Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Фенин Олег Михайлович

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (макроэкономика)

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент Климов СМ.

Санкт-Петербург 2001

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ.............................................................8

1.1.      Сущность, значение и генезис инновационной политики.. .8

1.2.      Современные методы государственной инновационной политики................................................................................................................27

ГЛАВА 2. СТРАТЕГР1Я И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ...............................50

2.1.      Программирование комплексного социально-экономического РАЗВИТИЯ ГОРОДА в РАМКАХ МЕСТНОГО самоуправления..................................................................................................50

2.2.      Инновационная стратегия развития города...............................72

ГЛАВА 3. ИННОВАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ...............................................................................................88

3.1.      Формирование инновационной составляющей стра тегии социально-экономического развития города.......................................88

3.2.      ин нова ционный а спект социально-экономического развития города салавата.............................................................................103

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.......................................................134

БИБЛИОГРАФИЯ................................................................................149

ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................162

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В доиндустриальную эпоху го­род выступал центром политической и культурной жизни. Концентра­ция платежеспособного спроса наделила города также функциями торговых и ремесленных центров. Промышленная революция превра­тила города в центры индустриального производства. Однако в по­следнее время функциональная ориентация многих городов начинает меняться, промышленность вытесняется современной сферой обслу­живания, приходят в упадок монофункциональные промышленные поселения. Переход от индустриального общества к информа­ционному ведет к дезурбанизации промышленности, акцентируя роль города как центра инноваций.

Уже в советский период российской истории ведомственность в государственном управлении экономикой привела к глубокой де­формации структуры городского расселения страны. Выражением этой деформации явилась, с одной стороны, сверхконцентрация про­изводства и населения в немногих крупнейших городах, а, с другой -существенное ослабление и вымывание малых и средних городских поселений. Тогда как в наиболее развитых странах мира доля горо­жан, проживающих вне мегаполисов, постепенно увеличивалась, в России, начиная с 60-х годов, удельный вес населения малых городов постоянно падал.

Системный кризис российского общества в 90-е годы значи­тельно ухудшил положение дел в большинстве российских городов, особенно в малых и средних. Спад объемов промышленного и сель­скохозяйственного производства ударил по ним с особой силой. Сра­внительно узкая сфера приложения труда в небольших городских по­селениях при остановке градообразующих предприятий делает про-

блему безработицы в них почти неразрешимой. Не имея, в отличие от крупных центров, серьезных торгово-распределительных и кредитно-финансовых функций, небольшие города остались на обочине рыноч­ных реформ и столкнулись с острым безденежьем, повлекшим за со­бой неспособность даже к элементарной поддержке социальной сфе­ры.

Пути решения проблем российских городов целесообразно рас­сматривать на основе инновационного подхода. Идущая информаци­онная революция создает предпосылки массового применения инно­ваций и качественного улучшения условий жизни людей. Реализация потенциала города как центра инноваций выступает в этих условиях магистральным направлением его социально-экономического разви­тия и оптимальным стратегическим выбором.

В XXI веке главным национальным достоянием каждой страны будет ее инновационный потенциал. Высокие технологии становятся базовым фактором развития современного постиндустриального об­щества. Вопреки распространенному заблуждению о цивилизационной отсталости России именно наша страна располагает техно­логиями будущего, которые могут вывести мир из нынешнего техно­логического тупика, угрожающего глобальным экологическим кризи­сом. Сделанные в России открытия создают фундамент для прорыва в новое технологическое будущее. Рыночная экономика по своей конъ­юнктурной природе обеспечивает приоритет прикладных научных ис­следований. Ориентированная на дальнюю перспективу советская плановая система заложила мощную базу фундаментальной науки и политехнического образования. Быстрый выход России из кризиса вполне возможен через реализацию ее цивилизационных преиму­ществ. При этом необходимо воспользоваться тем, что рыночная эко-

номика более восприимчива к инновациям, чем плановая.

Инновационный потенциал крупных городов страны, располага­ющих вузами, академическими и отраслевыми НИИ, конструкторски­ми бюро, не вызывает сомнений. Однако соответственные возможно­сти есть и у большинства средних и малых городов. Те из них, кото­рые сохранили глубокие исторические корни и культурную самобыт­ность, являются носителями духовной «энергетики» народа его твор­ческой силы и созидательной устремленности, использовать которые просто необходимо.

Спад производства привел к тяжелому кризису научно-иннова­ционной сферы. Его преодоление требует безотлагательных мер по активизации инновационной политики как со стороны федеральных, так и со стороны региональных и муниципальных органов управле­ния. Решению названных вопросов посвяш,ено данное диссертацион­ное исследование.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научных основ инновационной политики приме­нительно к социально-экономическому развитию российских городов. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

-  выявление сущности, значения и генезиса инновационной по­литики;

-  анализ         современных         методов         государственной инновационной политики;

-  разработка  модели  программирования  комплексного  соци­ально-экономического развития города в рамках местного самоуправ­ления;

-  обобщение теоретических основ инновационной  стратегии развития города;

-  предложения по формированию инновационной составляю­щей стратегии социально-экономического развития города;

-  применение     инновационного      подхода     к     социально-экономическому развитию города Салавата.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования вы­ступает инновационная политика государства. Предметом исследова­ния - методы применения инновационной политики к социально-экономическому развитию российских городов.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой диссертационного ис­следования является системный подход, методы сравнительного ана­лиза и логического моделирования. Автор использовал труды отече­ственных и зарубежных ученых по проблемам инновационной поли­тики, обзорные статистические данные по состоянию экономики рос­сийских городов, законодательные акты и нормативно-правовые до­кументы, регулирующие экономическую политику государства в Рос­сийской Федерации, а также материалы, полученные в результате анализа деятельности администрации г.Салавата в области экономи­ческого и социального развития.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

1.         Дан  макроэкономический  анализ  современных  кон­цепций инновационной политики. Уточнена трактовка инновацион­ной политики и проведена классификация ее методов с выделением стимулирования предложения нововведений, стимулирования спроса на      новщества,       формирования       благоприятного       социально-экономического климата для инноваций,

2.         Раскрыта роль инновационной политики как фактора

рыночной трансформации российской экономики. Обоснованы новые функции федеральных, региональных и муниципальных органов управления в области инновационной политики и предложены меры по улучшению взаимодействия между ними.

3.         Предложены новые методические подходы к разработ­ке инновационной стратегии развития города, учитывающие: а) рас­ширенную трактовку инноваций, б) прямые и обратные связи инно­вационного потенциала и инновационной деятельности, в) объектную и субъектную составляющие инновационного потенциала города, г) инновационную восприимчивость духовной компоненты образа жиз­ни населения города, д) три типа инновационных стратегий (генери­рующую, транслирующую, адаптирующую).

4.         Разработан   алгоритм   формирования   инновационной составляющей стратегии социально-экономического развития города. Предложены структура документа, характеризующего основные по­ложения местной научно-инновационной политики, и порядок разра­ботки и реализации этих положений.

Часть результатов, полученных в диссертационной работе, ис­пользована при составлении плана развития города Салавата на 2002 год и до 2005 года. Материалы диссертации, ее выводы и ре­комендации могут найти применение в учебном процессе экономиче­ских вузов в курсах, связанных с государственным регулированием экономики.

Публикации и апробация работы. По теме диссертации опуб­ликованы три научных труда общим объемом 1,5 печ. листа. Резуль­таты работы докладывались на научных сессиях Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финан­сов в 2000 и 2001 годах.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОР­МАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1.     Сущность, значение и генезис инновационной поли­тики.

Современная мирохозяйственная система характеризуется необ­ходимостью постоянного роста продуктивности в условиях ограни­ченности первичных ресурсов. Поэтому в этой системе постоянно осуществляется перестройка составляющих ее компонентов и связей между ними с целью повышения эффективности использования ре­сурсов. Это достигается за счет непрекращающейся инновационной деятельности в различных секторах и на различных структурных уровнях экономики стран, регионов и всего мирового хозяйства в це­лом. В связи с этим в последнее время инновационная активность страны или региона является одним из основных показателей уровня экономического развития. В постиндустриальном обществе иннова­ционные процессы играют решающую роль в развитии мирового хо­зяйства.

Инновация (нововведение) - использование в той или иной сфе­ре общества открытий, направленных на совершенствование процесса деятельности или его результатов. Инновации могут относится к сфе­рам производства, экономических, правовых, социальных отношений, области науки, культуры образования, другим сферам деятельности общества.

Развитые страны инициируют новое поколение суммы техноло­гий, что должно обеспечить им устойчивое развитие в XXI веке.

В мире имеются примеры эффективного развития ряда экспорт -ноориентированных сырьедобывающих стран (Саудовская Аравия, Кувейт, Султанат Бруней и др.). Однако для России такой вариант развития бесперспективен, поскольку размеры страны и ее геолого-географические условия определяют необходимость развивать много­отраслевое производство для обеспечения потребностей внутреннего рынка, а удельные затраты на добычу и, особенно, транспортировку сырья весьма значительны

Причем необходимо предусмотреть возможность и заложить основу перехода к новому технологическому укладу. Предпосылки такого перехода в России есть. Это и достаточно высокий уровень об­разования населения, и высокий уровень ряда отраслей промыш­ленности, и значительный инновационный потенциал страны. Имеет­ся позитивный опыт именно такого выбора пути развития в странах Латинской Америки [62, с.7-8].Общей основой перехода к новому технологическому укладу является расширение инвестиций в образование, рост промышленного производства, развитие инфраструктуры. Причем иностранное участие приветствуется в случае, если оно принимает форму «технологической помощи», ориентированной на наукоемкое производство.

Реалистичный вариант устойчивого развития ориентирован на перспективное обеспечение социально-экономических задач и дос­тойного уровня жизни. Необходимость технологических структурных преобразований для реализации такого варианта концепции устой­чивого развития достаточно серьезно обоснована [11,26]. Формиру­ется система обучения, инфраструктура по освоению инвестиций, включая иностранные инвестиции.

В качестве движущей силы развития принимаются инновации.

10

Какую бы экономическую теорию не рассматривать - эволюционный подход, теорию равновесия, нелинейного развития - любая в качестве первопричины называет инновационные процессы, или по крайней мере тесно увязывает с ними процесс развития. Принятие концепции инновационного пути развития приводит к необходимости технологи­ческого измерения социальных процессов, признания определяющего влияния технологического уклада. Связи «инновации - промышлен­ность - хозяйственная система - социальное развитие» подробно рас­смотрены в ряде работ [26,40,99]. Для выбранного курса это является необходимым условием. Инновациями следует пронизать социально-экономическое развитие.

От Адама Смита до Карла Маркса экономисты пытались объяс­нить рост продуктивности. Но первая теория появилась лишь после Второй мировой войны. Она была разработана Робертом Солоу, кото­рый изучал так называемую «функцию продуктивности». Эта теория предполагает, что производительность экономики зависит от затрат труда и капитала. Удвойте затраты и вы получите удвоение продук­тивности. К этой базовой теории экономисты добавили поправки, чтобы учесть различные побочные эффекты, например, закон умень­шающейся предельной полезности. В итоге теория звучала следую­щим образом: если добавлять все больше и больше капитала при за­данном уровне рабочей силы, то отдача будет уменьшаться с каждой новой единицей капитала.

Однако у функции продуктивности есть один главный недоста­ток - она рассматривает идеализированный мир, рынок в условиях со­вершенной конкуренции, что невозможно в реальности. Например, если закон уменьшающейся предельной полезности действительно работает, почему отдача от инвестиций в Америке, Европе и Японии

была выше во второй половине XX века, чем в первой? Почему раз­рыв между беднейшими и богатейшими странами мира растет, а не уменьшается? Теория говорит, что если рынок капитала растет быст­рее, чем рынок рабочей силы - что происходило во всех развитых ин­дустриальных странах после Второй мировой войны - то отдача на каждую дополнительную единицу капитала должна уменьшаться со временем. Но она росла, следовательно, что-то в этой теории неверно.

Считается, что ошибка заключается в том, что помимо измене­ния рынка труда и капитала необходимо учитывать технологический прогресс плюс другие формы новых знаний - одним словом, иннова­ции. В этом свете инновация отвечает за любой экономический рост, который не может быть объяснен дополнительным вложением труда или капитала. И даже если отдача от дополнительных инвестиций па­дает со временем, любое уменьшение скорости экономического роста с лихвой компенсируется эффектом от инноваций. Это объясняет, по­чему доходы от дополнительных вложений труда и капитала остава­лись высокими в богатых странах и почему бедные страны не смогли наверстать упущенное.

Сильным импульсом к исследованию инновационных процессов и оценки их места в экономическом развитии страны стали работы Н.Д Кондратьева, в особенности рассмотренные им большие циклы конъюнктуры (длинные волны). Исследования Кондратьева иниции­ровали дальнейшие изучения причин этих циклов и их продолжитель­ности. В качестве наиболее важной их основы были признаны инно­вации. Родоначальником теории инновационного развития в ее со­временном виде считается австрийский экономист Й.Шумпетер, кото­рый рассматривал инновации как изменения в технологии и управле­нии, как новые направления в использовании ресурсов.

12

Рис. 1.1.1.

Инновацинные циклы Шумпетера

г энергия eoflbi | теталь

I таезо

pi                  (

паровой ргагель [шмная рога ' сталь

игатель внутр. сгорания олекфронертя    -лласшассы

нефтехимия элёкфбнйка авиар

профамнное обеспечен щшж сети мобильная сБя^ь

30 лет -*•

Большое экономическое и практическое значение имеют иссле­дования немецкого ученого Г.Менша, который пытался провести па­раллель между темпами экономического роста и цикличностью с про­явлением базисных нововведений. Многие положения концепции Менша получили дальнейшее развитие в работах других авторов. На­пример, немецкий экономист А.Кляйкнехт утверждал, что нововведе­ния-продукты образуются на фазе депрессии, а нововведения-процессы - на восходящей стадии длинной волны. По мнению этих и многих других исследователей, новаторская деятельность рассматри­вается как основной фактор, вызывающий динамические изменения волнового характера в экономике.[149]

Обычно выделяют три типа волн. Длинные волны Н.Д.Кондратьева (средняя продолжительность 50-60 лет), связанные с появлением новых отраслей и технологий. Средние волны Жуглара (периодичность 7-11 лет), связанные с инвестициями в машины и обо-

13

рудование. Короткие (40 месяцев) инновационные волны в рамках «цикла конъюнктуры».[40]

На основе этих и других теорий российскими экономистами бы­ла разработана концепция технологических укладов. Понятие техно­логического уклада (в его современном значении) было введено в науку С.Ю.Глазьевым. Технологический уклад - группа технологиче­ских совокупностей, связанных друг с другом однотипными техноло­гическими цепями и образующих воспроизводящиеся целостности. Обычно выделяют 5 технологических укладов или в западной терми­нологии - длинных циклов промышленности. Каждый такой цикл на­чинается, когда новый комплект инноваций поступает в распоряжение производителей. Начало современного 5-го цикла связывают с разви­тием новых средств коммуникации, цифровых сетей, компьютерных программ и генной инженерии. Начало каждого цикла характеризует­ся подъемом экономики, тогда как завершение - ее упадком.[37]

Если проанализировать смену технологических укладов в исто­рическом разрезе, можно заметить, что время доминирования укладов неуклонно сокращается. Если первый продержался около 60 лет, то пятый, свидетелями которого мы являемся, по большинству прогнозов будет продолжаться лишь около 30 лет и закончится в 20-х годах XXI века.

Достаточно легко объяснить причину сокращения времени тех­нологических укладов. Дело в том, что в середине XX столетия акти­визировалась инновационная деятельность как отдельных предприни­мателей и компаний, так и целых государств. На сегодняшний день все промышленно развитые страны имеют развитые структуры инно­вационного продвижения на всех его стадиях - от изобретения новше­ства до его внедрения в производство. К тому же продуктивность

14

большинства исследовательских лабораторий и институтов растет с каждым днем - сегодня она вдвое больше, чем была пару десятков лет назад.

Пятая промышленная революция, которая началась в Америке в конце 80-х годов, по мнению специалистов, будет продолжаться не более 20-30 лет. То есть развитые страны уже десять лет находятся в этом новом технологическом укладе, однако для отстающих и, в част­ности, для России еще не упущена возможность поймать эту волну. Период быстрого подъема экономики, связанного с началом нового цикла, будет продолжаться еще около 10 лет, поэтому возможность выйти из кризиса зависит, главным образом, от воли правительств и конкретных руководителей на местах перейти к инновационному типу развития. В России пятый технологический уклад существует практи­чески только в оборонных отраслях промышленности. Передача обо­ронных технологий в гражданский сектор осуществляется крайне медленно, вследствие неотработанности механизма конверсии и ряда других причин. Поэтому следует стремиться к эффективной реализа­ции нововведений в гражданском секторе, что может быть сделано за счет продуманной государственной инновационной политики. Важное значение в данном случае приобретает активизация инновационного процесса в регионах и городах.

Это можно заключить, анализируя особенности территориаль­ной организации производства в России. Сверхконцентрация основ­ных экономических процессов в крупных городах не позволяет пол­ностью использовать инновационный потенциал всей территории страны. Российская экономика поддерживается посредством добычи и продажи природных ресурсов. Однако в последнее время резко упали темпы разработки новых месторождений и обновления производст-

15

венных мощностей добывающей промышленности. Подавляющее большинство российских промышленных городов на Урале и в Сиби­ри находится в глубоком социально-экономическом упадке. При этом государственная поддержка научно-технических разработок в про­мышленных городах обеспечит социально-экономическую стабиль­ность развития, что, в свою очередь, усилит инновационную актив­ность. Важная роль при этом отводится органам местного самоуправ­ления. Только взаимодействие федеральных, региональных и муници­пальных органов управления позволит обеспечить устойчивое разви­тие инновационных процессов в промышленном и социальном секто­рах экономики.

Необходимость государственного регулирования инновацион­ных процессов в первую очередь вызвано их возрастающим значени­ем для экономики и общества в целом. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве первичных ресурсов - трудовых, земельных и капиталь­ных, под интенсивными факторами - повышение качества применяе­мых ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых первичных ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы.

Быстрое сокращение производственного потенциала и умень­шение затрат на его обновление привели за последние десять лет к ко­ренным изменениям в состоянии производственного аппарата. В большей части он физически изношен и морально устарел. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства науко-

16

емких видов продукции, определяющих технический и технологиче­ский уровень.                                      ^

Инновационная активность снижается под воздействием низ­кого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и негосударственного сектора эконо­мики. В условиях падения спроса в первую очередь сокращаются объ­емы производства наукоемкой продукции, которая зачастую заменя­ется технически более простой и дешевой.

Макроэкономическая стабилизация является необходимым, но недостаточным условием для выхода экономики России из глубо­кого кризиса. Значительный физический и моральный износ произ­водственного аппарата не позволяет при отсутствии протекционист­ских мер, способствующих его обновлению, выдержать конкуренцию с западными производителями даже на внутреннем рынке.

Вопрос стоит так: либо выбытие производственного аппарата будет компенсировано на современном научно-техническом уровне, для чего потребуется резкое усиление инвестиционной и инновацион­ной активности, либо страна будет отброшена назад не только по объ­ему выпускаемой продукции, но и по своим технологическим воз­можностям.

В наиболее развитых странах вклад научно-технического про­гресса в прирост валового внутреннего продукта составляет от 75 до 100%. Таким образом, первым аспектом общегосударственного значе­ния инноваций является их решающее влияние на макроэкономиче­ские показатели. Помимо этого инновации влияют на структуру об­щественного производства, на институциональные экономические ме­ханизмы, на социальную стабильность, на окружающую среду, на ин­тенсивность международного технического сотрудничества, на уро-

17

вень национальной безопасности и на конкурентоспособность нацио­нальной экономики в системе мирового хозяйства. Государство долж­но регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

Эффективность инноваций доказана в ходе исторического раз­вития стран. История показала, что в течение последних нескольких столетий наиболее динамично развивались страны Европы, к которым впоследствии присоединились еще несколько стран, в первую очередь США.

Фактически успехи Европы в экономическом развитии, осно­ванные на внедрении инноваций, связаны с промышленной револю­цией, начавшейся в XVIII веке.[25] Первые шаги были сделаны в Ве­ликобритании. Именно здесь были созданы машины и технологиче­ские производства, полностью изменившие предприятия. Это челнок Дж.Кея для ткацкого станка, прядильная машина «Дженни» Дж.Харгривса и т.д., включая паровую машину Дж.Уатта. С их вне­дрением продукция стала массовой, то есть дешевой и доступной для большинства людей.

До второй половины XIX века причины более динамичного раз­вития европейских стран по отношению к другим не были обусловле­ны развитием науки. Техника, обеспечившая первоначальное превос­ходство европейским странам, развивалась практически вне зависи­мости от науки. По свидетельству Н.Розенберга и Л.Е.Бирдцелла[112], экономически значимые технические новшества появились в резуль­тате деятельности людей, не имевших существенной научной подго­товки. Ученые, за исключением химиков, которых привлекали для проведения анализов и измерений в некоторых промышленных про­цессах, отношения к промышленности не имели.

18

Но рядом с миром ученым, зачастую отвлеченным от реалий жизни, был и другой мир. Мир практиков, которые рассматривали возникающие проблемы и противоречия производства через призму решения конкретных задач, призму самоутверждения, призму нажи­вы. Они были изобретателями и предпринимателями. Зачастую изо­бретателем и предпринимателем в одном лице, но не всегда. Главное -они обеспечивали технический прогресс в Европе и Северной Амери­ке. Их вполне можно отнести к инноваторам, то есть к тем людям, кто непосредственно занимается внедрением инноваций. Вознаграждают­ся не идеи, а инновации, то есть их практическое воплощение.

Творческое сочетание научного знания, коммерческого расчета и разумной организации труда привело к технологическим прорывам, которые открывали новые возможности экономического роста. В ус­ловиях конкуренции между странами, западное общество (в лице со­ответствующих государств) стало предоставлять инноваторам неви­данную ранее свободу от политического и религиозного вмешательст­ва. Особенно в этом преуспели США, свободные от остатков фео­дальных пут и жесткой регламентации многих сторон жизни.

В результате, за 110 лет (1870 - 1979) средний доход на душу в 16-ти ведущих странах вырос на 730 %, производительность труда -на 1230 % и объем экспорта - на 96500 %.[22, с.27]

Довольно успешно эти страны развиваются и после 1979 года. По общему мнению, их экономика прошла индустриальную стадию и вошла в постиндустриальную. Группа этих стран существенно ото­рвалась в своем развитии от остального мира. Но и в этой группе есть лидеры, которые задают тон в мировой экономике. В первую очередь, из-за масштабов народного хозяйства. Речь идет о странах, входящих в элитный клуб «G-7».

19

Эти 7 стран к 1993 году обладали 80,4 % мировой компьютер­ной техники, обеспечивали 90,5 % объемов высокотехнологичного производства и концентрировали 87 % из 3,9 млн. патентов, зарегист­рированных в мире.[152, с.57]

На протяжении последних десятилетий инновационный харак­тер экономики западных стран обеспечил высокую эффективность многих отраслей, включая сельское хозяйство. Особенно впечатляю­щие успехи достигнуты в сельском хозяйстве Нидерландов, где уро­жайность зерновых достигает 88 центнеров с гектара.[59] Для сравне­ния: в России средняя урожайность зерновых составила за 9 лет (с 1991 по 1999) около 14 центнеров.[25]

Смена характера экономики не единовременный акт, а довольно длительный процесс. Формально точку перехода от экономики инду­стриальной к постиндустриальной можно определить сравнивая за­траты на осуществление инвестиций двух типов:

■   первый тип - это затраты на приобретение традиционных для индустриальной эпохи средств производства: машин, оборудования, приборов и т.п. для промышленности, строительства, сельского хо­зяйства и сферы услуг;

■   второй тип - это затраты на покупку оборудования постинду­стриальной эпохи, связанного с информационными технологиями.

Если посмотреть динамику в США инвестиций первого типа, то они напрямую связаны с цикличными спадами и подъемами в эконо­мике страны, но в целом довольно устойчиво держатся на уровне око­ло 110 млрд. долл. в год.

Динамика же роста затрат на покупку компьютерного и теле­коммуникационного оборудования демонстрирует устойчивый рост с 49 млрд. долл. в 1982 году до 112 млрд. долл. в 1991 году.

20

В 1991 году инвестиции второго типа превысили инвестиции первого типа: 110 млрд. долл. и 107 млрд. долл. в год соответствен­но. [25] Эти данные отражают реальный переход от индустриальной эпохи в постиндустриальную или информационную.

Вхождение России в мировую экономику остро поставит вопрос о состоятельности российских производственных мощностей, способ­ности выпускать конкурентоспособную технику. Однако инновацион­ная деятельность в России переживает трудные времена. До начала реформ роль нормативно-финансового регулятора инноваций выпол­няла государственная планово-распределительная система. Крупно­масштабные инновации осуществлялись государством, внедрение новшеств обеспечивалось централизацией и концентрацией различно­го рода ресурсов на приоритетных и важнейших направлениях разви­тия науки и техники.

