воспроизводства трудового потенциала, а также сферу использования труда. Автор не поддерживает такого подхода, согласно которому функции рынка труда представляются как общий результат функционирования системы воспроизводства рабочей силы.

Вместе с тем, в фундаментальных исследованиях, которые особенно активно стали проводится в 90-х годах XX века после официального признания в нашей стране рынка труда, обосновывается ряд

принципиальных отличий занятости и труда друг от друга. Так, А.Э. Котляр, трактуя термин «занятость», обозначил ряд моментов, подчеркивающих своеобразие данной категории.

Во-первых, занятость и труд понятия не тождественные. Когда речь идет о занятости в экономическом значении этого слова, имеется ввиду занятость людей в производстве. В отличие от труда, занятость не деятельность, а общественные отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в данной системе общественного производства, это отношение имеет непрерывный характер, совершенно не связанный рамками рабочего времени. Так, для характеристики лица как занятого, ему достаточно быть членом какого то производственного коллектива не зависимо от того, трудится ли оно в данный момент или отдыхает. Следовательно, занятость причастна не к единичному акту производства (в отличие от труда, который ввиду своей прерывности, имеет непосредственное отношение к единичному акту производства), а к непрерывному потоку его возобновления, т.е. занятость - есть категория общественного воспроизводства.

Во-вторых, занятость и труд - понятия взаимосвязанные. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами с целью труда, занятость представляет необходимые социальные рамки, в которых протекает труд.

В-третьих, занятость - итоговый момент отношений распределения работников по видам деятельности. Выражая отношения между людьми по поводу обеспечения рабочими местами, она выступает как функциональная характеристика трудоспособного населения. Занятость

выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности.

В-четвертых, занятость - категория многоаспектная. Экономический аспект отражает содержание занятости как системы отношений по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве. Региональный аспект отражает особенности занятости, обусловленные спецификой природно-экономической зоны, этнического состава населения, формы поселений и др. Социальный аспект отражает такие стороны, как формирование личности работников и др. Демографический аспект отражает возрастно-демографические характеристики работников.

Основываясь на отмеченных моментах, А.Э. Котляр определяет занятость как «...общественные отношения между людьми, прежде всего, экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»²,

Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости. «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования... »³.

Э.Р. Саруханов определяет занятость как «... общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству

² Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и

труд.-1996.-№5.-С.9.

⁵ Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и

экономика. - 1995. - № 7-8. - С. 163.

материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте»⁴.

СВ. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

-с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединение работника со средствами производства;

-с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

-с позиций разделения труда, т.е. закрепления работника за какой-либо сферой деятельности .

В.А. Кострюков определяет занятость «...как участие человека в процессе труда с целью создания благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающей ему соответствующее место в обществе при отсутствии гарантий со стороны государства на постоянную работу».

Н. Гаузнер рассматривает занятость, как основную жизненную потребность населения, одновременно обеспечивающую формирование главной производительной силы общества .

С.А. Карташов, основываясь на том, что наиболее важным критерием развития рынка труда является занятость, трактует её как

⁴ Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку.- СПб.: СПбУЭФ, 1993.-С. 5.

⁵См.: Андреев СВ. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М.: Экономика, 1987- - С.19.

⁶ Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости населения в
современных условиях. -М.: Институт экономики PAH.-1999.-c.12.

⁷ См.: Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада // Проблемы
теории и практики управления. -1993. - № 1. - С. 97.

«результат (состояние), которое имеет человек на рынке труда (занятость/незанятость)».

По мнению автора, занятость можно определить, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, как совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру его включения в труд. В-третьих, как возможность удовлетворения личных потребностей работника и его семьи, интересов в получении дохода.

Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно эта категория, в отличие от рынка труда, в большей мере характеризует проблемы функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства.

По мнению автора, рынок труда представляет собой систему отношений по поводу купли-продажи рабочей силы. Рынок труда включает отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками, а также отношения каждого из них с другими субъектами рынка (работодатели-работодатели, наемные работники -наемные работники). Эта система, в случае её нормального функционирования, направлена на повышение эффективности занятости населения. Она способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие, обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует нормализацию соотношения спроса-предложения, т.е. соотношения между свободными рабочими местами и незанятыми, а также активно ищущими работу гражданами.

Очевидна тесная связь между системами занятости и рынком труда. В современных условиях их функции тесно взаимосвязаны. Процесс регулирования занятости (деятельности населения) можно рассматривать

только лишь в их взаимосвязи, придавая при этом большое значение рынку труда как системе (инструменту), обеспечивающей эффективную занятость населения с одной стороны. С другой стороны, занятость выступает характеристикой рынка труда.

Определение полной занятости не может быть однозначным - все зависит от критерия, положенного в основу его характеристики. Например, в советский период критерием служила всеобщая занятость, предполагающая обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Государство стремилось достичь и, в результате, достигло баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.

К началу 90-х годов прошлого века более 94 % всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельности. В условиях централизованной плановой системы полная занятость означала такое состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости был чрезмерным, он наносил ущерб другим сторонам жизнедеятельности и, прежде всего, здоровью людей, воспитанию детей.

По мнению В.А. Кострюкова «...полная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образования, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей...это понятие не количественное, статистическое, а качественное, социально-экономическое»⁸.

В западной экономической теории и практике под полной занятостью (как тождественное используется «оптимальная занятость») подразумевается такое состояние экономики, при котором все желающие

"Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости населения в современных условиях. -М.: Институт экономики PAH.-1999.-c.13.

работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком уровне вовлеченности в профессиональный (оплачиваемый) труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворять потребность в нем. Об этом свидетельствует наличие незанятых рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное (обеспеченное оборотными средствами и проч.) рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство работника и его семьи.

Следовательно, если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить только рыночными механизмами, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. Государственное регулирование состоит в первую очередь в развитии фундаментальной науки, образовании, здравоохранении, обеспечении экологической и национальной безопасности, функционировании естественных монополий (железных дорог, энергетических сетей).

Соединение рыночного механизма и государственного регулирования возможно решить при существенном изменении структуры. Чрезмерная занятость, свойственная советской экономике, уже преодолена. Тем не менее, это произошло в результате спада

экономики, роста безработицы, а не структурной перестройки и повышении производительности труда. Сегодняшняя структура занятости не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения.

Возникает следующий вопрос: можно ли считать полную занятость эффективной? Какими показателями она определяется?

Полная занятость может иметь место и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное существование. Данное последствие особенно актуально в контексте приводимого исследования. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет и социальные фонды.

Исходя из вышеизложенного возникает проблема эффективной занятости, т.е. её эффективности. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений.

В.А. Кострюков в исследовании данного вопроса вводит понятие оптимальной занятости «... под которой подразумеваем наличие у каждого гражданина объективной возможности участвовать в общественно-полезном труде в соответствии со своими способностями и потребностями, обеспечивая в то же время достаточно большой объем производимых им материальных и духовных благ»⁹.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход,

⁹ Кострюков В А Государственное регулирование занятости населения в современных условиях. -М.: Институт экономики PAH.-1999.-c.15.

здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение занятости вполне приемлемо, оно предполагает всесторонне развитие человека. Основываясь на таком широком определении эффективной занятости, дать количественную характеристику возможно системой показателей.

Стремление повысить уровень доходов способствует возникновению различных форм занятости, в том числе вторичной занятости- В контексте проводимого исследования этой категории следует уделить отдельное внимание.

Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия использования труда, которые различаются продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Среди различных форм занятости вторичная занятость занимает особое место, поскольку оказывает особое влияние на рынок труда. Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В большинстве случаев вторичная занятость приносит работающему дополнительный доход. Можно выделить следующие причины, подталкивающие граждан к поиску дополнительной работы:

1) выше обозначенное стремление повысить уровень доходов. Такое стремление возникает тогда, когда уровень заработной платы на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремление повысить уровень

доходов путем вторичной занятости, могут быть различными, но существуют и определенные закономерности их возникновения.

2) стремление к повышению собственной конкурентоспособности на рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве. Однако, в связи с кризисным состоянием предприятия, они в любой момент могут стать реальными безработными.

В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда.

Говоря о занятости населения, необходимо затронуть вопрос, касающийся заработной платы. Заработная плата на сегодняшний день является основной частью дохода, используемого на восстановление работоспособности, на удовлетворение материальных и духовных потребностей работника и его семьи. Экономически активное население может органично плодотворно жить и работать при условии хорошего материального вознаграждения и стабильного источника доходов.

Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда.

Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально неоправданной дифференциацией в оплате труда высших менеджеров. По статистическим данным различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10—15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами.¹

Социальная защита. № 8, сб.

В настоящих условиях заработная плата является основным источником доходов населения, а именно, она составляет ³Л национального дохода. Так, в 2003 году удельный вес оплаты труда в общей структуре доходов населения составил 63,9 %.

В некоторых исследованиях отождествляют цену труда и заработную плату. Несомненно, между категориями заработной платы и цены труда существует теснейшая взаимосвязь, тем не менее, это не равные категории. Цена труда формируется на рынке труда, и её уровень зависит от соотношения спроса на труд и предложения труда. Заработная плата конкретных работников непосредственно формируется в процессе производства, она зависит не только от рыночной цены труда, но и от его качественных характеристик и результатов. Цена труда определяется ещё до начала производственного процесса и выражает стоимость рабочей силы определенного качества. Заработная плата оплачивается уже после выполнения определенной работы в зависимости от её количества и результатов. Цена труда характеризует уровень оплаты труда в среднем по тем или иным профессионально-квалификационным группам работников. Заработная плата - категория конкретная, имеющая индивидуализированную форму, отражающая результаты труда конкретного работника. Таким образом, заработную плату можно охарактеризовать как вознаграждение за труд, сумму денежных средств, которую выплачивает работодатель наемному работнику в соответствии с её количеством, качеством и результатами.

Традиционными формами заработной платы являются - повременная и сдельная. Повременная заработная плата начисляется работнику в зависимости от квалификации, качества труда и отработанного времени. Она применяется обычно тогда, когда результаты труда не поддаются точному учету, а определяются выполнением определенного круга обязанностей в течение определенного времени. При сдельной оплате

работник получает определенную сумму денег за каждое изготовленное им изделие или каждую выполненную производственную операцию. Чем больше таких изделий (операций), тем выше оплата. Эти системы просты и удобны, поэтому они существуют уже не малое время во многих странах мира. Во многих странах, у нас происходит снижение удельного веса сдельной формы оплаты труда. Катализаторами данного процесса послужили автоматизация производства и отрицательное влияние сдельной формы оплаты труда на качество продукции. Поэтому сдельщиков нередко переводят на повременную форму оплаты труда или устанавливают им высокие должностные оклады.

Помимо вышеизложенного деления заработной платы, существует разграничение на денежную (номинальную) и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата представляет собой сумму денег, полученную работником в качестве оплаты своей рабочей силы и проч. за час, день, неделю, месяц и т.д. Но важно не только иметь денежный заработок, а также возможность купить на него необходимый объем товаров, услуг. Те жизненные средства, товары и услуги, которые может приобрести работник на полученную сумму, образуют реальную заработную плату. Иными словами, реальная заработная плата - это величина заработной платы с учетом уровня и динамики цен на товары и услуги. Реальная заработная плата зависит от номинальной заработной платы и цены на приобретаемые товары и услуги, то есть реальная заработная плата не совпадает с номинальной заработной платой. Например, номинальная заработная плата может повыситься, а реальная в то же время, наоборот, - понизится, при условии более быстрого роста уровня цен на товары и услуги, чем номинальной заработной платы. Следовательно, номинальная и реальная заработная платы могут изменяться и не изменяться в одном и том же направлении, а также величина их изменения может быть разной. Например, реальные

располагаемые денежные доходы за 2004 год составляли по отношению к уровню соответствующему периоду предыдущего года 107,8 %, а индекс потребительских цен за анализируемый период составил к предыдущему периоду 103,4 %^п.

Реальная заработная плата растет с ростом производительности труда. Реальный доход, то есть общий заработок на одного работника может расти приблизительно такими же темпами, что и объем производства на одного работника. Выпуск большего объема производства в час означает распределение большего реального дохода на каждый отработанный час: чем выше производительность труда, тем выше спрос на него и уровень реальной заработной платы.

Было бы не справедливо не вспомнить другие виды доходов населения. Относительно новый вид доходов для нашей страны - доходы от собственности (в советское время вся собственность была коллективной, соответственно доход принадлежал обществу в целом и отдельным коллективам работников), в том числе от сдаваемого внаем жилья. В странах с развитыми экономиками доходы от собственности составляют значительные размеры.

Большое значение для формирования доходов населения имеют выплаты и льготы из общественных фондов потребления, позволяющие удовлетворить некоторые потребности членов общества посредством распределения определенной части национального дохода, поступающего в личное потребление членам общества сверх доходов по труду и от собственности. Примером общественных фондов потребления может служить бесплатное обслуживание (образование, здравоохранение), льготы (содержание детей в садах, частичная оплата путевок в санатории и т.д.), денежные выплаты (пенсии, стипендии,

¹¹ Данные опубликованы на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru)

выплаты на детей). Раньше доля ОФП в семейных доходах была самой большой после заработной платы. В настоящее время с появлением многих других источников доходов их удельный вес в совокупном доходе снизился. В описываемом периоде особую роль они играют в бюджете малообеспеченных семей.

Развивающимся направлением являются доходы по дивидендам, процентам от различных вкладов в различные финансовые учреждения. Тем не менее, роль заработной платы в доходах работника и его семьи остается ведущей.

Заработная плата выполняет четыре основные функции: воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую и социальную. Можно также указать на политическую и информационную функции заработной платы. Воспроизводственная функция заработной платы заключается в обеспечении такого уровня трудовых доходов, который бы обеспечивал нормальное воспроизводство рабочей силы, то есть не только восстановление работоспособности, но и развитие личности, удовлетворение основных материальных, духовных и социальных потребностей работника и его семьи. Механизмом реализации этой функции является установление предельных уровней заработной платы, прежде всего, минимальных размеров оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда в развитых странах с рыночной экономикой устанавливаются, как правило, государственными органами при участии профсоюзов и ассоциаций работодателей. Регулирующая функция заработной платы состоит в обеспечении оптимальных пропорций в уровнях заработной платы по сферам народного хозяйства, отраслям экономики, основным профессионально- квалифиционным и социальным группам, профессиям, специальностям, а также регионам (территориям) страны. Механизм реализации данной функции заработной платы -сегментация уровней заработной платы. Стимулирующая функция

заработной платы, как следует из самого термина, заключается в стимулировании роста производительности труда, эффективности труда и производства. Эта функция реализуется посредством всесторонней дифференциации заработной платы в зависимости от количества труда, качества труда и его результатов. Социальная функция заключается в поддержании социальной справедливости при распределении фондов оплаты труда и доходов. Между этими основными функциями заработной платы существует теснейшая взаимосвязь и взаимозависимость. Если, например, начинает неудовлетворительно реализуется воспроизводственная функция заработной платы, то перестает работать и стимулирующая функция: при заниженной оплате труда исчезают стимулы к эффективной работе, становится массовым явлением уклонение от работы.

Ученые - экономисты справедливо считали и считают, что заработная плата должна обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы и побуждать работников к высокопроизводительному труду. Однако в современной экономической ситуации заработная плата потеряла способность выполнять свои основные экономические функции. На данный период основной проблемой сферы занятости является бедность работающего населения.

Таким образом, теоретический анализ категорий, характеризующих занятость, позволил получить целостное научное представление о базовых понятиях лежащих в основе системы управления занятостью населения.

1.2. Содержание и функции системы управления занятостью населения.

Учитывая тесную взаимосвязь таких двух экономических категорий, как занятость и воспроизводство рабочей силы, наиболее эффективно можно осуществлять регулирование занятости, основываясь на воспроизводственном принципе, который выражает движение рабочей силы по стадиям. Этот подход позволяет сущностно определить место категорий занятости и рынка труда в общей системе трудовых отношений, раскрыть их содержание и наметить направления устранения диспропорций.

Регулирующее воздействие на воспроизводственный цикл рабочей силы и его фазы предполагает выбор целей управления, разработку механизма регулирования и поддержание эффективной и стабильной его реализации.

Таким образом, в процесс регулирования включается непосредственно система отношений между всеми субъектами общества (в лице государства), различными звеньями рыночного хозяйства (предприятие, фирма, концерны и т.д.) и отдельными работниками и работодателями, а также система, обеспечивающая использование рабочей силы непосредственно на конкретных рабочих местах.

Очевидно, что успешное функционирование механизма повышения эффективности занятости базируется на комплексной, целостной системе, создающей необходимую основу для сокращения затрат живого труда, повышения производительности труда, высвобождения рабочей силы из неконкурентоспособных отраслей и производств, из участков, связанных с тяжелым физическим трудом, развития новых видов занятости. Недоучет любого из сегментов механизма в области регулирования занятости и рынка труда может существенно затормозить

процесс активного поиска внешних и внутренних резервов повышения эффективности использования рабочей силы.

Цели системы регулирования занятости различаются в зависимости от конкретных фаз воспроизводства рабочей силы, а именно:

- формирования (производства), которая предусматривает
обеспечение соответствия между необходимостью экономии живого
труда и эффективного использования трудовых ресурсов для расширения
притока молодых квалифицированных кадров в перспективные отрасли
экономики; универсализацией труда работников массовых профессий и
специализацией сферы их будущей деятельности; стабилизацией
профессиональной структуры кадров и развитием новых видов занятости
и новых сфер приложения труда;

-              распределения,   сущность   которой   состоит   в   обеспечении
соответствия между стихийным поиском работы и целенаправленным,
эффективным движением рабочей силы по направлениям, адекватным
потребностям экономики; центром и регионами; территориальными
органами управления   и   предприятиями,   а также   между трудовой
мотивацией    каждого    конкретного    работника;    профессиональной
стабильностью и профессиональной мобильностью;

- перераспределения (обмена), предусматривающая обеспечение
сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы;
отраслевым и территориальным распределением труда; стоимостью и
ценой рабочей силы; профессиональной подготовкой и занятостью
работников и т.д.;

использования (потребления), основанная на обеспечении соответствия между качеством подготовки работников и уровнем материально-технического обеспечения их труда; сложностью труда и уровнем его вознаграждения; традиционными и новыми видами занятости и формами организации труда.

Функции управления в системе занятости населения являются составной частью следующих общих функций развития экономики.

1) Функция предплановых исследований и стратегического анализа
системы занятости включает в себя:

- изучение и прогнозирование отдельных сегментов рынка труда и
занятости населения;

- разработку стратегии управления человеческими ресурсами с учетом
перспектив удовлетворения рыночных потребностей;

- прогнозирование, перспективное и текущее планирование потребности
в рабочей силе;

- анализ предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и
профессионально-квалификационном разрезе;

- анализ целевых показателей динамики занятости населения;

диагностику системы комплектования штатов предприятий, организаций желаемой специфической рабочей силой с учетом интересов региона в перераспределении трудовых ресурсов;

выявление возможностей повышения конкурентоспособности носителям рабочей силы с учетом её потребителей;

- разработку направлений по стимулированию создания рабочих мест и
участников с режимом неполного рабочего дня, развития надомного
труда;

определение уровней формирования потребительной стоимости рабочей силы с учетом потребительского спроса на неё.

2) Задачами функции профессиональной ориентации и
профессиональной подготовки являются:

- трансформация системы профессиональной подготовки с учетом требований рынка к потребительной стоимости рабочей силы;

- профессиональное просвещение трудоспособных граждан общества
как условие непосредственного подведения их к выбору и овладению
профессией, по которой существует рыночная потребность;

- методическое руководство по выявлению и изучению ценностных
ориентации, интересов, способностей индивидов;

- профессиональное воспитание как метод формирования
профессионально значимых мотивов к труду;

содействие к формированию сознательной, устойчивой профессиональной направленности и готовности трудоспособных индивидов к труду;

проведение социологических исследований в области профориентации;

обеспечение научно-методического руководства

профориентационной работой;

содействие развитию творческого содружества между профессиональными учебными заведениями, предприятиями и общеобразовательными школами;

- содействие рациональной профессиональной адаптации на рабочем
месте и т.д.

