Научное изыскательское исследование

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОИОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

61:07-12/1370

на правах рукописи

Минаева Анна Александровна

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЬЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12,00.06 —

природоресурсное право;

аграрное право;

экологическое право

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор

Крассов Олег Игоревич

МОСКВА, 2007

Содержание

Введение............................................................................................................................... 3

Глава 1. Общая характеристика земельного участка как объекта земельных нравоотношений

§ 1. Понятие земельных правоотношений и их объекта........................................................... 10

§ 2. Земельный участок - объект земельных правоотношений.................................................. 26

§ 3. Система земельных правоотношений по поводу земельного участка.................................. 55

Глава 2. Земельный участок как объект земельных нравоотношеннй нмущественного характера

§ 1. Особенности земельных правоотношений собственности на земельный участок............... 73

§ 2. Земельные правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю лиц-
несобственников земельных участков................................................................................... 115

Глава 3. Земельный участок как объект земельных нравоотношений оргаиизационного характера

§ 1. Понятие и характеристика земельных правоотношений организационного

характера.......................................................................................................................... 145

§ 2. Земельные правоотношения организационного характера, связанные с

возникновением, изменением и прекращением существования земельных участков............... 163

§ 3. Земельные правоотношения организационного характера, связанные с оформлением
прав на земельный участок.................................................................................................. 195

Библиография................................................................................................................... 213

Сннсок нормативных правовых актов и материалов нравонрнменительной
практики........................................................................................................................... 222

Актуальность темы диссертационного нсследования связана с экономическим, социальным и экологическим значением земельных участков в современных условиях.

Понятие «земельный участок», его признаки определяют объект права собственности, иных прав на землю, содержание этих прав, в ряде случаев условия их реализации и защиты. Собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору земельного участка важно быть уверенным в принадлежности ему земельного участка, который является сформированным и существует как объект прав, правоотношений. Лица, использующие земельный участок, должны знать, на какую именно пространственную сферу распространяются их права.

С вопросами, связанными с возникновением, изменением и прекращением существования земельных участков, постоянно сталкиваются в своей практике органы государственной власти и местного самоуправления. Юридическая судьба земельных участков как объектов земельных правоотнощений обусловлена реализацией таких функций управления в сфере использования и охраны земель, как территориальное планирование, предоставление земельных участков и их изъятие для государственных или муниципальных нужд, перевод земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройство, ведение земельного кадастра, регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.

Законодательство, регулирующее вопросы землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, находится в процессе реформирования. Планируется принятие федерального закона о едином кадастре объектов недвижимости, внесение изменений в законодательство о землеустройстве. В связи с этим анализ понятия земельного участка как объекта земельных правоотношений, в том числе землеустроительных и земельно-кадастровых правоотношений, необходим как при толковании действующих норм права, так и в целях дальнейшего совершенствования законодательства.

Исходя из данных нредпосылок, тема настоящего исследования нредставляет интерес как с теоретической, так и практической точек зрения.

Предмет исследования. В рамках настоящей работы анализируются нормы земельного, градостроительного и иных отраслей законодательства, регулирующие общественные отношения по поводу земельных участков, а также земельные правоотношения, возникаюшие на основании указанных норм. Автором были изучены правовые нормы, принятые на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также правоприменительная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

При подготовке диссертации были исследованы земельные правоотношения по поводу земельных участков, относящихся к различным категориям земель. Главным образом анализировались земельные правоотношения по поводу земельных участков сельскохозяйственного назначения, в составе земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения.

В предмет исследования не вошли и не были детальным образом рассмотрены особенности земельных правоотношений по поводу земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель водного фонда, а также по поводу лесных участков в составе земель лесного фонда и иных категорий земель. Отношения по поводу таких участков имеют специфику и регулируются специальными отраслями законодательства - об особо охраняемых природных территориях, водным и лесным законодательством. В настоящей работе в виду ее ограниченного объема не представляется возможным уделить должное внимание указанным видам отношений и их объектам.