Первым реальным действием Советской власти в области науч­но-технического прогресса был известный план электрофикации Рос­сии (ГОЭЛРО), реализация которого должна была послужить важной социальной задаче: приобщить деревню к нуждам городского проле­тариата, уничтожив пространство, разделяющее новый город от новой деревни.

В плане ГОЭЛРО были даны четкие ориентиры технической политики, разработана система мероприятий по его реализации. Фак­тически план ГОЭЛРО - это научно-техническая программа, реали­зуемая государством. Инструментом управления планом является программно-целевой метод.

Плановое управление развитием науки и техники в Советской России подкреплялось созданием таких учреждений как научно-технический отдел ВСНХ, Главнаука и т.п. Научно-техническая поли-

21

тика стала пониматься как совокупность прежде всего директивных мер по созданию и продвижению в народное хозяйство новой техни­ки. В какой-то период программно-целевой метод был выдвинут в ка­честве очередной панацеи от неэффективности хозяйственного меха­низма. В состав плана 11-ой пятилетки были включены 170 научно-технических программ.

Использование программно-целевого метода помогало созда­вать современные образцы военной техники, лидировать в космосе, некоторых других областях. Однако к 1984 году стало ясно, что ис­пользование программно-целевого метода с целевым финансировани­ем из госбюджета не может предотвратить распыление средств и их неэффективное использование. Спрос на ресурсы значительно превы­сил возможности плана.

К началу перестройки доля «интенсивных», то есть инноваци­онных, факторов в приросте национального дохода устойчиво нахо­дилась в пределах 10-25 %.[148, с.75] По этому параметру Советский Союз не выдержал конкуренции с ведущими странами Запада.

Все стороны деятельности, в том числе научно-технической, жестко регламентировались. Большие преимущества имела оборонная отрасль. Советский Союз занимал ведущее положение в фундамен­тальной науке. Результаты фундаментальных исследований в целом ряде случаев успешно применялись для решения оборонных задач и освоения космоса. Присвоенная в 2000 году российскому физику Ж.Алферову Нобелевская премия за развитие полупроводниковых ге-тероструктур для оптоэлектроники и электроники высоких скоростей, то есть за исследования, благодаря которым появились современные быстрые структуры и лазерные диоды - основы современных информационных технологий - это успех еще советской науки.

22

Но в целом в СССР не удалось, несмотря на отдельные попытки, создать эффективный инновационно-ориентированный механизм хо­зяйствования, адаптированный к внедрению инноваций, оказывающих позитивное влияние на экономику страны, обеспечивающих реальный рост производительности труда и благосостояния ее граждан.

До 2001 года действия государства в области экономики никоим образом нельзя назвать не только оптимальными, но и рациональны­ми. В России фактически отсутствует осмысленная политика в облас­ти инноваций. Наличие государственной «Межведомственной про­граммы активизации инновационной деятельности в научно - техни­ческой сфере России на 1998 - 2000 годы», как показала практика, не означает наличия действенной, инновационной политики.

Специфика сложившейся ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифи­цированные кадры. В то же время крайне слаба ориентация этого ин­новационного потенциала на реализацию научных достижений в про­изводстве и других сферах деятельности.

По статистическим данным за период с 1991 по 1997 гг., потен­циал инновационных исследований имел тенденцию к абсолютному сокращению и ухудшению качества материальной базы его состав­ляющих. Такие материалы предоставлены Центром исследований и статистики науки (ЦИСН) Миннауки РФ и РАН.

Таблица 1.1.2. Основные показатели развития науки России за 1991-1997гг.[89] Показатели    Ед. изм.    1991      1992      1993      1994      1995      1996      1997

К»П.

Персонал,         тыс. чел.    1677,8     1532,6     1315        1106,3     1061         990,7       920,8 занятый   ис-    %               100          91,3         78,4         65,9         63,2         59            54,9

следования­ми   и   разра­оо1ками.     В    чел.            227          213          186          162          160          150          140 расчете      на I000      заня-i ы_х    в   эко­номике.

Среднегодо-    тыс. чел.    2769 вая    числен-   %               100

ность заня­1ы\ в от­расли «Нау­ка и научное обслужива­ние»

Ассигнова-      %               7,43        4,47        4,58        2,83         3,25         3,2           5,06

ния на науку из средств федерально­го бюджета к его расхо­дам.

Машины     и    В пост.       19,9         14,0         16,3         14,6         10,2         9,5           9,0

оборудова-       ценах ние                    1990 г.

млрд.ру

б.

24

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны с нехваткой собственных средств у организаций, ограничен­ностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств. Спад производства почти во всех отраслях промышленности, постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности.

В последние годы в стране резко упала инновационная актив­ность промышленности в целом. Количественно она выражается пока­зателем удельного веса организаций, осуществляющих разработку и использование нововведений: в 1995 году - 6,3 процента, в 1996 году -7,3, в 1997 году - 9,5, в 1998 году - 5,6, в 1999 году около 5 процентов. В ближайшее время не прогнозируется существенного роста инно­вационной    активности промышленных организаций.

Особенно низким уровнем инновационной активности отлича­ются отрасли, ориентированные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка: легкая и пищевая промышленность, промышлен­ность строительных материалов. В условиях низкой конкурентоспо­собности отечественных потребительских товаров, сопровождаемой интенсивной импортной интервенцией, спад объемов производства в названных отраслях продолжает оставаться значительным. Перелом сложившейся тенденции возможен только на основе активизации ин­новационной деятельности в соответствующих отраслях экономики страны.

Состав инновационно-активных организаций в большинстве своем остается постоянным: более 70 процентов организаций, наме­чающих в ближайшей перспективе технологические нововведения, осуществляли их и в предшествующие годы.

В целом по промышленности лишь 5 процентов организаций

25

самостоятельно занимаются исследованиями и разработками. Состоя­ние экспериментальной базы и инфраструктуры научно-технической деятельности является неудовлетворительным. Свыше 40 процентов научных организаций в области машиностроения не имеют экспери­ментальной базы.[58, с.94]

Дефицит средств является главным, но не единственным факто­ром спада инновационной активности. Страна встала на путь рыноч­ных реформ, а научно-техническая сфера оказалась не готовой к рабо­те в новых условиях. Научно-технические разработки далеко не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной реализации. Существуют проблемы правового и органи­зационного порядка в охране и передаче интеллектуальной собствен­ности, сертификации инновационной продукции.

Практически общепризнанно, что в России пока нет экономиче­ских условий для развития венчурного предпринимательства, более того, отсутствует законодательная база в этой области. В России даже нет юридически закрепленного понятия «венчурное инвестирование».

По словам Президента России В.Путина, инновационная актив­ность экономики страны очень низка. «Примерно пять процентов предприятий страны активно применяет новые и новейшие достиже­ния. Только пять процентов - в то время как в Западной Европе этот уровень доходит до 80-87 процентов».[157]

Следует заметить, что на исследования было запланировано вы­делить 1,24 млрд. руб. или примерно 50 млн. долл. США. Всего по разделу бюджета «Фундаментальные исследования и содействие на­учно-техническому прогрессу» было выделено 11, 6 млрд. руб.[90], фактически израсходовано около 11,2 млрд. руб. В любом случае речь идет о сумме, эквивалентной примерно 450 млн. долл. США. В США

26

еще в 1995 году Федеральный научный бюджет составлял 60,7 млрд. долл. Плюс миллиарды и миллиарды долларов только из венчурных фондов. Из указанных выше 60,7 млрд. долл. было направлено в лабо­ратории:

·                   федерального правительства- 16,7 млрд. долл. или 27,5 %; •частного сектора - 22,1 млрд. долл. или 36,4 %; •университетов - 13,0 млрд. долл. или 21,5 %;

·                   федерально - университетских центров - 5,3 млрд. долл. или 8,7 %; •прочих бесприбыльных организаций - 3,6 млрд. долл. или 5,9 %.[25]

Стоит заметить деньги из бюджета США не всегда расходуются эффективно. И в США программы иной раз не достигают поставлен­ной цели или оказываются более затратными и менее эффективными, чем предполагалось. Например, исследования о выполнении в 1990 -1992 годах Программа поддержки инновационных исследований ма­лого бизнеса (анг. аббревиатура - SBIR) показала, что чем больше грантов SBIR получает компания, тем меньше растут ее собственные затраты на НИОКР. Происходит вытеснение частных затрат государ­ственными. Цель же программы заключается в прямо противополож­ном - с помощью государственных средств стимулировать малые компании наращивать собственные затраты на проведение НИ-ОКР.[53, с.80-81]

В России же очень долго обсуждаются, но до сих пор толком не введены очевидные меры косвенного стимулирования через систему налогообложения и списания затрат. Так, уже не один год обсуждает­ся необходимость сокращения сроков амортизации оборудования, а также отнесения расходов на исследования и разработки на себестои­мость создаваемой продукции.

27

Вопрос эффективности инноваций нельзя рассматривать в от­рыве от сложившихся в каждой стране социально-экономических реа­лий. Даже «Объединенная Европа» (ЕС) далеко не едина в создании условий для инноваций. Стоит сравнить Грецию и Нидерланды, чтобы понять, насколько эти страны различны, несмотря на десятилетия членства в ЕС. По данным Всемирного банка, количество ученых и инженеров в сфере НИОКР на 1 млн. жителей составляет: в Греции 774 чел., а в Нидерландах - 2656 чел., или почти в 3.5 раза боль­ше. [47] Соответственно доля «экспорта высоких технологий» в про­центах от промышленного экспорта составляет: в Греции - 12 про­центов, а в Нидерландах - 44.[157]

1.2.     Современные методы государственной инновационной политики.

Механизмы государственного регулирования инновационных процессов могут быть следующими:

■           аккумуляция средств на научные исследования и внедре­ние инноваций;

■            государственный      заказ      на      разработку      базовых ресурсосберегающих технологий;

■            координация инновационной деятельности, т.е. определе­ние общих стратегических ориентиров инновационных процессов;

■           стимулирование инноваций путем льготного налогообло­жения и сокращения сроков амортизации оборудования;

■            создание правовой базы интеллектуальной собственности и повышение общественного статуса инновационной деятельности;

28

■            формирование научно-инновационной инфраструктуры и институциональное обеспечение инновационных процессов.

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловливают необходимость разработки государственной иннова­ционной политики - комплекса целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связан­ных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

Основные цели государственной инновационной политики в Российской Федерации согласно закону Российской Федерации от 07.05.97 «Об инновационной деятельности и государственной иннова­ционной политике в Российской Федерации» следующие:

·                   содействие повышению инновационной активности, обеспечи­вающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления про­изводства;

·                   ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

■ сочетание государственного регулирования инновационной дея­тельности  с эффективным  функционированием конкурентного ры­ночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной соб­ственности;

·                   содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферу технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интере­сов национального инновационного предпринимательства.

29

Государственная инновационная политика разрабатывается и осуществляется на основе:

·                   инновационных прогнозов - предвидения основных на­правлений освоения научно-технических достижений в мире и в Рос­сии в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

■         инновационной  стратегии -  определения  приоритетных направлений освоения базисных и улучшающих инноваций в стране или регионе на среднесрочную или долгосрочную перспективу;

■         государственных инновационных программ - совокупно­сти федеральных и региональных инновационных проектов, обеспе­чивающих комплексное освоение и распространение базисных инно­ваций, и меры по их поддержке;

■         инновационных проектов - совокупности  мероприятий, обеспечивающих  освоение  конкретных  инноваций  в  оптимальные сроки с максимальным эффектом;

■         инновационных (инновационно-венчурных) фондов, соз­даваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улуч­шающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инноваци­онного предпринимательства;

■         страхования инновационных рисков с помощью государ­ственных гарантий по отдельным проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций;

■         государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.

Инновационная политика должна определять цели инноваци­онной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инно­вационных программ и проектов. Главными и острейшими проблема-

30

ми в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.

Формирование и реализация инновационной политики основы­ваются на создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве ин­теллектуальный и научно-технический потенциал страны. Благо­даря использованию новых информационных технологий этим по­тенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности.

Инновационная политика является мощным рычагом, с помо­щью которого предстоит преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конку­рентоспособной продукцией.

Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию со­хранения и развития научно-технического и инновационного потен­циала страны по следующим направлениям:

1)        реструктуризация научно-технического потенциала в различ­ных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, фи­нансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

2)        создание фонда имущества науки и инноваций за счет объек­тов науки, являющихся государственной собственностью и не исполь­зуемых по назначению;

3)        стимулирование лизинга как эффективного рыночного меха­низма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорого­стоящих приборов и оборудования;

31

4)        совершенствование системы банковского кредита для расши­рения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

5)        введение обязательных отчислений части прибыли от экспор­та нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплекс;

6)        создание в финансово-промышленных группах наряду с сис­темой консолидации финансовых и производственных потенциалов специальных  инновационных  центров,  координирующих   и  реали­зующих инновационные проекты;

7)        формирование института разработчиков и управляющих ин­новационными проектами из числа научно-технических работников, ученых и специалистов;

8)        образование на базе фондов, поддерживающих инновацион­ную деятельность, ассоциации фондов с развитым финансовым капи­талом для помощи прорывным проектам;

9)        формирование   системы   целевого   использования   средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, ос­воением инноваций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

10)      изменение   налогового   законодательства   в   направлении обеспечивающем значительное повышение инновационной активно­сти.

Инструментами государственного регулирования должны стать: ■  социально-экономические и  научно-технические  прогнозы  в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной,

32

структурной политики и др.;

■   государственно-административные, общеэкономические и ры­ночные регуляторы;

■   федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

■   государственные заказы и современные контрактные системы;

■   индикативные механизмы  и регуляторы деятельности  пред­приятий и организаций всех форм собственности;

■   механизм интеграции регуляторов и структур. Государственная   научно-техническая   программа   -   комплекс

взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечиваюших эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Отбор программ осуществляется, исходя из социально-экономических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики, международных обязательств, при соблюдении следующих условий: существенной их значимости для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада, принципиальной новизне и взаимосвязанности программных меро­приятие (проектов), необходимых для широкомасштабного распространения научно-технических достижений.

Государство в первую очередь осуществляет программы разви­тия приоритетных направлений науки и техники. В их числе про­граммы по созданию высокоэффективных процессов производства для агропромышленного комплекса, экологически чистых и ресурсос­берегающих технологий в энергетике, химии, металлургии; новых ма­териалов; технологий и оборудования для строительства, транспорта, машин для производств будущего, перспективных информационных

33

технологий. В рамках государственных научно-технических программ предусматриваются также создание новых лекарственных средств, развитие медицины и здравоохранения, решение социальных про­блем. Статистическое наблюдение за ходом выполнения государст­венных научно-технических программ осуществляется в рамках ста­тистики ассигнований на научные исследования и разработки. Внут­ренние текущие затраты на научные исследования и разработки рас­сматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки.

Государственная научно-техническая политика не может и не должна ограничиваться лишь финансовой поддержкой научно-технических программ и предоставлением различных льгот хозяйст­вующим субъектам, которые осуществляют инновационную деятель­ность. Государство обязано выполнять (посредством своих уполномо­ченных исполнительных органов прежде всего инновационных науч­но-технических фондов) функции экономической (коммерческой) реализации научно-технических новшеств, выступать основным инве­стором интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономи­ческих эффектов НТП.

Сложившийся механизм государственной, поддержки научной инновационной деятельности представлен на рис 1.2Л.

34

Рисунок 1.2.1. Формы поддержки научной деятельности.

шшштшшшяштшшт

Прямое бюджетное финансирование.

Льготы налогообложения прибыли, получаемой от реализаций научных разработок.

Правительство

Освобождение от уплаты налога на собствен-т^   ность и землю, относящихся к научным органи­зациям.

Освобождение от импортных таможенных по­шлин на ввозимое имущество научных органи­заций, необходимое для проведения научных разработок

Рисунок 1.2.2. Формы государственной поддержки инновацион­ной деятельности.

v--*-?Efc’-‘*-^:

Правительство

прямое финансирование

Предоставление изобретателям и вне­дренческим предприятиям беспро­центных банковских ссуд

Создание венчурных инновационных

фондов, пользующихся налоговыми

льготами

Снижение грсу}да^д1;врнных патентных пошлин для'Индивидуальных изобре-

Право на ускоренную амортизацию оборудования

Создание сетй^^зшрпряисов, техно­парков» •

35

К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся свобода научного и научно-технического творчества, правовая охрана интеллектуальной собст­венности, интеграция научной, научно-технической деятельности и образования, поддержка конкуренции в сферах науки и техники, кон­центрация ресурсов на приоритетных направлениях научного разви­тия, стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие международно­го научного сотрудничества.

Центральное место в системе прямого государственного регули­рования занимает финансирование НИОКР и инновационных проек­тов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субси­дии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение ин­новационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства воз­можно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования но­вовведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государствен­ные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инноваци­онных процессов повышается при использовании механизмов кон-курсности в распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодатель­ное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализа­ции научно-технической и инновационной политики.   Закон должен

36

определить стратегию, принципы и порядок формирования государст­венной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; пра­вовой статус научного работника; закрепить виды научных организа­ций, множественность источников финансирования отрасли, принци­пы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере науки; отразить правовые основы регулирования ме­ждународного научного и научно-технического сотрудничества.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время соз­дать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и ор­ганизации государственного сектора, самостоятельные хозяйствую­щие формирования, общественные организации, сами научные работ­ники и инноваторы.

Государственное регулирование международных связей в инно­вационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, та­ких, как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалент­ная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание ли­берализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внут­ренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство может инициировать и непосредственно финанси­ровать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние меж­дународные инновационные программы, деятельность международ-

37

ных исследовательских организаций и технологических центров и т.д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как обще­экономические (например, налоговые и кредитные льготы участни­кам), так и специфические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные меха­низмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования меж­дународного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

выбор и рационализация приоритетных направлений со­трудничества,

финансирование кадровых обменов;

подключение к мировым системам научно-технической информации;

включение в мировое технологическое пространство пу­тем введения в стране международных стандартов и норм;

оказание юридических, посреднических, консультацион­ных и других услуг участникам сотрудничества,

поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса,

государственное стимулирование зарубежных инвести­ций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей,

зарубежное патентование за государственный счет,

закупка зарубежной научно-технической литературы,

привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Государственная стратегия и тактика в области международной научно-технической кооперации должны быть дифференцированы по

38

странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эф­фективность международных связей.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся следующие:

1)        государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

2)        создание государством налоговых, кредитных, таможенных, аммортизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;

3)        включение без финансирования внебюджетных инновацион­ных    проектов   в   комплексные   государственные    инновационно-инвестиционные программы:

4)        государственное научно-методическое обеспечение иннова­ционного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации,  экономического обоснования инновационного решения;

5)        государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

6)        проведение государственной поощрительной политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

7)        оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

8)        государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонтов сложной техники;

9)        осуществление  государственной  поддержки  в  углублении внутренней и международной кооперации;

10)      создание системы государственных внебюджетных фондов,

39

союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновацион­ной деятельности;

11)      осуществление государственного учета и контроля исполь­зования средств внебюджетных фондов и др.

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность:

·                   предоставление исследовательского и инвестиционного нало­гового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

·                   уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

·                   «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

·                   льготное налогообложение дивидендов юридических и физи­ческих лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

·                   снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказ­ные и совместные НИОКР;

·                   связь предоставления льгот с учетом приоритетности выпол­няемых проектов;

·                   льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных ак­тивов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

·                   уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инно­вационным организациям;

·                   вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотвори­тельные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

·                   зачисление части прибыли инновационной организации на

40

специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1)        страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии на­учно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного   потенциала   в   оборонном   секторе   (США, Англия, Франция);

2)        страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3)        страны, стимулирующие нововведения путем развития инно­вационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к дости­жениям мирового научно-технического прогресса, координации дей­ствий различных секторов в области науки и технологий.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение ва­лового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расши­рения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способст­вовать развитию научно-технического потенциала, формированию со­временных технологических укладов в отраслях экономики, вытесне­нию устаревших укладов и повышению конкурентоспособности про­дукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и произ-

41

ДД  ВНБЛЯОТЕ&А

водства.

Сложившийся уровень спроса на внешнем и внутреннем рынках на продукцию отраслей промышленности будет определять и пер­спективу их развития, и структурные изменения основных производ­ственных фондов.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), для закре­пления на нем нуждаются в повышении эффективности производст­венного потенциала. Другие отрасли, производящие потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машинострое­ние и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддерж­ке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует тре­тья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний ры­нок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строитель­ных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей от­личается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, не­обходимых для обновления и модернизации производственного по­тенциала на основе реализации отечественных достижений науки и техники.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ре­сурсов флоры и фауны и др.).

В топливно-сырьевом комплексе инновационную политику следует ориентировать на разработку и внедрение современных мето-

42

дов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефи­цитных видов минсрального сырья, повышение уровня их извлекае­мое™ и переработки, а также развитие высоконадежных и экологиче­ски безопасных систем транспортировки, в частности:

·                   в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности гео­логоразведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости  на ме­сторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запа­сами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфо-вой   зоне  и  в мерзлых  породах,  углубление  переработки  газа  и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов,   а   также   на  создание   высоконадежных,   экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки;

·                   в нефтеперерабатывающей   промышленности   -   на  увеличе­ние производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой переработки нефти, разработку и создание ката­лизаторов    нового поколения,    высокооктановых    и    кислородо-содержащих добавок, а также повышение экологической безопасно­сти и уменьшение энергоемкости;

·                   в угольной промышленности - на улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально но­вых систем глубокой переработки, обогащение и брикетирование уг­лей, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии, повышение эффективности откры­того способа разработки угольных месторождений на базе примене­ния взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также повышение эффективности   и   безопасности   подземных   работ   на базе автоматизированных      комплексов      и      специализированных микропроцессорных контрольных сетей.

43

В электроэнергетике инновационная политика будет сконцен­трирована на создании и использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергобло­ков с применением новейших технологий сжигания топлива (цир­кулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии эконо­мически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, а также решении проблемы захоронения радиоактивных отходов АЭС, полу­чении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработке экономически эффективных энерго­установок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности систем передачи электроэнергии на боль­шие расстояния.

В транспортном комплексе инновационная политика будет ори­ентирована на обновление парка транспортных средств, модерниза­цию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, новы­шение технического уровня всех видов транспорта. Это касается об­новления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных ком­плексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расши­рение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимиче­ской промышленности являются материале- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и компо-

44

зиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизирован­ных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе организации будут ориенти­рованы на технологическое перевооружение общемашиностроитель­ных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения про­грессивных методов высокоточной обработки конструкционных ма­териалов и повышения качества поверхностей деталей и металлокон­струкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, разви­тия современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной поли­тики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, лег­кой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.

Особое значение имеют экологические приоритеты инноваци­онной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посред­ством использования современных технологий и ноу-хау можно кар­динально повлиять на улучшение состояния окружающей среды.

Для реализации инновационной политики будет совершенство­ваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможно­стей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходи­мость привлечения средств из дополнительных источников (собствен-

45

ных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджет­ных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

Инновационный процесс, направленный на внедрение какого-либо новшества, факторами которого могут выступать как научно-техническая деятельность, так и маркетинговые исследования по вы­явлению неудовлетворенных потребностей, можно представить в виде схемы этапов его реализации.

Рис. 1.2.3. Этапы реализации инновационных процессов.

Фундамен­тальные и поисковые научные исследова­ния

Прикладные исследова­ния и опытно-конструкторские разра­ботки, НИОКР

Маркетинговые исследования

Промышленное и

рыночное освоение

новшества

.........I

Разработка марке­тинговой программы

Главными методами реализации инновационной политики яв­ляются:

·                   формирование институциональных и законодательных усло­вий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких ви­дов продукции в значительной мере определяются институ­циональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматри-

46

ваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь, феде­рального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйствен­ный оборот результатов интеллектуальной деятельности, поста­новления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.;

·                   государственная    поддержка    и    стимулирование    инвесто­ров, вкладывающих   средства   в   наукоемкое,   высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных на­логовых льгот, государственных гарантий и кредитов;

·                   совершенствование налоговой системы с целью создания вы­годных  условий  для  ведения  инновационной  деятельности  всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирова­ния. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возмож­ности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации;

·                   внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая созда­ние условий для формирования совместных с иностранными партне­рами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечествен­ных    инноваций    за    рубежом, совершенствование    выставочно-

47

Ярмарочной деятельности, вхождение в международные информаци­онные системы для обмена информацией по инновационным проек­там;

·                   обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для разви­тия инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гаран­тии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

·                   консолидация усилий органов государственной власти и част­ных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия с за­рубежными странами;

·                   развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

·                   участие инновационно-активных организаций в международ­ных конкурсах;

·                   выделение прямых государственных инвестиций для реализа­ции инновационных программ и проектов, имеющих общенациональ­ный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ.