3) К функциям обеспечения мобильности рабочей силы относятся:

- методическое руководство по расстановке кадров в регионе с
учетом рыночной потребности в рабочей силе;

- методическое руководство по управлению профессиональной
адаптацией работников, ротацией кадров, формированию стабильного и
гибкого персонала;

- исследование причин движения кадров в регионе;

- внедрение нетрадиционных форм организации распределения и
перераспределения, использования трудовых ресурсов;

- изучение текущих проблем развития кадров, внутрифирменных
перемещений;

- разработка методики оценки и планирования качества трудовой
жизни в регионе, на предприятии;

- разработка подходов к формированию кадрового резерва в целях
рационального распределения и использования работников.

Существуют функции, которые выступают в качестве обеспечивающих в системе эффективной занятости:

- кадровое обеспечение, представленное совокупностью действий по
подготовке, переподготовке, повышению квалификации, подбору,
расстановке кадров в рассматриваемой системе;

- научно-методическое обеспечение, включающее повышение уровня
обоснования различных фирм и направлений маркетинговой
деятельности на рынке труда;

- правовое обеспечение;

- финансовое обеспечение.

Усложнение экономики, изменение её структуры, рост количества хозяйствующих субъектов, многообразие интересов субъектов рынка труда неизбежно ведут к расширению спектра применяемых уже в современных условиях методов регулирования занятости населения. Реализация целей эффективного воспроизводства рабочей силы предполагает разработку методов и средств регулирования.

Средства регулирования подразделяются на следующие:

- правовые;

- организационно-административные;

- экономические;

- информационные;

- социально-психологические.

Для рационального применения совокупности методов воздействия на систему воспроизводства рабочей силы в целом и отдельных её фазах необходимо учитывать соподчиненность и прямую зависимость всех фаз воспроизводства рабочей силы со сложившейся и формирующейся системами связей.

Механизм управления занятостью включает в себя следующие элементы:

1) правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные
акты, дающие возможность гражданам трудиться в избранной сфере
согласно призванию, способностям, образованию, регламентирующие
структуру расходов на образование, рост квалификационного
потенциала, отчисления в фонды, направленные на рост качества рабочей
силы и т.д.);

2) экономические средства регулирования (прогнозирование и
программирование, финансирование, кредитование, налоговая политика,
система стимулирования хозяйственной деятельности, система
штрафных санкций, антимонопольная политика и др.).

Данная совокупность элементов занимает основное место в системе регулирования занятости как на государственном, так и на региональном уровне. Эта система основана на учете действия социально-экономических законов рыночного производства и обращения. Если финансовая, кредитная и налоговая политика имеет прямое воздействие на изменение структуры занятости, сегментацию сфер приложения труда, то разработка программ и прогнозов - это меры косвенного регулирования рыночных отношений в сфере трудовых отношений;

3) организационные средства управления:

- государственный заказ на подготовку различного вида кадров;

- профессиональная ориентация населения, в особенности молодежи,
безработных, военнослужащих, беженцев, инвалидов и других субъектов
рынка труда;

- трудовая реабилитация;

- система контрактов;

- аттестация и другие виды продвижения (деловой карьеры) на
службе;

- организация документооборота и деловой документации;

- маркетинг рынка труда;

- обеспечение функционирования институтов консультантов,
экспертных советов по проблемам занятости при экономических
региональных службах;

- поддержка предпринимательских, женских, молодежных и других
общественных организаций, обеспечение рациональных форм их
взаимодействия с официальными структурами государственной власти,
проводящими политику занятости в стране и регионе и т.д.;

4) социальные гарантии - квоты на трудоустройство граждан,
нуждающихся в социальной поддержке;

5) информационное обеспечение - политика обеспечения равных
прав возможностей для социально-демографических групп на
информационную поддержку, включая обратную связь.

Информационные средства включают методические материалы, организационно-правовые документы, социально-экономические ориентиры, тестирование, анкетирование, экспертную оценку и т.д.

6) возможно выделить также социально-психологические элементы
воздействия   на   занятость   и   на   функционирование   рынка   труда,
отношения между его субъектами. В результате действия этих элементов
возможно    достичь   такие   направления    корректировки    рыночных
отношений   в   сфере   занятости,   как   формирование   эффективной

мотивации к труду среди подростков и молодежи, приведение в действие мотивационного механизма оплаты труда, использование социально-экономического принуждения к высокопроизводительному труду, формирование трудовых коллективов по принципу команд с учетом психомотивационного механизма профессиональной деятельности каждого его члена, развитие традиций, способствующих сплочению коллектива и т.д.

Методы прямого воздействия на динамику занятости и состояние трудовых отношений относятся в основном к экономической, правовой и организационной сфере, когда посредством инвестиционной, налоговой и кредитной политики, юридических актов, других организационных мер достигаются оперативные результаты в сфере занятости, предотвращающие или корректирующие негативные результаты. Государственные органы в воспроизводственный процесс посредством данных методов могут вмешиваться только по необходимости и, как правило, на непродолжительное время.

Методы косвенного воздействия в большей мере адекватно вписываются в цивилизованные направления управленческих решений в регулировании сферой воспроизводства рабочей силы. В данном случае органу управления прямо не вмешиваются в процессы трудовых отношений. Они создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направлений хозяйствования субъекты рынка труда тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической стратегии. Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают сложившихся соотношений на рынке труда и являются существенным катализатором основных процессов, происходящих в сфере воспроизводства рабочей силы.

Таковы общая структура и составные части механизма регулирования занятости населения, основанные на воспроизводственном

подходе. В целом эту систему можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая её формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование труда различных социально-демографических групп населения в различных сферах экономики.

Выбор приоритетных направлений регулирования занятости и возможности формирования эффективной политики в трудовой сфере в значительной мере определены уровнем управления - местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений.

Для достижения более полной и эффективной занятости населения необходимо четкое разграничение функций между федеральным, региональным и муниципальным уровнем управления. В общем виде это разграничение можно представить следующим образом.

Функции федерального центра включают:

- разработку государственной Программы содействия занятости
населения;

- выработку на её основе федеральной политики занятости;

нормативно-законодательное обеспечение государственной политики занятости;

- разработку и обеспечение действия системы экономических и
финансовых механизмов реализации государственной политики
занятости и регулирования общероссийского рынка труда;

- координацию деятельности в этой области различных министерств
и ведомств;

- формирование специализированной федеральной службы занятости
населения;

- контроль за деятельностью в сфере занятости населения различных
министерств, ведомств;

- научно-информационное и методическое обеспечение;

- организацию обмена опытом между различными субъектами
Российской Федерации и с зарубежными странами.

К функциям субъектов Федерации относятся:

- разработка на основе положений государственной Программы
содействия занятости населения на федеральном уровне и учета местных
условий региональной политики занятости населения;

нормативно-законодательное обеспечение её реализации, закрепление основных положений политики занятости населения в уставе субъекта Федерации;

- разработка и реализация целевых региональных программ
содействия занятости населения, а также системы реализующих её
экономических механизмов;

- координация и контроль за деятельностью управляющих структур и
других организаций по реализации целей и задач региональной политики
занятости;

- организацию подготовки и переподготовки кадров;

- научно-информационное и методическое обеспечение;

- организация обмена опытом с зарубежными странами, между и
внутри регионов.

На уровне субъекта Федерации используются пакеты документов, разрабатываемых и принимаемых соответствующими региональными органами. Разрабатываемые целевые программы создания новых и сохранение существующих рабочих мест, развития предприятий среднего и малого бизнеса. Осуществляется финансирование этих программ, как

правило, из бюджетов субъекта Федерации и других региональных источников.

В целевых программа содействия занятости и социальной поддержке населения (как в комплексных, так и в программах по отдельным направлениям сферы трудовых отношений) рассматриваются вопросы разделения функций и направления совместной деятельности органов субъекта Федерации и местного самоуправления. Эти программы, как правило, включают:

- весь комплекс направлений и мероприятий, осуществляемых в
сфере занятости на территории данного субъекта Федерации и
финансируемых из бюджетов всех уровней;

- комплекс направлений и мероприятий по содействию занятости
населения, финансируемых только из средств субъекта Федерации.

Важное значение приобретает в последние годы следующее направление в системе управления занятостью - муниципальное управление. К функциям органов местного самоуправления относятся:

- разработка на основе государственной программы и основных
положений государственной и региональной политики занятости
населения муниципальной политики занятости населения, с учетом
условий развития муниципального образования и положения на местном
рынке труда;

-правовое обеспечение реализации программы занятости населения муниципального уровня;

- разработка и обеспечение действий системы экономических и
финансовых механизмов реализации муниципальной политики занятости
и регулирования муниципального рынка труда;

- координация и контроль за деятельностью в этой области
управляющих структур муниципалитета, предприятий, муниципальной
службы занятости, общественных и других организаций.

Создание системы управления занятостью населения является одной из главных задач органов местного самоуправления в сфере планового регулирования социально-экономического развития муниципального образования. Местными администрациями совместно со специализированными государственными службами разрабатываются муниципальные программы содействия занятости, которые после рассмотрения на координационных советах и согласования в территориальных подразделениях соответствующих государственных служб утверждаются постановлениями органов местного самоуправления.

В ходе реализации этих программ принимаются различные правовые акты (постановления, распоряжения и др.) по конкретным направлениям и мероприятиям этих программ (по квотированию рабочих мест, организации общественных работ)

Очевидно, что в составе выполняемых функций по предметному признаку, т.е. в зависимости от характера конкретного объекта регулирования, можно выделить два направления.

Первое направление имеет функции, связанные с регулированием рынка труда территории как единого хозяйственного механизма.

Второе направление предусматривает в качестве объекта функций отдельные сегменты рынка труда, в том числе территориального характера (районы, муниципалитеты, поселки, отдельные социально-демографические группы и т.д.).

К функциям первого направления относятся:

- разработка, обоснование и утверждение состава, структуры органов управления занятостью территории;

разработка, обоснование и утверждение схемы управления занятостью;

- непосредственное руководство деятельностью структурных
подразделений служб занятости, координация этой деятельности;

- заключение договоров и соглашений с государственными органами,
общественными организациями, предприятиями, в том числе
зарубежными, в целях создания эффективной системы занятости.

Функции второго направления включают:

- разработку и обоснование схемы регулирования занятостью
отдельных административных образований, расположенных на данной
территории;

- непосредственное руководство реализацией данной схемы,
координацию деятельности различных служб и организаций;

- заключение договоров и соглашений с государственными органами,
общественными организациями, предприятиями.

Итак, для оптимального выбора направления в устранении диспропорций в сфере занятости, решении проблемы бедности, система управления занятостью населения должна основываться на воспроизводственном подходе. Регулирующее воздействие на воспроизводственный цикл рабочей силы и его фазы предполагает выбор целей управления, разработку механизма регулирования и поддержание эффективной и стабильной его реализации. Вышеизложенное позволит сформировать наиболее эффективные механизмы управления занятостью и преодоления бедности.

43 1.3. Основные подходы к определению бедности.

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года задача преодоления бедности рассматривается как стратегическая задача ближайшего десятилетия наряду с удвоением производства валового внутреннего продукта в стране.

Одним из ключевых моментов исследований, посвященных вопросам бедности, является выбор адекватной характеристики бедности и надежных источников информации для оценки ее уровня.

Бедность - явление не новое и свойственно любой общественной системе, но острота её проявления зависит от объема производимого продукта, существующего производственного потенциала, уровня накопления и благосостояния населения, способов распределения материального продукта.

В странах с социально-ориентированной рыночной экономикой, как правило, имеет место небольшое различие в уровне доходов и масштабы бедности не велики. В переходных, не устойчивых экономиках, напротив, общество крайне поляризовано, отличается большим количеством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом. Сегодня для России характерен последний вариант общественной поляризации.

Впервые негласное признание бедности произошло в России в 70-х годах прошлого столетия, когда были введены пособия для малообеспеченных детей. В этот период к бедным относили узкий круг людей в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего.

Открытое признание бедности, как крупнейшей социальной

проблемы, произошло в конце 80-х начале 90-х годов, когда начался интенсивный переход к рыночным отношениям и встал вопрос о создании новой системы социальной защиты населения от негативных явлений переходного периода.

Исследование проблем бедности, особенно в зарубежной науке, проводилось уже в начале XX века. Ведущая роль отводилась определению сущности бедности.

АЛигу отмечал, что доходы бедных семей «настолько низки, что даже если бы доходы расходовались абсолютно разумно, с их помощью

все равно было бы невозможно обеспечить должное существование» .

В Современном экономическом словаре бедность определяется как «крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности»¹³. Хотелось бы высказать замечание к данному определению. «Крайняя недостаточность» понятие субъективное, поэтому необходимо более конкретно обозначить данную категорию.

Социологический энциклопедический словарь содержит трактовку бедности как «характеристику экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. Бедность относительна, зависит от общего стандарта, уровня жизни в данном обществе, от распределения общественного богатства, статусной системы и системы социальных ожиданий» .

А.Е. Суринов приводит такое определение: бедные - «часть домохозяйств, которые не в состоянии обеспечить себя суммой благ, абсолютно необходимых для сохранения здоровья и ведения умеренной активной трудовой жизни». Он выделяет понятие «физиологическая

12 А.Пигу. Экономическая теория благосостояния. М., 1985., чЛ. С.160,

13 Современный экономический словарь. М, 1998. С. 33.

14 Социологический энциклопедический словарь. М. 1998.С.28.

полноценность», которой сопоставлен такой объем потребления необходимых товаров и услуг, ниже которого уже невозможно осуществлять жизнедеятельность в соответствии с научно обоснованными медицинскими и санитарно-гигиеническими нормами.

П. Таусенд дал такое определение: «Люди, семьи и слои населения находятся в состоянии бедности, если у них не хватает ресурсов для приобретения продуктов питания, участия в социальной деятельности и обеспечении себя жилищными условиями и удобствами, которые являются общепринятыми..,их ресурсы настолько ниже среднего уровня, что они, в сущности, исключены из образа жизни, типичного для данной страны»¹⁵.

Необходимо отличать понятие «бедности» от сходных понятий «низкие доходы», «низкий жизненный уровень», «экономическое неравенство» и др., поскольку «бедность» характеризует определенное качественное состояние, а понятия «низкие доходы», «низкий жизненный уровень», «экономическое неравенство» и др. выражают количественную меру названного явления. В связи с этим уместно привести позицию А.А. Подузова, который считает бедность «понятием предписывающим, а неравенство - понятием описывающим, характеризующим фактически сложившиеся различия в экономическом положении разных слоев общества»¹⁶.

До настоящего времени в российской экономической мысли ещё не сложилось единой формулировки понятия «бедность». Не смотря на то, что за последние два десятилетия написано немало работ, посвященных данной проблеме, понятие «бедность» до сих пор остается дискуссионным. Диапазон мнений достаточно широк и колеблется от установления границ бедности до вполне комфортных условий жизни, по

¹⁵С.А. Абрамов. Современные подходы к проблеме бедности в экономической
теории. М., 2004. С. 23.

16 Подузов А.А. Указ. Соч, с. 100.

меркам экономически отсталых стран. В высокоразвитых странах, где существует разветвленная сеть социальной поддержки, есть расхождения в определении границ, масштабов и критериев бедности.

По мнению автора, бедность - многоаспектное явление, характеризующееся неспособностью людей удовлетворять насущные потребности в пище, одежде, жилище, участвовать в социальной деятельности, которая является общепринятой, на имеющиеся денежные доходы.

Бедность как невозможность удовлетворения самых насущных потребностей человека может быть вызвана целым рядом причин.

Во-первых, трансформационные процессы, протекающие в российской экономике, приводят к возникновению слоя трудоспособных людей, которые готовы работать, но не могут заработать достаточное количество средств для содержания семьи.

Во-вторых, объективные причины, такие как возраст, здоровье и др., ограничивают (или вообще делают невозможным) получение дохода.

В-третьих, не эффективная социальная политика государства.

В-четвертых, отсутствие возможности или несформированные потребности препятствуют получению образования и др. Низкие субъективные социальные стандарты, убогие условия существования вырабатывают привычку жить в бедности.

В России можно выделить три важных экономических фактора, влияющих на бедность:

1. Снижение среднего уровня денежных доходов населения;

2. Низкий уровень минимальных социальных гарантий;

3. Возросшее неравенство в распределении доходов.

В целях разработки программ борьбы с бедностью и социальной помощи важно выявление параметров рассматриваемого процесса, т.е. измерение, определение бедности.

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к

определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения,' депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютный подход чаще всего применяется в целях государственной социальной политики. Это объясняется простотой метода с позиции сбора информации, расчета показателей, минимальной необходимостью индивидуализации в зависимости от региональных, социально-демографических, культурных аспектов.

Возникновение абсолютного подхода связано с первыми попытками изучения и измерения бедности, предпринятыми в Великобритании в конце XIX века Ч. Бутом и С. Роунтри.

Основной идеей всех абсолютных концепций является утверждение, что существует некий универсальный набор благ, отражающих минимально допустимый объем потребления, связанный с физиологическими потребностями индивидуума. Этот набор чаще всего статичен и варьируется в зависимости от небольшого числа факторов изменений в потреблении, таких как сезонные, возрастные, этнические особенности.

Наиболее спорным моментом абсолютной концепции бедности является выбор критерия оценки уровня экономического благосостояния домашних хозяйств. Наиболее часто в этом качестве выступают доходы, получаемые членами домохозяйств за определенный период времени. Следующим проблемным вопросом является то, что наиболее приемлема как мера благосостояния домохозяйства - уровень потребления или уровень доходов. На практике статистические органы многих стран рассчитывают показатели, которые оценивают с учетом расходов.

Автор поддерживает позицию, когда именно потребление является наиболее надежной и приемлемой мерой благосостояния. Поскольку

именно потребление отражает реальную ситуацию, а не доходы.

Относительная концепция бедности была предложена английским экономистом и социологом Питером Таунсендом, который обратил внимание на тот факт, что в общественном мнении бедными считают те семьи, чей уровень ниже определенного социального стандарта. Указанный социальный стандарт не связан с потреблением крайне необходимых для выживания благ, а определяется исключительно историческими, культурными и политическими факторами.

В основе относительного подхода лежит представление о том, что предметы первой необходимости есть категория общественная и их конкретный состав зависит от уровня социально-экономического развития страны.

Блага, которые в недавнем прошлом рассматривались как предметы роскоши, в настоящее время получили широкое распространение, часть их даже перешла в разряд социально-опосредованных предметов первой необходимости. Так, А. Подузов пишет «...к числу благ, ставших достоянием широких слоев населения стран-лидеров в XX веке можно отнести улучшенные жилищные условия... неотъемлемой частью интерьера стали телевизор и другая бытовая техника ... отпуск, проводимый вдали от дома, стал массовым явлением, личные средства транспорта ... во многих регионах потеснили общественный транспорт...»¹⁷.

Рост общественного благосостояния, вызванный научно-техническим прогрессом, культурным и правовым развитием делает необходимым модифицировать взгляды на бедность. Отсюда относительная концепция бедности, согласно которой о её размерах судят не по абсолютным, исторически сложившимся стандартам, а

17 Подузов А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт) // Проблемы прогнозирования, - 1996. - №4.

относительно современных стандартов.

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Определения относительной бедности,. используемые на практике, заведомо содержат элемент произвольности, поскольку отделить в богатом обществе бедных от сравнительно менее обеспеченных можно лишь с той или иной долей условности.

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы (расходы) ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными.

Во всех странах, проводящих политику снижения бедности, применяются единые принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ № 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ № 82 (ст.9, часть 2): «При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей трудящихся как продукты питания, их калорийность, жилище, одежда,

медицинское обслуживание и образование»

Состав потребительской корзины различных государств, применяющих этот метод измерения бедности, варьирует в зависимости от уровня экономического развития страны и представлений общества о стандартах качества и уровня жизни.

В США расчеты потребительских бюджетов ведутся уже 100 лет. Для исследования минимального уровня жизни обычно используются потребительские бюджеты минимального стандарта жизни, содержащие количественные наборы товаров и услуг, оцениваемые в розничных ценах. Например, в 1917 году в США был рассчитан бюджет минимального комфорта для рабочих и служащих американских железных дорог. В 1919 году федеральное Бюро статистики труда США рассчитало бюджеты для одиноких и семейных государственных служащих. В период экономического кризиса 30-х годов в США разрабатывались бюджеты, учитывающие только физиологические потребности человека. В 1945 году федеральное Бюро статистики труда рассчитывало нормативные минимальные бюджеты для унификации размеров подоходного налога.