Цели и задачи исследоваиия. Целями настоящего исследования являются анализ юридического понятия «земельный участок» с учетом выявления его взаимосвязи с понятием «земельное правоотношение», характеристика земельного участка как объекта земельных правоотношений, различных видов земельных правоотношений по поводу '

земельных участков и обоснование комплекса соответствующих теоретических выводов и практических рекомендаций.

Поставленные цели достигаются путем решения следующих задач: определения понятия земельных общественных отношений и земельных правоотношений; установления понятия и видов объектов земельных правоотношений; выявления понятия и признаков земельного участка как объекта земельных правоотношений; классификации земельных правоотношений, объектом которых является земельный участок; вьмвления особенностей земельного правоотношения собственности и земельных правоотношений по поводу прав на землю лиц-несобственников земельных участков; определения связи между возникновением, изменением и прекращением земельного участка и земельными правоотношениями.

Методологическую основу диссертации составили такие методы и приемы

научного познания, как анализ и синтез, индукция, дедукция, аналогия, формализация,

логический, исторический, системный, сравнительный, восхождение от абстрактного к

конкретному.

Теоретическая основа диссертации представлена трудами ведуших авторов -

специалистов в области земельного и экологического права: Г.А. Аксененка, В.П.

Балезина, С.А. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.А. Волкова, А.К.

Голиченкова, И.И. Евтихеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А. Иконицкой,

О.М. Козырь, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В.

Круглова, В.В. Пикишина, В.В. Петрова, О.А. Самончик, П.Д. Сахарова, Н.А. Сыродоева,

A.M. Турубинера, О.А. Хауке и других.

В ходе подготовки диссертации были использованы также работы специалистов в

области теории государства и права, гражданского и административного права - С.С.

Алексеева, А.П. Алехина, А.Б. Венгерова, Ю.М. Козлова, Н.М. Коркунова, Д.И. Мейера,

Г.И. Петрова, И.А. Покровского, В.Н. Протасова, В.Д. Сорокина, Е.А. Суханова, Ю.К.

Толстого, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и других.

Научная новизна диссертацнонного исследования. Настоящая работа представляет собой основанное на анализе положений современного земельного законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики комплексное исследование нонятия земельного участка как объекта земельных правоотнощений, его индивидуализирующих и иных юридически значимых признаков в их взаимосвязи с системой земельных правоотнощений по поводу земельного участка. В диссертации сформулированы теоретические положения и выводы, обладающие научной новизной. ,

На защиту выносятся следующие основные обладающие научной новизной теоретические положения и выводы:

- 1. Система признаков земельного участка, уточняющая понятие земельного

участка, закрепленное в законодательстве. Система признаков земельного участка как объекта земельных правоотношений включает:

а) индивидуализирующие признаки: местоположение, площадь и границы
земельного участка;

б) дополнительные признаки земельного участка: кадастровый номер, целевое
назначение, разрешенное использование, установленные на земельный участок права,
ограничения этих прав, обременения земельного участка, экономические характеристики,
качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, нрочно
связанных с земельным участком.

Система признаков земельного участка служит целям индивидуализации и идентификации земельного участка, позволяет классифицировать земельные участки и определяет их правовой режим.

2. Система земельных правоотношений по поводу земельного участка обусловлена признаками земельного участка.

Связанные с признаками земельного участка земельные правоотношения существуют в неизменном виде до тех нор, пока земельному участку присущ тот или иной признак. Земельные правоотношения, изменяющие признаки земельного участка, влекут

изменение системы земельных правоотношений по поводу земельного участка, т.е. возникновение, изменение и прекращение иных видов земельных правоотношений по поводу земельного участка.

3. Возникновение, изменение и прекращение существования земельных
участков является результатом реализации земельных правоотношений организационного
характера, связанных с территориальным планированием, предоставлением земельных
участков, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд,
переводом земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройством,
ведением земельного кадастра, государственной регистрацией прав на земельные участки
и сделок с ними.

4.                          Возникновение земельного участка как объекта земельных правоотношений
является   результатом утверждения   землеустроительной   документации,   содержащей
описание   вновь   образуемого   земельного   участка,   собственниками   существующих
земельных   участков,   из   которых   образуется   новый   земельный   участок,   или
уполномоченными ими лицами, или органом государственной или муниципальной власти,
на основании решения которого образуется новый земельный участок.