В условиях дефицита собственных денежных средств, а также ограниченности государственной поддержки отечественные органи­зации вынуждены значительную часть ресурсов использовать на фи­нансирование текущих нужд действующего производства и в редких случаях - на освоение новых технологий и наукоемкой конкурен­тоспособной продукции. Инновационное пространство остается малопривлекательным для отечественного банковского капитала, ино­странных инвесторов и частного капитала. Необходимо также отме-

48

тить возрастающую роль малого бизнеса в инновационном процессе, что привело к изменению государственной политики в отношении этой категории компаний.

Из приведенного анализа государственной инновационной по­литики можно сделать вывод, что большая часть проблем, стоящих перед структурами, занимающимися инновационной деятельностью, носит национальный характер и должна решаться на федеральном уровне. К ним относятся налоговые проблемы, законодательные га­рантии инвестиций, а также вопросы, вязанные с правами на интел­лектуальную собственность. Однако региональные власти могут вне­сти эффективный вклад в развитие инновационной деятельности.

Проведение государственной инновационной политики в пер­вую очередь затрагивает интересы предприятий промышленного ком­плекса и как следствие имеет стратегическое значение для социально-экономического развития большинства городов, градообразующим фактором которых является промышленный комплекс. Города, как и предприятия, конкурируют друг с другом. Основным показателем конкурентоспособности города является его социально-экономическое развитие. В связи с этим в данном исследовании пред­ставлены разработка и проведение инновационной стратегии как одна из основных задач органов местного самоуправления.

Анализ новых форм регионального переустройства - таких как региональные ассоциации экономического взаимодействия, свобод­ные экономические зоны, развитие партнерства городов-побратимов -показывает, что, как правило, оно направлено на решение техниче­ских задач привлечения инвестиций под проекты, не увязанные ни с собственным потенциалом, ни с целями социально-экономического развития, ни тем более с зачастую декларируемым стремлением к по-

49

вышению качества жизни населения.

Фактически в России происходит осмысление концепций раз­вития регионов, каждый из которых пытается найти благоприятные факторы, условия для привлечения инвестиций - факторы социальные, экономические, природные, территориальные, культурные и т.д. Од­нако со стороны местных властей не предпринимается главного -шагов по подготовке научно-технического потенциала, согласования с ним поставленных задач.

Другой основой поиска приоритетов является избрание того или иного варианта так называемого устойчивого (равновесного) разви­тия. При этом целесообразно примерить различные модели устойчи­вого развития к российским городам, исключить их зачастую умозри­тельный характер.

Западные ученые в основном приняли в качестве модели раз­вития городов равновесное развитие с разными формами и модифи­кациями. В этих моделях закладывается техногенная среда с главенст­вом экологической компоненты и, по сути, мало внимания уделяется менталитету и творческим инновационным потребностям населения, а также и конкретному этапу развития страны, общества, города.

Вместе с тем, представляется, что для России может быть при­нята в качестве принципиального условия построения модели города -инновационное развитие с экологическим компонентом. Экология не может быть на данном этапе критерием развития, приоритет следует отдать экономическому развитию на базе инноваций, обеспечиваю­щему новое качество и уровень жизни. Любой иной подход противо­речит эволюционной теории экономического развития. Переход к равновесному развитию возможен при определенном уровне энерго­потребления.

50

ГЛАВА 2.     СТРАТЕГИЯ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

2.1.     Программирование комплексного социально-экономического развития города в рамках местного самоуправления.

Города занимают незначительную часть территории, но выпол­няют при этом важнейшие функции в развитии государства и решении имеющихся социально-экономических проблем. Особое значение имеют города в России, которая относится к урбанизированным стра­нам. Города России занимают по площади около 1% территории, но их доля в социально-экономическом развитии несопоставимо выше. Именно в городах сконцентрировано 76% всех основных фондов страны и большая часть предприятий, организаций, институтов, учеб­но-образовательных центров. В городах проживает более 70% населе­ния (не менее 100 млн человек). В них занято более 50 млн человек, т. е. 75% кадрового потенциала страны. Города являются опорным кар­касом территории, способствуют интеграции страны и выполняют функции региональных и местных столиц. Они нередко выступают как центры научно-технического прогресса и позитивных изменений в жизни общества. В то же время в городах, где сконцентрирован не только положительный, но и негативный потенциал, имеется немало острейших проблем. В перспективе города должны явиться точками роста социально-экономического развития страны. Для этого они должны выполнять три главные функции:

·                   создавать благоприятную среду для проживания и жизнедея­тельности населения, для развития социальной сферы;

51

·                   создавать благоприятные хозяйственные условия для развития экономики;

·                   создавать необходимые условия для развития окружающей территории, оказывать реальную помощь в развитии инфраструктуры региона без нарушения экологического равновесия данной террито­рии.

В настоящее время большинство российских городов эти усло­вия не выполняет, так как для их реализации необходимы реальная экономическая самостоятельность, подлинное самоуправление и са­мофинансирование. Всего этого пока явно не хватает. Положение усу­губляется периодически обостряющимися политическими, экономи­ческими, в том числе финансовыми, и социальными кризисами и по­трясениями. Важнейшими проблемами развития городов в настоящий период служат:

·                   негативные демографические процессы, ведущие к сокраще­нию доли активного трудоспособного населения;

·                   падение объемов производства и ухудшение экономической ситуации (в кризисном положении находятся 300 городов и около 1000 поселков городского типа с населением около 50 млн чел.);

·                   падение уровня жизни населения и рост безработицы;

·                   слабое развитие городской инфраструктуры, включая инже­нерно-транспортную инфраструктуру и благоустройство территории города;

·                   дефицит городских бюджетов, который не преодолевается за счет местных усилий;

·                   трудности сохранения и возрождения историко-культурного наследия в городах, имеющих вековые традиции и историческую зна­чимость.

52

Кроме того, в большинстве городов и городских поселениях имеется немало острых проблем развития городского хозяйства, к числу которых относятся: жилищная, энергетическая, транспортная, дорожная, некачественного водоснабжения, неудовлетворительного санитарного состояния территории и другие, которые не находят пока удовлетворительного решения.

Если говорить о перспективной политике, то нет другого пути для развития городов и регионов, как обеспечить подлинную эконо­мическую самостоятельность и решать свои проблемы преимущест­венно собственными силами, не надеясь на помощь извне. И здесь серьезную поддержку может оказать эффективная система управления городом, включая систему управления городским хозяйством, которая призвана мобилизовать имеющийся потенциал и привлечь к решению актуальных задач всех участников социально-экономического процес­са, включая городскую администрацию, предприятия, организации бизнеса и население.

Новая концепция развития города должна быть комплексной, включать в себя активную политику по развитию существующего производства и непроизводственной сферы, основанную на использо­вании местных экономических рычагов (стимулов, санкций), а также и деятельность по расширению и укреплению внешних связей с целью привлечь внимание органов управления более высокого уровня (обла­стных и федеральных) и по возможности наладить плодотворное ме­ждународное сотрудничество (для привлечения в город зарубежных инвесторов, туристов, ученых, артистов и др.). Помощь с верхнего уровня целесообразно оказывать лишь тем городам, где она даст наи­больший эффект и станет трамплином для последующего развития. Местные власти должны, не надеясь на крупные капиталовложения из

53

центра, максимально использовать внутренние возможности и само­стоятельно строить внешнеэкономические связи с зарубежными горо­дами, фирмами, инновационными фондами.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ного образования отнесено Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» в качестве вопроса местного значения к предметам ведения ме­стного самоуправления. Однако само понятие «комплексное социаль­но-экономическое развитие муниципального образования» Федераль­ным законом не определено.

Ранее в исследованиях по местному самоуправлению, давались различные формулировки понятия «комплексного социально-экономического развития муниципального образования». А. Г. Воро­нин в работе «Основы управления муниципальным хозяйством» дает такое определение: «Под комплексным социально-экономическим развитием поселения мы будем понимать управляемый процесс изме­нений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономиче­ской сфер на территории поселения с наименьшим ущербом для при­родных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребно­стей населения и интересов государства на территории поселе­ния».[28] Данное определение комплексного социально-экономического развития поселения не отражает должным образом важнейшую сферу жизнедеятельности муниципального образования, а именно развития социальной сферы.

По мнению автора, комплексность социально-экономического развития муниципальных образований предпо­лагает сбалансированность экономических и социальных аспек-

54

тов функционирования местного сообщества, пропорциональ­ность развития материального производства и непроизводствен­ной сферы, предприятий производственной и социальной инфра­структуры, оптимизацию отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти.

Для анализа вопросов местного значения, которые определяют цели деятельности органов местного самоуправления, нам необходи­мо остановиться на тех понятиях, которые используются в Федераль­ном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации».

Понятие «вопросы местного значения» означает направления деятельности местных властей и решаемые ими проблемы, которые затрагивают интересы всех или абсолютного большинства населения определенной территории, имеют особенности, связанные с данной территорией, населением, инфраструктурой, и могут решаться отно­сительно самостоятельно и независимо от соседних муниципальных образований, а во многом и от государственных властей.

Понятие «полномочия» означает совокупность прав и обязанно­стей, зачастую неразрывно связанных, по решению государственных, местных и иных вопросов.[28]

Понятие «предметы ведения» означает совокупность вопросов местного и государственного значения вместе с полномочиями иного рода. К предметам собственного ведения органов государственной власти субъекта Федерации и вытекающим из них исключительным полномочиям относятся предметы и полномочия, установленные Кон­ституцией и законодательством Российской Федерации. «При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах статус местного са-

55

моуправления устанавливается в Основном законе. Например, Кон­ституции Дании и Норвегии не содержат таких положений: в этих странах, имеющих сильные традиции местного самоуправления, не сочли необходимым подтвердить их на конституционном уровне».[28] В США также компетенция органов местного самоуправления обычно устанавливается законами о местном самоуправлении. Многие города и небольшое количество графств имеют «муниципальные конститу­ции»- хартии самоуправления, в которых подробно регламентируются организация и деятельность органов местного самоуправления».[ 131]

Предметами исключительного ведения муниципальных образо­ваний являются предметы и полномочия, закрепленные за муници­пальными образованиями Конституцией и законодательством Россий­ской Федерации, региональным законодательством. Уставами муни­ципальных образований и нормативно-правовыми актами органов ме­стного самоуправления, а также переданные полномочия органами го­сударственной власти области по закону в ведение муниципальных образований.

Реализация предметов ведения и полномочий местного само­управления указывает на необходимость комплексного подхода в решении этих вопросов. Поэтому в самое ближайшее время функция, связанная с разработкой и реализацией программ комплексного соци­ально-экономического развития, по мнению автора, станет одной из главных функций органов местного самоуправления муниципальных образований.

Необходимо признать также, что муниципальные образования на сегодня не имеют концепции своего развития, научно-методического инструментария управления, подготовленных кадров. Все это приводит к хаотичности социально-экономических процессов.

56

нерациональному расходованию бюджетных средств, низкой эффективности хозяйствования.

Отметим общую принципиальную особенность процесса управ­ления развитием муниципальных образований - цикличность. Глав­ными факторами цикличности процесса управления являются:

-временной период полномочий органов местного самоуправле­ния;

-цикличность процесса производства;

-организация межбюджетных отношений в течении календарно­го года;

-сроки реализации инвестиционных проектов;

-местные культурно-исторические (включая религиозные) осо­бенности.

Вопросы управления развитием муниципального образо­вания рассматривались в работах А.Г. Воронина. Он выделил два подхода:

-первый подход, в случае, когда цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы и цикл управления можно разбить на достаточно четкие этапы - период разработки программы и период реализации программы;

-второй подход, в крупных муниципальных образованиях, про­цесс управления программами разбивается на два относительно само­стоятельные этапы - процесс разработки и процесс реализации про­граммы.

Опираясь на эти исследования, автор считает необходимым ука­зать на то, что в муниципальных образованиях с развитой социально-экономической инфраструктурой программа развития может быть на­столько сложной, что эти два процесса (процесс разработки и процесс

57

реализации) могут развиваться относительно параллельно. То есть одновременно существуют две программы - программа, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и основные направ­ления развития муниципального образования на более дальнюю пер­спективу (например, на срок полномочий выборных органов или бо­лее длительный). Эта перспективная программа развития постоянно уточняется в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития включаются для формиро­вания комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования.

Если при этом в сферу управления включить инвестиционные и инновационные проекты и программы, внебюджетного происхожде­ния, то тогда процесс управления развитием еще более усложняется и требует стыковать уже не только циклы бюджетного процесса, но и инвестиционные циклы.

Органы местного самоуправления при разработке комплекс­ной программы развития взаимодействуют с государственными ор­ганами, поскольку в этот период последние:

-  формируют региональное законодательство в области мест­ного самоуправления;

-  разрабатывают социальные стандарты, финансовые нормы и нормативы;

-  формируют с учетом направления средств из регионального бюджета на основе прогнозов (планов) социально-экономического развития муниципальных образований прогноз развития региона в разрезе территорий;

-  определяют стратегические приоритеты экономического раз-

58

вития региона на среднесрочный период и долгосрочную перспективу (с ежегодной корректировкой в случае целесообразности);

- осуществляют разработку методических рекомендаций по ве­дению планирования на территориях муниципальных образова­ний. [71]

Однако каким бы ни был сложным процесс управления, он все­гда может быть разбит на отдельные конкретные этапы. Учитывая не­достаточность российского опыта местного самоуправления, целесо­образно обратиться к подобному опыту развитых зарубежных стран. Проведя изучение экономической ситуации, собрав данные, смодели­ровав процессы, проанализировав тенденции в Англии процесс управ­ления был разбит на 6 стадий: определение возможностей региона или города, определение целей, уточнение целей в процессе разработки планов и программ, разработка альтернативных вариантов, система­тическая оценка альтернатив, развитие того варианта, который ока­жется предпочтительней. [140]

В российских условиях, процесс управления предполагается разбить на следующие этапы.

В период разработки программы развития:

■   сбор и обработка информации;

■   выработка  стратегических  установок  и  критериев  развития муниципального образования;

■   целеполагание (постановка целей);

■   оценка потенциала и ресурса развития;

■   разработка         концепции         комплексного         социально-экономического развития муниципального образования;

■   разработка    и   принятие    программы    комплексного    соци­ально-экономического развития муниципального образования.

59

В период реализации программы развития:

■   разработка  и   принятие  бюджета  развития  для  исполнения программы развития;

■   исполнение         программы         комплексного         социально-экономического развития и бюджета развития;

■   мониторинг и обработка показателей исполнения бюджета раз­вития;

■   выработка предложений по корректировке бюджета, концеп­ции и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

■   поиск дополнительных источников для инвестиций, привлече­ние и освоение инвестиционных ресурсов.

Основная особенность планирования и разделения на этапы процесса разработки и реализации комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизнедеятельности муниципального образования, такими как разра­ботка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного само­управления, координация программы с планами развития других му­ниципальных образований и др.

Рассмотрим этапы разработки и принятия программы развития подробнее:

- сбор и обработка информации;

Для обеспечение деятельности органов местного самоуправле­ния и организации эффективного взаимодействия с органами государ­ственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями служит муниципальная информационная система, то есть организаци-

60

онно-упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы на терри­тории муниципального образования.

Эти процессы должны учитывать следующие требования:

■  информация должна собираться непрерывно и целенаправленно;

■ должна опираться на достоверные источники;

■ должна быть достаточно гибкой (учитывающей изменения внеш­них факторов);

■  процессы сбора и обработки информации не должен носить слу­чайного характера, а иметь динамику и механизм мониторинга соци­ально-экономических явлений.

Главная задача этапа сбора и обработки информации заключает­ся в том, чтобы на основе его можно было достаточно точно зафикси­ровать позиции и уровень развития местного сообщества, определить его стартовые возможности.

Вторым этапом является:

- выработка стратегических установок и критериев развития муниципального образования.

Стратегия - потенциально сильное средство, с помощью которо­го местное сообщество может противостоять неблагоприятным внеш­ним и внутренним факторам. Поэтому в настоящее время необходимо создание концептуальных подходов по разработке долгосрочных и комплексных программ. Позиции диктата и внеэкономического при­нуждения исчерпали себя. Необходима новая стратегия, которая стро­ится на углублении корпоративных связей через практическое осуще­ствление правовых норм, установленных законодательными органами (принятие   государственных   стандартов,   финансовых   нормативов,

61

программ развития), регулирующих социально-экономические про­цессы. То есть необходима стратегия активного партнерства и выхода на новые качественные рубежи жизнедеятельности местного сообще­ства. Под стратегией активного партнерства, понимается совместная деятельность государственных, муниципальных органов власти, хо­зяйствующих субъектов, направленная на развитие и процветание общества, понимаемая и поддерживаемая населением.

Примером таких стратегий по выработке путей экономического развития служат стратегии, принимаемые в странах Западной Европы. Так, «городская стратегия Мюнхена» рассматривается как процесс и постоянно совершенствуется путем анализа, консультаций с предпри­ятиями и организациями, другими экспертами и путем принятия по­литических решений». [98]

Следующий этап:

- этап целеполагания

Этот этап должен осуществляться в рамках специально разрабо­танной процедуры.

Выработка целей развития поселения производится профессио­нальными коллективами. Учитывая то, что это должно быть постоян­ной функцией органов местного самоуправления, крупные муници­пальные образования могут позволить себе предусмотреть соответст­вующие органы в структуре органов местного самоуправления. В мелких муниципальных образованиях к выработке целей развития должны привлекаться члены местного представительного органа, ме­стные Советы предпринимателей, экономические Советы, обществен­ные организации, активные граждане, эксперты и т. д.

Первичное определение целей и задач деятельности муници­пального образования происходит при формировании самого муни-

62

ципального образования, посредством определения его компетенции. Исходя из общественно-государственной природы местного само­управления можно выделить два основных способа наделения органов местного самоуправления соответствующей компетенцией:

-  возложение определенных обязанностей со стороны государ­ства через закон. Это право реализовано в статье 6 Федерального За­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- возложение определенных обязанностей со стороны населения через Уставы муниципальных образований.

Таким образом, происходит процесс формирования границ це-леполагания или определяются сферы ответственности органов мест­ного самоуправления перед государством и населением. Муници­пальные образования выступают в качестве относительно самостоя­тельных систем, осуществляющих на основе местного самоуправле­ния решение широкого спектра вопросов местного значения с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Поэтому важно выделить две главные целевые установки в социально-экономическом развитии, общие для всех муниципальных образований.

63

Схема 2.1.1.

жизнеобеспечение населения МО

подъем уровня развития сообщества

Осуществление социальных реформ

социальная защита населения

Обеспечение занятости населения

Первая из них вытекает из социальной функции муниципально­го образования и состоит в обеспечении, в том числе с помощью го­сударства, качества жизни населения не ниже общегосударственных социальных стандартов. Другая целевая установка развития муници­пального образования состоит в обеспечении его вклада в решение общественных проблем исходя из сложившейся системы территори­ального разделения труда.

На схеме 2.1.1 приведена обобщенная классификация целей му­ниципального образования. На основе вышеуказанных целей, предла­гаем сформулировать генеральную цель.

Под генеральной целью развития муниципального образования

64

понимается повышение уровня жизни населения, обеспечение расши­ренного воспроизводства, осуществление коренных преобразований в социальной и экономической сферах, позволяющее выйти на научно-обоснованный уровень удовлетворения потребностей человека.

Названная генеральная цель декомпозируется в сис­тему следующих подцелей.

Социальные подцели:

- организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний дошкольного, общего и профессионального образования, муни­ципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- создание условий для торгового, бытового обслуживания насе­ления, деятельности учреждений культуры, средств массовой инфор­мации, организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

-охрана общественного порядка, организация и содержание му­ниципальных органов общественного порядка, осуществление кон­троля за их деятельностью;

-создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;

- снабжение населения и муниципальных учреждений топливом;

- благоустройство и озеленение территории муниципального об­разования;

-транспортное обслуживание населения и муниципальных учре­ждений, обеспечение населения услугами связи;

-обеспечение социальной поддержки и социальное содействие занятости населения;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

65

-реализация    функций   в    сфере    социально-трудовых   отно­шений занятости и миграции на местном уровне. Хозяйственно-бытовые подцели:

- содержание и использование муниципального жилищного фон­да и нежилых помещений;

-градостроительное развитие, регулирование планировки и за­стройка территории муниципальных образований;

-организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов; -сохранение памятников истории и культуры, находящихся в

муниципальной собственности;

-обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

- -создание условий для защиты населения от чрезвычайных си­туаций.

Финансово - экономические подцели:

-владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

-организация местных финансов во взаимодействии с финансо­во-кредитными учреждениями, действующими как на территории со­ответствующего муниципального образования, так и за ее пределами;

- сбор местных налогов.

Исходя из приведенной выше классификации подцелей соци­ально-экономического развития муниципальных образований, следу­ет отметить также их классификацию во временном разрезе на:

66

-    текущие;

-    краткосрочные;

-    долгосрочные.

Текущие подцели затрагивают вопросы обеспечения первооче­редных потребностей муниципального образования. Краткосрочные подцели ставятся перед органами местного самоуправления на год. Долгосрочные подцели определяются органами муниципальной вла­сти на сроки исполнения ими полномочий и более длительные.

Кроме чисто социальных целей, решаемых органами местного самоуправления, к числу наиболее важных задач, стоящих перед му­ниципальными образованиями следует отнести проведение муници­пальной политики в социальной, финансовой, правовой сферах, которые регулируются на основе политических перспектив и общей стратегии государства в области социальных, финансовых и правовых приоритетов, а также дальнейших перспектив развития сообществ.

Таким образом, можно сделать вывод, что правильному опреде­лению целей развития муниципального образования способствует выявление и анализ закономерностей и тенденций развития общества.

Основываясь на основных критериях развития муниципального образования и поставив первоочередные цели развития муниципаль­ного образования, переходим к следующему этапу:

- этап оценки потенциала и ресурса развития.

Развитие муниципального хозяйства должно опираться на на­личие вполне определенных ресурсов. Наличие ресурсов и поиск до­полнительных источников дает возможность самоуправляемой терри­тории быть достаточно независимой в удовлетворении социально-экономических потребностей.          Рассмотрим основные ресурсы муниципального образования.

67

Схема 2.1.2

Муниципальный менеджмент

Собственность МО

Кадровый

потенциал ОМС

МО

предп рин имател ьский

потенциал

хозяйствующих

субъектов

природные ресурсы МО

Бюджет МО

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйст­венным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются мате­риальные и нематериальные составляющие территории, которые мо-

68

гут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельно­сти. Прежде всего в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). К материальным ресурсам относят также произ­водственный и бюджетный потенциал. На сегодня особенно актуаль­ны в ресурсном обеспечении вопросы увеличения бюджетного по­тенциала муниципального образования. А это предусматривает преж­де всего:

-  улучшение сбора налогов;

-  сокращение налоговых льгот;

-  оптимизацию цен на земельные участки и арендной платы за использование муниципальной собственности;

- проведение технической инвентаризации, а именно - осущест­вление сплошного учета строений и сооружений на территории му­ниципального образования;

-  оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;

-  создание привлекательного инвестиционного климата муни­ципалитета, реформирование убыточных предприятий.

Достаточное наличие материальных ресурсов, эффективность инвестиций, вкладываемых в территорию, все это определяют струк­туру производственной деятельности и в конечном итоге отражается на благосостоянии населения.

Несмотря на исключительную важность материальных ресур­сов, необходимо отметить значительную роль в системе ресурсов кадрового потенциала территории и правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правово­го ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

69

До сих пор остается неопределенным правовой статус такого ресурса, как земля. На практике видно, что наличие материальных ресурсов не всегда означает богатство и высокий жизненный уровень населения, проживающего на данной территории. Так, без наличия права на взи­мание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельно­сти органа местного самоуправления рассматриваться не может.

За годы реформ появились новые ресурсы территории: инфор­мационный ресурс, предпринимательский потенциал хозяйствующих субъектов, инновационная деятельность органа местного само­управления, муниципальный менеджмент, муниципальная собствен­ность.

Изучив наличие и возможности муниципального образования по обеспеченности ресурсами, органы местного самоуправления могут приступать к разработке концепции и в дальнейшем самой программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Концепция комплексного социально-экономического развития муниципального образования предваряет разработку про­грамм комплексного социально-экономического развития.

Концепция программы представляет собой раскрытие единого замысла развития муниципального образования. В концепции разви­тия муниципального образования может быть приведена система представлений, взглядов и приоритетов, раскрывающих замысел про­граммы и служащих ее обоснованием. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития му­ниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения.