Среди специалистов широко известен нормативный бюджет комитета Геллера. Его цель - измерение стоимости типичного уровня жизни американской семьи из 4-х человек (работающий муж, неработающая жена, мальчик 12 лет и девочка 8 лет). Бюджет строился на основе медианного метода, когда в состав бюджета включаются товары, которые покупаются или имеются в обиходе по крайней мере половины обследованных семей.

Величина прожиточного минимума, соответствующего черте бедности в США, составляла в 1996 году в расчете на месяц для одинокого человека 666 долларов и 1337 долларов для семьи из 4-х человек.

В потребительскую корзину Великобритании входят расходы на продовольственные товары, общественное питание, алкогольные напитки, табачные изделия, оборудование жилья (мебель, электроприборы, жилищно-коммунальные услуги, пользование телефоном), организацию отдыха (развлечения, аудиовизуальное оборудование) и путешествия, содержание автомобиля, пользование общественным транспортом.

В последние годы во всех странах Европейского Союза в качестве уровня бедности используется минимальный потребительский бюджет равный 50% медианного дохода населения.

В европейских странах бывшего социалистического лагеря расчеты минимальных потребительских бюджетов определяются ограниченными финансовыми возможностями государств. В Болгарии, например, в основу социальной защиты бедных положен показатель - базовый минимальный доход, гарантированный государством. Он в несколько раз ниже прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета. В Хорватии прожиточный минимум устанавливается в процентах от минимальной заработной платы. Так, для одинокого человека он составляет 65% минимальной зарплаты, для домохозяйства из двух человек - 110% и т.д. В Венгрии продовольственная корзина наполняется постатейно, а другие главные затраты (на услуги, содержание квартиры) определяются общей суммой, которая не должна превышать расходов на питание.

В странах Ближнего зарубежья приняты законы о минимальных потребительских бюджетах в Беларуси, Казахстане, Киргизии, Молдове, Украине. Беларусь и Молдова используют нормативный метод определения величины прожиточного минимума, основанный на стоимостной оценке наборов потребительских благ и услуг (как и Россия). Украина и Киргизия применяют комбинированный нормативно-

статистический метод. На Украине с 1994 года действует закон «О черте малообеспеченное™», определяющий прожиточный уровень населения страны. Показатель «черта малообеспеченности» используется для определения уровня бедности и права на государственную социальную помощь. Данный показатель рассчитывается только для нетрудоспособных граждан на основе нормативного набора продовольственных товаров (30 продуктов при суточной калорийности 1835,6 килокалорий) и менее 30% доли расходов на непродовольственные товары и услуги.

Кроме того, существуют разные методы оценки бедности:

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо
10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам
получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

• нормативный (по нормам питания и иным стандартам
минимального потребительского набора, иначе - минимальной
потребительской корзины);

• метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших
продуктов и товаров, или напротив, метод удовлетворенности первой
жизненной потребности (доля расходов на питание, определение
энергетической ценности пищи);

• стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно
ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды,
члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные,
иммигранты и т.п.);

• антропологический - по группам населения (в зависимости от
специфических, структурообразующих для их уровня жизни факторов:
земля, жилье, образование, здоровье, роль домашнего хозяйства и
натурализации доходов и пр.);

• эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного
мнения или с позиций самого респондента, достаточный или
недостаточный уровень жизни;

• экономический, который определяет категорию бедных
ресурсными возможностями государства, направленными на
поддержание материальной обеспеченности бедных.

Официальный подход к определению бедности в Российской Федерации базируется на концепции абсолютной бедности и нормативном методе: к бедным относятся домохозяйства и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24 октября 1997г., № 134-ФЗ) потребительская корзина - это минимальный набор (в натуральном выражении) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные сборы и платежи.

Прожиточный минимум в Российской Федерации устанавливается законодательно (статья 2 рассматриваемого Федерального закона) для следующих целей:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при
разработке и реализации социальной политики и федеральных
социальных программ;

• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне
минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по
старости, а также определения размеров стипендий, пособий и других
социальных выплат;

• формирования федерального бюджета;

• оценки уровня жизни соответствующего субъекта Российской
Федерации;

• оказания социальной помощи малоимущим гражданам;

• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Российскому законодательству, федеральная потребительская корзина, федеральный прожиточный минимум для основных социально-демографических групп населения (дети, трудоспособное население, пенсионеры), а также методические рекомендации по разработке потребительской корзины и величины прожиточного минимума устанавливаются Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина и прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации устанавливаются, соответственно, законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций, особенностей местного потребления я др. Официально установленные прожиточные минимумы (федеральный и региональные) пересматриваются ежеквартально.

На современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи с детьми и т.д.) существует и экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.

При этом факторы, генерирующие экономическую бедность, таковы, что само по себе получение работы трудоактивным населением не может служить источником благосостояния по следующим причинам:

- нормативно установленные минимальные размеры оплаты труда не позволяют работникам получать достойное вознаграждение за труд;

- отсутствие рынка труда в депрессивных регионах (особенно в малых городах и поселках), где экономика определяется небольших кругом предприятий (а зачастую одним - градообразующим) стагнирующих отраслей промышленности.

Основной контингент работников, имеющих заработную плату ниже прожиточного минимума, - работники бюджетных отраслей. Размер ставки первого разряда Единой тарифной сетки в 2002г. составил 23% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Средняя заработная плата работников превышает прожиточный минимум в образовании всего лишь в 1,58 раза, в здравоохранении в 1,68 , в культуре и искусстве в 1,53.

Хронические очаги бедности сформировались и в ряде отраслей внебюджетного сектора экономики, в том числе в текстильной промышленности, обувной, швейной, деревообрабатывающей. Более высокие показатели бедности на селе. Такое положение объясняется крайне низким уровнем оплаты труда в сельском хозяйстве.

Следует отметить, что в категорию "работающие бедные" могут попасть работники предприятий с большой долей "серой" заработной платы, хотя их реальный заработок ваше величины прожиточного минимума.

Для преодоления экономической бедности необходимо принимать меры общеэкономического характера: содействие занятости, повышение оплаты труда, совершенствование налоговой политики, выравнивание уровня социально-экономического развития регионов и многие другие.

В рамках исследуемой проблемы необходимо уделить особое значение исследованию взаимосвязи занятости и бедности.

1.4. Взаимосвязь занятости и бедности на современном этапе развития экономики.

Расслоение общества, появление богатых и бедных, начинается с распадом первобытной родовой общины, возникновением частной собственности и становлением рыночных отношений. Прежние относительно уравнительные распределения материальных благ сменяются распределением в соответствии с различными критериями, среди которых наряду с трудовым вкладом, адаптацией к рыночному спросу и другим требованиям, связанным с условиями воспроизводства общественного продукта, важное место занимают такие критерии, как признаки социальных групп и отражают возможности наращивания уже имеющегося богатства за счет других слоев населения, захвата собственности с помощью властных рычагов и т.д. Отсутствие собственности и неспособность работать означают бедность.

В настоящее время при определении факторов, определяющих бедность, можно выделить две группы факторов - связанные с занятостью, и факторы, связанные с социально-демографическими характеристиками населения. Анализ демографической структуры позволяет утверждать, что размер семьи является важной предпосылкой бедности домохозяйства. Современную ситуацию можно описать так: рождение второго ребенка выталкивает российскую семью за черту бедности. На семьи с детьми приходится около 80 % всего дефицита дохода российских семей. Независимым институтом социальной политики было проведено исследование социального профиля бедных семей, которое показало, что маленькие по своему составу семьи реже становятся бедными, чем более крупные семьи, в состав которых входит большее число неработающих иждивенцев. На эти семьи приходится порядка 60 % всего масштаба бедности.

Анализ дефицита доходов показывает, во-первых, 30% дефицита доходов приходится на бедные домашние хозяйства со всеми работающими трудоспособными (иждивенческая нагрузка отсутствует) и, во-вторых, 38 % дефицита дохода приходится на домохозяйства с неработающими взрослыми¹ .

Продолжая тему социально-демографической характеристики бедности необходимо отметить, что преклонный возраст не является существенным фактором, влияющим на бедность в современной России. Бедные домохозяйства реже, чем не бедные, имеют главой семьи пожилого человека в возрасте 60 лет или старше¹⁹.

Современная Россия характеризуется феминизацией бедности. Женщины, не смотря на более высокий уровень образования, отстают в профессиональной карьере, получают более низкую заработную плату. Такое положение дел связано с репродуктивной функцией и «двойной» занятостью женщин (работа и ведение домашнего хозяйства), а также национальным менталитетом, негативно относящимся к женской карьере.

При рассмотрении проблемы бедности России в территориально-структурном аспекте следует отметить, что население малых городов и сел имеет более высокий риск попадания в категорию бедных. Исследование социально-экономического положения малых городов, проведенное Союзом малых городов Российской Федерации, показало, что «... более чем в 65 % малых городов номинальные доходы трудоспособного населения не обеспечивают или едва обеспечивают его прожиточный минимум, а доходы не трудоспособного населения не покрывают этот минимум почти в 80% малых городов ...»²⁰.

18 Л.Н. Овчарова «Бедность: от измерения к политике» // Уровень жизни населения
регионов России. - 2004.- № 12 . - с. 32.

19 Марк С. Фоули «Статистический и динамический анализ бедности в России» /
Бедность в России. Государственная политика и реакция населения: М. - 1997.- с. 101.

20 Е.М. Марков «Бедность в малых и средних городах России и пути её преодоления»
// Уровень жизни населения регионов России. - 2004.- № 12 . - с. 42.

Говоря о факторах бедности, связанных с занятостью, возникает вопрос об оплате труда, которая занимает доминирующую роль в общей

структуре доходов населения. На сегодняшний день 65 млн. человек , занятых в экономике, получают заработную плату, как основной источник средств существования. Кроме того, многочисленные статистические данные и социологические опросы о причине бедности доминирующую роль отводят низкой заработной плате.

В период СССР существовало планово - административное регулирование доходов населения и заработной платы, бесплатное предоставление важнейших социальных услуг (медицина, образование). Эта система защищала людей от крайней бедности и обеспечивала определенный уровень социальных гарантий. После реформ 90-х годов произошли кардинальные изменения, как в сфере трудовых отношений, так и в системе формирования доходов населения. Резкому снижению реальных доходов населения и росту бедности способствовали гиперинфляция, рост безработицы, снижение объемов производства, уменьшение возможностей государства по финансированию социальных расходов,

В настоящее время к факторам занятости, провоцирующим бедность, можно отнести следующие: нормативно установленные минимальные размеры оплаты труда, не позволяющие работникам получать достойное вознаграждение за труд, и отсутствие рынка труда в депрессивных регионах.

Кроме того, важно учесть влияние резкого падения цены рабочей силы как на уровне производства, так и на уровне общества. На уровне предприятия недостаточный уровень заработной платы при сохранении избыточной численности переносится посредством многократного

21 М. Байгереев «Как выйти из порочного круга «экономики бедности»? // Человек и труд.-2003.- №11.-с. 54.

повышения цен для потребителя, что в свою очередь снижает покупательную способность заработной платы. Здесь, как мы видим, получается замкнутый крут". На национальном уровне происходит перераспределение доходов между социальными группами, идет обогащение одной социальной группы ш счет другой. При этом в большей мере страдают те, кто имеет фиксированные доходы,

Анализируя взаимосвязь занятости и бедности нельзя не учесть образовательный аспект работников. Приведенная ниже диаграмма 1.1. позволяет¹ сделать вывод об обратной связи между уровнем образования, и уровнем бедности населения. Среди бедных отмечается более низкая доля людей, которые имеют высшее образование - 20,6%. На долю лиц, имеющих общее среднее образование, приходится 38_SS % от общего числа бедных. Основная доля бедного населения (46,1 %) приходится на людей, имеющих основное среднее образование. Как правило, получение высшего образования способствует получению более высоко оплачиваемой работы.

Диаграмма 1Л.

Исследования взаимосвязи уровня образования и крайней бедности (б качестве черты бедности берется не прожиточный минимум, а его

половина) проведенные А.А. Разумовым показали, что «.. .данная зависимость окажется ещё более выраженной: доля лиц с высшем образованием среди крайне бедных снижается в наибольшей степени в 7,4 раза (с 20, 6 % до 2,8 %), со среднеобщим - в меньшей степени - в 4 раза (с 38,8 % до 9,7 %), с основным средним образованием - еще* в более меньшей степени - в 3,7 раза (с 46,1 % до 12,6 %)... В тоже время, более высокие уровни образования и квалификации, профессиональные характеристики и социально-экономический статус защищают от бедности, а в случае же входа по каким-либо причинам в состояние бедности являются сильными предпосылками для выхода из этого состояния. По существующим оценкам, например, отсутствие доступа к вторичному образованию сильно коррелируется с бедностью. Рынок труда реагирует на более высокие уровни квалификации работников путем снижения, при прочих равных условиях, уровня бедности её носителей...»²².

Приведенная ниже диаграмма 1.2. свидетельствует о преобладании в статусе безработных лиц, имеющих только средне образование. Лица же, имеющие высшее профессиональное образование занимают меньшую долю.

Диаграмма 1.2.

22 А.А. Разумов «Работающие бедные в России», - М: ВЦУЖ, - 2002. - с. 46

Известно, что экономический рост объективно сопровождается высвобождением преимущественна низкоквалифицированных, малооплачиваемых работников (что является питательной средой бедности}, которым крайне сложно устроится на новые предприятия. Проведенные исследования показали, что чем выше уровень образования, тем ниже доля людей, имеющих неформальную занятость. В свою очередь, неформальная занятость, как официально не зарегистрированная трудовая деятельность, отличается низкой социальной защитой и кратковременностью трудовых отношений, повышающими риск стать бедным.

Масштабы распространения бедности во многом зависят от положения на рынке труда. Бедность среди безработных в полтора-два раза выше, чем в среднем по всему населению. Взаимосвязь безработицы и бедности неоспорима. Экономические последствия безработицы весьма сложны и многообразны. Во многих исследованиях выделяют экономические последствия безработицы на национальном уровне-, на уровне предприятий и человека. В контексте данного исследования интерес представляют последствия на уровне человека. Было бы не справедливо не обозначить и общественные последствия.

На уровне национальной экономики, государства безработица снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВНП). Взаимосвязь этих явлений выражена в законе Оукена. Согласно которому, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5 %». Необходимо напомнить, что в экономической теории уровень безработицы считается нормальным («естественный уровень безработицы»), когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допускает и даже предполагает качественное несоответствие рабочих мест и работников).

Безработица, сокращая объемы ВВП, приводит к снижению налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, уменьшению поступления налогов от физических лиц. В конечном итоге к сокращению налогов, которые поступят государству.

Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Основная масса расходов происходит за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являются как обязательные страховые взносы работодателей и отчисления из заработков работающих, так и ассигнования из бюджетов всех уровней.

Безработица в ряде отраслей (науки, оборонного комплекса, обрабатывающей промышленности) сопровождается массовой дисквалификацией, переквалификацией и даже миграцией работников. В фазе оживления и подъема экономики спрос на работников этих отраслей возрастает, но своевременной удовлетворение становится не возможным. Это приводит к задержке экономического развития страны, дестабилизации, Все эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых мест, что обостряет

проблему безработицы. В конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и ещё большая безработица, следовательно, безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности.

Для отдельного человека безработица означает, прежде всего, потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В российских условиях, когда низкие доходы не способствуют накоплению, потеря постоянного источника средств существования оборачивается большой бедой.

В связи с безработицей определенные потери несут и все работающие. Увеличение числа безработных ведет к увеличению расходов на их содержание.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забыть и то, что трудоспособное население в России длительное время не сталкивалось с этим явлением. Труд был дефицитным фактором производства. В этих условиях работники имели преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий. В условиях дефицитности труда работники при определенных условиях могли диктовать работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, .оплаты и т.д. Сегодня решение этих вопросов происходит иными методами.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя согласиться с утверждением, встречающимся в литературе, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Подобная точка зрения не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества

труда. В этих условиях нельзя создать и стабильный производственный коллектив - важнейшее условия высококачественной работы, а, следовательно, и конкурентоспособности продукции. На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно если безработица продолжается долго. Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную, чем определенно законом, рабочую неделю, сами определяют длительность отпуска, не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами, отказывают при приеме на работу женщинам, могут расторгнуть договор о найме без всяких каких-либо веских оснований и т.д.

Кроме того, одним из следствий безработицы, в том числе и скрытой, является снижение реальной заработной платы, что влияет на уровень покупательского спроса населения. Низкий покупательский спрос сокращает сегменты рынков сбыта готовой продукции российских предприятий. Отсутствие сбыта готовой продукции ведет к дальнейшему сокращению производства, банкротству предприятий и росту уже явной безработицы. Кроме того, низкие зарплаты вынуждают людей покупать более дешевые товары и услуги на "черном рынке". Это вносит вклад в растущую делегализацию производства, распределения и потребления, увеличивая невзимаемость налогов с доходов, потребления, импорта и производства. Дефицит бюджетных средств ограничивает возможности создания новых рабочих мест. В итоге возникает своеобразный мультипликационный эффект в сфере занятости. Искусственное

сдерживание официально регистрируемой безработицы ведет к росту скрытой безработицы, которая, воздействуя на рыночные механизмы, стимулирует дальнейшее увеличение незанятого населения.

Массовая не занятость влечет за собой застойную безработицу, которая расширяет свою сферу. Почти каждый четвертый безработный не может найти работу 8 и более месяцев, а каждый десятый - более года. Это существенно превышает аналогичный показатель в странах с переходной экономикой.

Наибольшие сложности с трудоустройством испытывают многодетные матери и женщины, имеющие малолетних детей, молодые специалисты, лица предпенсионного возраста и др.

В связи со значительным числом высвобождаемых граждан и безработных, их массовыми обращениями в службы занятости все большие масштабы приобретают конфликтные ситуации в сфере занятости. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом службы занятости в признании граждан безработными, выплатой пособия по безработице, выплатой стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости с предоставлением льгот и компенсаций высвобождаемым из организаций работникам. Немало конфликтов возникает с работодателями при ликвидации предприятий, сокращении численности, расторжении трудового договора.

«Изменения профиля бедности, а именно, появление категории «новых бедных» или «работающей бедноты» связано в первую очередь, с невысокими конкурентными позициями отечественного производства, формировавшегося в условиях закрытости национальной экономики от мирового рынка, неготовностью включения страны в мирохозяйственные отношения и глобальный товарный рынок...Большинство российских

предприятий пока проигрывают международную конкуренцию. В частности, до 60 % потребляемых российским населением товаров текстильной, легкой, пищевой, обувной промышленности до сих пор ввозится из-за рубежа » .

Как отмечалось выше, одной из основных причин более чем двукратного падения среднего уровня реальных доходов населения является низкий уровень оплаты труда. В 2000г. соотношение минимального размера оплаты с величиной прожиточного минимума составило 10,25 %, к 2002г. -20,9, в 2003г. -21,12%.

До 2004г. наблюдалась тенденция сближения средней начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума: если в 2000г. средняя заработная плата составляла 168% от среднероссийского прожиточного минимума, то в 2001г. это соотношение стало равным 199%. В марте 2003г. оно составило 222%, в 2004г. - 239%.

Специфической особенностью распределительных отношений в сфере оплаты труда в России является высокий разрыв между реальной минимальной и средней заработной платой. Так, в 2003г. в целом по экономике реальная минимальная оплата труда составила 10,9% от средней заработной платы. Чем выше уровень средней оплаты труда, тем больше разрыв. В частности, в топливной промышленности, отличающейся самым высоким уровнем оплаты труда, соотношение минимальной и средней заработной платы составило 3,8%, а в легкой промышленности, где зафиксирован самый низкий уровень оплаты труда, -21,5%.

В условиях переходной экономики широкое распространение получила неформальная оплата труда. Даже на официально зарегистрированных предприятиях у пятой части работников фактическая зарплата превышает величину, формально определенную условиями

23 АЛ. Разумов «Работающие бедные в России». - М,: ВЦУЖ, - 2002. - с. 37

трудового соглашения, причем различия варьируют от двух до двадцатикратных размеров²⁴, в основном причиной является бегство от высоких налогов. В рамках теневого сектора формируется от 25% (оценка Федеральной службы статистики РФ) до 50% (оценка МВД) всего фонда оплаты труда. При переходе к структуре доходов, учитывающей корректировку на скрытый фонд оплаты труда, доля заработной платы в общей сумме доходов увеличивается практически в 2 раза.