Наличие официально принятой концепции развития в значи­тельной степени облегчает процесс разработки и принятия программы

70

развития.

Можно предложить следующую структуру концепции развития муниципального образования:

- общие положения;

- цели и задачи развития;

-описание территории, характеристику ресурсов и потенциала, -характеристику   предприятий,   организаций   и   хозяйствую­щих субъектов территории,

- характеристику инвесторов территории;

-  краткое описание предполагаемых проектов для развития и обобщенная схема их функционирования;

- общие принципы размещения на территории;

- основные этапы работ с указанием объемов необходимого фи­нансирования и их обоснование;

-  социальный и экономический эффект от реализации програм­мы развития.

Этап разработки и принятия программы комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования.

Это важнейший этап управления развитием муниципального образования. Успех на этом этапе в значительной степени зависит от тщательности и добросовестности проделанной работы на предварительных этапах. Программа должна содержать текстовую часть, где дается описание цели программы, механизма ее реализации, требуемые для этого средства, их распределение по годам с указанием ответственных за исполнение, а также предполагаемую оценку ее ре­зультативности. К ней прилагаются таблицы.

Таблицы, входящие в Программу, должны содержать:

71

- основные показатели результатов реализации Программы;

-  объемы уже произведенных фактических расходов по Про­грамме;

-  объемы ассигнований, необходимые для реализации Програм­мы, с разбивкой по годам реализации;

-  оценку и фактическое исполнение объемов ассигнований, ко­торые приводятся в сопоставимых ценах.

Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования должны разрабатываться при условии сохранения обеспеченности средствами расходов по каждому из во­просов местного значения и формирования минимального местного бюджета. Минимально необходимые расходы местного бюджета должны быть установлены на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения, находящихся в ведении соответствующего муни­ципального образования.

Программы развития территорий разрабатывались ранее в на­шей стране и продолжают разрабатываться.

Примером этого может служить опыт разработки концепции и реализации программы развития, выполненные специалистами кон­сультационной фирмы «ИМС» для северного города Ноябрьска. «Ра­нее перспективы развития данного города определялись исключи­тельно сроками исчерпания его нефтяных запасов. То есть еще как минимум два следующих поколения жителей города будут ощущать себя людьми, укорененными в местной специфике. Надо было вы­рвать их из этой нефтяной скорлупы и дать какие-то другие ориенти­ры развития. Одним из главных итогов проведения в жизнь данной программы стало серьезное сокращение занятости в нефтедобыче и

72

перераспределение ее в пользу городской инфраструктуры».[82]

К недостаткам данной программы можно отнести то, что она рассматривала вопросы только социального характера. При этом эко­номике не уделялось должного внимания.

Другой пример - предложенный специалистами «ИМС» вариант новой миссии старинного сибирского города Ишима, учитывающий его культурно- исторические корни: стать малым городом-посредником между городом и селом. Эта миссия предусматривает трансформацию Ишима с одной стороны, в «сервис- центр» для сель­ских производителей, благо в регионе достаточно хорошие условия для продовольственного производства, а, с другой стороны, в «пере­валочный пункт» для снабжения продуктами питания близлежащих мегаполисов (Тюмени и Омска).

В данном исследовании предлагается в основу программы ком­плексного социально-экономического развития города положить ин­новационную стратегию. Осуществление инновационной стратегии станет, с одной стороны, приоритетом социально-экономического развития города, а, с другой стороны, будет являться основной дни­жущей силой реализации программы.

2.2.     Инновационная стратегия развития города.

Проблема определения стратегии развития городов, регионов особенно остро встает в периоды радикального социально-эконо­мического реформирования, связывается с процессом крупных струк­турных сдвигов, с изменением технологического уклада. В связи с этим целесообразно обоснование стратегии развития города (особенно

73

это касается промышленных городов) активизацией инновационных процессов.

На основе данного исследования представляется целесообраз­ным социально-экономическое развитие городов рассматривать в кон­тексте процесса перехода к современному технологическому укладу. Под технологическим укладом в узком смысле слова понимается со­вокупность комплексов технологически сопряженных производств всех отраслей народного хозяйства, а также сопряженных услуг в не­производственной сфере. Новый технологический уклад, в его сугубо технократическом смысле, отражает этап научно-технологической ре­волюции, характеризуемый тесным взаимодействием фунда­ментальных наук, прикладных наук и практики, комплексностью ис­пользования научных достижений в жизни общества, ориентацией на ресурсосберегающие технологии. В более широком смысле новый ук­лад ориентируется на гармонизацию суммы технологий с совокупным работником, окружающей средой, образом жизни. Технологический уклад кристаллизуется в интеллектуальном потенциале, архитектони­ке городов, образе жизни наций. Важно рассмотреть «городской» срез технологического уклада страны.

Для России характерно увязывание жизненного и хозяйствен­ного уклада с производительностью, с технологическими преобра­зованиями - и в историческом плане, и сейчас. Безусловно, это не яв­ляется случайностью, а имеет глубокие социальные корни. Причем, если в Западных цивилизациях смена уклада происходит в значитель­ной мере на технократической основе при сохранении рыночного типа хозяйства в разных модификациях, то в России меняется сама форма хозяйствования в направлении рыночной экономики. Следует также учитывать, что в стране еще окончательно не сформировался даже

74

индустриальный уклад, поскольку экономическая структура опреде­лялась воздействием военно-промышленного комплекса, строящегося на основе отличных от гражданских факторов размещения и развития (тому есть многочисленные примеры). Более того, ВПК формировал также соответствующий «производственный» уклад жизни, отличаю­щийся от «потребительского» уклада. Запаздывание в формировании индустриального уклада сказалось на российских городах. Это отра­жается в устарелой архитектонике городских территорий, ограни­чивающей развитие современных транспортных и складских, деловых и торговых структур.

Вместе с тем, не следует ждать завершения коренных соци­альных перемен, а затем приступать к технологической трансфор­мации. Надо воспользоваться коренной трансформацией социально-экономических отношений для организации нового технологического уклада городов. В развитых странах идет процесс затухания сущест­вующего технологического уклада и поиск принципиально нового [62].

Причем, как всякое затухание и смена технологических прин­ципов, этот процесс затянут по времени ввиду прохождения пе­реходного стабилизационного периода. Если в России удастся вы­строить новый технологический уклад, отставание будет в пределах одного уклада и вполне преодолимо. Пока же по данным 14-го еже­годного доклада Всемирного экономического форума и Лозанского Института развития менеджмента Россия отстает по использованию информационных технологий, уровню компьютерной грамотности, организации рабочего пространства, что означает значительное «рас­хождение» с развитыми странами по технологическому укладу.[62]

Возможности современного этапа для технологических преоб-

75

разований определяются состоянием экономики на длинной волне». Состояние это характеризуется депрессией. Исследователи длинных волн аргументированно доказали, что в таких условиях проявляется наибольшая инновационная активность [40], что прямо способствует формированию нового технологического уклада.

Таким образом, в стране необходимо проводить две реформы -социально-духовную и технолого-экономическую, чтобы в результате получить целостную Россию - сообщество, хозяйство, пространство. Следовательно, речь следует вести о смене технолого-социального уклада, отражающей смену технологического уклада и духовного ук­лада.

Этот вывод подтверждается исследованиями П.Холла и П.Престона, которые, основываясь на работах Й.Шумпетера, К.Фримена, К.Переза и других эмпирических данных об экономико-географических аспектах распространения информационных техноло­гий, делают вывод: с 2003 года начнет развиваться 5-я длинная волна, связанная с появлением крупномасштабных технологических систем, охватывающих все сферы жизнедеятельности общества, позволяющие соединить технологические и социальные инновации в социально-технологический уклад, являющийся основой новой формации [96].

Особенно важным является необходимость синхронизации двух инновационных процессов, подготовки духовного потенциала к их восприятию, эффективному использованию социальных нововведе­НИИ, определяющих образ труда и жизни.

Иначе говоря, правомерным является постановка вопроса о на­личии противоречия между процессом смены технологического укла­да и общественным интересом к смене уклада. Для России это проти­воречие предлагается разрешать уже сейчас в силу особенностей стра-

76

страны, а другим странам придется это делать в процессе следующей смены. Однако представляется, что такое согласование потребует усилий и времени, и здесь Россия сможет опередить Запад, потому, что социально-духовная составляющая в России будет более органич­но включаться в ее новый технологический уклад.

С целью формирования нового технолого-социального уклада целесообразно создавать настрой общества к инновациям, т.е. разре­шение указанного противоречия происходит с помощью опоры на ин­новационную стратегию. Инновационная стратегия является вектором в прямой и обратной связи цепи «технологический уклад - образ жиз-

ни».

При этом под инновационной стратегией города понимается выполняемая им ведущая роль в процессе трансформации образа жиз­ни, обусловленном преобразованием технологического уклада. Инно­вационная стратегия - это стержень социально-экономического разви­тия города.

Вместе с тем предлагается комплексное представление об инно­вационной стратегии городов. Инновационная стратегия - это проб­лемная ориентация инновационного потенциала на задачи социально-экономического развития города в совокупности с инновационным настроем духовной компоненты образа жизни населения города, про­являемым определенной активностью (действий, поведения) к преоб­разованиям, развитию. Многомерность понятия выражается в целевой ориентации потенциала и его перестройке, отражающей вектор соци­ально-экономического развития, доминанту развития города. Иннова­ционная стратегия характеризуется определенными показателями, различающимися для городов некими приоритетами и пропорциями, в т.ч. во времени. Следует отметить, что инновации понимаются в ши-

77

роком смысле - технологические, организационные, социальные и т.д. Инновационная стратегия представляется вектором прямой и обратной связи технологического уклада и образа жизни. С одной стороны, это позволяет проявляться инновационной стратегии (и ее характеристикам, показателям) во всей цепи взаимосвязи уклада и об­раза жизни, а, с другой, - формировать целостное представление о технолого-социальном укладе, быть его цементирующим компонен­том. Таким образом, инновационная стратегия города является ключе­вым параметром и индикатором преобразования и развития города.

Роль и место инновационной стратегии более детализировано видно из рассмотрения условных цепочек соотнесения представлений и взаимосвязей, лежащих в основе процесса социально-экономического развития города. Представляется совокупность трех групп цепочек:

·                   прямая связь: инновационная стратегия города -инновационный потенциал - технологический уклад - технология потребления - образ жизни населения города - инновационный настрой населения города;

·                   обратная связь: инновационный настрой населения города -иновационнная стратегия - потенциал города;

·                   »малые» обратные связи: образ жизни населения города - модель развития города - технология потребления; технология потребления -задачи социально-экономического развития города - технологический уклад; технологический уклад - критерии и эталон готовности потен­циала к инновационной деятельности - инновационный потенциал.[62, с. 48-50]

Анализ цепочек высвечивает контуры концептуального подхода к изучению инновационной стратегии городов и созданию концепции социально-экономического развития города, заключающиеся в сле-

78

дующем:

-рассматривается многоконтурная модель взаимосвязи базовых составляющих процесса социально-экономического развития города;

-последовательность конструирования концепции города вклю­чает исследование трех основных контуров - обратной связи состав­ляющих инновационной стратегии, прямой связи и «малых» обратных связей;

-двигателем конструирования является выявление противоречия между желанием трансформации технологического уклада и осозна­нием этой необходимости населением, в результате чего формируется поле напряженности, последнее служит основой выработки мер учета и коррекции инновационного настроя и (или) уровня инновационного потенциала и т.д.;

-центральным звеном процесса создания концепции является конструирование технологии потребления, характерного для рос­сийского города, рассмотрение технологии потребления проводится в связи с моделью развития города, его архитектоникой, со способом конструирования;

- главным средством изменения технологии потребления является смена технологической составляющей уклада (его блоков, последова­тельности - исходя из приоритета направлений для города).[62, с.45]

Категория восприимчивости к техногенной инновации связана с показателями социальной напряженности особого рода. Она следует из противоречия между господствующим технологическим укладом с вытекающими из него профессионально-квалификационными и ста­тусными параметрами большинства социальных субъектов и новыми технологическими, статусными и, шире, социально-структурными со­отношениями, к которым приведут внедряемые нововведения. Дан-

79

ный вид социальной напряженности можно назвать инновационно-технологической социальной напряженностью или социально-техногенной напряженностью.

Непосредственное организационное формирование инновацион­ной стратегии и составляющих ее потенциалов - духовного и инно­вационного - происходит благодаря определенному территориальному городскому оформлению, архитектоники. Формирование потенциала территориальной организации не может тесно не увязываться с опре­деленным типом технологии потребления и типом города.

Выражение уклада через относительные показатели потребле­ния подводит к понятию технологии потребления как способе его пространственной организации. С другой стороны и возможно точнее пространственную организацию жизни населения города (его образа жизни) можно выразить по всем группам потребностей, включая пи­тание и услуги, транспорт, торговлю, бизнес, туризм, науку и культу­ру, финансовую инфраструктуру, а также возможность осуществления трудовой деятельности. Такое понимание технологии потребления приближается к пониманию технолого-социального уклада, одухот­воренной технологии. Данное понимание технологии потребления но­сит более универсальный характер, приложенный к обществам и эко­номикам разного типа и уровня, нежели чисто объемные показатели потребления, широко распространенные в экономических пост­роениях. К тому же оно шире, чем чисто технологическое решение проблемы потребления или сугубо экономическое, которое сводится к более дешевому процессу удовлетворения потребностей.

Способ пространственной организации реализует комплексный подход к решению проблемы потребления на основе инноваций во всех сферах жизнедеятельности города. Следовательно, критерием

80

эффективной технологии потребления может быть, например, мера эффективности взаимодействия потребляющих субъектов («мини­мальный суммарный маршрут»), а в качестве интегральной харак­теристики (по аналогии с биосферосовместимостью) - показатель ре-сурсоемкости на единицу площади.

Технология потребления как способ пространственной орга­низации потребления отражает сущность (меру реализации) принятой модели города. В свою очередь модель города является выражением технологии потребления. [62]

Выбор конкретной модели развития города для установления зависимости типа модели, архитектоники города, технологии пот­ребления и уклада может быть проведен на базе предлагаемых ориги­нальных решений и реальных проектов городов.

В целом модель города отражает идеал развития городов в не очень отдаленном будущем. Модель города представляется конк­ретной реализацией образа жизни, пространственно, территориально оформляющей экономические условия его достижения, соответствую­щую инфраструктуру.

Анализ даже этих идеализированных моделей подтверждает, что подходы к формированию концепции развития городов - ар­хитектурно-планировочные, экономико-географические (размещен-ческие), экономические (задача привлечения инвестиций) и эко­логические - не учитывают социальный настрой и ориентиры жите­леи.

Причем модели развития города следует приблизить к COOT­ветствующим типам городов.

В основу типологии городов может быть положен признак их однородности по доминирующему фактору образа жизни, качества

81

жизни, поскольку этот фактор признан определяющим для развития города наряду с инновационном потенциалом, во многом связанным с экономической структурой города. По этому признаку можно выде­лить: пояса городов - Северо-Западный, Центральный, Волжский, Уральский, по реке Обь и Енисей, Дальне-Восточный, Приморский; города-заводы (их около 400); порты; транспортные узлы; города с доминирующей отраслью промышлености; старые русские города; «жизненные и световые центры» (по выражению А.Солженицина) -чудограды; наукограды (их около 50-ти).[62]

Одним из важнейших источников развития города является его инновационный потенциал, степень его восприимчивости и го­товности к формированию нового технолого-социального уклада.

Логика оценки инновационного потенциала опирается на пос­ледовательность представлений, раскрывающих содержание этого по­нятия, уровень, критерии. Основополагающими, исходными являются следующие понятия:

- инновационный потенциал (т.е. потенциал инновации) есть воз­можность выполнения инновационного процесса посредством созда­ния нововведений на каждом из этапов научно-производственного цикла,

-объектная составляющая потенциала (материально-техническая и технологическая база выполнения инновационного процесса ) ха­рактеризуется комплексностью и специализацией с позиций критерия создания новой продукции, технологий и услуг, т.е. нововведений,

- субъектная составляющая потенциала (условия выполнения ин­новационного процесса - экономические, правовые, организационные, социально-психологические, экологические, а также реализующие их субъекты), характеризуется степенью благоприятности (пригодности)

82

потенциала с точки зрения критерия сбалансированности условий и структур. [62]

Оценка инновационного потенциала есть определение указан­ных возможностей в их синтетическом сочетании, обеспечивающем инновационно-инвестиционный процесс в рыночной экономике.

Оценка потенциала (т.е. прогрессивности объектной состав­ляющей и сбалансированности субъектной составляющей) проводится с целью определения восприимчивости города и его хозяйствующих субъектов к инновационной деятельности (порога восприимчивости) по наличию необходимых элементов и условий, а также определения степени восприимчивости по определенной доле прогрессивных эле­ментов, механизмов и структур относительно среднего и передовых образцов по России. Определение степени готовности потенциала к инновационной деятельности производится также относительно зару­бежного опыта.

Итоговый порог инновационной восприимчивости измеряется экспортным потенциалом города. При отборе эталона можно ориен­тироваться на обобщенный показатель - относительная емкость ре­сурсов, востребованных для обеспечения нового технологического уклада.

Экспортная и проблемная ориентация инновационного потен­циала, т.е. готовности его целевых блоков, используется для из­менения технологического уклада. В качестве индикаторов могут ис­пользоваться общепринятые показатели - относительная энергоем­кость и др.

Алгоритм оценки инновационого потенциала включает следую­щие этапы:

-определение   качественных   и   количественных   характеристик основных свойств инновационного потенциала (показателей),

83

новных свойств инновационного потенциала (показателей),

-соизмерение   инновационного   потенциала   с   сопоставимыми

странами и регионами,

- формирование интегральных, обобщенных показателей на базе

экспертной оценки значимости частных измерителей.[62]

В перспективе, после накопления соответствующей статистики,

наиболее целесообразна сводная оценка показателей инновационного

потенциала по отношению к эталону, в качестве которого выступает

наиболее развитый город в данной группе.

Указанный   способ   измерения   включает   5   последовательных

этапов:

■   выбор и обоснование частных показателей,

■   определение коэффициентов значимости частных показателей методами экспертных оценок или с помощью статистического моде­лирования,

■   выбор эталона (базы) для сравнения на основе данных о луч­ших достижениях,

■   расчет отношения показателей данного региона по отношению к эталону,

■   сводная оценка инновационного потенциала и его использо­вания.

Таким образом, разработанный методический подход в принци­пе позволяет дать полную или ориентировочную, детальную или ук­рупненную - в зависимости от наличия необходимых данных про­работки эталонов, масштаба разработки проблемы - оценку:

-готовности региона к инновационной деятельности по нали­чию, сохранению неизменным или росту экспортного потенциала с учетом  современной его структуры (последняя определяется,  нап-

84

ример, по наукоемкости региона и отраслей, производств).

-степени готовности - по отдельным показателям и условиям -экспертно по сравнению с зарубежным регионом - эталоном,

-степени восприимчивости к инновационной деятельности - по отдельным показателям и условиям - экспертно по сравнению с рос­сииским регионом - эталоном,

-порогов восприимчивости к определенной инновационной дея­тельности - по наличию необходимых элементов потенциала и уело­вий с учетом степени их прогрессивности и сопряженности, а также суммарного порога - по наличию совокупности элементов потен­циала и условий.

По проработанным показателям и условиям может быть также проведена сравнительная оценка - анализ восприимчивости и го­товности регионов (городов) к инновационной деятельности.

Разумеется, эти оценки исходят, как правило, из оценок отдель­ных составляющих потенциала, прогрессивности конкретных направ­лений развития техники и технологии, конкретных условий.

В результате проведения каждой из оценок по каждому из эле­ментов потенциала, условий, сферы инновационной деятельности и т.д. и т.п. могут быть выработаны конкретные мероприятия по сохра­нению или повышению восприимчивости и готовности данного ре­гиона к инновационному процессу. В конечном итоге может быть разработан соответствующий бизнес-план.

Следует также уточнить, что вопросы оптимизации оценки ин­новационного потенциала, в т.ч. определение сопряженности объ­ектных составляющих и сбалансированности субъектных составляю­щих, могут быть решены и решаются в большей или меньшей мере всем многообразием деятельности в этой сфере, включая правовые,

85

организационные, экономические, психологические мероприятия. По­этому анализ прогрессивной практики в определенной степени учиты­вает проблему сбалансированности составляющих потенциала и усло­вий создания благоприятного климата для инновационной деятельно­сти в регионе.

Разработанная система критериев и предложенный перечень функций научно-технического потенциала создают методологическую базу для построения типологии инновационных стратегий городов. Прежде всего, на основании производительно-потребительного кри­терия можно выделить три типа инновационных стратегий развития города:

1)        «город-генератор    технико-технологических    инноваций» (стратегия !);

2)        «город-транслятор   -   преобразователь   технико-технологи­ческих инноваций» (стратегия!);

3)        «город-адсорбент технико-технологических инноваций» (стратегияЗ).

Тип стратегии ! предполагает реализацию технико-технологи­ческим потенциалом города и соответственно городом в целом задач приращения научно-технического потенциала и разработки но­вовведений. В этой стратегии город выступает в ролях производителя, потребителя и экспортера элементов новых технологических укладов.

Тип стратегии! закрепляет за городом социальные роли восп­риятия инноваций, адаптации нововведений к формам, доступным для массового использования (институциональными и неинституцио­нальными субъектами), апробации.

Тип стратегииЗ характеризуется ориентированностью на массо­вое использование адаптированных нововведений и превращение их в

86

неотъемлемый элемент образа жизни на общенациональном уров-не.[62, С.45]

На основании критерия интернальности - экстернальности среди городов-генераторов технико-технологических инновации в свою очередь выявляются стратегии «закрытых» и «открытых» генераторов. К первым из них относятся города, производящие технико-технологические инновации, которые преобразуют образ жизни пре­имущественно (исключительно) собственного населения. Соот­ветственно ко вторым следует относить те города - производители ин­новаций, которые влияют на изменения образа жизни (или его отдель­ных составляющих) не только своего населения.

Третьим критерием выделения того или иного типа стратегии является характер преобладающей функции научно-технического по­тенциала города.

Четвертым критерием выделения типов инновационных страте­гий следует считать характер преобразования образа жизни объектов воздействия нововведений. В случае, когда изменению подвергается большинство (все) важнейших элементов образа жизни, можно гово­рить о проявлении комплексной стратегии; трансформация только од­ной составляющей образа жизни свидетельствует о стратегии специ­ализированного типа.

Также применим критерий предметной (содержательной) нап­равленности приращения научно-технического потенциала.

Наконец, последним по порядку, но не по значимости, является критерий макросоциального эффекта функционирования научно-тех­нического потенциала города. На этой базе можно выделить конс­труктивный и деструктурный типы инновационной стратегии. Конс­труктивный тип предусматривает социальную и экономическую эф-

87

фективность разрабатываемых и внедряемых нововведений. Наличие только экономического эффекта еще не является показателем конст­руктивного типа стратегии. Если рост производительности труда, эко­номии затрат и т.п. сопровождается деградацией природной среды, ухудшением социально-демографических параметров образа жизни населения, налицо деструктивный тип инновационной стратегии го­рода.

ГЛАВА 3.   ИННОВАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ГОРОДСКО­ГО РАЗВИТИЯ

3.1.     Формирование инновационной составляющей стра­тегии социально-экономического развития города.

Устойчивое функционирование городов предполагает наличие двух крупных сфер экономики: градообразующей, ориентированной на внешние рынки, и градообслуживающей, нацеленной на обеспече­ние жизненно важных потребностей самого города в ресурсах, това­рах и услугах.

К первой группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, включая агропромышленное производство, строи­тельство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образо­вательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд дру­гих. Все они ориентированы преимущественно на внешний рынок, обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для повышения городских доходов, уровня жизни населения. Но их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей.

Ко второй группе относятся многочисленные отрасли, выпол­няющие функции, обеспечивающие развитие данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих местное значение, т. е. предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объек-

89

ТЫ, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтно-строительное производст­во, торговля и общественное питание, градостроительное регулирова­ние и землепользование, жилищно-коммунальное хозяйство и быто­вое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других. Отрас­ли сферы обеспечения вносят значительный вклад в устойчивое функционирование территории и являются необходимым условием и важным фактором для его развития.

Между градообразующими и градообслуживающими сферами городов нет жесткой преграды. Они тесно взаимосвязаны между со­бой и в ряде случаев могут даже переходить одна в другую. Граница между ними весьма подвижна. Так, образовательно-культурный ком­плекс может выполнять местные функции, т. е. обеспечивать потреб­ности местного населения в образовательных и культурных услугах, а может быть ориентирован и на другие регионы и страны по подготов­ке и переподготовке специалистов, предоставлению возможностей постижения культурного наследия (музеи, культурно-исторические памятники, театры и т. п.). Основная задача управления городом со­стоит в обеспечении пропорционального развития обеих сфер. Для успешного ее решения возникает настоятельная необходимость соз­дания эффективной системы управления, основанной на новом меха­низме территориального хозяйствования и стратегическом подходе к развитию города. Такой механизм должен быть ориентирован на по­вышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективно­сти и комплексности развития данной территории, на создание благо­приятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

90

Система городского управления включает ряд целевых, функ­циональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на ре­шение поставленных задач. Все объекты городского управления мо­гут быть объединены в две большие группы: общественно-социальная и хозяйственно-экономическая. В состав социальной сферы включа­ются такие объекты, как обеспечение общественного порядка, охрана здоровья населения, природоохранная деятельность, социальная под­держка населения, молодежная политика, обеспечение населения со­циально-культурными и социально-бытовыми услугами и др. Хозяй­ственно-экономическая деятельность включает проведение инвести­ционной и инновационной политики, укрепление финансовой базы территории, улучшение хозяйственного климата, создание благопри­ятных условий для развития малого бизнеса, проведение структурной перестройки промышленности и конверсию ВПК в городе, развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и др. Среди них особое место занимает городское хозяйство, а в городах, являющихся муниципальными образованиями - муниципальное хозяйство. Следует отметить, что состав данной сферы четко не определен. Причем, если термин «городское хозяйство» существует достаточно давно, еще с дореволюционных времен, то понятие «муниципальное хозяйство» стало использоваться только в последние годы. Но, как ни странно, однозначного толкования этих понятий пока не существует.

Имеются различные точки зрения на содержание указанных терминов, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих поня­тий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам об­разования данной сферы: расширительный, ограничительный и ра­циональный.

91

Согласно первому из них в состав городского хозяйства вклю­чаются практически все хозяйствующие субъекты, что находятся на данной территории. Причем в этой трактовке различают две разно­видности. Согласно первой из них городское хозяйство действительно включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, направленности, форм собственности и т. п. Представляется, что такой подход размывает границы данного тер­мина, делает его аморфным и практически не нужным для использо­вания, так как он полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города» и сам по себе не несет никакой смысло­вой нагрузки. Поэтому данная трактовка рассматриваемого термина не заслуживает серьезного рассмотрения.

В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и ви­ды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице местных органов власти, населения и организа­ций, т. е. имеющие местный характер, независимо от форм собствен­ности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с по­нятием градообслуживающая сфера. Такое толкование данного поня­тия получило в настоящее время широкое распространение и заслу­живает внимания.

Согласно ограничительной точке зрения под городским хозяй­ством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, ко­торые находятся в муниципальной собственности. Теоретически такая позиция может иметь место, но практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства по мере проведения приватиза­ции городских объектов и недоучет деятельности многочисленных предприятий и организаций городской сферы, имеющих альтернатив-

92

ные   формы   собственности   -   ремонтно-строительных,   жилищно-коммунальных, транспортных и т. д.

В соответствии с рациональной позицией термин городское (муниципальное) хозяйство должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями и категориями. Характерными признаками городского хозяйства служат его местный характер, выполнение обеспечивающих функций, экономическая ос­нова функционирования и социальная направленность. Это означает, что городское хозяйство объединяет такие отрасли и виды деятельно­сти, которые ориентируются на местный рынок, выполняют обеспе­чивающие функции, относятся к группе хозяйствующих субъектов и нацелены на удовлетворение потребностей жителей данного муни­ципального образования. Исходя из этого критериального подхода, в состав городского хозяйства целесообразно включать только те отрас­ли и виды деятельности, которые отвечают приведенным выше прин­ципам, т. е. относятся к градообслуживающей сфере, являются со­ставной частью хозяйственно-экономической деятельности на терри­тории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в системе прямого регулирования городских органов власти. К их числу относятся следующие:

■    жилищное хозяйство, включая систему технического и санитар­ного обслуживания жилищного фонда и домовладений, текуще­го и капитального ремонта жилых зданий;

■    муниципальное строительство и реконструкция жилых и нежи­лых объектов города;

■    регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;

■    водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

93

■    коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснаб­жение городов и населенных пунктов;

■    благоустройство городской территории, включая дорожное хо­зяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание ма­лых архитектурных форм, водоемов, и других городских объек­тов;

■    городской       пассажирский       транспорт       и       организация транспортных линий;

■    градостроительное регулирование и землеустройство;

■    управление городским имуществом;

■    содержание и обеспечение коммунальными услугами городских учреждений социально-культурной сферы (образования, здра­воохранения, культуры и спорта);

■    регулирование деятельности организаций торговли, обществен­ного питания, бытового обслуживания;

■    организация  и  содержание  муниципальной  информационной службы и обеспечение населения услугами связи;

■    ритуальные услуги.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству отно­сятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно управляемые городской властью и регулируемые путем создания бла­гоприятных хозяйственных отношений и контроля за их деятельно­стью.

Особенностями городского хозяйства являются:

·                   социальная значимость, так как практически все виды дея­тельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

94

·                   высокий удельный вес городской (муниципальной или госу­дарственной) собственности при наличии других форм собственности в городском хозяйстве;

·                   тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей го­родского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; к примеру, водоснабжение и канализация, пас­сажирский транспорт и дороги, коммунальная энергетика и жилищ­ное хозяйство и т. п.;

·                   взаимосвязь производства и потребления услуг в составе от­раслей городского хозяйства: водоснабжение и канализация, пасса­жирский транспорт и дорожное хозяйство, электроэнергетика, тепло­снабжение и др.;

·                   особый характер хозяйственной деятельности предприятий го­родского хозяйства - однородность продукции, трудность образова­ния запасов, отсутствие (кроме строительного производства) неза­вершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек при производстве продукции и др.;

·                   наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования инженерно-энергетических систем города - водо­снабжение и канализация, коммунальная энергетика.

Исходя из особенностей и состава данной сферы, можно сфор­мулировать понятие термина «городское хозяйство». Итак, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, ра­ботах и продукции, имеющих общественную значимость, а также соз­дающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в городе. Таким образом, ряд отраслей обеспечивающей сферы непо­средственно входит в состав городского хозяйства, а по отношению к

95

другим создаются необходимые условия для их функционирования. К примеру, жилищно-коммунальное хозяйство, которое имеет высокий удельный вес муниципальной или государственной собственности и выполняет жизненно важные функции, включается в состав городско­го хозяйства, а торговля и общественное питание, практически полно­стью приватизированные и находящиеся в рыночной среде, в состав городского хозяйства не включаются. По отношению к ним создаются необходимые условия для функционирования и развития, осу­ществляются функции регулирования и контроля.

С развитием самоуправления городов многие проблемы их функционирования могут быть решены через инновационный подход. Во-первых, социальные проблемы, связанные с занятостью наиболее высококлассных специалистов и ученых. Во-вторых, город заинтере­сован в том, чтобы прикладная наука не только расходовала городские ресурсы, но и пополняла казну, а также вносила бы свой вклад в по­вышение конкурентоспособности продукции города. В-третьих, го­родские власти не могут быть безразличны к тому, что далеко не пол­ностью используется научно-технический потенциал города, находя­щийся в ведении федеральных властей. Поэтому на уровне города должна проводиться активная научно-инновационная политика. К этому следует добавить, что вследствие резкого ухудшения экономи­ческой ситуации в стране научно-инновационная сфера переживает тяжелый кризис, преодоление которого требует безотлагательных мер как со стороны федеральных, так и со стороны региональных и муни­ципальных органов управления.

Решение перечисленных задач затрудняется из-за отсутствия основополагающих методических документов по этой проблеме на уровне города, региона. Поэтому объективно существует потребность

96

в создании основных положений по разработке и реализации местной инновационной политики как методического инструмента по форми­рованию у местных органов самоуправления видения того, как и в ка­ких направлениях должны эффективно решаться накопившиеся про­блемы.

Принятые на уровне города основные положения ин­новационной политики могут быть применены при разработке кон­цепции и программы социально-экономического развития города, программы структурной перестройки экономики, инвестиционной по­литики, поддержки малого бизнеса, а также в текущей деятельности органов городского самоуправления в решении практических вопро­сов функционирования отдельных объектов научно-инновационной сферы, определения путей их развития.

Разработка и реализация местной инновационной политики на­правлены на решение проблемы повышения вклада научно-инновационной сферы в социально-экономическое развитие города, его экономику, качество жизни населения, научно-технический про­гресс страны за счет развития и использования имеющегося научно-технического потенциала.

Под местной инновационной политикой понимается совокуп­ность установленных целей и приоритетов развития научно-технического прогресса в городе, путей их достижения за счет регио­нальных возможностей и в соответствии с компетенцией местных ор­ганов власти. Главная ее цель заключается в создании условий для ус­пешного функционирования предприятий и организаций научно-инновационной сферы, решения ими задач по накоплению научных знаний и ускоренному переводу их в современные технологии и про­дукцию. Главная цель отражается в составе подцелей развития от-

97

дельных секторов науки и инновационной сферы города и реализуется через систему приоритетов в управленческой деятельности местных органов власти.

Структура документа «Основные пололсения местной науч­но-инновационной политики».[9'i, с. 108-109]

1.  Стартовые условия и исходные предпосылки развития науч­но-инновационной сферы.

2. Цели и приоритеты научно-инновационного развития города.

3. Пути достижения целей по секторам науки:

·                   академической,

·                   прикладной (отраслевой),

·                   вузовской,

·                   заводской,

·                   по инновационной сфере,

·                   по методам управленческих воздействий.

4. Развитие управления научно-инновационной сферой в городе.

5. Порядок разработки и реализации Основных положений мест­ной научно-инновационной политики.

6.  Виды обеспечения и реализации Основных положений мест­ной научно-инновационной политики.

Стартовые условия содержат общую характеристику состояния научно-инновационной сферы города в неразрывной связи с со­стоянием экономики и социальной сферы. Обосновываются причины, обусловившие достигнутое состояние, выявляются тенденции и фор­мулируются проблемы. Указываются показатели состояния научно-инновационной сферы города в агрегированном виде. В их числе рас­пределение предприятий и организаций по формам собственности, кадровый состав, уникальные установки, оборудование, объемы фи-

98

нансирования выполняемых работ, реализация продукции (продажа лицензий, поставка образцов новой техники и др.), выполнение зака­зов для города, развитие малого инновационного бизнеса и др.

Цели и приоритеты научно-инновационного развития устанав­ливаются исходя из целей социально-экономического развития горо­да, анализа и оценки имеющегося научно-технического потенциала, научных школ, научно-инновационной специализации города, задач формирования этой сферы.

В общем случае ими могут быть:

■   сохранение и развитие научно-технического  потенциала по приоритетным направлениям науки и техники, включая ВПК;

■   активизация инновационной деятельности в городе, переход отраслей города на инновационный путь развития, наиболее полное использование научных разработок и изобретений в производстве из­делий и услуг города;

■   преимущественное развитие исследований и инновационной деятельности, направленных на решение социальных, экономических и экологических проблем города;

■   развитие научно-инновационной сферы в той ее части, которая отражает специализацию города в общероссийском разделении труда;

■   становление и развитие инфраструктуры рынка новшеств (ин­формационных, научно-технических центров, финансовых инноваци­онных фондов, инновационных банков и бирж и др.);

■   повышение конкурентоспособности услуг и продукции города;

■   развитие экспортного потенциала наукоемкой продукции, го­товых изделий;

99

■ обеспечение муниципальной поддержки новых форм соб­ственности и организации научно-инновационной деятельности в го-роде.[98, с.110]

Научно-инновационное развитие города основывается на прин­ципе комплексности проводимых социально-экономических реформ. согласованности и гибкости их проведения в рассматриваемой сфере.

Пути достижения целей дифференцируются в зависимости от уровня развития и масштаба научно-инновационной сферы в данном городе и состояния системы управления ею. В качестве примерных могут быть рекомендованы:

·                   по академической науке - предложения по региональной под­держке перспективных научных направлении и научных школ;

·                   по прикладной (отраслевой) науке - рекомендации по разви­тию новых организационных форм, адекватных рыночным отноше­ниям;

·                   по вузовской науке - пути возможного использования зару­бежных форм организации университетской науки в условиях России;

·                   по   заводской   науке   -   формирование   стратегии   научно-технического развития предприятия;

·                   по   инновационной   сфере   -   развитие   административно-хозяйственной, целевой, инициативной форм инновационной деятель­ности в городе;

·                   по методам управленческих воздействий - возможности приме­нения программно-целевого подхода для решения местных задач, сис­темы  региональных  преференций,  сотрудничества с  зарубежными партнерами,       широкое      участие в      научно-технических про­граммах федерального уровня.[98, с. 111]

100

Развитие системы управления научно-инновационной сферой города должно быть ориентировано на достижение ею соответствия новым экономическим условиям, на применение преимуще­ственно экономических рычагов, рациональное использование ре­гиональных ресурсов. Оно в общем случае может включать:

■    обоснование учреждения субъекта управления - соответ­ствующего органа в администрации города;

■    механизм взаимодействия с федеральными органами;

■    систему прямого и косвенного (льготы) финансирования;

■    развитие научно-инновационной инфраструктуры (регио­нальные финансовые фонды, специализированные банки, информационные центры и др.).

Роль местных органов в управлении научно-инновационной сферой в городе очерчивается следующими основными функциями: бюджетное финансирование подчиненным городским властям науч­ных организаций, косвенное финансирование (льготы) приоритетных направлений научно-инновационной деятельности, бюджетное (час­тичное или полное) финансирование проектов по решению городских проблем, взаимодействие с федеральными органами по использова­нию научно-технического потенциала города, содействие созданию благоприятного инновационного климата в регионе (формирование специализированной инфраструктуры).

Порядок разработки и реализации Основных положений ме­стной научно-инновационной политики.

Местная научно-инновационная политика может разрабатывать­ся на периоды 10-15 лет (долгосрочное развитие), 5 лет (среднесроч­ное развитие). Разработка местной научно-инновационной политики осуществляется в несколько этапов.[98, с. 112-113]

101

На первом этапе выполняется анализ состояния научно-инно­вационной сферы и определяются проблемы ее функционирования в новых экономических условиях.

На втором этапе, исходя из целей социально-экономического развития города и выполненного анализа, определяются основные це­ли по секторам науки в целом и инновационной сфере с учетом феде­ральной стратегии в этой отрасли, которые затем дифференцируются по направлениям исследований, инновационной деятельности.

На третьем этапе формируется блок путей и средств достижения целей на основе оценки возможности взаимодействия с федеральными органами, местных ресурсов развития предпринимательства в этой сфере.

Реализация местной научно-инновационной политики может идти по пути:

·                   включения ее основных положений в программу социально-экономического развития города;

·                   привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, созда­ния условий (разделения риска) для появления венчурного капитала;

·                   принятия нормативных актов местного значения в русле раз­работанной научно-инновационной политики;

·                   взаимодействия с целью реализации местной научно-иннова­ционной политики   с   вышестоящими  органами   территориального управления;

·                   практической деятельности органов городского самоуправле­ния в духе разработанной научно-инновационной политики;

·                   сопровождения (слежения за ходом выполнения), регулирова­ния (корректировка целей и путей их достижения), оценки и анализа

102

(выяснения причин отклонения принятых положений, обобщение опыта) реализации местной научно-инновационной политики. [98]

Организационное обеспечение заключается в определении учре­ждения или рабочей группы, ответственной за разработку проекта ме­стной научно-инновационной политики, технологии его согласования, рассмотрения и утверждения. Администрация города может объяв­лять конкурсы на разработку проекта научно-инновационного разви­тия города, публиковать и организовывать их широкое обсуждение.

Разработка проекта местной научно-инновационной политики финансируется заказчиком - администрацией города. Источниками финансирования могут выступать, кроме администрации города, предприятия разных форм собственности, банки, другие организации.

Информационной базой разработки местной научно-иннова­ционной политики служат данные, предоставляемые заказчиком по номенклатуре, содержанию, срокам, определенным при заключении договора на разработку проекта. Указанная информация может быть собрана самим разработчиком на основе данных государственной статистической отчетности, отечественного и зарубежного опыта, специальных обследований отдельных объектов, социологических опросов. В этом случае уточняется стоимость разработки проекта в заключенном договоре.

Правовое обеспечение организации разработки проекта местной инновационной политики предопределяется нормативно-распорядительными документами, принимаемыми администрацией города, выступающими в качестве нормативных инструментов для проведения работ по проекту

Кадровое обеспечение заключается в определении конкретных лиц из аппарата администрации, ответственных за разработку. Прием-

103

ку, согласование проекта местной научно-инновационной политики. Лица, ответственные за разработку со стороны разработчика, указы­ваются в приказе руководства организации - разработчика.

Социально-психологическое обеспечение разработки и реализации местной инновационной политики предусматривает обеспечение го­товности субъектов управления городом, работников, занятых в науч­но-инновационной сфере, к восприятию и участию в этом процессе, принятию и реализации мер по переводу научно-инновационной сфе­ры города на новый вектор развития как естественного (органическо­го) процесса.

3.2.    Инновационный    аспект    социально-экономического развития города Салавата.

Для практического примера разработки инновационной страте­гии развития города, автором был выбран Салават - промышленный город с нефтеперерабатывающей специализацией. Город Салават рас­положен на западной окраине Южного Урала, в долине р. Белая (при­ток Камы), в 165 км к югу от Уфы.

Салават был основан в 1948 г. как посёлок в связи со строитель­ством нефтеперерабатывающих и химических предприятий. Город с 1954 г. Назван в честь башкирского поэта Салавата Юлаева (1752-1800), участника крестьянской войны 1773-75 гг. под руководством Е.И. Пугачёва.

Градообразующей сферой города являются предприятия: ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (ОАО СНОС): Нефтеперерабатывающий за-

104

вод, Завод «Синтез», Завод нефтехимических производств. Завод «Мо­номер».

Таблица 3.2.1. Численность населения по годам (тыс. жит).

Деятельность администрации города в последние годы осущест­влялась в соответствии с целями и задачами, определенными Посла­нием Президента Республики Башкортостан Государственному Соб­ранию.

В целях реализации Послания в городе была разработана Спе­циальная программа. В нее были включены важнейшие мероприятия в различных сферах жизнедеятельности города, которые охватывали все основные направления социально-экономического развития. В качест­ве основополагающей инновационной стратегии проводилось генери­рование технико-технологических нововведений (стратегия 1).

Выполнение этих мероприятий позволило сделать очередные шаги по повышению уровня социально-экономического развития го­рода, обеспечить последовательную реализацию выбранного курса.

Важное значение для реализации намеченных мероприятий имела активизация инновационных преобразований в промышленно­сти на уровне Правительства республики. Она способствовала закреп­лению появившейся в 1999 году тенденции к росту промышленного производства. В республиканскую программу реформирования суме­ли вписаться ряд предприятий города Салавата.

105

Будучи исполнительным органом местной власти, являющейся максимально близкой к населению, с особой остротой воспринимаю­щей все проблемы рядового горожанина и в целях преобразования об­раза жизни населения в направлении нового технологического уклада, администрация города направляла свои действия на максимальное выявление и использование инновационного потенциала города, при­влечение всех имеющихся резервов, проявление предприимчивости и поиска новых подходов в существующих сложных условиях. Для ре­шения экономических проблем усилия администрации были направ­лены на сохранение производственного потенциала промышленности города, снижение уровня безработицы, обеспечение реальных поступ­лений в бюджет, защиту интересов местных производителей, ослаб­ление кризисных ситуаций с платежами.

Администрация города активно использовала разнообразные формы работы, способствующие дальнейшему развитию промышлен­ного комплекса. Были приняты все меры для недопущения срывов по­дачи тепла, электроэнергии и воды на промышленные предприятия.

На заседаниях администрации в 2000 году ежеквартально рас­сматривались итоги работы промышленных предприятий города. В течение года проведено 36 заседаний комиссии по неплатежам, где за­слушаны руководители 197 предприятий. На этих заседаниях опреде­лялись конкретные меры, способствующие выходу из создавшихся положений, возможность оказания практической помощи предпри­ятиям. Также на таких заседаниях оцениваются инновационные пред­ложения по повышению эффективности производственного процесса. Все предложения генерируются, а наиболее оптимальные претворя­ются в жизнь, и не только на салаватских предприятиях, но и в других городах республики Башкортостан.

106

Таким образом, в соответствие с рассмотренными выше типами инновационных стратегий, можно сказать, что в городе целесообразно проводить комплексную, конструктивную и экстернальную технико-технологическую инновационную стратегию. Основным критерием эффективности инновационной стратегии необходимо избрать показа­тели социально-экономического развития города и показатели состоя­ния окружающей среды. Результаты проведения инновационной стра­тегии выражены в производственных, социальных и экологических нововведениях и усовершенствованиях городской инфраструктуры. Основные результаты рассмотрены ниже.

Активно используется механизм реструктуризации задолженно­сти. В 2000 году представлялась отсрочка по текущим платежам и не­доимке ОАО «Салаватгидромаш», по арендной плате Салаватскому пищевому комбинату. От уплаты местного налога были освобождены общества «Салаватстрой» и пять промышленных предприятий, задей­ствованных на работах по строительству Юмагузинского водохрани­лища.

На протяжении 2000 года в городе последовательно развивались положительные тенденции, основанные на реализации инновационно­го потенциала, получившие начало в 1999 году.

Индекс физического объема в целом по крупным и средним промышленным предприятиям города составил 110%. Прогнозный ориентир на 2000 год выполнен с ростом 102 %.

Высокие темпы роста производства продукции достигнуты в обществах «Салаватнефтеоргсинтез», «Салаватнефтемаш», «Салават-стекло», «Меткой», на заводе металлоконструкций, муниципальном предприятии «Сантехпласт» и ряде других. Лишь на 5 предприятиях из 24 произошло падение объемов продукции в сопоставимых ценах.

107

В их числе деревообрабатывающий комбинат, домостроительный комбинат, общества «Соппор» и «Молочный комбинат». Не достигли прогнозных цифр на 2001 год «COM3 - Беркут», завод металлоконст­рукций, фирма «Содис» и пищевой комбинат.

Особо необходимо остановиться на работе ОАО «Салаватнеф-теоргсинтез», от эффективности деятельности которого значительно зависит бюджет города и работа ряда других городских предприятий. Доля его продукции в денежном выражении составила за 2000 год -85% от общего объема продукции, произведенной крупными и сред­ними предприятиями города, доля в местном бюджете - 56,7%. Индекс физического объема - 108,6%, к концу года общество сумело довести объемы производства продукции до прогнозируемой величины и пе­рекрыло ее на 57 млн.руб. Общество стабильно работало как на внут­реннем, так и на внешнем рынках, ему удалось переломить тенденцию снижения объемов экспортных поставок и превысить уровень 1999 года на 59,5%. Надо учесть, что все это сделано в условиях, когда на предприятии имеются серьезные проблемы. Одна из них - при нали­чии достаточного объема оборотных средств отсутствие возможности в удовлетворении своих потребностей в нефтяном сырье. В связи с этим происходит снижение доли переработки нефтяного сырья. Об­щество увеличивает объемы переработки газового конденсата, глуби­ну переработки нефти, находит факторы увеличения роста объемов и прибыли, внедряя новые схемы по переработке давальческого сырья, снижая затраты на производство.

Всего произведено промышленной продукции в действующих ценах на 12,9 млрд. рублей, объем предшествующего года превышен почти в 2 раза.

Благотворная ситуация хозяйствования большинства промыш-

108

ленных предприятий и активизация инновационной деятельности ока­зали положительное влияние на их финансовое состояние. Объем прибыли увеличился в 1,2 раза. Улучшились инвестиционные воз­можности предприятий, объем инвестиций по сравнению с предшест­вующим году увеличился в 2,5 раза. Это отразилось на активизации деятельности строительных организаций. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, составил 710,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 22 % больше уровня предшествующего го­да.

Однако, несмотря на рост объемов выполненных работ и улуч­шение загрузки строительно-монтажных организаций, их финансовое состояние остается сложным.

В рамках проведения социальной политики, направленной на инновационное изменение образа жизни населения в условиях нового технико-технологического уклада серьезное внимание администрации города уделяется вопросам жилищного и социально-культурного строительства.

В 2000 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию жилья общей площадью 32617 кв. м (584 квартиры). Темп ввода снизился и составил 90 % к уровню 1999 года. Снижение произошло из-за сокращения ввода жилья по Жилищному фонду при Президенте Республики Башкортостан. Если его доля во введенной площади жилья составила в 1999 году 56 %>, то в прошлом году 41%.