Реформирование распределительных отношений привело к беспрецедентному росту дифференциации оплаты труда. В 2000г. она составляла 5,9раз, в 2003г. - 5,5 раза. Данные позволяют сделать вывод, что рост неравенства в оплате труда продолжает оставаться на высоком уровне.

В свою очередь дифференциация заработной платы складывается за счет межотраслевого и внутриотраслевого неравенства. Наиболее высокие заработки концентрируются в топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии, сфере финансов, кредитования и страхования. Минимальным уровнем оплаты труда отличаются бюджетные отрасли и сельское хозяйство.

В некоторой степени компенсировать низкий уровень заработной платы в условиях проводимых реформ была призвана вторичная занятость, что обеспечивает приемлемый уровень существования семей. Официальная статистика в целом показывает растущие масштабы вторичной занятости. Так, по данным выборочного обследования, дополнительную занятость имели в марте 1996г. 1,3% населения в возрасте 15 - 72 лет, в октябре 1998г. -1,1%, в ноябре 1999г. - 2,2%.²⁵ В

24 Социальное положение и уровень жизни населения России // Стат. сб. М.:
Госкомстат РФ, 2000. С. 124.

25 Увеличение числа имеющих вторичную занятость в 1999г. во многом обусловлено
изменением формулировки вопроса анкеты. Если ранее респондента спрашивали,

мае 2000г. численность людей, имеющих дополнительную работу составила 2,1%.

Однако, учитывая, что методы сбора статистической информации по вторичной занятости весьма несовершенны, есть основания предполагать, что масштабы ее распространения существенно занижены. Большинство работающих хотели бы иметь дополнительную занятость, и только около 15% не ищут дополнительной работы.

Несмотря на то, что вторичная занятость за последние 10 лет стала наиболее распространенной адаптационной моделью к новым экономическим условиям, она продолжает регулироваться нормами законодательства советского периода.

Итак, говоря о взаимосвязи занятости и бедности в современной экономической системе России, необходимо отметить экономический характер бедности. Даже в развитых государствах имеются нуждающиеся люди. Но там, в условиях устойчивой экономической системы, бедные те, кто не хочет или по каким-либо причинам не может трудиться («добровольные безработные», инвалиды, пенсионеры). В России к данной категории относятся работающие, но получающие низкую (недоплаченную) заработную плату люди. Другими словами -работоспособные граждане не могут обеспечить себе приемлемый уровень благосостояния.

Российскую бедность можно определить, прежде всего, падением цены труда, появлением безработицы, а также вторичных форм занятости. Преобладание низкооплачиваемых рабочих мест и дефицита специалистов требуемой квалификации только усугубляет данную проблему.

имел ли он дополнительную работу в обследуемую неделю, то теперь вопрос ставится не только в отношении обследуемой недели, но и месяца, предшествующего обследуемой неделе.

Упомянутые выше доходы - от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства - являются существенными перевесами широкомасштабной бедности, а также свидетельствуют о позитивной стороне социально-экономических реформ, которые стимулировали деловую активность населения страны: население перестало быть пассивным объектом проводимой государством политики активизации трудового потенциала и инициативы. Уходят в прошлое характерные для закрытых экономик иждивенчество и патерналистские иллюзии. Нельзя недоучитывать отрицательное влияние безработицы на социально-экономическое положение человека.

Указанные взаимосвязи занятости и бедности позволяют наметить основные направления в системе управления занятостью, которые позволяют решить проблему бедности.

Глава 2. Формирование механизмов управления занятостью и преодоление бедности населения.

70 2,1. Механизмы повышения доходов населения.

За последние 10 лет Россия испытывает период устойчивого экономического подъема. В 2003г. по сравнению с 2002г. рост ВВП составил 23% (рост этого показателя за 2002г. к 2001г. составил 21%), объем промышленной продукции увеличился на 24%.

Благоприятные тенденции в экономике положительно сказались и на общих макроэкономических показателях доходов и уровня жизни населения. В 2003г. был отмечен реальный рост денежных доходов населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 15%. Предприятия ряда отраслей улучшили ситуацию с оплатой труда, включая погашение задолженности и рост номинальных заработных плат.

Вместе с тем, не смотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, остаются нерешенными такие проблемы, как высокий уровень бедности, низкая заработная плата в ряде отраслей экономики.

Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан почти в 6,7 раз, что не достаточно далеко от порогового значения этого показателя (8 раз). При этом, следует учесть, что социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение ресурсов относительно выравнивают доходную обеспеченность домохозяйств, поскольку дифференциация оплаты труда достигла 33,6 раз. Столь высокая дифференциация заработной платы непосредственно тесно связана с межотраслевым и внутриотраслевым неравенством в оплате труда. Дифференциация оплаты труда по отраслям экономики достигла от 10,2 до 33,6 раз. Наиболее высокие заработки концентрируются в топливно-энергетическом комплексе, цветной металлургии и в сфере финансов,

В 2003 г. удельный вес оплаты труда составил 63,9% (в 2002г. было 65,8%), социальных трансфертов - 12,0% (в 2002г. было 11,9%), доходов от собственности - 7,8 (в 2002г. было 5,2%), доходов от предпринимательской деятельности - 12,0% (в 2002г. было 11,9%). Приведенные в таблице данные показывают, что, не смотря на появление и увеличение доходов от собственности, предпринимательства и т.д., для многих работников и членов их семей заработная плата по-прежнему является единственной формой получения дохода.

Вид дохода	2000, %	2001, %	2002, %	2003, %
Заработная плата от основной работы по найму (включая надбавки, премии и другие выплаты по основному месту работы, а также официально не учтенную заработную плату)	62,8	64,6	65,8	63,9
Доходы от частного предпринимательства, бизнеса (включая доходы от индивидуальной трудовой деятельности)	15,4	12,6	11,9	12,0
Социальные выплаты	13,8	15,2	15,2	ид
Доходы от собственности (сдачи в наем жилья, дачи, гаража, земельного участка, продажи недвижимости, имущества и др.)	6,8	5,7	5,2	7,8
Другие доходы	1,2	1,9	1,9	2,2
Денежные доходы, всего	100	100	100	100

26 Российский статистический ежегодник. 2004. с. 177.

Для более полной картины необходимо проанализировать состав денежных расходов населения (табл. 2.2.).

Таблица 2.2. Состав денежных расходов семей в России .

Расходы и сбережения	2000,	2001,	2002,	2003,
Покупка товаров и услуг	75,5	74,6	73,2	69,0
Обязательные платежи и разнообразные взносы	7,8	8,9	S,6	8,3
Приобретение недвижимости	1,2	1,4	1,8	2,0
Прирост финансовых активов:	15,1	15,1	16,4	20,7
Из него прирост/уменьшение денег на руках у населения	2,8	2,0	1,7	2,7
Денежные расходы и сбережения, всего	100	100	100	100

Данные в таблице позволяют сделать вывод о том, что в структуре потребительских расходов преобладает доля затрат на питание и приобретение товаров повседневного спроса, Таким образом, для населения характерно текущее поддержание жизнедеятельности, не говоря уже о расходах на покупку и обустройство жилья, образование, отдых, лечение и т.д. Особенно это характерно для старшего поколения.

В 2003% году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 29,6 млн. человек, что составляет 20,6% населения страны. Цифра остается весомой не смотря на тенденцию её снижения (диаграмма. 2.1.).

Диаграмма 2,1.

27 Российский статистический ежегодник. 2004. с.200.

Численность населения с доходами ниже прожиточного

Основной прирост доходов в 2003г. произошел у высокодоходных групп, что подтверждается высоким уровнем бедности и ростом в этот период такого показателя концентрации доходов как коэффициент Джанни в 2002г. - 0,3%, в 2003г. - 0,400.

Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума, привело к росту величины прожиточного минимума трудоспособного населения примерно на 17%, для пенсионеров - на 16%, детей - на 16%.

Вовая потребительская корзина помимо расширенного набора продуктов питания, включает 14 агрегированных групп непродовольственных товаров (как индивидуального, так и общесеменного пользования), а также платные услуги. Потребительская корзина стада полнее и, соответственно дороже, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств государства перед населением с низкими доходам;!.

В 2003 году соотношение минимальной оплаты труда с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения составило 21,12 %» минимального размера выплат по ставке первого разряда Единой тарифной сетки -21,12%, минимальной пенсии (с прожиточным

минимумом пенсионера) -15,9%, ежемесячного пособия на ребенка (с прожиточным минимумом ребенка) - 4,8%. Таким образом, масштабы бедности, несмотря, ка относительно благоприятные изменения в области доходов населения, являются по-прежнему одной из наиболее острых социальных проблем..

Если рассматривать .половозрастной состав населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный вес бедности (в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (24,4%) и женщин в возрасте от 31 до 54 лет (21,4%). Бедность среди безработных в 1,5-2 раза ъъпт, чем в среднем по всему населению.

Занятое население в 2004г. составило 91% от экономически активного населения (диаграмма 2.2.).

Диаграмма 2.2,

В таких отраслях, как сельское хозяйство, здравоохранение, образование и культура более 65% работников получают "зарплату ниже уровня прожиточного минимума. Номинальная начисленная заработная

плата более 18% работников была ниже стоимости минимального набора продуктов питания.

Распределение численности работников по размерам заработной платы в 2003г. выглядело следующим образом (диаграмма 23.}:

'У Я

В 20Q3i\ среднемесячная начисленная заработная плата составила 244% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Это означает, что семья из двух работников со ереднестатистической зарплатой может обеспечить минимальный уровень потребления только одному ребенку. Бели принять во внимание данные по распределению численности работников по размерам заработной платы в соотнесении с величиной прожиточного минимума ио согщалшо-демофафяческим группам населения, то в 2003г. более половины семей из двух работников по размерам номинальной начисленной заработной платы не могли обеспечить минимально приемлемый уро&онь жизни даже одному ребенку,

«Характерной тенденцией социально-трудовой сферы Российской Федерации является также рост региональной дифференциации уровня жизни населения (но республикам, краям, областям). Региональный

аспект бедности обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых, различный экономический потенциал регионов, преобладание в регионе нерентабельных предприятий депрессивных секторов

экономики, неудовлетворительная структура занятости» .

Анализируя особенности российской бедности, нельзя не учитывать характерные для переходного периода страны экономические факторы, сыгравшие роль буфера в условиях изменений экономических связей. «Во-первых, это рост неформального, т.е. не фиксируемого официальной статистикой сектора экономики, который сегодня составляет, по разным оценкам, от 10 до 40 % «открытой» экономики. По данным МОТ, на регулярной и нерегулярной основе в неформальном секторе экономики страны работают 7,5 млн. человек, занятых в течение полного рабочего дня, что составляет 11,6% от общей занятости» .

Низкие размеры официально начисленной заработной платы сочетаются с неофициальными заработками. Практика неформальной оплаты труда распространена на основе негласной договоренности между работодателем и работающим по найму. По данным экспертам МОТ, даже на официально зарегистрированных предприятиях у пятой части работников фактическая заработная плата превышает величину, формально определенную условиями трудового соглашения, причем различия варьируют от двух до двадцатикратных размеров.

Увеличение доли расходов на питание и угроза полуголодного существования вызвали небывалый прилив активности домохозяйств по самообеспечению продуктами питания.

Необходимо отметить позитивную сторону социально-экономических реформ, стимулировавших деловую активность населения страны; граждане России перестали быть экономически

28 А.А. Разумов «Работающие бедные в России». - М.: ВЦУЖ, - 2002. - с. 19

29 См.: там же с. 61.

пассивными объектами проводимой политики активизации трудового потенциала и инициативы, иждивенчество уступает.

В месте с тем, следует признать, что процесс адаптации населения носит нерыночный, а вынужденный характер и связан с большими социальными и экономическими издержками интеграции страны в мировую экономику. В хозяйственную деятельность на земле вовлечены не только сельские семьи, но и широкие слои городского населения, по роду своей деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством.

Приведенный выше анализ ситуации доходов в сфере занятости показывает, что если не принять срочные меры по реструктуризации экономики, управлению занятостью и активизации политики доходов населения, то неизбежный по своей сути процесс приближения потребительских цен национального рынка к мировым ценам, связанный с интеграцией национальной экономики в мировую экономическую систему, консервирует уровень жизни большинства населения, в том числе и работающего, вокруг порога бедности или, в крайнем случае, невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны .

Несомненно, высокий уровень экономического развития облегчает борьбу с бедностью, обеспечивая ресурсы для этой цели (отрицательная связь экономического развития и уровня бедности). Политэкономические исследования приводят к заключению об отрицательном влиянии неравенства и бедности на экономический рост. Представление о механизме этой связи основывается на теореме о медианном избирателе, который в случае высокого неравенства и бедности принадлежит к категории населения с низкими доходами и голосует за перераспределительную политику. Перераспределение осуществляется за

30 См. А.А. Разумов «Работающие бедные в России». -М.: ВЦУЖ, - 2002. - с. 65

счет налогов, которые вносят искажения и дестимулируют развитие. Предполагается, что экономика обладает определенным потенциалом роста, но если имеет место высокое перераспределение, то реальный рост будет меньше потенциального, и, таким образом, неравенство и бедность приводят к замедлению темпов экономического роста.

В условиях российской действительности, когда уровень экономического развития не достаточен, необходимо уделять внимания другим факторам.

В общем можно выделить следующие факторы, влияющие на рост эффективной занятость, которая могла бы обеспечить достойную жизнь населения в трудоспособном и не трудоспособном возрасте:

- организации, регулирующие взаимоотношения работодателей и
наемных работников (профсоюзы, объединения работодателей,
законодательные органы, социально-экономические программы);

конкурентоспособность рабочей силы (профессиональный менеджмент, профессионально-квалификационный уровень, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест);

- цена рабочей силы (заработная плата, участие в прибылях, участие
в акционерном капитале, система премий, бонусов);

- не денежная мотивация (содержание и условия труда, гарантии
сохранения рабочих мест, перспективы сохранения рабочих мест,
дополнительные выплаты);

- институты содействия занятости (Федеральная служба по труду и
занятости, частные рекрутинговые агентства, центры подготовки и
переподготовки кадров);

- мобильность трудовых ресурсов (рынок жилья, отсутствие
административных ограничений на переезд в другие города);

- господствующие в обществе ценности.

Для принятия корректирующих мер по улучшению положения населения необходимо пересмотреть методическое обеспечение определения уровня бедности,

В целях оценки уровня бедности используются два условия: во-первых, величина прожиточного минимума и, во-вторых, распределение доходов. Использование величины прожиточного минимума с 1992 года было обусловлено кризисной ситуацией в экономической, политической и социальной сферах страны (до указанного периода использовался минимальный потребительский бюджет). Бюджет прожиточного минимума отличается от минимального потребительского бюджета более высокой удельной долей расходов на питание. Учитывая, что в основе обоснования минимального размера оплаты труда, стипендий и других социальных выплат лежит прожиточный минимум, вполне объяснимо, что 69 % денежных расходов населения занимают расходы на питание . Методика расчета прожиточного минимума требует изменения с учетом снижения доли питания в семейном бюджете и соответственно -увеличения прожиточного минимума - по причине интенсивного роста тарифов на жилье, коммунальные и транспортные услуги. Кроме того, возникает необходимость учета изменения доходов населения в результате реализации первого этапа 122-го закона, предполагающего замену части льгот денежными компенсациями.

Всероссийским центром уровня жизни был проведен качественный анализ нового варианта потребительской корзины, представленной на общественное обсуждение: «...С учетом внесенных изменений в состав потребительской корзины прожиточный минимум должен увеличится на 11-12%, а уровень бедности - на 5-6% по сравнению с официальными данными... Вместо неё (потребительской корзины) предложены продовольственная корзина, а также доли расходов на

31 Российский статистический ежегодник 2004: Стат. сб. / Росстат.- М., 2004,- с.200.

непродовольственные товары и платные услуги...случае принятия предложенной в законопроекте зафиксированной доли расходов на питание довольно быстро перестанет соответствовать реальной жизни. А минимальные денежные доходы окажутся ниже, чем людям на самом деле необходимо для удовлетворения их минимальных потребностей. Получится, что величина прожиточного минимума, определяемая таким образом, будет искусственно занижаться... Отсюда вытекает, что нельзя отказываться от понятия «потребительская корзина» при определении прожиточного минимума. Однако его необходимо обновить как в центре, так и в регионах. Здесь должны быть представлены такие модельные (отражающие наиболее характерные виды потребления) наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в которых найдут отражение все принципиальные изменения в структуре потребительских расходов с учетом начавшихся социальных реформ и их региональных особенностей...»³².

Система показателей измерения уровня бедности должна позволять проводить её мониторинг и способствовать оценке происходящих изменений. Бедность, определенная по совокупности показателей, позволит более полно раскрывать содержание этого явления. Таким образом, на новом этапе борьбы с бедностью надо уточнить официальные показатели её измерения во взаимосвязи с ростом среднего класса. Эти показатели должны более полно отражать особенности российской бедности, а методики их определения быть прозрачными и не изменяться в процессе реализации поставленной цели³³.

Приведенный выше анализ ситуации в области доходов и уровня жизни населения показывает, что, не смотря на появление и увеличение

32 См.: Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке Национальной программы // Человек и труд. - 2005.-N5. - С. 7.

33 См.: там же.

доходов от собственности, предпринимательства и т.д., для многих работников и членов их семей заработная плата по-прежнему остается основной формой получения дохода. В общих расходах доля покупки товаров и услуг остается на первом месте, не смотря на её снижение. Таким образом, для населения характерно текущее поддержание жизнедеятельности, не говоря уже о расходах на покупку жилья, расходов на получение образования и т.д. Кроме того, среди бедных семей высок удельный вес тех, которые возглавляют наемный работники. Таким образом, для снижения уровня бедности необходимо, прежде всего, повышать заработную плату.

Международная организация труда оценивает значение роста заработной платы следующим образом: «Высокий уровень заработной платы может оказать благотворное влияние на экономику в целом, обеспечивая высокий спрос на товары и услуги, удовлетворяющие потребности работников; он способствует развитию производства и росту производительности труда. При общем высоком уровне заработной платы и тенденции к её повышению растет спрос на общую часть товаров и услуг, которые покупают работники. Это явление ведет к созданию новых и развитию уже существующих предприятий, способствует достижению полной занятости.. .»³⁴.

В целях избегания возможного всплеска инфляции в результате роста заработной платы, необходимо увязать этот рост с расширением рынка потребительских товаров и услуг. Об этом надо позаботиться заранее. В случае же появления некоторого инфляционного эффекта от прироста заработной платы, последствия от него не будут очевидно плачевными. Это связано с тем, что в нашей стране перекошены основные воспроизводственные пропорции в экономике. Известно, что доля официальной заработной платы в российском ВВП является очень

34 Заработная плата: Учебник рабочего образования. МБТ.- 1997.-С.З

низкой и составляет примерно 26 %, а норма прибыли, наоборот, очень высокой - 30%. Для сравнения - в США эти макроэкономические пропорции являются следующими: доля официальной заработной платы составляет около 48 %, а норма прибыли - примерно 15%. В развитых странах доля заработной платы в ВВП не ниже 50-60%.

Поэтому инфляционный рост заработной платы вполне допустим для восстановления нарушенных макроэкономических пропорций, перераспределения доходов и повышения уровня жизни основной массы населения. В нашей стране на каждые 10% инфляционного прироста заработной платы прирост ВВП равен приблизительно 2,5%. Все это при том, что в последние годы инфляционный прирост ВВП составляет уже от 12 до 14 % и обусловлен, главным образом, свободным ценообразованием на товары и услуги, а не приростом заработной платы. Таким образом, основным источником средств, необходимых для повышения заработной платы, является изменение вектора развития экономики - ускорение роста её потребительского сектора и доли заработной платы в доходах населения.

Каким же образом следует повышать заработную плату?

Неоспоримо использование минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Государственные гарантии по установлению минимального размера платы труда будут социально справедливыми, если обеспечат равные возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это означает, что МРОТ должен быть не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, необходим переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального

прожиточного минимума, с учетом законодательно установленных районных коэффициентов к заработной плате (для северных районов).