В 2000 году новое строительство по введенной жилой площади составило 74%, остальные 26% (8507кв. м) введены после реконст­рукции общежитий обществ «Салаватнефтеоргсинтез» и «Салават-нефтехимремстрой», подсобных помещений в жилых домах и не­скольких номеров в гостинице «Урал». Уровень обеспеченности об-

109

щей площадью на 1 жителя в городе составляет 17,6 кв. м, таков же этот показатель в среднем по республике. В городе большое внимание уделяется строительству и реконструкции объектов социально-культурного назначения.

После реконструкции бытовых помещений МУП «Салаватрем-строй» введены в эксплуатацию поликлиника на 75 посещений и ста­ционар на 60 коек.

Введены в эксплуатацию магазин продовольственных и спецто­варов, двухэтажный магазин, одноэтажное здание пиццерии, после реконструкции - двухэтажный вспомогательный корпус при школе № 22 на 250 мест. Продолжено строительство хирургического корпуса многопрофильной больницы. Освоено 26,5 млн. рублей капитальных вложений при плане 18 млн. рублей. Восстановлен санаторий-профилакторий в деревне Сабашево. Введены в эксплуатацию гаражи на 42 бокса, построена дорога общего пользования от Ленинградской до пос. Юлдашево.

Администрацией города осуществляется постоянный контроль за организацией перевозки горожан, рассматриваются и утверждаются маршруты и графики движения автобусов, трамваев и маршрутных такси. Заключено 24 договора с владельцами микроавтобусов, ото­бранными на конкурсной основе. С наступлением весенне-полевых работ в садах был организован ремонт дорог и открыто 8 автобусных маршрутов на сады-огороды.

Приняты меры по укреплению материально-технической базы трамвайного парка, за прошлый год закуплено 3 вагона на сумму 8,7 млн.рублей , за счет средств республиканского бюджета приобретено 10 автобусов.

Серьезное внимание уделяется обеспечению безопасности до-

по

рожного движения. За 2000 год проведено 4 заседания Комиссии по безопасности движения, на которых заслушаны руководители пред­приятий, школ и других учреждений. По рекомендации комиссии за отчетный период в городе установлено дополнительно 5 светофоров, 50 дорожных знаков, выполнена осевая разметка дорог термопласти­ком и разметка пешеходной дорожки в количестве 630 кв.метров.

Во исполнение соответствующего Постановления Кабинета Министров Республики была организована шефская помощь в уборке урожая подшефным хозяйствам, количество направленных автомашин с предприятий города составила 85.

В 2000 году была продолжена работа по разработке градострои­тельной документации в части реализации Генерального плана города.

Разработаны проекты реконструкции кинотеатра «Комсомолец» под Дворец бракосочетания, реконструкции бассейна «Алмаз», крыто­го хоккейного корта, выполнены проекты реконструкции ул. Уфим­ской от ул. Дзержинского до малой объездной дороги, ул. Калинина, Б.С.Юлаева, строительства южного въезда в город.

Важным направлением в работе администрации города является участие в области охраны окружающей среды.

В 1 квартале 2000 года подготовлен ежегодный доклад о со­стоянии окружающей природной среды, где отражены такие вопросы, как качество окружающей природной среды, антропогенное воздейст­вие на окружающую природную среду, влияние загрязнения окру­жающей природной среды на здоровье населения.

В 2000 году проведено 108 проверок, в том числе 22 проверки по заявлениям и жалобам жителей города.

Большая работа проведена по формированию городской эколо­гической программы. Экологическая программа является важнейшим

Ill

средством проведения экологической политики в городе и находится во взаимосвязи с государственной стратегией в области охраны при­роды, и является частью инновационной стратегии города. Экологи­ческая программа города на 2000-2005 годы прошла государственную экологическую экспертизу и решением Салаватского городского Со­вета № 23-17 от 15.12.2000г. принята к реализации.

Большое внимание администрация города уделяет развитию гласности в вопросах окружающей среды. В газете «Выбор» ежеме­сячно публикуются данные о качестве окружающей природной среды.

Установлен постоянный контроль за строительством природо­охранных объектов. В 2000г. на строительстве природоохранных объ­ектов освоено 62 млн. руб. капитальных вложений. Введен в эксплуа­тацию резервуарный парк, оснащенный понтонами в ЛПДС «Салават» Уфимского РНУ, что позволило снизить выбросы загрязняющих ве­ществ в атмосферу на 83 т/г. В 2000 году начались работы по завер­шению долгостроя - здания городского центра эколого-биологического образования.

Администрацией города выделены средства на перенос устано­вок асфальтобетонного завода в промышленную зону, закуплена но­вая установка.

С целью предотвращения загрязнения главной водной артерии города - реки Белой в 2000 году начаты работы по проектированию городских очистных сооружений ливневых стоков. Ориентировочные затраты на выполнение проектных работ составят 1,2 млн. руб.

На приведение существующей городской свалки в соответствие с требованиями норм санитарного и природоохранного законодатель­ства в истекшем году освоено 115,7 тыс. руб.

Для выработки предложений по комплексному решению сниже-

112

ния негативного воздействия автотранспорта на экологию города По­становлением администрации города создана соответствующая ко­миссия.

Администрация города принимает участие в рассмотрении и выдаче заключений по выбору земельных участков, проектов строи­тельства, расширения, техперевооружения объектов.

За отчетный период восстановилась динамика розничного това­рооборота в городе. По всем каналам торговли продано товаров на сумму 2,1 млрд. рублей, что составляет 103,3 % к уровню 1999 года в сопоставимых ценах, в том числе по общественному питанию 122,9%. Вновь открылось 11 предприятий торговли площадью 1,5 тыс.кв.м и 5 предприятий общественного питания с числом посадочных мест 144.

Организация торгового обслуживания населения всегда нахо­дится под постоянным контролем администрации города. За 2000 год издано 10 постановлений администрации по вопросам торговли. Осо­бое внимание было уделено организации закупки картофеля и овощей и их хранению. Преодолев возникшие сложности, связанные с низкой урожайностью картофеля в прошлом году, удалось совместно с торго­выми организациями закупить с превышением установленных зада­ний картофеля - 763 тн, овощей - 675 тн.

Традиционно, в целях обеспечения населения сельскохозяйст­венной продукцией, осенью проводились ярмарки. В 2000 году их проведено 4 с общей реализацией продукции на сумму 750 тыс. руб­лей, что в 2 раза меньше, чем в 1999 году. Должное внимание было уделено торговому обслуживанию ветеранов. Через магазин «Вете­ран» участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников к 55-летию Победы была организована продажа продукто­вых наборов с 30 % скидкой. Разница в удешевлении составила 187

113

тыс. рублей. На все праздники, проводимые в городе, организовыва­лась выездная торговля, где принимали участие до 116 торговых то­чек.

Управление торговли администрации города принимало систе­матическое участие в проводимых проверках по соблюдению цен и правил торговли. Должное внимание уделялось в 2000 году повыше­нию уровня службы быта. С учетом того, что развитие отдельных подотраслей до сих пор сдерживается низким уровнем доходов насе­ления, основные фонды изношены до 80-90 %, нет средств на их об­новление, на сессии городского Совета были утверждены льготы по арендной плате для предприятий, оказывающих социально-приоритетные виды услуг. Кроме того, был утвержден муници­пальный заказ на оказание ремонта обуви, одежды и простой стрижки для малообеспеченных слоев населения.

В целях повышения квалификации мастеров, оказывающих па­рикмахерские услуги из г. Уфы были приглашены высококлассные специалисты для проведения учебы парикмахеров и их аттестации. Организовали работу Совета директоров предприятий бытового об­служивания. Было введено в практику работы ежеквартальное заслу­шивание руководителей предприятий.

Рост объема реализации бытовых услуг к уровню 1999 года со­ставил 105,3%. 90% предприятий завершили год без убытков и с при­былью. В городе появились новые парикмахерские, швейный и косме­тический салоны. Активизировалась работа частного индивидуально­го бизнеса. Начало развития конкурентной среды сказалось на появ­лении новых видов услуг: в городе стала ремонтироваться импортная техника, оказываются новые виды химических завивок.

Уровень оказания платных услуг населению - немаловажный

114

показатель и конкретно характеризует город в числе немногих показа­телей в республиканской статистике по степени и разнообразию об­служивания горожан.

В 2000 году не достигнут в сопоставимых ценах уровень оказа­ния платных услуг 1999 года. Медленное развитие получают платные услуги в сфере здравоохранения и народного образования. Ряд руко­водителей крупных предприятий не уделяет должного внимания дан­ному виду деятельности, который для них не является основным.

Неотъемлемой частью рыночной экономики, получающей раз­витие в городе является малое предпринимательство. Малым бизне­сом охвачены все сферы экономики города, преобладающее количе­ство субъектов малого предпринимательства функционирует в сфере торговли. Администрация города продолжала принимать меры по созданию условий, благоприятствующей развитию предприниматель­ства. По вопросам, касающимся развития малого предпринимательст­ва, в истекшем году принято 3 постановления. Одно из них обязывает при проведении конкурсов на закупку продукции (услуг) для муници­пальных нужд привлекать малые предприятия и индивидуальных предпринимателей. На конкурсной основе в 2000 году были привле­чены к выполнению муниципальных заказов 95 субъектов малого предпринимательства на сумму 6 млн.рублей. В администрации соз­дан банк данных о незагруженных мощностях и свободных площадях в городе, который постоянно обновляется и представляется городско­му Союзу предпринимателей. Принимаются и другие меры. Несмотря на то, что армия предпринимателей увеличивается, доля их участия в бюджете города незначительна — всего лишь около 2%. Это вызывает недоумение и настораживает налоговую службу.

Планомерно решались в 2000 году вопросы приватизации муни-

115

ципального имущества, оформления прав пользования объектами му­ниципального нежилого фонда города, осуществление контроля за их использованием.

В соответствии с Программой приватизации было проведено в отчетном году 2 аукциона и 2 коммерческих конкурса с социальными и инвестиционными условиями, в ходе которых продано 7 объектов нежилого фонда, одно предприятие (МП бытовых услуг «Лазурь») и доля городского комитета по управлению муниципальной собствен­ностью в уставном капитале 000 «Корона». Доходы местного бюджета от приватизации составили 3,6 млн. рублей.

На аренду помещений было заключено в 2000 году - 392 дого­вора, на субаренду - 195, из них расторгнуто 59 договоров. Арендной платы собрано 4 млн. 295 тыс. рублей при плане 3200 тыс. рублей. В течение 2000 года в городе учреждено 2 муниципальных предприятия: «Лечебно-диагностический и реабилитационный центр», «Бюро по обмену жилых помещений г. Салавата», и 2 муниципальных учрежде­ния: «Центральная городская многопрофильная больница» и «Теле­компания «Салават».

В настоящее время в стадии ликвидации находятся 9 муници­пальных предприятий и стадии реорганизации - 2 предприятия. Три муниципальных предприятия: «Салаватское СМУ», магазин «Мерку­рий», «Рембыттехника» продолжают работать с признаками банкрот­ства.

В течение 2000 года при непосредственном участии городского комитета учредительные документы всех муниципальных предпри­ятий и учреждений приведены в соответствие с Гражданским Кодек­сом Российской Федерации.

Деятельность  администрации  в  финансово-бюджетной  сфере

116

была направлена на мобилизацию денежных ресурсов и экономное расходование бюджетных средств.

За прошлый год в местный бюджет поступило собственных до­ходов в сумме 635,2 млн. рублей, что составляет 100% к уточненному бюджетному заданию, наибольший вклад в доходы бюджета внесен предприятиями промышленности. Из общих поступлений в бюджет 91,4% мобилизовано в денежной форме.

Важнейшей задачей администрации города в сфере жилищно-коммунального хозяйства в прошлом году было продолжение реали­зации принятой на сессии городского Совета программы реформиро­вания жилищно-коммунального хозяйства. В рамках ее реализации создано муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика», перед которым стоят задачи по заключению договоров с собствен­никами жилфонда, подрядчиками, потребителями услуг, организации конкурсов отбора подрядчиков. В 2000 году были заключены догово­ра с 15-ю подрядными организациями по проведению капитального ремонта жилищного фонда.

На выполнение работ по капитальному ремонту домов и благо­устройству внутриквартальных дорог с их расширением и устройст­вом стоянок израсходовано средств в сумме 11,3 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает уровень 1999 года.

Капитальный и текущий ремонт дорог произведен на площади 186 тыс. кв.м, всего на сумму 21,1 млн. рублей. Продолжены работы по замене поребриков, их уложено 6600 км. Построена дорога от юж­ного КПМ до пос. Юлдашево, начато строительство новой дороги «Южный въезд в город», по ул. Островского.

Осуществлен комплекс организационно-технических мероприя­тий по энергоресурсосбережению. За прошедший год установлено 228

117

приборов учета холодной воды, 26 - учета тепла, капитально отремон­тировано 8440 м внутриквартальных сетей. Выполнен ремонт тепло-магистралей протяженностью 2 км, заменено почти 5 км водопровод­ных сетей, причем 1541 км из них проложено из полиэтиленовых труб. На эти цели израсходовано более 24 млн. рублей.

В начале 2000 года большие опасения вызывало сложившиеся положение в проведении капитального ремонта жилого фонда в том, что межремонтный срок при норме 5 лет вынуждено удлинен до 10 лет. За истекший год обследовано 68 ветхих и аварийных домов и раз­работан график их сноса, начаты работы по реконструкции с устрой­ством мансард дома № 25 по пр. Нефтяников.

Одной из новых форм привлечения населения к процессам управления жилищным фондом становятся товарищества собственни­ков жилья, в 2000 году в городе создано два товарищества.

Планомерно проводятся работы по реконструкции зеленых на­саждений с посевом газонной травы. В прошлом году на озеленение израсходовано 3,6 млн. рублей.

Завершена газификация нос. Мусино. На продолжении строи­тельства нового кладбищенского комплекса освоено 621 тыс. рублей. Не осталось без внимания и благоустройство мест летнего отдыха жи­телей города. В районе городского пляжа и проведения городских праздников построена крытая эстрада с автостоянками, подъездными путями и танцплощадкой. Построена линия электропередачи протя­женностью 2,4 км.

Большая работа проведена в 2000 году по улучшению и совер­шенствованию материально-технической базы образовательных уч­реждений.

На приобретение оборудования и инвентаря для детских садов и

118

школ выделено около 19 млн. рублей, спортинвентаря приобретено на сумму более 2 млн. рублей.

Проведение капитального ремонта кровли, систем тепловодо-снабжения в 43 учреждениях образования на сумму 7,5 млн. рублей позволило полностью подготовить все объекты к новому учебному году. На дотацию питания учащимся, оказание материальной помощи детям из малообеспеченных и многодетных семей, выплату пособий по опеке было израсходовано 4,4 млн. рублей.

Соответствующее внимание уделялось повышению профессио­нального уровня руководителей учреждений и педагогического соста­ва. В этих целях проводились курсы повышения квалификации: «Управление качеством образования», «Тест - одна из видов диагно­стики обученности школьника» и другие. Были организованы смотры методических кабинетов по предметам: история, биология, башкир­ский язык и литература. Стало традицией проводить праздник «Умник и умницы», где чествуют победителей олимпиад, смотров и конкур­сов.

В 2000 году выпуск учащихся из 11/12 классов составил 1172 человека. 25 выпускников награждено золотой, 38 - серебряной меда­лью. Успеваемость по городу составила 99,5%, а качество знаний, умений и навыков - 46,7 %.

В 2001 году была продолжена работа по направлению выпуск­ников школ города на целевое обучение в ВУЗы Республики, направ­ления администрации на учебы в ВУЗах получили 11 человек.

Участилось внимание к воспитанию детей дошкольного возрас­та. В городе увеличилось число семей социального риска, матери-одиночки составляют 35 % от общего числа количества семей. В связи с этим среди работников дошкольных образовательных учреждений

119

проведена конференция «Современные формы работы образователь­ных учреждений с семьей».

С сентября по декабрь 2000 года проведена аттестация и аккре­дитация образовательных учреждений. По ее результатам пять учреж­дений дошкольного образования получили статус «Центр развития ребенка».

За 2000 год проделана значительная работа по выявлению и уст­ройству детей, оставшихся без попечения родителей, по осуществле­нию защиты личных, имущественных и жилищных прав детей и под­ростков. По состоянию на 01.01.2001 г. под опекой и попечительством находятся 377 детей.

Улучшена организация летнего оздоровительного отдыха школьников. На эти цели направлено 14,5 млн.рублей, что дало воз­можность организовать отдых 11397 школьникам. По бесплатным пу­тевкам в 2000 году отдохнули 192 ребенка, из них 142 подопечных.

Для педагогических работников была выделена 191 путевка в оздоровительный лагерь «Бригантина» и в профилакторий «Салават» на общую сумму 205 тыс. рублей.

Учреждения здравоохранения в 2000 году профинансированы с ростом 218,6 % к уровню 1999 года, 254,2% - к утвержденному плану, что позволило значительно укрепить материально-техническую базу   в   лечебно-профилактических учреждениях.

Завершена реконструкция электроснабжения, систем ото­пления, водоснабжения и канализации родильного дома, гастроэнте­рологического, инфекционного отделений и поликлиники МСЧ ПО «Салаватнефтемаш», врачебно-физкультурного диспансера. На ряде объектов здравоохранения выполнен капитальный ремонт мягкой кровли, произведена замена наружных сетей теплотрассы и канализа-

120

ЦИИ, проведены монтаж противопожарной сигнализации и другие работы.

За 2000 год закуплено медицинское оборудование и транспорт на сумму 21,9 млн. рублей, в том числе 10 автомашин для скорой по­мощи.

С учетом социальной незащищенности, низкой заработной пла­ты впервые из бюджета города выделены денежные средства в сумме 249,6 тыс. рублей на приобретение путевок для отдыха и оздоровле­ния медицинских работников и членов их семей с условием оплаты 80% стоимости путевок за счет бюджета.

Были организованы заезды по 7 дней «Мать и дитя» в детский оздоровительный лагерь «Бригантина» и в муниципальный санаторий-профилакторий «Салават».

Также за счет средств городского бюджета работникам лечебно-профилактических учреждений в 2000 году была выделена матери­альная помощь из расчета по 250 рублей на каждого в общей сумме 1по 250 рублей_н

Особого внимания требует проведение молодежной политики. За отчетный период она проводилась по нескольким направлениям. Основные из них: организация досуга молодежи, летнего отдыха мо­лодежи, пропаганда здорового образа жизни, патриотическое воспи­тание.

В целях организации досуга молодежи, их патриотического вос­питания было организовано 51 массовое мероприятие, в виде КВН, конкурсов, молодежных шоу, состязаний. В клубе «Ровесник» отдела по делам молодежи действовало 9 кружков и творческих объедине­ний. Для деятельности подросткового клуба Альтаир, администрацией города выделено помещение в микрорайоне «Нефтехимик».

121

В 2000 году было организовано 4 профильных лагеря, где от­дохнули 261 подросток, за счет финансирования из местного бюджета создан военно-патриотический лагерь на базе Учебного центра от­дельного механизированного батальона МЧС «России» и молодежный

J     туристический лагерь.

i

С 1 сентября 2000 года при отделе по делам молодежи действует Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи, ра-|     ботает телефон доверия.

I

j              Одним из направлений деятельности администрации города за

{      отчетный год была организация деятельности учреждений культуры. I

В 2000 году продолжали работать все 11 городских библиотек,

; детские художественная и музыкальная школы, музыкальное учили­ще, башкирский государственный драматический театр и другие уч-

|     реждения.

i

В рамках реализации «Комплексной программы развития биб­лиотечного дела г.Салавата на 1997-2005 г.г.» проводилось внедрение

^!      целевой        программы        автоматизированной        информационно-

! библиотечной системы. Работа библиотек направлялась на расшире­ние их функций с целью того, чтобы они становились не только куль­турными центрами, но и центрами межличностного общения. В сред­нем в городе каждый молодой человек или девушка прочитал за про­шлый год 21 книгу и посетил библиотеку не менее 8 раз.

Укрепляется педагогический коллектив музыкальной школы и это приносит свои плоды. В 2000 году в городе среди учащихся шко­лы появилось еще 20 лауреатов и 8 дипломантов зональных конкур­сов, 2 лауреата и 10 дипломантов республиканского конкурса.

Культурно-просветительская работа администрации выража­ется в организации творческих вечеров в музее, библиотеках, школах.

122

организации выставок художников, детских рисунков, проведения конкурсов цветов, рисунков на асфальте и т.д.

Особое внимание было уделено в 2000 году проведению меро­приятий, посвященных 55-летию Победы в ВОВ, 10-летию со дня подписания Декларации о государственном суверенитете РБ.

Часть общегородских праздничных мероприятий была направ­лена на сохранение и развитие культуры народов Башкортостана: Ро­ждество, Масленица, Науруз-байрам, Сабантуй.

Понимая важное значение профессионального искусства, адми­нистрация города принимает меры к проведению капитального ре­монта и реконструкции Башкирского государственного драматическо­го театра, изыскивает финансовые ресурсы для этого. Уже подготов­лена           проектно-сметная           документация,            обществом «Салаватнефтеоргсинтез» выделена денежная сумма в размере 1 млн.рублей для начала работы. Определенная работа проведена в про­шлом году по созданию необходимых условий для жизни и творчества работников культуры и искусства.

В приобщении населения к здоровому образу жизни важная роль отводится физкультуре и спорту. На выполнение городской про­граммы спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных меро­приятий в 2000 году из местного бюджета выделено 8079 тыс.рублей.

Важным моментом в спортивной жизни города стало принятие на Сессии городского Совета «Программы развития физической куль­туры, спорта и туризма на 2001-2005 годы». Наиболее зрелищными видами спорта в городе являются спидвей, футбол и хоккей, развитию которых администрация уделяет соответствующее внимание. Начато строительство крытого хоккейного модуля на месте бывшего корта «Алмаз». Реализация данного проекта позволяет культивировать но-

123

вые вида спорта в городе: фигурное катание, шорт трек и другие. На стадии проектирования находится реконструкция стадиона «Строи­тель». Число занимающихся физической культурой и спортом вырос­ло до 41 тыс. человек, занимающихся 50 видами спорта. За прошлый год проведено более 300 спортивных мероприятий, подготовлено 17 мастеров спорта России и более 40 кандидатов в мастера спорта.

Происходящие в стране в течение последнего десятилетия поли­тические и социально-экономические преобразования явились одним из факторов неблагоприятного развития демографических процессов. Отделом ЗАГС администрации города в прошлом году зарегистриро­вано 5140 записей актов гражданского состояния. В их числе о рожде­нии - 1376, о смерти - 1931, о заключении брака - 867, о расторжении брака - 673. Сумма госпошлин за регистрацию актов составила 250 тыс.рублей.

Налажена работа по разъяснению семейного законодательства, по оказанию психологической помощи в решении личных проблем, конфликтных ситуаций в семье. Стало традицией проведение празд­ничной регистрации браков в Дни республики и города и другие зна­менательные дни, внедряется проведение семейно-обрядовых празд­ников.

В соответствии с Программой занятости населения на 2000 год проводилась работа по стабилизации рынка труда, снижению соци­альной напряженности.

Серьезное внимание уделяется оказанию профориентационных услуг населению. С начала 2000 года стали проводиться первичные консультации с гражданами до постановки на учет в качестве ищущих работу. Их 4 раза в неделю консультируют юрист и психолог-профконсультант. Анализ показывает, что треть от числа прошедших

124

консультацию уже не становятся на учет. Была продолжена работа по профориентации выпускников 9-х и 11-х классов. На весенне-летний период Центром занятости населения были заключены договора на проведение оплачиваемых общественных работ по благоустройству и озеленению города, другим видам работ. К общественно-полезному труду было привлечено 1399 человек, в т.ч. школьников 1329.

В результате проведенной работы трудоустроено 4445 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 4,17% от числа занятых в экономике в начале года до 1,9% к концу года.

Активизировалась работа по выявлению граждан, получавших пособие по безработице обманным путем. В результате совместной работы управлений администрации, налоговой инспекции и полиции выявлено за прошлый год 130 таких людей, возвращено в Фонд заня­тости 20,2 тыс.рублей.

В 2000 году проведена 41 проверка по вопросам соблюдения трудового законодательства, нормативных документов по оплате тру­да, своевременности ее выплаты. В результате комплекса мер органи­зационного и финансового характера объем задолженности по зара­ботной плате на предприятиях, не входящих в бюджетную сферу со­кратился с 26,4 млн.руб. в начале 2000 года до И ,8 млн.рублей к кон­цу года.

В сложившихся экономических условиях администрация прила­гала немало усилий для смягчения отрицательных последствий сни­жения уровня жизни слабозащищенных слоев населения и обеспече­ния установленных государством гарантий. В постоянном поле зрения находились проблемы и нужды ветеранов войны и труда.

По состоянию на 1.01.2001 г. зарегистрировано в городе 1222

125

участника ВОВ, из них инвалидов -517, 1806 семей погибших инвали­дов и участников ВОВ, 24764 - ветерана труда. Только на предостав­ление льгот в 2000 году израсходовано более 23 млн.рублей.