МРОТ в регионах необходимо повышать до размеров соответствующих ПМ (без учета компенсационных выплат, связанных с дискомфортностью проживания). Для этого потребуется определенное время. Оно будет зависеть не только от наличия у работодателя средств на повышение размера минимальной заработной платы. Социальными ограничителями более быстрого повышения МРОТ станут также сохранения достигнутого уровня занятости и недопущение значительного роста безработицы и увеличения задолженности по заработной плате.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы или её рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или её уменьшение - средством увеличения занятости. В частности, американский советник российского правительства по проведению экономической реформы Д. Сакс в 1994г. утверждал, что «наиболее важным условием сдерживания безработицы является сдерживание заработной платы ... Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу»⁵. Действительно согласно закону спроса и предложения, чем выше цена (заработная плата) рабочей силы, тем ниже спрос и наоборот. В трактовке данной зависимости следует соблюдать осторожность, т.к. она имеет место только при прочих равных условиях, которых фактически не бывает. В данной связи А.Жуков отмечает: «...рост заработной платы приведет к высвобождению рабочей силы только в том случае, если все прочие факторы, такие как объем ВВП и его распределение, уровень рентабельности, удельный вес теневой экономики и другие останутся

35 Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.-М-1994.-с.213

неизменными»³⁶. Он также утверждает, что в современной экономике есть огромные резервы роста заработной платы без увеличения безработицы. Они определяются деформированной структурой ВВП, недостаточным использованием интеллектуального потенциала, наличием огромных свободных производственных мощностей и ресурсов, возможностью развития малого предпринимательства и т.д.

Кроме направления по повышению минимального размера оплаты труда, приоритетным является совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, расширение прав субъектов Российской Федерации в части установления размеров тарифных ставок и окладов Единой тарифной сетки. Только при активном участии регионов в регулировании заработной платы работников бюджетной сферы может быть учтено разнообразие территориальных особенностей, условий проживания граждан, динамики потребительских цен и баланса доходов и расходов местных бюджетов. В основу организации тарифных сеток по. оплате труда необходимо положить классификацию работников по их ролевым группам в производстве товаров и услуг. Для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из числа рабочих и младшего персонала необходимы отдельные тарифные сетки. Повысить гарантии в области оплаты труда работников бюджетной сфера призвана разработка социальных нормативов с учетом классификации условий их труда. Для руководителей организации целесообразно было бы переходить на систему оплаты труда на основе индивидуальных контрактов.

Ускоренный прирост заработной платы запустит перераспределительные процессы, направленные на снижение

36 Жуков А. Методы регулирования труда и заработной платы // Человек и труд,-1998.-№б.-с.78

социально-экономического неравенства населения по душевым денежным доходам и более быстрое сокращение абсолютной бедности.

Кроме того, при существующих условиях распределения и социальной поляризации, использование механизма перераспределения, через известные стандартные инструменты - налоги и страхование, является логичным и оптимальным.

Вследствие высокой неравномерности распределения результатов роста доходы наиболее богатой части населения увеличиваются, а бедных - уменьшаются. Поскольку перераспределение доходов опережает рост экономики и ВВП, желаемого уровня снижения бедности не происходит. Налоговая политика объективно направлена против бедного населения. Плоская шкала подоходного налога не способствует социально справедливому и эффективному перераспределению: бедные платят на равнее с богатыми. Причем этот налог малоимущие платят даже с благотворительной помощи.

В подтверждение вышесказанному приведены следующие примеры. Увеличение ВВП на 1 рубль вызывает рост доходов у 20% самых обеспеченных на 3 рубля, а у 20% самых малообеспеченных - всего на 15 копеек. Кроме того, В течение 2003 г, число миллиардеров в России возросло в 2 раза. За период с 1992 по 2002 годы доля общей суммы доходов у 20% бедных уменьшилась с 6,0 % до 5,6 %, а соответствующая доля у богатых увеличилась с 38% до 46%, т.е. на одну пятую. Эти примеры показывают, что роль ВВП, в том числе и его рост в 2 раза, без использования механизмов перераспределения при решении проблемы бедности ничтожна. ВВП будет расти, а бедность останется на том же уровне³⁷.

В целях повышения эффективности перераспределительных процессов необходимы следующие меры:

37 Уровень жизни населения регионов России,- 2004. - № 12. ~ с. 21.

- введение прогрессивной шкалы подоходного налога. Кроме того,
нужно отменить подоходный налог с минимальной заработной платы;

- прекращение снижения эффективной ставки единого социального
налога, которая уменьшена по пенсиям с 28 до 23 процентов, по Фонду
социального страхования - с 4 до 3,5 %, по медицинскому страхованию -
с 3,6 до 3 процентов. Надо не снижать единый социальный налог, а
перераспределить общий страховой взнос между работодателем и
работником, подняв соответственно последнему заработную плату.

Покупательная способность совокупных доходов населения СССР (включая социальные гарантии государства) и современной России различаются примерно в два раза. Выйти на уровень доходов 90-х годов основная масса населения сможет только через одно -два поколения. На конец 2003г. Покупательная способность зарплаты составила 85% уровня 1991Г³⁸, Очевидно, что данный фактор будет во многом' блокировать динамическое развитие страны на протяжении ряда десятилетий.

В связи с вышеизложенным к первостепенным задачам необходимо отнести:

- повышение минимальной заработной платы до величины
прожиточного минимума в течение ближайших трех лет, чтобы её
уровень составлял не менее 30-40 % величины средней заработной платы;

- доведение в среднесрочной перспективе удельного веса
официально регистрируемой заработной платы до 35-38 % ВВП и
расходов на все виды социального страхования до 12-15% ВВП, с тем
чтобы совокупные расходы на заработную плату и социальное
страхование достигли к 2008г. не менее 50% ВВП.

Очевидно, механизм формирования региональных и местных бюджетов должен быть скорректирован таким образом, чтобы

38 В. Роик «Регулирование заработной платы - центральный вопрос социальной политики государства»// Человек и труд.- 2005.-№1.- с.56.

содействовать мобилизации внутренних ресурсов и привлечению на льготных условиях внешнего капитала для структурной перестройки в отстающих по уровню заработной платы регионах.

В то же время, что является также компетенцией центральных органов власти, необходимо ускорить создание законодательной базы, позволяющей, с одной стороны, уровень заработной платы и доходов в регионах поставить в зависимость от создаваемого объема валового регионального продукта, а с другой стороны, более четко регулировать размеры дотаций и трансфертов регионам.

Повышение роли государства в механизме регулирования заработной платы в России предполагает более решительное использование соответствующими органами управления властных полномочий в целях динамичного формирования рыночных институтов. Следует ускорить принятие законов, создающих базу для эффективного функционирования системы социального партнерства, обеспечивающей гарантированный заработок по категориям персонала на уровне нормального воспроизводства рабочей силы. Требует неотложного решения проблема согласования различного рода соглашений и коллективных договоров по срокам их заключения, приоритетности и взаимоувязке в регулировании тех или иных вопросов оплаты труда, обязательности выполнения соглашений более высокого уровня, для нижестоящих в иерархии социально-трудовых отношений.

Динамика становления рынка труда в России также в значительной степени зависит от усилий органов государственной власти. Установление равновесной заработной платы на рынке труда в соответствии со складывающимся спросом и предложением рабочей силы позволяет удовлетворить потребности производства, определяемые требованием научно-технического прогресса. Чтобы использовать преимущества механизма конкуренции при установлении цены труда,

необходимо обеспечить всестороннюю информацию о существующих вакансиях и периодическую, не реже одного раза в год, публикацию данных об уровнях тарифных ставок и окладов, надтарифных выплат по профессионально-квалификационным группам работников в регионах и в среднем по России.

Итак, система показателей измерения уровня бедности должна позволять проводить её мониторинг и способствовать оценке происходящих изменений, что будет способствовать более эффективным действиям в системе управления занятостью для её преодоления. Кроме того, для снижения уровня бедности необходимо повышать заработную плату. В этой связи нельзя пренебрегать такими инструментами, как минимальный размер оплаты труда и Единая тарифная сетка. Принципиально важным является также повышение покупательной способности заработной платы, увеличение её удельного веса в ВВП и доходах населения. Кроме того, сложившаяся ситуация требует повышения роли государства в механизме регулирования заработной платы.

Трудоспособное население имеет большую возможность получать достойную заработную плату при условии высокого качества как работника.

89 2.2. Разработка программ повышения качества занятости.

Перемены на рынке труда повысили требования к качеству рабочей силы. Вероятность стать безработным сегодня тем меньше, чем выше уровень образования. Анализ структуры экономически активного населения выявляет более высокий риск попадания в категорию безработных лиц с начальным образованием или имеющих только среднее образование.

Данным обстоятельством объясняется характерный для настоящего времени высокий уровень безработицы среди представителей многих рабочих профессий. Таким образом, проблема отсутствия профессионального образования становится проблемой трудоустройства и занятости большого контингента работников. Следовательно, в системе мер защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению Службы занятости.

За последние годы неуклонно растет число вакансий, поступающих от предприятий и организаций в службы занятости. Если в 2000г. службы занятости в год располагали в среднем 750,9 тыс. вакансий, то в 2003г. - 7322,9 тыс. При этом росте вакансий идет пополнение рядов безработных.

Основная проблема в сфере занятости, усугубляющая проблему бедности населения, - дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Например, 23,2 % рабочей силы имеют высшее профессиональное образование и 26,8% - среднее профессиональное образование, но ряды безработных пополняются в результате структурных изменений производства в основном за счет выпускников вузов, техникумов, училищ и лицеев.

Отсюда преимущественно структурный характер дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, суть которого в том, что соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места не соответствуют запросам ищущих работу.

Существующая система профессионального образования не смягчает, а наоборот, увеличивает дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, поскольку объемы, структура и качество подготовки все больше ориентируются не на реальные потребности экономики, а на сформированные неверным образом потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Так, в общественном мнении оформился устойчивый перечень престижных профессий, в результате - огромное перепроизводство невостребованных кадров. Одновременно работодатели испытывают наибольшую потребность в кадрах квалифицированных рабочих.

Многочисленные социологические опросы и мониторинга показывают, что большая часть работодателей - крупных и средних предприятий - не имеют среднесрочных или долгосрочных стратегий развития и не готовы определить структурно-квалификационную потребность в кадрах, малый и средний бизнес также не заглядывает на 2-3 года вперед.

В результате система заказа специалистов со стороны бизнеса практически отсутствует.

Подходы в управлении персоналом у разных компаний также различны. Большая часть предпринимателей по прежнему считают, что подготовка кадров - функция только государства, а бизнесу достаточно своевременно и в полном объеме платить налоги. Не многие предприятия готовы и могут вложить серьезные средства в подготовку специалистов для устойчивого развития своего бизнеса.

Если снизить налоговую нагрузку на бизнес, вполне реально замещение части государственных функций по подготовке кадров.

Ещё не мало важной проблемой в сфере профессиональной подготовки является актуальность уже полученных знаний. Согласно экспертным оценкам, ежегодно обновляется 5% теоретических и 20% профессиональных знаний. Это означает, что непрерывное дополнительное образование по своей значимости становится на сегодня равнозначным классической системе базового профессионального образования, а в будущем может занять доминирующее положение, когда человеку в течение его трудовой жизни придется постоянно повышать свою квалификацию и даже осваивать новые профессии.

Любой труд в современном обществе производителен в той мере, в какой к природным способностям соответствующих работников добавлены в процессе непрерывного образования не только обширные и глубокие теоретические и практические знания, но и импульсы к общественно полезной, творческой и целеустремленной деятельности. Непрерывное образование вооружает профессионально ориентированных людей мыслительными и профессиональными приемами, современными методами анализа, а также умением проникнуть в сущность происходящих процессов, в выделении главного, в анализе взаимосвязей и противоречий.

Углубление профессиональных знаний сопровождается усложнением логики, развитием восприимчивости специалиста к научно-техническим и, вообще, любым прогрессивным достижениям в обществе.

Таким образом, происходит не просто приращение в области профессиональных знаний, что само по себе несет экономический эффект в виде значительного повышения качества трудовых ресурсов, но и обогащение интеллектуального потенциала личности, что равносильно приращению человеческого капитала и, соответственно, повышению

социального эффекта от его функционирования, по существу, - это равносильно умножению национального богатства.

Обострение проблемы трудоустройства работников, падение уровня материальной обеспеченности трудящихся и снижение образовательного ценза населения'- все это, как и многое другое, требует общественного регулирования отношений в цепочке взаимосвязанных отношений сферы занятости «человек - профессия - работа - эффективность производства - доход от трудовой деятельности - уровень жизни человека - степень участия в производительной деятельности».

Сегодня отсутствуют государственные стимулы, ориентирующие работодателей на создание рабочих мест, а учебные заведения -осуществлять постоянную многоступенчатую и непрерывную профессиональную подготовку и повышение квалификации выпускников и специалистов в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда.

Профессиональная ориентация должна стать стержнем системы непрерывного образования, продолжаться после школы в вузе, затем осуществляться в ходе постоянного и непрерывного повышения квалификации. Системой, обеспечивающей постоянную адаптацию рабочей силы к требованиям рынка, должен стать социальный заказ на специалистов во всех областях деятельности.

Негосударственный сектор экономики страны должен на коммерческой основе инвестировать вложения в человеческий капитал, оплачивая его стоимость по мере подготовки специалиста, следуя за ступенями его образования. В этих условиях студенты уже на последних курсах вуза начинают работать на младших должностях по специальности, нарабатывая опыт к получению диплома.

Составной частью обновленной государственной концепции высшего образования на основе профориентации должен стать механизм

вливания молодых специалистов в ряды занятого экономически активного населения на основе долгосрочных прогнозов социального развития общества (в отраслевом разрезе), исходя из ожидаемой общественной потребности.

Срок подготовки специалиста в вузе сопоставим с периодом старения информации. Считается, что за 3-4 года информация устаревает наполовину. Поэтому высшая школа в автономном режиме деятельности не в состоянии обеспечить полноценную современную подготовку специалистов. Только вместе с системой дополнительного профессионального образования можно добиться желаемого успеха.

Приоритетность системы дополнительного профессионального образования в кадровом обеспечении хозяйственного комплекса страны признана во всем мире. Возвращаясь к опыту США, необходимо отметить, что системой дополнительного профессионального образования охвачено около 20 млн. человек, каждый из которых проходит повышение квалификации в течение 500 дней за 10 лет работы (это составляет около 10-15 % рабочего времени)³⁹.

Для сравнения можно отметить, что в России этот показатель составляет 30 дней в течение 10 лет работы. Сегодняшнее состояние дополнительного профессионального образования соответствует ситуации в экономике страны в целом, в том числе и ситуации в области развития трудового потенциала страны.

Организационно-экономический механизм дополнительного профессионального образования с учетом рациональной профориентации подрастающего поколения обеспечивает расширенное воспроизводство трудовых ресурсов общества.

39 См.: Дж. Кемпл, Одел К. Американский менеджмент на пороге XXI века: пер. С англ./ автор предисловия Б.З. Мильнер. - М., 1999.

Необходимость совершенствования организационно-

экономического механизма дополнительного профессионального образования объясняется тем, что в современных условиях ориентация большинства предприятий на краткосрочные результаты сужает спрос: объем инвестиций в человеческий капитал падает одновременно с общим объемом промышленных инвестиций.

Сокращение спроса на квалифицированную рабочую силу существенно сказывается на объеме и особенно качестве предлагаемых услуг в области дополнительного профессионального образования. Конкурентоспособность программ повышения квалификации и переподготовки кадров, как показывает практика, оставляет желать лучшего. Значителен удельный вес импорта услуг, особенно в сфере наиболее платежеспособного спроса - переподготовки руководителей высшего звена, финансистов, менеджеров и др. Во многих областях профессиональной деятельности отсутствуют задаваемые государством, либо профессиональным сообществом квалификационные требования .

За последние годы резко сократилось предложение таких категорий специалистов, как организаторы производства на уровне звена предприятия (начальники цехов, отделов, мастера, инженеры-технологи). Именно эти категории своевременно не направлялись на переподготовку и повышение квалификации, что значительно снизило эффективность реформы управления и организации производства.

Рынок труда, занимающий специфическое промежуточное положение в системе рыночных отношений, как сфера обмена цены специфического товара рабочая сила на сумму средств жизнеобеспечения, оказывает обратное влияние на формирование

40 См.: Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную основу/ Одобрены на заседании Правительства РФ 28 июня 2000г./ Модернизация российского образования: документы и материалы М.: ГУ ВШЭ, 2002.-с. 239.

организационно-экономического механизма дополнительного

профессионального образования. Последний, в свою очередь,

г 41

воздействует на проблемы занятости населения .

Становится очевидным, что прежние подходы к финансированию и организации профориентации и высшего профессионального образования нуждаются в пересмотре с учетом современных условий. Прежде всего, начинаться профориентация должна не с момента потери работы (как это осуществляется сейчас), а с детского сада и продолжаться в различных модификациях в течение всей трудовой жизни. Исключение могут составлять лишь те лица, которые полностью удовлетворены своим родом занятий по всем основным параметрам: условия труда, уровнем его оплаты, содержательностью и перспективами деятельности.

Профессиональное образование как занятого, так и незанятого населения позволяет решить следующие задачи:

- трансформировать профессионально- квалификационный состав
трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

- повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке
труда;

- сократить масштабы безработицы, особенно её структурных и
технологических составляющих.

Цели, принципы системы профессионального образования должны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития страны. Система профессионального обучения незанятого населения должна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она должна дополнять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях.

41 См.: Материалы II Международного конгресса ЮНЕСКО. - Сеул, 1999. - с. 18.

Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

- развитие сети региональных учебных центров службы занятости
как много функциональных учреждений дополнительного образования и,
прежде всего, в регионах, не имеющих развитой сети учреждений
профессионального образования для взрослых;

- расширение возможностей профессионального обучения
незанятого населения для работы в негосударственном секторе
экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и само
занятость;

-   содействие      предприятиям      и      фирмам      в      организации
профессионального   обучения   кадров,   в   том   числе   и   в   период
вынужденной      остановки      в       связи       с       реконструкцией       и
перепрофилированием производства;

- оказание образовательных услуг предприятиям и фирмам по
опережающему обучению высвобождаемых работников.

В экономически развитых странах широкое признание получили общественные работы и социальный труд. Людей занимают реальным и полезным делом на строительстве дорог и домов, уборке улиц в детских учреждениях, домах престарелых, больницах, т.е. там, где это необходимо обществу. Но самая эффективная программа государственной помощи связана с развитием технополисов. Люди, оставшиеся без дела, но обладающие творческим и научным потенциалом, получают под доказательные бизнес-планы определенные гранты и в указанный срок отчитываются за их использование. Например, в Израиле, где эта система успешно функционирует уже много лет, только за период премьерства Б. Нетаньяху страна, затратив на гранты 200 млн. дол., получила доход в размере 2 млрд. дол. Причем, результативным оказался лишь 1 % профинансированных НИОКР.

Используя западный опыт, естественно, следует учитывать российскую специфику, неидентичность ситуаций на рынках труда. Если в развитых странах проблемы занятости могут решаться зачастую относительно обособленно, с помощью мероприятий, сконцентрированных именно на них самих, без кардинальных изменений экономической стратегии, а тем более - социально-экономических основ общества, то в России в данном случае для этого требуется коренное преобразование экономики.

2.3. Повышение эффективности системы государственных органов, регулирующих занятость.

Проблема занятости неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения наша действительность.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас рассмотрим.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

-распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

-организованный набор рабочих;

-сельскохозяйственное переселение семей;

-общественные призывы;

-самостоятельный прием предприятием работника;

-деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания.

Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для

100

работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.

Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы
трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров
(бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан.
Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как
хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством
местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с
предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения
трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и
источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,
проведением работы по трудоустройству незанятого населения,
комплектованием необходимыми кадрами предприятий,

профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства.