Вопросы социальной защиты ветеранов регулярно выносятся на рассмотрение администрации.

В 2000 году в 331 квартире ветеранов ВОВ на сумму 862 тыс.руб. был проведен капитальный и текущий ремонт. Одиноким престарелым, обслуживаемым на дому, социальными работниками оказывается помощь в заготовке овощей на зиму, подготовке жилья к осенне-зимнему периоду. Используются и многие другие формы со­циальной защиты ветеранов, инвалидов и других социально-уязвимых категорий населения. Так за отчетный период оказана денежная по­мощь 107 человекам на сумму 20,8 тыс.рублей, 59 человек обеспече­ны горячим питанием, выделена дотация к пенсии на 700 тыс.рублей.

В отчетном периоде в связи с тенденцией увеличения численно­сти малоимущих из числа семей, имеющих несовершеннолетних де­тей, восстановлена служба семьи, материнства, отцовства и детства. На учете состоит 466 многодетных семей с количеством детей в них -1542. Кроме тех льгот, которыми они пользовались ранее, с 1.01.2000 Г. установлены льготы на цены по оказанию социально-приоритетных видов бытовых услуг. Организован контроль за трудоустройством членов многодетных семей на работу, оказывается помощь в приобре­тении школьных форм и принадлежностей для детей. Стало традици­ей проводить для них Новогодние елки главы администрации с вручением подарков.

В городе неплохо поставлена работа по месту жительства. Со­хранили свою жизнедеятельность домовые комитеты, женсоветы, то­варищеские  суды.  Активно  работают социально-профилактические

126

центры. Более 10 лет действует рабочий отряд содействия милиции. Он стал надежным помощником УВД города. Активисты обществен­ных формирований по месту жительства занимаются профилактикой правонарушений среди жителей микрорайонов, ведут воспитатель­ную работу среди подростков.

Прошло два года со времени принятия Программы борьбы с преступностью на 1999-2000 г. Положения Программы стали одним из основных ориентиров деятельности органов правоохранительной направленности, общественных организаций, подразделений админи­страции города. Анализ мероприятий Программы борьбы с преступ­ностью свидетельствует, что большинство ее пунктов выполнено или находится в стадии выполнения.

В результате принятых мер удалось удержать под контролем криминогенную ситуацию, не допустить ее резкого обострения, а по ряду позиций добиться сокращения преступлений; в частности:

- но линии криминальной милиции на 3,5%;

- тяжких и особо тяжких на 7,0%;

- групповой преступности на 6,3%;

- подростковой преступности на 30,0%.

Сократилось количество преступлений на улицах (на 3,1 %), в общественных местах (на 2,1%). Повысилась результативность рабо­ты, направленной на вытеснение криминальных структур из экономи­ки, борьбу с коррупцией, Количество выявленных преступлений эко­номической направленности возросло на 1,6%.

Городской административной комиссией рассмотрено в 2000 году 6111 дел. По сравнению с 1999 годом увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нахожде­ние на работе в нетрезвом состоянии, за мойку транспортных средств

127

в не установленных для этих целей местах. Сумма наложенных штра­фов по рассмотренным делам составила 237 тыс.рублей, сумма взы­скания 173,6 тыс.рублей. Процент взыскаемости составил 73,2% при 72% в предшествующем году.

Администрация города придает большое значение развитию гласности в своей работе, изучению общественного мнения по всем основным направлениям деятельности. В этих целях продолжались использоваться возможности средств массовой информации. В прида­чу к уже имеющимся в отчетном году стала выходить новая газета на башкирском языке «Салауат», заработала муниципальная телекомпа­ния.

Продолжал активно действовать созданный в 1999 году Совет общественности при главе администрации. Он зарекомендовал себя действенным помощником в деле разъяснения населению необходи­мости принятия тех или иных решений, изучения общественного мне­ния, прогнозирования общественно-политических событий.

В течение года организовывались выступления руководства ад­министрации по телевидению и радио, «круглые столы» по обсужде­нию наиболее интересных тем, прямые линии с телезрителями и чита­телями, в ходе которых вносились предложения и замечания.

За 2000 год в администрацию города поступило 2454 обращения граждан (в 1999 г было 2218), в том числе 150 от участников ВОВ и лиц, приравненных к ним, 125-от инвалидов общего заболевания, 53 -от многодетных семей.

Анализ содержания обращений показал, что самой острой оста­ется жилищная проблема. Число обращений по вопросам предостав­ления жилья, улучшения жилищных условий составил 678, что на \4% больше, чем в 1999 году, по вопросам землепользования под индиви-

128

дуальное и гаражное строительство, предоставления земельных уча­стков под сады и огороды, выдаче государственных актов на землю -758 (на 62% больше, чем в 1999 г.). По вопросам социального обеспе­чения населения (выплата пенсий, детских пособий) количество об­ращений сократилось по сравнению с предыдущим годом на 29% -170 обращений. Увеличилось в 2 раза число обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 295. По вопросу тру­доустройства сократилось число обращающихся -110.

За год работникам бюджетных организаций выделено 11 квар­тир, из них 7 квартир - по МУ «Городское управление здравоохране­ния», 4 квартиры - правоохранительным органам. Инвалиду ВОВ вы­делена 1 квартира, участнику ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции - 1, участникам военных событий в Афгани­стане - 3 (всего по городу). Всего выдано за год 757 ордеров, из них 152 ордера на жилые помещения в новостройке, 112 ордеров на жи­лые помещения, исключенные из числа общежитий и служебных жи­лых помещений, 493 обменных ордера.

Обзор результатов деятельности органов местного самоуправ­ления города Салавата в рамках социально-экономического иннова­ционного развития выявляет следующие перспективы и задачи на бу­дущее.

На 2002 год утвержден бюджет «выживания». Принимая прогнозные ориентиры социально-экономического развития на 2002 год, можно отметить, что рассчитывать на факторы экономического роста, которые сработали после августовского кризиса 1998 года, не приходится. Но и при этих условиях основной задачей остается закрепление положительных тенденций и обеспечение устойчивого роста во всех сферах экономики, повышение на этой основе уровня жизни и благосостояния населения. Приоритетными направлениями

129

состояния населения. Приоритетными направлениями работы органов местного самоуправления в текущем году будут:

1.         Активизация процесса реформирования предприятий, развитие экономически эффективных производств, внедрение нововведений;

2.         Продолжение работы по решению транспортной проблемы в городе. Проектно-сметная документация на строительство трамвай­ных путей и их закольцевания готова, задача в том, чтобы изыскать финансовые ресурсы на строительство. Учитывая, что в городском бюджете таких средств не предвидится, администрация города обра­тилась в Правительство республики с ходатайством о выделении средств на первый этап строительства.

3.         Необходимо начать строительство новой АТС-4 мощностью 10000 номеров для того, чтобы достичь в 2002 году показателя по ус­тановке квартирных телефонов из расчета 73,8 телефона на 100 семей.

4.         Необходимо продолжить строительство и ввод жилья. В 2002 году не предусматривается рост ввода жилья к уровню 2000 года по причине сокращения масштабов строительства за счет фонда жилищ­ного строительства при Президенте Республики Башкортостан.

5.         В программе социально-культурного строительства планирует­ся завершить строительство и ввести в эксплуатацию пусковой ком­плекс многопрофильной больницы. Однако для этого необходимо изыскать около 69 млн.рублей, что практически возможно лишь при включении финансирования строительства в республиканскую про­грамму и активной помощи трудовых коллективов.

6.         Намечается начать реконструкцию зданий кинотеатра «Комсо­молец», под «Дом семьи», магазина «Адонис», под Центральную го­родскую библиотеку, строительство Ледового дворца, капитальный ремонт Дворца культуры «Строитель».

во

7.         Предстоит   продолжить  реформу   в   жилищно-коммунальной сфере. Здесь еще много вопросов, которые надо решить, причем есть ряд проблем, требующих законодательного решения.

8.         Требуется усилить контроль за эффективностью использования муниципальных нежилых помещений, имущества, за работой муни­ципальных предприятий.

9.         Требуется завершить газификацию улиц северной части горо­да, построить и сдать в эксплуатацию южный въезд в город, продол­жить расширение улиц Уфимской на участке от улицы Дзержинского до малой объездной дороги и другие. В 2002 году необходимо усилить контроль за санитарной уборкой города, восстановлением газонов и тротуаров после ремонта, содержанием в надлежащем порядке закре­пленных за предприятиями территорий.

10.       Намечено убрать с улиц торговые  киоски, павильоны, внешним видом портящие внешний вид города и устанавливать в спе­циально отведенных местах современные киоски, вписывающиеся в архитектуру города.

11.       В условиях дефицита бюджетных средств поставлена за­дача по разработке и реализации механизма привлечения средств арендаторов муниципальных помещений на благоустройство приле­гающих территорий и рекламу.

12.       Одним из важных направлений в работе администрации остается обеспечение реализации намеченных мероприятий в город­ской экологической программе на 2000-2005 годы.

13.       Необходимо завершить разработку программы развития образования до 2005 года, определив в ней верную тактику решения поставленных  перед образованием  задач,  продолжить выполнение имеющихся городских программ в сфере здравоохранения, расширить

131

сеть учреждений культуры. Должны начать действовать муниципаль­ные учреждения: Центр национальных культур «Агидель» и «Истори-ко-краеведческий музей».

14.       Основные усилия Центра занятости должны быть направ­лены на совершенствование взаимодействия с работодателями, при­нятие мер по сокращению времени поиска подходящей работы и пе­риода безработицы.

15.       Поставлена задача уменьшить дифференциацию в зара­ботной плате между работниками бюджетной сферы и промышленно­сти. Разрыв в уровне оплаты труда между работниками здравоохране­ния и промышленности увеличился с 1,6 в 1991 году, до 4,1 раза в 2000 году. Такой дисбаланс требует принятия определенных норма­тивно-правовых решений.

16.       Важными направлениями в работе администрации остает­ся обеспечение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и повы­шение качества управления бюджетными ресурсами, изыскание ис­точников для увеличения доходной  части городского бюджета, со­вершенствование        принципов    хозяйствования    муниципальных предприятий.

Каждое направление работы администрации должно быть дос­конально проработано, детализировано и подкреплено соответствую­щими механизмами реализации. Поставлена задача создания эффек­тивной работы с кадрами аппарата администрации, предъявления бо­лее высоких требований ко всем звеньям управления.

Обозначились проблемы, тормозящие экономический рост. Ос­новные из них следующие:

·                   недостаточными     темпами    растет    внутренний     спрос     на потребительские товары;

132

·                   сохраняются неплатежи в экономике, использование бартера и других не денежных форм расчетов;

·                   большинство хозяйствующих субъектов испытывают недоста­ток оборотных средств;

■ остается высоким удельный вес убыточных предприятий;

·                   производственные мощности в промышленности и других от­раслях экономики, характеризуются высокой степенью износа и ис­пользуются наполовину, в ряде секторов загрузка ниже безубыточно­го уровня функционирования производства;

·                   выпускаемая рядом предприятий продукция не может в доста­точной мере конкурировать с лучшими аналогами.

Сложившиеся проблемы в экономике тесно переплетаются с со­циальными. Низкий уровень платежеспособного спроса и потребле­ния населения, наряду с социальными последствиями, серьезно сдерживает экономический рост. Рост скрытой безработицы, увеличение смертности, медленный рост заработной платы на отдельных предприятиях и в бюджетной сфере, поляризация доходов свидетельствуют о дисбалансе социальной и экономической сфер.

Указанные проблемы определяют задачи, решение которых возможно при реализации инновационной стратегии развития города. Главная цель социально-экономического и инновационного развития города, как и республики в целом, состоит в обеспечении реального и устойчивого роста уровня жизни населения на основе внедрения ре­сурсосберегающих технологий во всех отраслях экономики.

Поэтому ключевыми задачами в 2002 году для достижения по­ставленной цели являются:

■  активизация   инновационного процесса и развитие экономиче­ски эффективных производств;

133

·                   техническое перевооружение производственных мощностей и увеличение на этой основе объема конкурентоспособной продукции;

·                   усиление инновационно-инвестиционной активности в чрезмер­но ресурсоемком городском хозяйстве;

·                   обеспечение налоговых платежей в бюджеты всех уровней и по­вышение качества управления бюджетными ресурсами;

·                   укрепление социальной сферы на основе дальнейшего роста со­циальной инфраструктуры, стабилизации реальных доходов населе­ния, активизации платежеспособного спроса и адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.

Задачи эти вполне реальны. Есть уверенность, что в основу го­сударственной промышленной политики на 2002 год заложено осуще­ствление комплекса мер по усилению конкурентных позиций отечест­венных производителей продукции на внутреннем и внешнем рынках за счет использования инновационного потенциала.

134

ВЫВОДЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ

1.         Пятая промышленная революция, которая началась в Америке в конце 80-х годов, по мнению специалистов, будет продолжаться не более 20-30 лет. То есть развитые страны уже десять лет находятся в этом новом технологическом укладе, однако для отстающих и, в част­ности, для России еще не упущена возможность поймать эту волну. Период быстрого подъема экономики, связанного с началом нового цикла, будет продолжаться еще около 10 лет, поэтому возможность выйти из кризиса зависит, главным образом, от воли правительств и конкретных руководителей на местах перейти к инновационному типу развития. В России пятый технологический уклад существует практи­чески только в оборонных отраслях промышленности. Передача обо­ронных технологий в гражданский сектор осуществляется крайне медленно, вследствие неотработанности механизма конверсии и ряда других причин. Поэтому следует стремиться к эффективной реализа­ции нововведений в гражданском секторе, что может быть сделано за счет продуманной государственной инновационной политики. Важное значение в данном случае приобретает активизация инновационного процесса в регионах и городах. Это можно заключить, анализируя особенности территориальной организации производства в России. Сверхконцентрация основных экономических процессов в крупных городах не позволяет полностью использовать инновационный потен­циал всей территории страны. Российская экономика поддерживается посредством добычи и продажи природных ресурсов. Однако в по­следнее время резко упали темпы разработки новых месторождений и обновления производственных мощностей добывающей промышлен­ности. Подавляющее большинство российских промышленных горо-

135

дов на Урале и в Сибири находится в глубоком социально-экономическом упадке. При этом государственная поддержка научно-технических разработок в промышленных городах обеспечит соци­ально-экономическую стабильность развития, что, в свою очередь, усилит инновационную активность. Важная роль при этом отводится органам местного самоуправления. Только взаимодействие федераль­ных, региональных и муниципальных органов управления позволит обеспечить устойчивое развитие инновационных процессов в про­мышленном и социальном секторах экономики.

2.         Быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление привели за последние десять лет к коренным изменениям в состоянии производственного аппарата. В большей части он физически изношен и морально устарел. В отрас­лях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и техноло­гический уровень. Инновационная активность снижается под воз­действием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и негосудар­ственного сектора экономики. В условиях падения спроса в первую очередь сокращаются объемы производства наукоемкой продукции, которая зачастую заменяется технически более простой и дешевой. Макроэкономическая стабилизация является необходимым, но недостаточным условием для выхода экономики России из глубокого кризиса. Значительный физический и моральный износ производст­венного аппарата не позволяет при отсутствии протекционистских мер, способствующих его обновлению, выдержать конкуренцию с за­падными производителями даже на внутреннем рынке. Вопрос стоит так: либо выбытие производственного аппарата будет компенсирова-

136

но на современном научно-техническом уровне, для чего потребуется резкое усиление инвестиционной и инновационной активности, либо страна будет отброшена назад не только по объему выпускаемой про­дукции, но и по своим технологическим возможностям. В наиболее развитых странах вклад научно-технического прогресса в прирост ва­лового внутреннего продукта составляет от 75 до 100%. Таким обра­зом, первым аспектом общегосударственного значения инноваций яв­ляется их решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого инновации влияют на структуру общественного произ­водства, на институциональные экономические механизмы, на соци­альную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность меж­дународного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Государство должно регулировать инно­вационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

3.         До 2001 года действия государства в области экономики ни­коим образом нельзя назвать не только оптимальными, но и рацио­нальными. В России фактически отсутствует осмысленная политика в области инноваций. Наличие государственной «Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно - тех­нической сфере России на 1998 - 2000 годы», как показала практика, не означает наличия действенной, инновационной политики. Специ­фика сложившейся ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, уникаль­ная научно-производственная база и высококвалифицированные кад­ры. В то же время крайне слаба ориентация этого инновационного по­тенциала на реализацию научных достижений в производстве и дру-

137

гих сферах деятельности. Основные трудности в реализации иннова­ционного потенциала связаны с нехваткой собственных средств у ор­ганизаций, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финанси­рования, в том числе заемных и привлеченных средств. Спад произ­водства почти во всех отраслях промышленности, постоянный дефи­цит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для ин­новационной деятельности. В последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленности в целом. Количественно она выражается показателем удельного веса организаций, осуществ­ляющих разработку и использование нововведений: в 1995 году - 6,3 процента, в 1996 году - 7,3, в 1997 году - 9,5, в 1998 году - 5,6, в 1999 году около 5 процентов. В ближайшее время не прогнозируется су­щественного роста инновационной активности промышленных организаций. Особенно низким уровнем инновационной активности отличаются отрасли, ориентированные на удовлетворение потребно­стей внутреннего рынка: легкая и пищевая промышленность, про­мышленность строительных материалов. В условиях низкой конку­рентоспособности отечественных потребительских товаров, сопрово­ждаемой интенсивной импортной интервенцией, спад объемов произ­водства в названных отраслях продолжает оставаться значительным. Перелом сложившейся тенденции возможен только на основе активи­зации инновационной деятельности в соответствующих отраслях эко­номики страны.

4.         Механизмы государственного регулирования инновационных процессов могут быть следующими:

■          аккумуляция средств на научные исследования и внедре-

ние инноваций;

138

■           государственный      заказ      на      разработку      базовых ресурсосберегающих технологий;

■           координация инновационной деятельности, т.е. определе­ние общих стратегических ориентиров инновационных процессов;

■           стимулирование инноваций путем льготного налогообло­жения и сокращения сроков амортизации оборудования;

■           создание правовой базы интеллектуальной собственности и повышение общественного статуса инновационной деятельности;

■           формирование научно-инновационной инфраструктуры и институциональное обеспечение инновационных процессов. Государственная инновационная политика разрабатывается и осуще­ствляется на основе:

■         инновационных прогнозов - предвидения основных на­правлений освоения научно-технических достижений в мире и в Рос­сии в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

■         инновационной стратегии - определения  приоритетных направлений освоения базисных и улучшающих инноваций в стране или регионе на среднесрочную или долгосрочную перспективу;

■         государственных инновационных программ - совокупно­сти федеральных и региональных инновационных проектов, обеспе­чивающих комплексное освоение и распространение базисных инно­ваций, и меры по их поддержке;

■         инновационных  проектов -  совокупности  мероприятий, обеспечивающих  освоение  конкретных  инноваций   в  оптимальные сроки с максимальным эффектом;

■         инновационных (инновационно-венчурных) фондов, соз­даваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улуч-

139

шающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инноваци­онного предпринимательства;

■         страхования инновационных рисков с помощью государ­ственных гарантий по отдельным проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций;

■         государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.

5.         Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного по­тенциала страны по следующим направлениям:

1)        реструктуризация научно-технического потенциала в различ­ных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, фи­нансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

2)        создание фонда имущества науки и инноваций за счет объек­тов науки, являющихся государственной собственностью и не исполь­зуемых по назначению;

3)        стимулирование лизинга как эффективного рыночного меха­низма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорого­стоящих приборов и оборудования;

4)        совершенствование системы банковского кредита для расши­рения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

5)        введение обязательных отчислений части прибыли от экспор­та нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплекс;

6)        создание в финансово-промышленных группах наряду с сие-

140

темой консолидации финансовых и производственных потенциалов специальных инновационных центров, координирующих и реали­зующих инновационные проекты;

7)        формирование института разработчиков и управляющих ин­новационными проектами из числа научно-технических работников, ученых и специалистов;

8)        образование на базе фондов, поддерживающих инновацион­ную деятельность, ассоциации фондов с развитым финансовым капи­талом для помощи прорывным проектам;

9)        формирование   системы   целевого   использования   средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, ос­воением инноваций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

10)      изменение   налогового   законодательства   в   направлении обеспечивающем значительное повышение инновационной активно­сти.

6.         Главными методами реализации инновационной политики яв­ляются:

·                   формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы вне­дрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институцио­нальными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых про­грессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой об­ласти экономики. В законодательном плане должны предусматривать­ся меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федераль-

141

ного закона об инновационной деятельности и государственной инно­вационной политике в Российской Федерации, указа Президента Рос­сийской Федерации о государственной политике по развитию рын­ка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановле­ния Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хо­зяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и

др-;

■государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных на­логовых льгот, государственных гарантий и кредитов;

■совершенствование налоговой системы с целью создания вы­годных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирова­ния. в современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возмож­ности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации;

■внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая созда­ние условий для формирования совместных с иностранными партне­рами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечествен­ных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информаци-

142

онные системы для обмена информацией по инновационным проек­там;

·                   обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для разви­тия инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гаран­тии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

·                   консолидация усилий органов государственной власти и част­ных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия с за­рубежными странами;

·                   развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

·                   участие инновационно-активных организаций в международ­ных конкурсах;

·                   выделение прямых государственных инвестиций для реализа­ции инновационных программ и проектов, имеющих общенациональ­ный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

7.         Из приведенного анализа государственной инновационной политики можно сделать вывод, что большая часть проблем, стоящих перед структурами, занимающимися инновационной деятельностью, носит национальный характер и должна решаться на федеральном уровне. К ним относятся налоговые проблемы, законодательные га­рантии инвестиций, а также вопросы, вязанные с правами на интел­лектуальную собственность. Однако региональные власти могут вне­сти эффективный вклад в развитие инновационной деятельности. Проведение государственной инновационной политики в первую оче­редь затрагивает интересы предприятий промышленного комплекса и как следствие имеет стратегическое значение для социально-экономического развития  большинства городов,  градообразующим

143

фактором которых является промышленный комплекс. Города, как и предприятия, конкурируют друг с другом. Основным показателем конкурентоспособности города является его социально-экономическое развитие. В связи с этим в данном исследовании пред­ставлены разработка и проведение инновационной стратегии как одна из основных задач органов местного самоуправления. Если говорить о перспективной политике, то нет другого пути для развития городов и регионов, как обеспечить подлинную экономическую самостоятель­ность и решать свои проблемы преимущественно собственными си­лами, не надеясь на помощь извне. И здесь серьезную поддержку мо­жет оказать эффективная система управления городом, включая сис­тему управления городским хозяйством, которая призвана мобилизо­вать имеющийся потенциал и привлечь к решению актуальных задач всех участников социально-экономического процесса, включая город­скую администрацию, предприятия, организации бизнеса и население. Новая концепция развития города должна быть комплексной, вклю­чать в себя активную политику по развитию существующего произ­водства и непроизводственной сферы, основанную на использовании местных экономических рычагов (стимулов, санкций), а также и дея­тельность по расширению и укреплению внешних связей Местные власти должны, не надеясь на крупные капиталовложения из центра, максимально использовать внутренние возможности и самостоятель­но строить внешнеэкономические связи с зарубежными городами, фирмами, инновационными фондами, В данном исследовании предла­гается в основу программы комплексного социально-экономического развития города положить инновационную стратегию. Осуществление инновационной стратегии станет, с одной стороны, приоритетом со­циально-экономического развития города, а, с другой стороны, будет

144

являться основной движущей силой реализации программы.

8.         Инновационная стратегия - это проблемная ориентация инно­вационного потенциала на задачи социально-экономического разви­тия города в совокупности с инновационным настроем духовной компоненты    образа     жизни     населения     города,     проявляемым определенной активностью (действий, поведения) к преобразованиям, развитию. Инновационная стратегия характеризуется определенными показателями, различающимися для городов некими приоритетами и пропорциями, в т.ч. во времени. Следует отметить, что инновации по­нимаются в широком смысле - технологические, организационные, социальные и т.д. Инновационная стратегия представляется вектором прямой и обратной связи технологического уклада и образа жизни. С одной стороны, это позволяет проявляться инновационной стратегии (и ее характеристикам, показателям) во всей цепи взаимосвязи уклада и образа жизни, а, с другой, - формировать целостное представление о технолого-социальном укладе, быть его цементирующим компонен­том. Таким образом, инновационная стратегия города является ключе­вым параметром и индикатором преобразования и развития города.

■           прямая    связь:    инновационная    стратегия    города    -инновационный потенциал - технологический уклад - технология по­требления - образ жизни населения города - инновационный настрой населения города;

■           обратная связь: инновационный настрой населения города -иновационнная стратегия - потенциал города.