101

Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов,

102

определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

На сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров является Федеральная служба по труду и занятости (далее служба занятости), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны, среди них можно выделить основные:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

103

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по
вопросам

трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и
работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей
силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

104

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости
или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и
определении содержания курсов обучения и переобучения;

Необходимо ещё раз отметить, что основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и
трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям
населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

105

Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7.    Регистрация безработных и оказание им в пределах своей
компетенции помощи; В законе определен статус безработного, которым
является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому
государство       не      смогло       выполнить       своих       обязательств,
то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек,
желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать
на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется
соблюдать    два    условия.    Во-первых,    гражданин    должен    быть
трудоспособного       возраста       и       обладать       способностью       к
систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет,
то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной
профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность
трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о
подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки
граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии,
установление им на весь период обучения стипендии;

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по
безработице и приостановление выплаты этих пособий;

106

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда
иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе
межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ
занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по
социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Необходимо коснуться вопроса о целесообразности дополнения государственной системы частными службами, по которому споры не прекращаются, ввиду эксплуататорской природы последних. Допускаться деятельность частных служб при условии наличия государственной лицензии и координации их деятельности в масштабах страны.

На практике служба занятости является единственной государственной структурой, готовой подставить плечо той части населения, которая по объективным причинам не может конкурировать на рынке труда (неквалифицированные или молодые специалисты без стажа работы).

Частные агентства в свою очередь захватывают выгодные предложения труда. Тем не менее, ликвидация частных агентств может привести к дестабилизации ситуации на рынке труда, где существует развитая сеть платных услуг по трудоустройству.

Конвенция Международной организации труда № 181 о частных агентствах занятости (1997 г.) признает позитивную роль частных служб при условии четкой организации и административного регулирования их деятельности по предотвращению злоупотреблений.

В послевоенный период с бурным экономическим ростом, резким снижением безработицы изменились функции служб занятости. В

107

политике занятости ведущее место стали занимать профессиональная ориентация и профессиональное обучение как средства развития человеческих ресурсов на протяжении всего периода трудовой деятельности.

В условиях экономического спада, резкого роста инфляции приоритеты деятельности государственных служб занятости сместились от традиционного посредничества в трудоустройстве к реализации социальных программ.

Технический прогресс (формирование национальных банков вакансий, базы вакансий в Интернет) формирует новые задачи государственных служб занятости - обучение своих клиентов пользованием новым типом информационного обеспечения, подготовка к самостоятельному поиску работы.

Государственные службы занятости могут инициировать создание структур, облегчающих получение новых знаний и навыков в сфере передовых технологий и современных коммуникаций.

Кроме того, нужна новая стратегия службы занятости, а, следовательно, нужна и новая организационная структура службы, которая обеспечивала бы выполнение новых задач.

Наиболее оптимальной является структура, где совмещены два варианта структур - направления работы разделены на аналитическую, организаторскую, обеспечивающую и др. деятельности (технологический принцип); по принципу коммуникативности, когда подразделение по роду своей деятельности общается со всеми партнёрами на рынке труда, включая разные уровни службы занятости, незанятое население и безработных, работодателей и др. Сочетание этих вариантов позволит укрепить взаимодействие между подразделениями и свести до минимума дублирование функций.

108

Территориальные Департаменты по занятости не должны иметь структуры в виде отдельных специализированных подразделений. Структура служб занятости должна состоять из отдельных блоков, объединяющих несколько направлений работы.

При существующей организационной структуре службы, ориентированной на наличие отдельных функциональных подразделений, работа с безработными гражданами в районных центрах занятости ведётся поэтапно, в определённой последовательности (приём, регистрация, поиск подходящего места работы, направление на профориентацию с возможным последующим профобучением). Учитывая интенсивность посещения безработным инспектора (2 раза в месяц) эти этапы занимают 1,5-2 месяца. Средний же период нахождения в статусе безработного колеблется в пределах 5 месяцев.

Необходимо организовать в структуре центров занятости населения команды, включающие в себя несколько специалистов по разным направлениям работы. Например: 1) работник, предоставляющий информацию о зарплате и характере труда по имеющимся вакансиям; 2) работник, организовывающий встречи работодателя с безработным; 3) работник - консультант по профориентации и специалист по профобучению. Результатом такого подхода к организационной структуре районного центра занятости будет сокращение времени на обслуживание безработного, а, следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

109

2.4. Трансформация целей и средств их достижения в концепции социальной защиты населения.

Концепция социальной защиты включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, не зависимо от его трудового стажа, размера трудовых взносов и т.д. В этих условиях среди всех программ, связанных с поддержанием уровня жизни на первый план выдвигаются программы борьбы с бедностью, т.е. благотворительные (безвозмездные) программы социальной помощи, финансируемые через бюджет. Учитывая возможность этих программ в кризисной ситуации, необходимо помнить, что основным механизмом предохранения каждого человека от внезапного и недопустимого снижения уровня жизни являются его сбережения, личное страхование, добровольное и обязательное социальное страхование, а задачи государства заключаются в создании такого финансового климата, чтобы все эти механизмы самофинансирования возможных сокращений доходов работали.

Объектом системы социальной защиты является население, в первую очередь ещё не занятое или уже не работающее, и государство выступает гарантом его определенных прав. Объектом системы социального страхования является работающий человек, преимущественно наёмный работник. Страхователем наряду с самим работником выступает предприниматель, который в соответствии с законодательством страны несет ответственность за воспроизводство рабочей силы. На каждом этапе, исходя из избранной модели социально-экономического развития, перед обществом встает задача оптимального сочетания интересов

42 См.: Доклад Генерального директора МОТ М. Хансенна «Социальное страхование и социальная защита» // Человек и труд. -1993.-№ 9.

по

предпринимателей в финансировании части системы социальной защиты, связанной с воспроизводством рабочей силы и интересов государства в воспроизводстве социальной защиты населения всей страны.

В большинстве индустриальных стран работающее население отчисляет денежные средства в фонды социального страхования, из которых выплачиваются пенсии и пособия по нетрудоспособности, болезни и безработице. Как правило, социальное страхование построено по принципу замещения дохода, в этом случае пособия связаны с предыдущими заработками и взносами. Для тех, кто не включен в систему социального страхования или кому эта система не приносит достаточный доход, есть возможность пользоваться системой социальной помощи, которая позволяет каждому гражданину получать гарантированный минимальный доход.

Система социальной защиты каждой страны имеет свою структуру, связанную с весом отдельных правовых форм и форм в организации различных видов социальной защиты. В странах с рыночной экономикой социальное страхование является главной среди основных организационно-правовых форм, степень использования других форм обуславливается ограниченностью возможностей самого института социального страхования в организации всеобъемлющей системы социальной защиты, а также степенью развитости института социального страхования в отдельных странах.

Все системы социального страхования финансируются за счет взносов самих работников и их работодателей. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей. В финансировании систем социального страхования возможно также участие государства, осуществляемое путем уплаты установленных взносов или дотаций в такие схемы.

Ill

Взносы на социальное страхование аккумулируются в специальных фондах, из которых выплачиваются пособия. Аккумулируемые в таких фондах средства могут использоваться на выплату пособий либо сразу после их поступления в фонды (распределительные системы), либо спустя какой то период накопления (накопительно-распределительные системы). И в том, и в другом случае финансовые механизмы социального страхования основываются на принципах солидарности и перераспределения.

Часто накопление средств в страховых фондах ограничивается созданием необходимых резервов для покрытия рисков, связанных с увеличением расходов систем, не покрываемых текущими поступлениями от взносов (выход на пенсию работников, рожденных в период послевоенной рождаемости). Такие резервы инвестируются и являются источником дополнительного дохода систем социального страхования.

Хотя управление фондами социального страхования чаще всего осуществляется специализированными автономными организациями, они находятся под пристальным контролем государства.

Страхование связано с возмещением потерь в семейных доходах, которые появляются в связи с нетрудоспособностью граждан в период болезни, инвалидности, лечения после получения травмы от несчастного случая, в связи с достижением преклонного возраста, с наступлением смерти кормильца или другого члена семьи, безработицей. Указанные потери влекут за собой значительные расходы всего общества. Поэтому эти доходы защищены в первую очередь путем организации обязательного социального страхования за счет солидарных взносов субъектов страхования. Уровень соответствующих пособий и пенсий зависит от финансовых возможностей государства, которое стремится поддерживать определенный, минимально возможный жизненный

112

уровень семей пострадавших граждан путем полного или частичного возмещения потерь в их доходах. Для того, чтобы граждане имели возможность сверх или помимо выплат и льгот по обязательному социальному страхованию удовлетворять свои социальные потребности, широко проводится добровольное и личное страхование, страховые взносы по которым уплачиваются за счет средства работников, а иногда и работодателей. По обязательному и добровольному социальному страхованию материальный ущерб не возмещается в отличие от имущественного страхования, а оказывается денежная помощь гражданам и их семьям, что позволяет полностью или частично преодолеть потери в доходах в связи с утратой здоровья застрахованным лицом или наступлением смерти члена семьи.

В условиях рыночной экономики социальное страхование возникает как способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение. Размеры получаемых средств зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются действующим законодательством. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособие за счет других лиц, по программам социального страхования лица, столкнувшиеся с определенными трудностями, получают выплаты из фондов социального страхования, накопленных при их непосредственном участии, за счет обязательных целевых страховых взносов. Обязательное социальное страхование может быть оправдано, если есть изъяны рынка, не позволяющие получить эти услуги с помощью рыночного механизма, если невозможно предсказать вероятность наступления неблагоприятного события. Частные страховые компании не страхуют риски, с которыми сталкивается не отдельный индивид, а общество в целом (социальные риски). В отличие от частных страховщиков, государство способно справляться с социальными

113

рисками благодаря недоступному для частных компаний всеобщему охвату страхованием и способности привлекать дополнительные средства с помощью налогов. Поиск рациональной стратегии социального страхования предполагает учет его взаимосвязей с социальной помощью и частным страхованием.

Организация социального страхования базируется на принципах всеобщности обеспечения граждан по социальному страхованию; оптимальном сочетании интересов личности, трудовых коллективов и общества при использовании средств социального страхования, Социальное страхование строится на началах самоуправления, предполагает активную роль профессиональных союзов, общественных организаций в формировании и использовании соответствующих целевых фондов. Перед системой социального страхования стоят две основные задачи; 1) обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовку; 2) гарантировать материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших её. Материальной основной данного частей социального страхования выступают соответствующие денежные фонды с характерными для них направлениями использования. Средства социального страхования используются в виде денежных выплат и через финансирование услуг. Главное место как по социально-экономическому значению, так и по объему ресурсов, принадлежит денежным выплатам (пенсии, пособия), имеющим целевую направленность как по характеру использования, так и контингенту получателей. Кроме денежных выплат, по линии социального страхования финансируются услуги учреждений здравоохранения по восстановлению трудоспособности, проведению, оздоровительно- профилактических мероприятий, переподготовка безработных, создание рабочих мест.

114

Выплаты и услуги могут классифицироваться по функциональному назначению, что предполагает их распределение по трем группам. Первая объединяет выплаты и предоставление услуг, имеющих цель поддержать жизнедеятельность организма и сохранение здоровья человека (пенсии по возрасту, инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) Вторая группа представляет выплаты и услуги, обусловленные дополнительными затратами в связи с рождением и воспитанием детей (пособие на рождение ребенка, частичная оплата отпуска по уходу за ним до достижения определенного возраста). К третьей группе отнесены выплаты и услуги, имеющие цель восстановить трудоспособность, связанные главным образом с обучением и переобучением.

Важный практический аспект имеет классификация выплат и услуг по признаку их адресности, т.е. в зависимости от того,.к какой группе населения они относятся. Данная классификация лежит в основе разработки законодательных документов, регулирующих социальное страхование различных групп населения. В соответствии с этим законодательством формируются различные целевые программы. Основными программами обязательного социального страхования являются:

1. Пенсионное страхование (по старости, инвалидности и по
случаю потери кормильца).

2. Страхование временной утраты трудоспособности.

3. Страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.

4. Страхование от безработицы.

5. Обязательное медицинское страхование.

Для всех видов страхования характерно наличие как универсальных государственных систем, охватывающих все категории трудящихся, так и

115

специальных систем - для отдельных категорий работников. Данные системы сочетаются с дополнительным частным страхованием. В большинстве стран общей практикой является совместная уплата взносов по социальному страхованию или в пенсионный фонд работниками и работодателями. Тот факт, что сам работник выплачивает свой взнос, имеет как политическое, так и финансовое значение. В настоящее время предполагается увеличение взносов работников, так как слишком большая нагрузка по социальному страхованию снижает конкурентоспособность предприятия. В условиях невнесения взноса самим работником любое увеличение пособия немедленно приведет к увеличению размеров взноса. Определенные взносы в фонды социального страхования должно делать государство.

Предполагается законодательное определение и разграничение финансовой ответственности между работником, работодателем и государством, при этом ответственность работников должна возрастать, а отчисления работодателей сокращаться.

Также предлагается формирование обязательного социального страхования в трех формах (общее, профессиональное и региональное) и добровольного социального страхования (коллективного и личного).

Необходимо создать рыночную модель социального страхования адекватную новым экономическим условиям. Важную роль в дифференциации размеров страховых взносов в зависимости от профессиональных и региональных рисков мог бы сыграть Всероссийский центр по оценке социальных и профессиональных рисков и актуарных расчетов страховых взносов.

Таким образом, социальное страхование становится основным институтом социальной защиты в условиях рыночной экономики. Но процессы в социальной сфере не могут управляться только рыночными методами, за государством сохраняться традиционные социальные

116

функции: развитие социальной инфраструктуры, регулирование отношений труда и капитала, обеспечение социальных гарантий, в том числе и установление минимального гарантированного дохода, который является основой всех программ защиты населения.

Как отмечалось выше, объектом системы социального страхования является работающий человек, преимущественно наёмный работник. Не стоит забывать, что в любом обществе находятся группы населения, которые ещё не заняты, уже не работающие или не имеющие возможности поддерживать свой доход на уровне, позволяющем иметь жизненный стандарт, характерный для данного общества.

Система социальной помощи представляет собой серию мер, обеспечивающих прожиточный минимум и доступ к гарантируемым социальным услугам для всех членов общества. Следует отметить, что речь идет о системе социальной помощи не только частным лицам, но и институтам, от деятельности которых зависит жизненный уровень. Это в первую очередь финансирование медицинского обслуживания и образования.

Объем социальной помощи предоставляется исходя из финансовых возможностей соответствующего органа власти и не связан с величиной прошлого дохода или сложившимся общим уровнем жизни населения. Социальная помощь, таким образом, имеет в определенной степени благотворительный характер. Размеры пособий социальной помощи дифференцируются в зависимости от количества членов семьи и суммы её обязательных текущих расходов, связанных с оплатой жилья и других коммунальных расходов, и составляют разницу между имеющимся прожиточным минимумом и имеющимися доходами семьи.

Социальную помощь можно применять лишь в качестве дополнительной формы социальной защиты, так как она является весьма дорогостоящей с точки зрения удельного веса административных

117

расходов в общих расходах по её оказанию, поскольку проверка средств и доходов, граждан охваченных этими программами требует административных издержек. Кроме того, социальная помощь не обеспечивает гражданам уровня дохода, необходимого для поддержания сложившегося уровня жизни.

Распространение бедности, являющееся одной из форм социальных
издержек реформ, требует создания и функционирования

инфраструктуры, оказывающей помощь уязвимым слоям, и взыскания источников доходов для защиты уязвимых слоев населения. Проблемой является вопрос: участья ли защитить наиболее уязвимые слои населения, переложив тяжесть расходов государства на социальную помощь на группы со средним уровнем дохода, или средние слои будут защищены от этой нагрузки за счет наиболее обеспеченных.

Социальная помощь может оказываться в следующих формах: денежные выплаты, наличные или безналичные (социальные трансферты, субсидии, дотации разного рода), натуральные поступления (раздача промтоваров, временное жилье и др.) и услуги, бесплатные или льготные (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание и пр.). Если социальная помощь оказывается в денежных выплатах, то необходимо определить, к какому уровню денежных компенсаций следует стремиться. Степень компенсации утраченного дохода (доля потерянного заработка, подлежащная выплате в качестве социальной помощи) должна определяться в зависимости от экономических условий страны и сохранять стимулы к труду у трудоспособных. Пока возможно максимально быстрое возвращение к трудовой деятельности и пока этот процесс хотя бы частично зависит от получателя социальной помощи, процент компенсации не должен быть таким, чтобы не возник соблазн слишком долго пользоваться услугами системы социальной защиты. При определении величины социальной помощи возможны четыре

118

альтернативных подхода: помощь ориентирована на индивидуальную нуждаемость, т.е. она предоставляется лишь поскольку получатель не располагает иными источниками дохода; размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя; величина помощи зависит от потребности получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг).

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, так как размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к'труду.

Для функционирования системы социальной помощи важным является вопрос о финансировании. В пользу финансирования за счет общих налогов говорит то факт, что налоги пропорционально своим финансовым возможностям платит все население и, соответственно, вся страна принимает участие в финансировании системы социальной защиты, если определенная часть населения не уклоняется от уплаты налогов. В пользу финансирования социальной защиты за счет специальных социальных взносов населения говорит то, что средства специальных взносов могут в отличие от налогов, использоваться только целенаправленно, при этом граждане проявляют значительно меньшее нежелание при уплате социальных взносов, чем при уплате социальных взносов.

Для повышения эффективности системы социальной помощи в индустриальных странах особое внимание обращается на совершенствование системы проверки средств и избегания повышения налогов при достижении получателями пороговых доходов, так как это может привести к снижению действенности пособий. Радикальным

119

решением является введение интегрированной системы налогов и пособий, посредством которых пособия будут выплачиваться всем без проверки средств, а потом через систему налогов средства будут перераспределяться. Подобная система помогает естественным путем избежать высоких налогов на низкие доходы. Однако проблема заключается в том, что если, согласно схеме, гарантированный минимальный доход препятствует появлению бедных, общие налоги на доходы могут быть чрезвычайно высокими.

Если определить три ключевые характеристики системы социальной помощи в Западной Европе так: 1) официальная черта бедности; 2) доходы ниже уровня бедности и активов ниже определенного минимума как достаточное условие для получения социальной помощи; 3) попытку со стороны учреждений социальной помощи охватить весь разрыв между чертой бедности и действительным доходом, то можно отметить, что ни одна из стран Восточной Европы такой системы не имеет. Такую систему можно назвать системой гарантий минимального дохода.

Существующая система в странах с переходной экономикой отличалось от системы гарантий минимального дохода в следующих отношениях. Хотя оценка дохода является неотъемлемым компонентом данной системы, доход ниже черты бедности представляется необходимым, но вовсе недостаточным условием для получения социальной помощи, Должны присутствовать и другие критерии, которые сводятся к низкой возможности получения доходов. Социальная же помощь рассматривается как временная поддержка и часто предоставляется в натуральном виде (горячие питание, купоны на оплату товаров, лекарств, оплата детского сада и т.д.). Социальная помощь не ставит своей задачей полностью покрыть разницу между чертой бедности и действительным уровнем дохода. Мы можем назвать такую систему оценкой уровня дохода. Ни одна из трех характерных особенностей

120

системы гарантий минимального дохода не содержится в системе оценки уровня дохода.

В России существует слабый вариант такой системы. Основное различие заключается в том, что низкий уровень доходов часто не является необходимым условием для получения помощи, это скорее желательное условие. Хотя существует четкая черта бедности, при достижении которой должна оказываться социальная помощь, это слабая черта бедности, поскольку очень многое зависит от суждения социальных работников и, конечно, от имеющихся средств.

Система социальной помощи при обеспечении максимальной степени согласованности с политическими реалиями должна представлять собой национальную систему. Такая система характеризуется всеобщностью, она должна обеспечивать приемлемый уровень дохода, быть гибкой, позволять отдельным лицам переходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия, быть простой для понимания и управления. Большинство пособий должно предоставляться на индивидуальной основе. Если минимальные пособия гарантируют прожиточный минимум, то они решают проблему бедности отдельных лиц, но не обязательно семей. Для повышения эффективности системы возникающее в этой связи пособие должно предоставляться семье. С учетом уровня доходов или состояния здоровья пособие по малообеспеченности должно выплачиваться также работающим. Такое широкое толкование права на получение пособия уменьшает риск для тех лиц, которые желали бы работать не в государственном секторе.

121

бедности), а не от причины. Любое лицо или семья должны получать такое право только после проверки их доходов и благосостояния. В настоящее время ответственность за социальную защиту в случае крайней нужды несут местные органы, которые имеют больше информации о потребности в социальной помощи. Определив базовое пособие с учетом региональных особенностей, необходимо защитить его от повышения цен.

Уровень базового пособия малообеспеченным будет компромиссом между возможностями бюджета и необходимостью оказания социальной помощи, особенно в ближайший период. Пособия, не имеющие фиксированного уровня, несут угрозу бюджетным планам, но затрагивают тех, кто имеет наиболее низкие доходы. Поэтому, если от чего-либо необходимо отказаться, то это могут быть другие, менее важные статьи государственных расходов, а не социальная помощь. При высвобождении ресурсов на цели оказания помощи малоимущим слоям необходимо избежать чрезмерных затрат на выплату пособий. Затраты могут быть чрезмерными из-за чрезмерного размера пособия и продолжительности его выплаты, из-за слишком легкого доступа к пособиям.

Существуют косвенные методы увеличения доходов малообеспеченных. Широко применяется субсидирование цен на некоторые виды продовольствия. Отбираются такие продовольственные товары, которые составляют основу потребления бедных и не потребляются большинством состоятельного населения или потребляются в малых количествах. Метод автоматической адресности имеет низкие административные издержки, но возникают другие проблемы. В некоторых странах модели потребления продовольствия различными по уровню дохода группами населения не особенно отличаются между собой: очень трудно выделить продукты, которые

122

составляют существенную часть потребительского набора бедных слоев населения и одновременно - лишь маленькую часть в потреблении обеспеченных людей. К тому же сам по себе контроль за ценами может привести к возникновению бюджетного дефицита, особенно если он будет выражаться в административном установлении низких цен для производителей.

Усилению адресности программ получения продовольствия способствует выдача малообеспеченным группам населения специальных талонов для получения продовольственных товаров. Этот подход обеспечивает лучшую социальную защиту, чем выплаты наличными в условиях высокой инфляции, но оказывает негативное воздействие на макроэкономическую и стабилизационную политики, поскольку талоны сохраняют свою реальную стоимость и в том случае, когда их обеспечение товарами становится более дорогостоящим, обязательством для государства, о чем заранее знать невозможно.

Непосредственное распределение продуктов используется в основном для передачи населению международной продовольственной помощи, поскольку доведение продовольствия до тысяч получателей через целый ряд государственных структур потребует значительных усилий и определенных организационных сложностей. Предоставление международной продовольственной помощи понижает спрос на отечественную сельскохозяйственную продукцию, что приводит к необходимости дополнительных дотаций сельскому хозяйству, а, следовательно, к росту дефицита бюджета.

Важной формой социальной помощи является социальное обслуживание незащищенных групп населения. В настоящее время в России проводится работа по стандартизации социального обслуживания, что позволит обеспечить:

123

- в полном объеме равнодоступные и качественные социальные
услуги для различных категорий и групп населения в соответствии с
достижениями науки, практического отечественного и зарубежного
опыта;

взаимоувязку систем стандартизации, сертификации, лицензирования, оценки и контроля качества в области социального обслуживания населения.

Основными задачами стандартизации социального обслуживания являются:

- установление оптимальных научно-обоснованных требований к
объему (перечню), характеристике и качеству социальных услуг;

нормативно-техническое обеспечение контроля качества, сертификация социальных услуг, лицензирование деятельности субъектов, вовлеченных в процесс социального обслуживания;

- создание и введение систем классификации и кодирования
социальных услуг;

- установление взаимопонимания и эффективного взаимодействия
между всеми участниками системы социального обслуживания:
персоналом учреждений социального обслуживания независимо от их
организационно-правовой формы, клиентами этих учреждений, органами
управления и контроля.

Целесообразность разработки стандарта социального обслуживания населения следует оценивать с точки зрения его социальной и экономической необходимости, применяемости в практической деятельности. При разработке стандартов должны быть обеспечены:

- соответствие требований, норм и положений стандартов
Федеральным законам о социальном обслуживании;

- комплексность - охват стандартами всех взаимосвязанных объектов
стандартизации социального обслуживания;

124

- системность - взаимоувязка требований, норм, правил стандартов
на различные объекты стандартизации социального обслуживания путем
их взаимного согласования и определения сроков введения в действие;

- оптимальность - включение требований, норм и правил в
конкретный стандарт с точки зрения их практической значимости,
апробированности и общности для данного объекта стандартизации;

- объективность - установление в стандартах требований, норм и
правил, которые могут быть объективно проверены;

- однозначность - изложение требований, норм и правил в
стандартах, не допускающих их неоднозначного толкования;

- актуальность - своевременная замена (пересмотр, изменение)
устаревших требований, норм и правил в стандартах путем их
периодического обновления, обеспечения соответствия своевременным
достижениям науки и практики.

Объектами стандартизации социального обслуживания населения должны выступать её основные компоненты: социальные услуги, оказываемее гражданам учреждениями социального обслуживания населения независимо от их организационно-правовой формы; материально-техническое оснащение учреждений социального обслуживания населении; профессиональная деятельность персонала, работающего в системе социального обслуживания населения.

В рамках социального обслуживания населения буду оказываться следующие виды социальных услуг: социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые, социально-правовые, социально-бытовые, социально-консультативные, совокупность гарантированных услуг, социальная адаптация граждан, реабилитация граждан с асоциальным поведением, реабилитация инвалидов. Социальное обслуживание будет предоставляться следующим категориям населения: гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям, сиротам, детям,

125

оставшимся без попечения родителей; семьям, состоящим из лиц пожилого возраста и инвалидов; многодетным и неполным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; гражданам трудоспособного возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию; безработным; беженцам; гражданам без определенного места жительства; вынужденным переселенцам. К формам социального обслуживания населения относятся: стационарное, нестационарное, полустационарное, срочное и социальное обслуживание на дому.

В современный период перехода к рыночным отношениям, когда государство отказывается от регулирования доходов, цен и происходит сложный процесс адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, чрезвычайно важно обеспечить становление адекватных рынку, новых институтов социальной сферы. Одним из таких институтов, и это подтверждается практикой всех развитых стран мира, является система социального обслуживания населения, предоставляющая широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолго- педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В России придается важное значение социальному обслуживанию малозащищенных слоев населения. Подготовлен Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации». Среди тех, кто особо нуждается в социальных услугах, многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые семьи, несовершеннолетние родители; семьи, в которых проживают инвалиды; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом.

В трудных жизненных ситуациях периодически оказываются или длительное время находятся десятки миллионов людей. Отсутствие государственного механизма, способного помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на психологическом

126

микроклимате, порождает у населения чувство незащищенности, а равнодушие государства к своим гражданам снижает гуманистический потенциал общества. Это обуславливает объективную необходимость создания разветвленной и комплексной системы социальной службы, осуществляющей практическую реализацию социальных услуг и включающей сеть учреждений социального обслуживания, органов управления ими и компонента, обеспечивающего их деятельность. С конца 80-х начала 90-х годов такая система в России начала активно развиваться. В настоящее время только в системе социальной защиты население действует 968 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, около 600 центров социального обслуживания, 9000 отделений социальной помощи на дому, 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи населению и экстренной психологической помощи по телефон, 132 социальных приюта для детей и подростков, 41 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 87 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 35 учреждений для лиц без определенного места жительства.

Социальные услуги оказывают и некоторые учреждения образования, здравоохранения, службы занятости, других ведомств. Получили развитие и негосударственные социальные службы, создаваемые общественными, благотворительными, религиозными организациями, частными лицами. Однако в целом система социального обслуживания населения только начинает складываться. Её дальнейшее развитие невозможно без правового регулирования деятельности социальных служб, которое бы распространялось на всех её субъектов, учитывало правовые отношения, возникающие между ними внутри системы и за ее пределами.

127

В законе о социальном обслуживании населения РФ зафиксированы компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания, правовое положение учреждений социального обслуживания, отношения собственности в данной системе, источники финансирования, установлены требования к кадрам социальных работников, их гарантии и льготы. Закон гарантирует право всем гражданам на социальное обслуживание, определяет обоснования для бесплатного обслуживания, порядок установления платы за услуги.

В России функционирует сеть социальных служб. Престарелые и нетрудоспособные, которые живут одни и не располагают другими средствами к существованию, - самые многочисленные уязвимые группы. Для них предусмотрены основные типы социального обслуживания: дома престарелых, реабилитационные центры, помощь на дому. Была заложена законодательная база для материальной помощи нетрудоспособным всех возрастов в таких законодательных актах, как «Обеспечение территориальных центров социальных служб для пенсионеров» (1991), «Помощь на дому одиноким престарелым и инвалидам» (1987), «Основы социальной защиты нетрудоспособных в СССР» (1992). По правительственному постановлению, была учреждена служба выдачи срочных пособий. Масштаб этой помощи был расширен и теперь ею могут воспользоваться не только престарелые и нетрудоспособные, но и любой гражданин в случае крайней нужды. Областные отделы социального обеспечения сами разрабатывают подробные правила применения правительственных постановлений. Типовая структура служб социальной помощи, оплата и другие аспекты могут варьироваться по регионам. Среди упомянутых служб только дома престарелых и инвалидов полностью финансируются из федерального бюджета. Достаточно трудно установить пропорции

128

общегосударственных и местных расходов на социальную помощь. Социальная помощь, финансируемая местной властью значительно расширяется. Местные социальные программы имеет три общие черты: 1) установление уровня доходов, чтобы выявить самых нуждающихся среди уязвимых групп; 2) использование натуральной помощи в большей степени, чем в денежной; 3) привлечение финансовой помощи из внебюджетных источников в дополнение к субсидиям Правительства РФ.

В условиях резкого сокращения поступлений в госбюджет трудно переоценить роль социальной филантропии в материальной поддержке нуждающихся. В США, например, благотворительностью занимается около ста миллионов человек, каждый американец в возрасте старше 15 лет тратит в среднем четыре часа в неделю на занятия общественной деятельностью. Сумма добровольных пожертвований на различные благотворительные цели в стране ежегодно превышает 100 млрд. долл. Расширение Благотворительного движения, использование эффективных мер его стимулирования является актуальной задачей. Но социальная филантропия относится к человеку, нуждающемуся в помощи как к пассивному объекту, и может привести в отдельных случаях к социальному иждивенчеству, снижению уровня общей и социальной активности человека. Социальная работа, осуществляемая в организациях социальной помощи, видит в человеке, попавшем в сложную ситуацию, активного субъекта, которому нужно помочь раскрыться и реализоваться.

При определении путей повышения эффективности функционирования организаций, оказывающих социальную помощь, важное значение имеет совершенствование управления и финансового контроля. В настоящее время в России не разработаны положения об осуществлении финансового контроля за расходами на выплату денежных пособий. Узость налоговой базы регионов для получения средств на финансирование местных социальных программ заставляет

129

местных руководителей рассчитывать на дотации из федерального бюджета. Снижение государственных доходов приводит к росту задолженности. Все это требует повышения эффективности функционирования социальной помощи, совершенствования принципа адресности. Отсутствие ясности в бюджетном процессе не способствует объективности предоставления федеральных ассигнований. Местные власти вынуждены изыскивать альтернативные источники финансирования. В результате возникает неравномерность в обеспечении социальной помощью жителей разных областей. Положение усложняется тем, что местным властям приходится брать на себя организацию части социальной помощи, которую раньше осуществляли предприятия. Структуры оказания социальной помощи требуют изменения с целью повышения её эффективности и адресной направленности.

Усовершенствованная система поддержания уровня дохода и социальной защиты должна учитывать:

макроэкономическую эффективность и допустимость для экономики стоимости предлагаемых в этой области программ;

- необходимость устранения отрицательного влияния мероприятий
системы социальной защиты на развитие экономики;

- обеспечение непротиворечивого сочетания краткосрочных и
долгосрочных последствий программ социальной защиты;

- важность не дорогостоящего и эффективного управления системой;

- наличие побудительных стимулов для отдельных людей
предпринимать максимум усилий в направлении помощи самим себе, в
том числе через механизмы социального страхования;

-потребность в условиях экономического кризиса в системе пособий, которая предохраняла бы отдельных лиц и семьи от крайней бедности через механизм адресной социальной помощи соответствующего объема и формы;

130

необходимость сохранения ассигнований на важнейшие социальные услуги, которыми пользуются беднейшие или наиболее уязвимые слои населения;

- стимулирование активности специалистов на уровне общественных
и неправительственных организаций, предприятий в области зашиты
населения.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы и предложения.

В области законодательно-нормативной деятельности необходимо:

- продолжить повышение минимального размера оплаты труда и
доведение его до уровня прожиточного минимума;

- предусмотреть в проекте Федерального закона о федеральном
бюджете на 2007 год осуществление дальнейших мер по повышению
заработной платы бюджетников, а также пенсий, стипендий, пособий и
других социальных выплат;

- более детально проработать механизм реализации законодательных
актов по замене натуральных льгот отдельным категориям граждан
адресными денежными субсидиями;

-   усовершенствовать действующую нормативную правовую базу по
усилению   адресности   социальной   помощи малоимущим   семьям   и
гражданам,      обеспечить      согласование      положений      отдельных
законодательных и   иных нормативных правовых актов   в области
социальной   защиты   населения   в   рамках   работы    по   развитию
межбюджетных отношений.

Принять меры по:

,- развитию системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой

131

дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям;

- совершенствованию системы оплаты труда, предусмотрев
повышение размеров тарифных ставок и окладов ETC, а также
расширение прав субъектов Российской Федерации в части установления
размеров тарифных ставок и окладов ETC;

-         мобилизация   дополнительных   бюджетных   источников   для
повышения    размеров    оплаты   труда    работников    учреждений    и
организаций       бюджетной       сферы,       денежного       довольствия
военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных
служащих,    должностных    окладов   судей    и    работников    органов
прокуратуры;

- передаче большинства полномочий по установлению размеров и
дополнительных условий оказания социальной помощи на региональный
и муниципальный уровень с расширением их возможностей по
финансовому обеспечению социальных выплат;

-      пересмотру    системы    пороговых    значений    и    уточнению
количественных параметров экономической безопасности   в   области
доходов   и   уровня   жизни   населения,   имея   в   виду   установление
объективных   и   обоснованных   критериев   возможной   угрозы   для
безопасности государства.

132 Заключение.

Ситуация в сфере управления занятостью, доходов населения требует создания условий для повышения уровня жизни работающего населения. Среди факторов, влияющих на состояние бедности, доминируют те, которые связаны с занятостью, и требуют воздействия именно на данную область.

Для принятия корректирующих мер по улучшению материального положения населения было предложено пересмотреть систему показателей измерения уровня бедности, в том числе с учетом монетизации льгот. В связи с этим более детально проработать механизм реализации законодательных актов по замене натуральных льгот отдельным категориям граждан адресными денежными субсидиями. Кроме того, для снижения уровня бедности необходимо продолжить повышение минимального размера оплаты труда и доведение его до уровня прожиточного минимума.

Доказано, что минимальный размер оплаты труда должен быть не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, предложен переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума, с учетом законодательно установленных районных коэффициентов к заработной плате (для северных районов). Минимальный размер оплаты труда в регионах необходимо повышать до размеров соответствующих прожиточных минимумов (без учета компенсационных выплат, связанных с дискомфортностью проживания). Социальными ограничителями более быстрого повышения минимального размера оплаты труда станут также сохранения достигнутого уровня занятости и недопущение значительного роста безработицы и увеличения задолженности по заработной плате.

133

Установлено что, кроме направления по повышению минимального размера оплаты труда, нельзя пренебрегать таким инструментом, как Единая тарифная сетка. Приоритетным является совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, например, целесообразно предусмотреть в проекте Федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год осуществление дальнейших мер по повышению заработной платы бюджетников, а также пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат и расширить права субъектов Российской Федерации в части установления размеров тарифных ставок и окладов Единой тарифной сетки. В основу организации тарифных сеток по оплате труда необходимо положить классификацию работников по их ролевым группам в производстве товаров и услуг. Для представителей межотраслевых профессий, преимущественно из числа рабочих и младшего персонала, необходимы отдельные тарифные сетки.

Важным моментом выступает развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям.

Принципиально важным является также повышение покупательной способности заработной платы, увеличение её удельного веса в ВВП и доходах населения. Кроме того, сложившаяся ситуация требует повышения роли государства в механизме регулирования заработной платы.

Трудоспособное население имеет большую возможность получать достойную заработную плату при условии высокого качества как работника. Вероятность стать безработным сегодня тем меньше, чем выше уровень образования.

134

Выявлено, что, прежде всего, начинаться профессиональное развитие должно с детского сада и продолжаться в различных модификациях в течение всей трудовой жизни. Исключение могут составлять лишь те лица, которые полностью удовлетворены своим родом занятий по всем основным параметрам: условия труда, уровнем его оплаты, содержательностью и перспективами деятельности.

Для эффективного осуществления задач служб занятости необходимо комплексное техническое усовершенствование процессов управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и региональном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившихся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

Выявлена необходимость использования процессного подхода в организационной структуре центров занятости. В результате будет, следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

В случаях, когда управление занятостью не позволяет решить проблему бедности использование механизма социальной помощи становится приоритетным. Возможны следующие альтернативные подходы: помощь ориентирована на индивидуальную нуждаемость, т.е. она предоставляется получателю, не располагающему иными источниками дохода; размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых

135

взносов получателя; величина помощи зависит от потребности получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг).

Радикальным решением является введение интегрированной системы налогов и пособий, посредством которых пособия будут выплачиваться всем без проверки средств, а потом через систему налогов средства будут перераспределяться. Подобная система помогает естественным путем избежать высоких налогов на низкие доходы. Однако проблема заключается в том, что если, согласно схеме, гарантированный минимальный доход препятствует появлению бедных, общие налоги на доходы могут быть чрезвычайно высокими.

Выявлено, что система социальной помощи как национальная система характеризуется всеобщностью, возможностью обеспечивать приемлемый уровень дохода, быть гибкой, позволять отдельным лицам переходить из одной категории в другую, не теряя при этом права на получение пособия, быть простой для понимания и управления. Если минимальные пособия гарантируют прожиточный минимум, то они решают проблему бедности отдельных лиц, но не обязательно семей. Для повышения эффективности системы возникающее в этой связи пособие должно предоставляться семье. С учетом уровня доходов или состояния здоровья пособие по малообеспеченности должно выплачиваться также работающим. Такое широкое толкование права на получение пособия уменьшает риск для тех лиц, которые желали бы работать не в государственном секторе.

Концепция социально гарантируемого минимума должна стать основой для базового пособия по малообеспеченности, которое в идеале представляло бы собой социальную защиту в случае крайней нужды. Право на получение помощи должно зависеть от следствия (т.е. бедности), а не от причины. Любое лицо или семья должны получать такое право только после проверки их доходов и благосостояния. В

137 Список использованных источников и литературы.

1. Абрамов С.А. Современные подходы к проблеме бедности в
экономической теории. - М.: Макс Пресс, 2004. - 42с.

2. Активные программы содействия занятости населения:
проблемы реализации и повышение эффективности: Сб. ст. по
материалам выступ, участников междунар. сем. (Москва, 2-3 окт. 2001г.).
- М.: Просвещение, 2002. - 204с.

3. Александрова А. Городская бедность с учетом типов
поселений / А. Александрова, П. Кузнецова // Человек и труд. - 2004,- N
2. - С. 25-27.

4. Алехина Г.А. Национальные модели занятости и рынок
рабочих мест. - Томск: изд-во Том. ун-та, 2003. - 173с.

5. Алле М. Глобализация: разрушение условий занятости и
экономического роста. - М.: ТЕИС, 2003. - 314с.

6. Андреев СВ. Кадровый потенциал и проблемы занятости в
условиях перехода России к рыночным отношениям. - М.: Экономика,
1987.-19с.

7. Антология экономической классики / сост. И.А. Столяров. -
М.:Эконов, 1993. - т. 1.-474с.

8. Антология экономической классики / сост. И.А. Столяров. -
М.:Эконов, 1993.-т.2.-485с.

9. Байгереев М. Как выйти из порочного круга "экономики
бедности"? // Человек и труд. - 2003.- N 11. - С. 54-59.

10. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины,
особенности, методика счета // Человек и труд. - 2001.-N 8. - С. 55-60.

11. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной
помощи малоимущим семьям // Человек и труд. - 2001.-N 1. - С. 42-47.

138

12. Баяндурян Г.Л. Занятость как фактор формирования
трудового потенциала региона. - Краснодар, 2002. - 201с.