9.         Логика оценки инновационного потенциала опирается на пос­ледовательность представлений, раскрывающих содержание этого по­нятия, уровень, критерии. Основополагающими, исходными являются следующие понятия:

145

- инновационный потенциал (т.е. потенциал инновации) есть воз­можность выполнения инновационного процесса посредством созда­ния нововведений на каждом из этапов научно-производственного цикла,

-объектная составляющая потенциала (материально-техническая и технологическая база выполнения инновационного процесса ) ха­рактеризуется комплексностью и специализацией с позиций критерия создания новой продукции, технологий и услуг, т.е. нововведений,

- субъектная составляющая потенциала (условия выполнения ин­новационного процесса - экономические, правовые, организационные, социально-психологические, экологические, а также реализующие их субъекты), характеризуется степенью благоприятности (пригодности) потенциала с точки зрения критерия сбалансированности условий и структур.

Оценка инновационного потенциала есть определение указанных воз­можностей в их синтетическом сочетании, обеспечивающем иннова­ционно-инвестиционный процесс в рыночной экономике. Оценка по­тенциала (т.е. прогрессивности объектной составляющей и сбаланси­рованности субъектной составляющей) проводится с целью определе­ния восприимчивости города и его хозяйствующих субъектов к инно­вационной деятельности (порога восприимчивости) по наличию необ­ходимых элементов и условий, а также определения степени воспри­имчивости по определенной доле прогрессивных элементов, механиз­мов и структур относительно среднего и передовых образцов по Рос­сии. Определение степени готовности потенциала к инновационной деятельности производится также относительно зарубежного опыта. Итоговый порог инновационной восприимчивости измеряется экс­портным потенциалом города. При отборе эталона можно ориентиро-

146

ваться на обобщенный показатель - относительная емкость ресурсов, востребованных для обеспечения нового технологического уклада.

10.       Можно   выделить  три  типа  инновационных  стратегий развития города:

1)        «город-генератор    технико-технологических    инноваций» (стратегия 1);

2)        «город-транслятор   -   преобразователь   технико-технологи­ческих инноваций» (стратегия2);

3)        «город-адсорбент технико-технологических инноваций» (стратегияЗ).

Тип стратегии 1 предполагает реализацию технико-технологи­ческим потенциалом города и соответственно городом в целом задач приращения научно-технического потенциала и разработки но­вовведений. В этой стратегии город выступает в ролях производителя, потребителя и экспортера элементов новых технологических укладов.

Тип стратегии2 закрепляет за городом социальные роли восп­риятия инноваций, адаптации нововведений к формам, доступным для массового использования (институциональными и неинституцио­нальными субъектами), апробации.

Тип стратегияЗ характеризуется ориентированностью на массо­вое использование адаптированных нововведений и превращение их в неотъемлемый элемент образа жизни на общенациональном уровне.

11.       Принятые   на уровне  города основные   положения  ин­новационной политики могут быть применены при разработке кон­цепции  и   программы   социально-экономического  развития  города, программы структурной перестройки экономики, инвестиционной по­литики, поддержки малого бизнеса, а также в текущей деятельности органов городского самоуправления в решении практических вопро-

147

сов функционирования отдельных объектов научно-инновационной сферы, определения путей их развития. Разработка и реализация ме­стной инновационной политики направлены на решение проблемы повышения вклада научно-инновационной сферы в социально-экономическое развитие города, его экономику, качество жизни насе­ления, научно-технический прогресс страны за счет развития и ис­пользования имеющегося научно-технического потенциала. Под ме­стной инновационной политикой понимается совокупность установ­ленных целей и приоритетов развития научно-технического прогресса в городе, путей их достижения за счет региональных возможностей и в соответствии с компетенцией местных органов власти. Главная ее цель заключается в создании условий для успешного функционирова­ния предприятий и организаций научно-инновационной сферы, реше­ния ими задач по накоплению научных знаний и ускоренному перево­ду их в современные технологии и продукцию. Главная цель отража­ется в составе подцелей развития отдельных секторов науки и инно­вационной сферы города и реализуется через систему приоритетов в управленческой деятельности местных органов власти.

12.       Местная научно-инновационная политика может разраба­тываться на периоды 10-15 лет (долгосрочное развитие), 5 лет (сред­несрочное развитие). Разработка местной научно-инновационной по­литики осуществляется в несколько этапов. На первом этапе выполня­ется анализ состояния научно-инновационной сферы и определяются проблемы ее функционирования в новых экономических условиях. На втором этапе, исходя из целей социально-экономического развития города и выполненного анализа, определяются основные цели по сек­торам науки в целом и инновационной сфере с учетом федеральной стратегии в этой отрасли, которые затем дифференцируются по на-

148

правлениям исследований, инновационной деятельности. На третьем этапе формируется блок путей и средств достижения целей на основе оценки возможности взаимодействия с федеральными органами, ме­стных ресурсов развития предпринимательства в этой сфере. Реализа­ция местной научно-инновационной политики может идти по пути:

·                   включения ее основных положений в программу социально-экономического развития города;

·                   привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, созда­ния условий (разделения риска) для появления венчурного капитала;

·                   принятия нормативных актов местного значения в русле раз­работанной научно-инновационной политики;

·                   взаимодействия с целью реализации местной научно-иннова­ционной политики   с   выщестоящими   органами   территориального управления;

·                   практической деятельности органов городского самоуправле­ния в духе разработанной научно-инновационной политики;

·                   сопровождения (слежения за ходом выполнения), регулирова­ния (корректировка целей и путей их достижения), оценки и анализа (выяснения причин   отклонения   принятых  положений,   обобщение опыта) реализации местной научно-инновационной политики.

149

БИБЛИОГРАФИЯ

1.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят Государственной думой 21 октября 1994 г.

2.         Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Принят Государственной думой 22 декабря 1995 г.

3.         Закон РФ «О науке и государственной научно-технической полити­ке» от 12 июля 1996 года.

4.         Возрождение и развитие малых городов России. Основные поло­жения Федеральной программы и экономических методов ее прак­тической реализации. М., 1994.

5.         Правительство Российской Федерации. Постановление от 24 июля 1998 года № 832 «О Концепции инновационной политики Россий­ской Федерации на 1998-2000 годы».

6.         Правительство Российской Федерации. Постановление от 18 мая 1998 года № 453 «О Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов».

7.         Приложение № 3 к докладу Миннаца на заседании Правительства Российской Федерации 6 февраля 1997 года.

8.         Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1997-2000 гг.- М., 1996.

9.         Абрамов А.Е. Основы анализа финансовой, хозяйственной и инве­стиционной деятельности предприятия. - М.: ДКДИ «Экономика и жизнь», 1994.

10.Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления МЛ 999.

П.Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции пере­хода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб-

150

Центр регионально-политических исследований и проектирования. 1995.

12.Акофф Р.Л. Планирование будущего корпорации. - М.: Прогресс, 1995.

13.Анализ эффективности инвестиционных проектов. Цвиркун А. Д., Акинфиев А. Д. и др. (Препринт ). М.: Институт проблем управле­ния, 1994.

14.Андреев В. Финансовый рынок по-российски: перелив капитала по решениям правительства // Экономика и жизнь. - 1994. - №35.

15.Ансофф И. Стратегическое управление. -М.: Экономика, 1989.

16.Апокин И.А. Развитие вычислительной техники и систем на ее ос­нове. - Новости искусственного интеллекта, 1994, № 1.

П.Бабурин В. Влияние географической специфики распространения инновационных волн на территориальную организацию общества.: http://www.ussr.to/Russia/ecoros/babur_s 1 .htm

18.Багов В., Токаренко Г. Тенденции развития инновационных про­цессов в российской экономики. - бюллетень финансовой инфор­мации №6.

19.Балабанов И. Т. Анализ и планирование финансовой деятельности хозяйствующего субъекта. - М.: Финансы и статистика, 1994.

20.Бездудный Ф. Ф., Смирнова Г. А., Нечаева О. Д. Сущность понятия инновация и его классификация. «Инновации», № 2-3(13), 1998.

21.Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер. с англ. - М: АОЗТ «Интерэксперт»,»ИНФРА-М», 1995.

22.Блинов А.О., Шапкин И.Н. Предпринимательство на пороге третьего тысячелетия. - М., МАЭП, ИИК «Калита», 2000.

23.Богачев В. Н. Прибыль?!... (О рыночной экономике и эффективно-

151

сти капитала). М.: Финансы и статистика, 1993.

24.Бочаров В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельно­сти предприятий. - М.: Финансы и статистика, 1998.

25.Буряк Е.М. Зонное нагнетание. Практическое пособие. - «Азбука РСТ-99»,2001.

26.Вальтух К. Теоремы невозможности. //Общественные науки и современность. 1994.№ 1.

27.Водяное А. Новые инструменты государственного регулирования инвестиций // Проблемы теории и практики управления. - 1996. -№5.

28.Воронин А.Г., Лапин В.А, Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998.

29. Воронов К.И. Оценка коммерческой состоятельности инвестици­онных проектов//Финансовая газета. 1993. -№49-52; 1994.-№1-4, 24-25.

ЗО.Воропаев В.И. Управление проектами в России. - М.: Алане, 1995.

31.Валдайцев С. В. Оценка бизнеса и инновации, М.: Информацион­но-издательский дом «Филинъ», 1997.

32.Власова М. А. Лицензионные контракты и определение стоимости лицензий при патентной форме охраны изобретений. М,: «Ориен­тир», 1992.

33.Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. СПб: ИСЭП РАН. 1995.

34.ГазеевМ.Х., Смирнов А.П.. ХрычевА.Н. Показатели эффективно­сти инвестиций в условиях рынка. - М.: ВНИИОЖНГ, 1993.

35.Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе пе­рехода к новому технологическому порядку / / Вопросы экономи­ки. 1997. №9.

152

Зб.ГарнерД. Оуэн Р.. Конвест Р. Пособие Эрнст & Янг. Привлечение капитала. - М.: Джон Уайлиэнд Сааз, 1995.

37.Глазьев С.К. Теория долгосрочного технико-экономического раз­вития.- М., 1993.

38.Грейсон Дж. К.мл., О'Делл К., Американский менеджмент на поро­ге XXI века. Пер.с англ. / Авт. предисл. Б. 3. Мильнера. М.: Эконо­мика 1991.

39.Гурова Т., Медовников Д. Будущее уже есть. — Эксперт, 1998, № 20.

40.Длинные волны научно-технический прогресс и социально-экономическое развитие. Новосибирск. Наука, СО. 1991.

41.Добров Г. М. Системный анализ организационно-управленческих проблем научно - технического прогресса. Киев: Знание УССР, 1981.

42.Догоните, если сможете: Европа и Япония не могут позволить себе отстать от США // http://www.worldeconomy.ru

43.Друри Л. Введение в управленческий и производственный учет. -М.: Аудит, 1994.

44.Друккер П. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. -М: Технологическая школа бизнеса, 1994.

45.Ефремова О.Е. Как анализировать финансовое положение пред­приятия (практическое пособие). М, 1994.

46.Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. - СПб., 1998.

47.Жуков С.А. Защита и коммерциализация высоких технологий в России - итоги и перспективы. - Инновации. Общероссийский журнал. Электронная версия: http://innov.etu.ru/.

48.Журнал Эксперт, №№1-2, 6, 7, 2000.

153

49.3аварухин В., Управление научно-технологическим развитием в США // http://www.ptpu.ru

ЗО.Завлин П, Н., Васильев А. В., Кноль А. И. Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов: (Современные подхо­ды). СПб.: Наука, 1995.

51.3авлин П. Н., Юделевич М. А. Научный труд в условиях НТР: эф­фективность и качество, М.: Экономика, 1985.

52.Зотов В. Б. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. М., 1996.

53.Иванова Н., Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада) http://www.ptpu.ru

54.Идрисов А. Методики разработки и экспертизы инвестиционных проемов //Финансовая газета. 1993. №41-42,44.

55.Идрисов А. Планирование и анализ эффективности инвестиций. -М., 1995.

56.Ильдеменов С. и др. Как привлечь инвестора и получить инвести­ции // Экономика и жизнь. 1994. - № 28.

57.Инвестиционные технологии// Инвестиции в России. 1995. №1.

58.Инновационный менеджмент: Справ, пособие, / под ред. П. Н. Зав-лина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. Изд. 2, перераб. и доп. - М., ЦИСН, 1998.

59.Иноземцев В.Л. Наука, личность и общество в постиндустриальной эпохе. - Российский химический журнал, 1999, № 6.

60.Интеллектуальная собственность. Сб. нормативных документов, ч. 1, 2, 3. Госкомвуз РФ, Тверской университет, 1994.

61. Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство здании и сооружений (СНиП 10-01-94). М.:Минстрой России, 1994.

154

62.Исследование инновационного амплуа городов. СПб, 1995.

63.Казанский Ю.Н. Опыт организации и управления строительными фирмами в США. - М.: Стройиздат, 1988.

64.Карлоф Б. Деловая стратегия. - М.: Экономика, 1991.

65.Ким О.В. и др. Демонополизация управления и обслуживания жи­лищного фонда. М., 1996.

бб.Кныш М.И.. Перекатов Б.А.. ТютиковЮ.П. Стратегическое плани­рование инвестиционной деятельности: Учебное пособие. СПб, 1997.

67.Коломина М.Е. Сущность и измерение инвестиционных рисков // Финансы. - 1994. - № 4.

68.Комплекспая оценка эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса. (Методические ре­комендации и комментарии к ним). М.: Информэлектро, 1989.

69.Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.: Прогресс, 1990.

70.Кочетков А.И. и др. Управление проектами. Зарубежный опыт. -СПб.: Два ТрИ, 1992.

71.Лапин В.А. Местные сообщества и территории. //Муниципальный мир№3 1999.

72.Лахтин Г. А. Тактика науки. Новосибирск: Наука, 1969.

73.Лившиц В.Н. Проектный анализ: методология принятия во всемир­ном банке// Экономика и математические методы. -1994. - Вып. 3.

74.ЛИПСИЦ И.В. Бизнес-план основа успеха. - М.: Дело, 1994.

75.Липсиц И.В., Коссов В.В Инвестиционный проект. М.: БЕК. 1996.

76.Лукасевич И.Я. Анализ эффективности капиталовложений в усло­виях ограниченного бюджета //Финансы. - 1993. -№ 10.

77.Львовский Г.Д. Бизнес-план на персональном компьютере// Мир ПК.- 1993. - №7.

155

78.Макконел К. ,Брк) С. Экономика. Т. 1, М., 1993.

79.Менеджмент организации. Учебное пособие. М.: ИНФРА -М, 1995.

80.Мерц, А. Шольц, Рихтер, М. Грюнвальд. Трансфер технологий: Доклад в рамках программы TACIS «Развитие науки и техники в условиях развития рыночной экономики России». Санкт-Петербург. 26 августа 1997.

81.Методические рекомендации по оценке эффективности инвестици­онных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. М., 1994.

82.Медовников Д. «Корпорация город» //Эксперт № 9 1999.

83.Методические рекомендации о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ре­сурсов // Российский инвестиционный бюллетень. - 1996. -№7.

84.Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. М., 1994.

85.Методические рекомендации по подготовке тендерной документа­ции при проведении подрядных торгов. - М.: ЦНИИ проект, 1994.

86.Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов. -М.: ЦНИИ проект, 1994.

87.Мобиус М. Руководство для инвестора по развивающимся рынкам. - М.: Инвестиционная компания «Антон», АОЗТ «Гривна +», 1995. Руководство проектом в условиях рынка. - Вып. 1 . Современные подходы к руководству проектами. - М.: СП «Сети», 1991.

88.На пороге XXI века. Доклад о мировом развитии 1999/2000 года. -М.: Изд-во «Весь мир». Всемирный банк, 2000.

89.Наука России в цифрах: 1997. Краткий статистический сб. М.: ЦИСН, 1997.

90.Наука России в цифрах - 1999. - М.: ЦИСН, 1999

156

91.Научно-технический прогноз как ориентир для предпринимателя // http: //www. ptpu. ru

92.НИДЛЗ Б., Андерсон X., Колдуэлл Д. Принципы бухгалтерского учета. М.: Финансы и статистика, 1993.

93.Никонова И. Проектный анализ в условиях высокой инфляции // Реформа,- 1994.-№3.

94.Новодворский В. Как учесть инфляцию//Финансовая газета. 1992.-№27.

95.Норкин К. Б. Основные принципы предоставления муниципальных услуг населению //2-я Межрегиональная конф. «Финансово-экономическая основа функционирования городов» (доклады, ма­териалы). М. ,1995.

96.Носитель волны: новая информационная технология и география инноваций, 1846-2003. Лондон Эдвин Хьюман, 1988.

97.Основы инновационного менеджмента, теория и практика. Учебное пособие под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели. - М., Экономика, 2000.

98.Основы местного самоуправления в городах России. /Под ред. А.Е. Когута, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев. — Институт со­циально-экономических проблем РАН, 1995.

99.Пал Михельбергер. Техническое развитие - социальная мо­дернизация. Периодическая политехническая серия. Гуманитарные и социальные науки. Книга 1, №2,1993 (англ.).

100.   Пржялковский В.В., Прохоров Н.Л., Филинов Е.Н. Кого и зачем вводят в заблуждение. - PC Week/RE, 2000, № 30.

101.   Перспективы России. Критические факторы и возможные на­правления развития до 2010 года. - Федеральный институт по ис­следованию      стран      Восточной      Европы      (ФРГ),      адрес:

157

http://www.biost.de.

102.    Покровский В. A. Ускорение научно-технического прогресса (Организация и методы). М.: Экономика, 1983.

103.    Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./Под ред. и предисл. В Д Щетинина. - М: Международные отношения, 1993

104.    Пространственные структуры мирового хозяйства. Сб. статей под ред. Н.С.Мироненко. - М., Пресс-Соло, 1999.

105.    Пузыня К. Ф.,3апаснюк А. С. Экономическая эффективность научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Л.: Машиностроение, 1980.

106.    Пахомов С. Проектное финансирование: проблемы и возмож­ные решения //Деловой мир. 1994. 2-8 мая.

107.    Первозчинский А.А.. Первозванская 1.Н. Финансовый рынок: расчет и риск. - М.: Инфра-М, 1994.

108.    Петров   А.Н.    Методология   выработки    стратегии   развития предприятия СПб.: Изд-во СП6УЭФ, 1992.

109.    Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предпри­ятия. СПб.: Изд-во СПб У ЭФ, 1993.

ПО. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обос­нований инвестиций в строительство предприятий, зданий и со­оружений. СП -1 1-101-94 //Российский инвестиционный бюлле­тень.- 1996. - №8.

111.    Рекомендации по подготовке и обоснованию предложений о создании и деятельности совместных предприятий на территории СССР. М.: Внешторгиздат, 1990.

112.    Розенберг Н., Бирдцелл, мл., Л.Е. Как Запад стал богатым/пер с анг. под ред. Б.Пинскера. - Новосибирск, изд-во «Экор», 1995.

113.    Российский экономический журнал. - 1992.- № 4.

158

114.    Семяновский A. Как учитывают инфляцию // Финансовая газе­та. 1992, №33,35.

115.    Смирнов А.Л. Организация финансирования инвестиционных проемов. М.: АО «Консалтбанкир», 1993.

116.    Солженицын А.  Как  нам  обустроить Россию.  Сов.писатель. Л.О.1990.

117.    Соколов Н.В. Традиция и инновация СПб, 1994.

118.    Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России./ Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. -СПб.: Изд-во «Наука».- 1999.

119.    Стоун Д., Хитчинг К. Бухгалтерский учет и финансовая отчет­ность. СПб.: АОЗТ «ЛИТЕРА ПЛЮС», 1993.

120.    Стоянова Е.С.  Финансовый  менеджмент. -  М.:  Перспектива, 1994.

121.    США и Сингапур - самые конкурентоспособные экономики. -Интерфакс, 7 сентября 2000.

122.    Сесекин  Б.  А.  Определение  расчетной  цены  лицензии.  М.. ВНИИПИ, 1987.

123.    Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь /Под ред. Л. М.Гохберга. М.: ЦИСН, 1996.

124.    Струмилин С. Г. К методологии учета научного труда. Л.: Изд. АН СССР, 1982.

125.    Талонов     А.В.    Реформирование     муниципального     сектора экономики. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997.

126.    Толковый словарь по управлению проектами. / Под ред. А.И. Кочетова и др. - М.: ИНСАН,1992.

127.    Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного

159

назначения. - M.: Госстрой России, 1993.

128.   Твабеев Э. Ф. Основные принципы определения цены лицензии. «Патенты и лицензии», №8,1991.

129.    Труды VII общей конференции Европейской ассоциации разви­тия: «Трансформация и развитие - Восток и Юг» - Берлин, Техни­ческий Университет, 1994 (англ.).

130.    Тюрина В. Ю. Инновационная способность и инновационная восприимчивость: Конспект лекций. Саратов: Изд. СГТУ, 1994.

131.    Фадеев П. Статистический грех. - Известия, 16 ноября 2000.

132.   Федоров   Б.Г.   Англо-русский   толковый   словарь   валютно-кредитных терминов. - М,: Финансы и статистика, 1992.

133.    Финансовое  планирование  деятельности  малых  предприятий США. М.: СП «Crocus International», 1993.

134.    Финансовые и инвестиционные показатели деятельности амери­канской фирмы. М.: СП «Crocus International», 1993.

135.   Финансовый менеджмент. - М.: Перспектива, 1993.

136.    Фишман Р. Новый американский город. //США. Экономика, по­литика, идеология.№2.1993.

137.    Форстер Р. Обновление производства: атакующие выигрывают. -М.: Прогресс. 1987.

138.    Федоров К. Г. Стимулирование эффективности и качества науч­ной работы. М.: Химия, 1980.

139.    Фонотов  А.   От  мобилизационного  к  инновационному типу развития// Вопросы экономики. 1993. №11.

140.    Френкель З.Г. Волостное самоуправление М. Муниципальная власть 1999.

141.   Цветков       А.       Н.       Государственный       организационно-экономический механизм научно-технических нововведений. СПб.:

160

СП6ГИЭА, 1997.

142.    Холт P. Основы финансового менеджмента. - М.: Дело, 1993.

143.    Хроника мировой экономики // http://www.park.ru

144.    Хэйл Д. Десять вещей, за которыми надо следить в 2000 году// Мир в 2000 году. - The Economist Publication. - Эксперт, 2000.

145.    Ширякина Н., Хорош Р. Организация торговли бахчевыми куль­турами в Василеостровском АО г. Санкт-Петербурга // Российский инвестиционный бюллетень. -1996. -№4.

146.    Шмаров А. и др. Российский инвестиционный парадоке-11 // Коммерсант. 1994.-№30.

147.    Энтони Р., Рис Дж. Учет: ситуации и примеры. - М.: Финансы и статистика, 1993.

148.    Ястремский И. Особенности современного этапа развития эко­номики и новые требования к хозяйственному механизму. - Эко­номика Советской Украины, 1985, № 10.

149.    «The Economist». Обзор «Инновации в промышленности».

150.    Blair М. Ownership and Control: Rethinking Corporate Government for the Twenty - First Century. - Wash., 1995, Ch. 6.

151.    Braun L.R., Renner M., Flavin Ch. e.a. Vital Signs 1997-1998. The Environmental Trends That Are Shaping Our Future. London, 1997.

152.    Braun Ch.-F., von. The Innovation War. Industrial R & D ... the Arms Race of the 90s. -NJ.: Upper Saddle River, 1997.

153.    Research-Technology Management. - 2000. - №4.

154.    The OECD Observer. - 1998.-№213.

155.    Outlook on Science Policy. - May 1999.

156.    Outlook on Science Policy. - September 1999.

157.     http://www.baltuet.ru/news/files/2454html.

162

ПРИЛОЖЕНИЕ.

ПРОГНОЗ развития транспорта, дорожного хозяйства и связи на 2001 год.

 i * i i ) j i i i 1

i f’

Г! i l^;i^fc

i t i i ! 1 i i ! 1 I i i:

1. t i

163

Население и трудовые ресурсы

 i >

i ■ ‘ Н i i i I I i i I i i

‘H’ ‘Г” “ ?

k’ i

t i i i I i i ! I

164

ПРОГНОЗ развития социальной сферы по городу Салават на 2001 год

 < и 1 i ! i i I i i I i^:

ki. i ti i t t i i i i i t

F ? Е !

165

ПОКАЗАТЕЛИ прогноза социально-экономического развития города Салават на пер

i •■ 1

i 1 i i 1 i

i ! i

i-! ] i j i j i i Ji i

! i

-! 1 i

ущ Щ.-ЩЩЩЯЩ щщя цац

t a .   п к s и с i. я i

л я «-« 4 л л г. г: г: .   г. г а и с .т: в i

166

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

.11.1 {J..

·                   1 H.±l:B±l±t:3.1 il Ll 1.1L LI 1 I

>-1-'. tniiiillll I