13. Бедность в России: государственная политика и реакция
населения / под ред. Дж. Клугман. - М.: Астра семь, 1998г. - 330с.

14. Бедность: проблемы социальной защиты малоимущих слоев
населения Урала/ Н.А.Гартман, В.Ф.Иванова, В.Н.Козлов и др.; под. ред.
Н.А.Гартман. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. - 142с.

15. Безработные // Социологические исследования. - 2001. - №5.
с. 67-76.

16. Белозерова Е. В. Активная политика занятости: региональные
практики. -Саратов: Изд-во Поволж. межрегион, учеб. центра, 2003. -
73с.

17. Блинова Т.В. Экономическая политика, структура занятости и
безработица в российских регионах. - М.: РПЭИ, 2002. -46с.

18. Бобков В. Республика Казахстан: проблема преодоления
бедности // Человек и труд. - 2004.-N 10, - С. 18-24.

19. Бобков В. Российская бедность: измерение и пути
преодоления // Общество и экономика. - 2005.-N 3. - С. 19-37.

20. Бобков В. Уменьшение бедности: к разработке
Национальной программы // Человек и труд. - 2005.-N 5. - С. 12-18; N 8. -
С. 14-19.

21. Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество
и экономика. - 2005. - N 7-8. - С. 305-325.

22. Буздалов И. Бедность закономерна при нынешней
социальной структуре российского общества // Общество и экономика. -
2005.-N3.-C.38-47.

23. Варшавская Е., Донова И. Занятость в неформальном секторе
// Человек и труд. - 2004.-N 10. - С. 47-50.

139

24. Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности
формирования в переходной экономике. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Гос.
Ун-та экономики и финансов, 1998.- 90с.

25. Волгин Н.А. На смену ETC должны прийти региональные,
отраслевые и корпоративные схемы // Человек и труд. - 2001.-N 6. - С. 54-
55.

26. Волгин Н.А., Плакся В. И. Доходы и занятость:
мотивационный аспект. - М.: Луч, 1994 - 262 с.

27. Вышегородцев М. М. Государственная политика занятости в
условиях глобализации. -М.: Диалог МГУ: Макс пресс, 2003. - 348с.

28. Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах
Запада//Проблемы теории и практики управления.-1993. -№ 1.-С. 97.

29. Гимпельсон В, Е. Временная или непостоянная занятость в
России: данные, уровень, динамика, распространенность. - М.: ГУ ВШЭ,
2004.-ЗОс.

30. Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе в России:
угроза или благо? - М.: ГУ- ВШЭ, 2002. - 50с.

31. Гневашева В.А. Прогнозирование занятости в экономике:
методы и оценки. -М.:ОРАКУЛ-КЛЮЧ, 2ООЗ.-35с.

32. Говорова Н. В. Занятость в эпоху глобализации. -М.: ИЕ РАН:
Изд-во ОГНИ, 2003. -58с.

33. Гонтмахер Е. Синдром бедности: методы лечения// Человек и
труд.-2005.-№1.-С. 22-25.

34. Гонтмахер Е. Занятость - сквозная проблема ближайшего
десятилетия // Человек и труд. - 2003.-N 1. - С. 18-21.

35. Гречко В. Как одолеть бедность? //Вест. гос. социал.
страхования. - 2004.- N 12. - С. 9-17.

140

36. Демин А. Н. Личность в кризисе занятости: стратегии и
механизмы преодоления кризиса. - Краснодар: ООО Просвещение-Юг,
2004.-315с.

37. Дж. Кемпл, Одел К. Американский менеджмент на пороге
XXI века; пер. С англ./ автор предисловия Б.З. Мильнер. - М., 1999.

38. Джордж Г. Прогресс и бедность: Исследование причины
промышленных застоев и бедности, растущей с ростом богатства.
Средство избавления. - М: Ред.-изд. центр "Татьянин день". - 1992. -
383с.

39. Доклад Генерального директора МОТ М. Хансенна
«Социальное страхование и социальная защита» // Человек и труд. -1993.-
№9.

40. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. -
СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-т экономики и финансов. - 1992. - 116
с.

41. Жуков А. Методы регулирования труда и заработной платы //
Человек и труд.-1998.-№6,- 78с.

42. Задорожная Л.И. Управление занятостью в регионе: теория,
методология, инструменты. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2004. -238с.

43. Закон Российской Федерации от 28.06.1991 «О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации».

44. Законодательное регулирование оплаты труда: проблемы и
практика реформирования //Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации. - 2002. - № 25. - с. 109.

45. Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения,
закономерности и мера: Материалы I Междунар. науч.-практ. конф., г.
Ростов-на-Дону 13-15 июня 2002г. - Ростов н/Д : РГЭУ, 2003. - 270с.

141

46. Занятость в неформальной экономике: причины и
последствия/ Сост. О.В. Зимовец. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. -
30с.

47. Занятость населения и ее регулирование / под ред. Н. В.
Фещенко. - Хабаровск: Дальневост. акад. гос. службы, 2002. -193 с.

48. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения:
Учеб.-метод. пособие (практикум)/под ред. Р.П. Колосовой, Г.Г.
Меликьяна. - М.: ТЕИС: Экон. фак. МГУ, 2004. - 458 с.

49. Заработная плата: Учебник рабочего образования. МБТ.-
1997.-c.31

50. Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица. - М.:
Департамент труда и занятости Правительства Москвы, 1992. - 158с.

51. Зинин В.Г. Политика доходов населения: меры по
повышению доходов, совершенствованию оплаты труда и сокращению
бедности населения // Уровень жизни населения, 2001. - №9. - с.24-38.

52. Зорин Н., Кудрявцева Р., Завалина А. Малое
предпринимательство и занятость населения // Человек и труд. - 2003.- N
10.-С. 26-28.

53. Зоркая Н. Проблемы повседневной жизни семьи. Бедность
как фокус восприятия повседневных проблем // Мониторинг обществ,
мнения: экон. и социал. перемены. - 2003.-N1. - С. 26-38.

54. Иванова В.Н.. Безденежных Т.Н. Управление занятостью
населения на местном уровне. -М.: Финансы и статистика, 2002. - 192с.

55. Ивантер В.В. Назревающие конфликты благополучного
общества // ЭКО. - 2004. - №5. - с 2-14.

56. Игнатовский П. Производительность труда - двигатель
развития // Экономист. - 2004.- N 11. - С. 3-13.

57. Кадомцева СВ. Социальная защита населения. - М.: Изд-во
РАГС, 1999.-257с.

142

58. Каково бюджетникам в сетях Единой сетки? : ["круглый
стол"]

// Человек и труд. - 2001.-N 1. - С. 76-81.

59. Капусткин И._? Колесникова О. Повышение
конкурентоспособности женщин на рынке труда// Человек и труд. - 2005.
-№7. -с. 43-45

60. Кашепов А., Утинова С. Факторы детерминирующие
занятость россиян // Человек и труд. - 2003.-N 1. - С. 58-61.

61. Кашепов А., Утинова С. Факторы, детерминирующие
занятость россиян // Человек и труд. - 2003.-N 2. - С. 31-36,

62. Коломак Е.А. Взаимосвязь между уровнем экономического
развития и бедностью населения в регионах России // Регион: экономика
и социология.-2004.-№1. - с.29-44.

63. Конвенция Международной организации труда № 177 о
надомном труде (Женева, 20 июня 1996г.).

64. Конвенция Международной организации труда № 181 о
частных агентствах занятости (Женева, 19 июня 1997г.).

65. Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости
населения в современных условиях. -М.: Институт экономики РАН,-
1999.-c.221.

вв. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. - 1996.- № 5. - С.9.

67, Котляр С. Развитие малого бизнеса в контексте
регулирования рынка труда // Человек и труд. - 2002.-N 3. - С. 50-54.

68. Кривошеев В.Т. Организация социального партнерства в
сфере занятости. - Саратов: Изд-во Поволж. межрегион, учеб. центра,
2002.-310с.

143

69. Кузнецов СП, Мухина И.И. Экономический рост и
отраслевые структурные сдвиги в занятости // Вопр. статистики. - 2004.-
N10.-С. 81-88.

70. Кузнецова Н. Бедность в России: приоритетные направления
решения проблемы // Человек и труд, - 2004.- N 7. - С. 19-24.

71. Лучкина Л. Проблемы бедности в странах ЦВЕ и в России//
Мировая экономика и междунар. отношения. - 2005. - N 5. - С. 71-78.

72. Материалы II Международного конгресса ЮНЕСКО. - Сеул,
1999. - 18с.

73. Миляева Л.Г., Маркелов О,И., Подольная Н.П. Комплексный
анализ современных проблем занятости и безработицы. - Барнаул: Изд-во
Алтайского гос. техн. ун-та, 2002. - 191с.

74. Мудракова Е. От прожиточного минимума к минимальному
потребительскому бюджету // Человек и труд. - 2003.-N 5. - С. 13-15.

75. Нещадин А. Бедность - порок России // Человек и труд. -
2004.-N1.-C.9-1L

76. Николаев И., Марушкина Е. Бедность в России:
экономический анализ // Общество и экономика. - 2005. - N 7-8. - С. 262-
304.

77. Обзор зарубежного опыта по содействию занятости
населения/ Д.А. Береговая и др.; под ред. Д.А. Береговая. - Саратов: Изд-
во Приволж. межрегион, учеб. центра, 2002. - 78с.

78. Объединенная Германия: проблема доходов и занятости.
Научно-аналит. обзор/ Турусова Л.И. М.: ИНИОН. - 1993. - 51с.

79. Осадченко И. А. Борьба с бедностью - основная цель
социальной политики. -М., 2004. - 35 с.

80. Осаковский В., Брагин В. Безработица и экономическая
активность // Человек и труд. - 2005.-N 7. - С. 41-42.

144

81. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002
года. - М: Госкомстат России, КРОС. - 2002г. - 48с.

82. Основные направления социально-экономической политики
Правительства РФ на долгосрочную основу/ Одобрены на заседании
Правительства РФ 28 июня 2000г./ Модернизация российского
образования: документы и материалы М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 239с.

83. Основы политики доходов и заработной платы на
перспективу:["круглый стол"] /Ю. Кокин// Человек и труд. - 2001.-N 1. -
С. 82-84.

84. Оценка потенциала занятости представителей социально-
незащищенных категорий населения: Метод, рекомендации М-во труда и
соц. развития Рос. Федерации/ сост. Д.А. Береговая и др. - Саратов: Изд-
во Поволж. межрегион, учеб. центра, 2002. - 39с.

85. Пашин В.П., Богданов СВ. От «коммунарий» к безработице:
государство и трудовые ресурсы в России (конец XIX- конец ХХвв.). -
Курск: Курск, гос. техн. ун-т. - 2003. - ч.1,- 173с.

86. Пашин В.П., Богданов СВ. От «коммунарий» к безработице:
государство и трудовые ресурсы в России (конец XIX- конец ХХвв.). -
Курск: Курск, гос. техн. ун-т, - 2003. -ч.2.- 187с.

87. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М., 1985. -
ч.1.-160с.

88. Подузов А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт)
//Проблемы прогнозирования. - 1996. - №4.

89. Позднякова А. Центры занятости и кадровые агентства: не
антиподы, а потенциальные партнеры // Человек и труд. - 2002.-N 4. - С.
66-69.

90. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред.
Горелова Н. - СПб.: Питер: Лидер, 2003. - 652с.

145

91. Попова И.П. Профессионализм - путь к успеху? (Социально-
профессиональные характеристики бедных и богатых) // СОЦИС.-2004.-
ЖЗ.-С.50-57.

92. Попова М.Б. Социальная дифференциация и бедность
населения. - Петрозаводск: Изд-во Петрозав. ун-та, 1998. - 129с.

93. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. N324
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и

занятости".

94. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002г. N 787
"О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"
(с изменениями от 20 декабря 2003г.).

95. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004г. N 156
"Вопросы Федеральной службы по труду и занятости"
(с изменениями от 27 мая 2004г., 28 сентября 2005г.).

96. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в
России: анализ и рекомендации/ Тематич. группа ООН по проблемам
бедности.- Москва: Гарт, 2002. -196с.

97. Проблема бедности в современной России //Аналитический
вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации. - 2003. - № 20. - с. 94.

98. Проблемы совершенствования оплаты труда в современной
России //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации. - 1999. - № 8.

99. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности //
Социол. исслед. - 2000.-N 8. - С. 28-37.

146

100. Разумов А. Классификация основных подходов к
определению и измерению бедности // Человек и труд. - 2002.-N 9. - С.
27-28.

101. Разумов А. Новые решения старых проблем // Человек и труд.
-2004.-N12.-C.22-28.

102. Разумов А.А. Работающие бедные в России. М: Изд-во
ВЦУЖ, 2002.-257с.

103. Ракоти В. Дифференциация в оплате труда: ее мера и пределы
// Человек и труд. - 2002.-N 1. - С. 77-82.

104. Региональный рынок труда в условиях трансформации
российской экономики/ Акинин П.В., Степанова СВ., Кузьмин Д.С и др.;
под ред. П.В. Акинина и СВ. Степановой. - Ставрополь:
Ставропольсервисшкола, 2002. - 367с.

105. Рекомендация Международной организации труда от 19 июня
1997г. № 188 о частных агентствах занятости,

106. Рекомендация Международной организации труда от 20 июня
1996г. № 184 о надомном труде.

107. Ржаницына Бедность в России, особенности, пути
уменьшения // Экономист. - 2001. - №4. - с.71-77.

108. Ризгаев А. Л., Михайлушкин П. В. Цена и ценообразование. -
Краснодар : Экоинвест. - 2005г. - 215с.

109. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения//
СОЦИС. -2004. -№4. - с.33-34.

ПО. Роик В. Регулирование заработной платы - центральный вопрос социальной политики государства // Человек и труд. - 2005.-N 1. -С. 54-60.

111. Роик В. Реформа доходов - эффективное лекарство от бедности, реформа от льгот - всего лишь пищевая добавка// Человек и труд. - 2005. -№3.- с. 20-22

147

112. Роик В. Социальное страхование - ведущий институт
социальной защиты // Человек и труд. - 1998.-N 9. - С. 19-23.

113. Российский статистический ежегодник 2004: Стат.
сб./Росстат. - М.- 2004.- 725с.

114. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Вторичная занятость в России:
моделирование предложенная труда. - М.: EERC, 2002 - 72с.

115. Рынок труда и доходы населения/ Бреев Б.Д. и др., под ред.
Н.А. Волгина.- М.: Филинъ, 1999. - 277с.

116. Сакс Дж, Рыночная экономика и Россия.-М.-1994.- 213с.

117. Санкова Л. В. Паттерны занятости в современной экономике.
-Саратов: Сарат, гос. техн. ун-т, 2004. - 226с.

118. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к
рынку. - СПб.: СПбУЭФ, 1993. - 164с.

119. Саруханов Э.Р. Управление занятостью населения. - СПб.:
Изд-во СПбУЭФ, 1993. - 164с.

120. Сафонов А., Байгереев М. Политика доходов и борьба с
бедностью//Человек и труд. - 2004.-N 4. - С. 16-21.

121. Система трудовых отношений: итоги реформирования и
перспективы развития: Материалы Междунар. научн.-практ. конф. (28
февр.-1 марта)/ отв. ред. С. Г. Землянухина. - Саратов: Сарат. гос. техн.
ун-т,,2002г.-297с.

122. Слепов В.А. Ценообразование. - М: ИД ФБК-Пресс, 2000. -
109с.

123. Смирных ЛИ. Продолжительность занятости и трудовая
мобильность. - М: ТЕИС, 2003. - 245с.

124. Смиронов С. Финансирование политики занятости на основе
страховых принципов: задачи на будущее // Человек и труд. - 2000.-N 9. -
С. 26-29.

148

125. Сомавия X. Труд как средство борьбы с бедностью //
Управление персоналом. - 2003. - № 11. - с. 72-73.

126. Социальная дифференциация и бедность населения/ Под ред.
Поповой М.Б. -Петрозаводск: Изд-во Петрозав. ун-та, 1998. - 129с.

127. Социальная защита населения: опыт организационно-
административной работы. / под ред. B.C. Кукушина. - М.: ИКЦ «МарТ»,
2004.-400с.

128. Социальное положение и уровень жизни населения России //
Стат. сб. М.: Госкомстат РФ, 2000. - 124с.

129. Стратегии преодоления бедности и улучшения качества
жизни населения Иркутской области/ под науч. ред. М.А. Винокурова,
Иркутск :Изд-во БГУЭП, 2004. - 199с.

130. Стратегия преодоления бедности, повышения уровня жизни
населения и формирования среднего класса/ Токарская Н.М., Винокуров
М.А., Карпикова И.С. и др.; под ред. М. А. Винокурова, Н. М. Токарской.

- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. - 335с.

131. Стронгина Н.Р, Социальные аспекты политики занятости:
опыт Дании. - Н. Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та им. Н. И.
Лобачевского, 2002. - 126с.

132. Суворов А.В. Структура денежных доходов и расходов
населения в современной России // Пробл. прогнозирования. - 2004.- N 5.

- С. 63-74.

133. Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность
и справедливость // Человек и труд. - 2005.-N 2. - С. 18-22.

134. Титаев В.Н. Власть. Бедность. Кооперация. - Саратов: РИИЦ
Поволж. кооп. ин-та, 2003.- 299с.

135. Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной
России. - М.: Летний сад, 2003.- 407с.

149

136. Топилин М. Ключевые проблемы рынка труда и очередные
задачи службы занятости // Человек и труд. - 2003.-N 1. - С. 52-57.

137. Трудовые ресурсы. Экономико-демографические проблемы
занятости: Сб. науч. тр./ ЦНИЛ труд, ресурсов при Гос. Ком. РСФСР по
труду/ Гл. ред. О. П. Кочетков. - М: ЦНИЛТР, 1984. - 158с.

138. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

139. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования».

140. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 175-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости в РФ» (с изм. и доп. от
31 декабря 2005 г.).

141. Федеральный закон от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О
минимальном размере оплаты труда».

142. Федеральный закон от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27
мая 2000г., 22 августа 2004г.)

143. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».

144. Федченко А.А. Оплата труда и доходы работников. - М.:
Дашков и К, 2004.-548с.

145. Фофанова Н. Законодательство о занятости необходимо
существенно дополнить // Человек и труд. - 2000.-N 8. - С. 35-38.

146. Хамаганова Г. Региональные программы содействия
занятости // Человек и труд. - 2004.- N 4. - С. 53-54.

147. Хрусталев А. Установление минимальной заработной платы:
зарубежный опыт // Человек и труд. - 2001.-N 10. - С. 65-67,

148. Хрусталев А. Минимальная заработная плата в странах с
переходной экономикой // Человек и труд. - 2001.-N 11. - с. 69-70.

149. Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика
или живой организм // Человек и труд. - 2002.-N 12. - С. 42-45.

150. Четвернина Т. Конкурентоспособность женщин на
российском рынке труда // Человек и труд. - 2000.-N 11. - С. 49-54.

151. Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или
ренессанс // Человек и труд. - 2004.- N 3. - С. 48-53.

152. Шарин В. Можно ли прекратить воспроизводство бедности?//
Человек и труд. - 2005. -№7. -с. 25-27.

153. Шатохин А.Г. Занятость населения и ее регулирование. -
Ярославль: ЯрГУ, 2004. - 100с.

154. Шевяков А.Ю. Экономическое неравенство, уровень жизни и
бедность населения России: методы измерения и анализ причин,
зависимостей/ Научный доклад. - М.: Рос. программа экон. исслед., 2001.
- 84с.

155. Шкаратан О.И., Иванов И.М., Инясевский С.А. Анализ
социально-экономического неравенства россиян// Обществ, науки и
современность. - 2005.- N 5. - С. 36-53.

156. Шуляк П.Н. Ценообразование . - М.: Дашков и К, 2003, -
189с.

157. Экономика труда: социально-трудовые отношения: Учеб.
пособие/ под общ. Ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Экзамен, 2003.
-735с.

158. Экономический рост и проблемы бедности в регионе/ Г.
Гутман, О. Дигилина, В. Старостин, Н. Чукин; под. ред. Г. Гутман. - М.:
Дашков и К, 2002. - 202с.


	На главную \| В открытую библиотеку

-Переход в полный каталог почтовой службы рассылки диссертаций-