5. Своеобразие земельного правоотнощения собственности на земельный
участок проявляется через его структуру: объект, субъектов и содержание. Признаки
земельного участка как объекта земельных правоотношений определяют субъектный
состав и содержание правоотношения собственности.

Субъектный состав земельного правоотношения собственности представляет собой следствие действия правил оборотоспособности земельного участка. Порядок реализации права собственности на земельный участок и предусмотренные земельным законодательством правила оборотоспобности земель основаны па учете таких признаков

земельного участка, как его целевое назначение, разрешенное использованне, налнчие объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком.

6, Целевое назначение, разрешенное иснользование земельного участка, установленные на земельный участок права, ограничения прав и обременения земельного участка, наличие на земельном участке объектов недвижимости - определяют субъектный состав и содержание арендного земельного правоотношения, а также особенности его возникновения и прекращения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы могут быть использованы для совершенствования земельного законодательства и развития правового регулирования земельных общественных отношений по поводу земельных участков. В работе даны конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в действующее земельное законодательство.

Материалы исследования могут быть полезны при преподавании и изучении курса земельного права и права недвижимости на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась на кафедре экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Материалы диссертации использовались автором в ходе ведения практических занятий по учебпым дисциплинам «Экологическое право» и «Земельное право» на 4-м курсе дневного отделения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора.

Структура диссертации. Предмет диссертационного исследования, а также поставленные в ходе работы над диссертацией цели и задачи определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов,

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬИОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТА

ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТИОШЕНИЙ § 1. Понятие земельных правоотношеннй и нх объект

Раскрывая сущностъ земельных общественнък отношений, исследователи традиционно обращаются к оценке роли земли в жизни общества. Г.А. Аксененок назвал землю «тем цементирующим признаком, который объединяет все отношения, связанные с ее использованием, в единый комплекс отношений»'.

Земельные общественные отношения - это отношения, складывающиеся между членами общества по поводу земли. Объектом общественных отношений земля становится вследствие ее использования людьми, присвоения продуктов и извлечения полезных свойств земли^{^}. Одновременно земля является частью природы, окружающей природной среды, местом расселения человека, местом размещения зданий, строений, сооружений, объектом хозяйствования, территорией государств. Использование и охрана земель составляют такого рода публичный интерес, который предполагает активное вмешательство государства в отнощения членов общества по поводу земли. Огромное и многогранное значение земли для существования людей обуславливает специфику и необходимость особого правового регулирования земельных общественных отнощений.

Своеобразие земли как объекта определяет имущественный и организационный характер земельных общественных отнощений. Земельные отношения являются отношениями имущественного характера, поскольку прежде всего связаны с земельной собственностью, пользованием земельными участками на иных правах. Однако в силу общественной значимости земли, публичная власть активно вмешивается в деятельность по ее хозяйственному использованию, задает соответствующим процессам определенную направленность, что придает земельным отнощениям характер организационных. Кроме того, земля - компонент окружающей природной среды, природный объект и природный

¹ Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 28.

² См.: Крассов О.И. Земельное право современной России. Учебное пособие. М., 2003. С. 15.

ресурс, который необходимо рационально использовать и охранять, следовательно, земельные отношения имеют также экологическую окраску.

Земельные общественные отношения тесно связаны с рядом других общественных отнощений. В процессе использования земли для различньк целей возникает комплекс общественных отношений не только по поводу земли, но по поводу тех обьектов, которые находятся над и под ее поверхностью: как созданных человеком обьектов недвижимости, так и природных объектов. «В «чистом» виде земельные отношения практически не существуют», - отмечает О.И. Крассов'.

В настоящее время различными авторами вьщеляются два вида земельных общественных отношений, регулируемых земельным правом, - это имущественные земельные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей и организационные (или управленческие) земельные отношения, связанные с управлением в сфере использования и охраны земель^{^}

Имущественные и организационные земельные общественные отношения тесно связаны. Имушественные земельные отношения представляют собой отношения собственности на земельные участки, а также отношения, связанные с использованием земельных участков на иных основаниях. Организационные земельные отношения - это отношения в области управления, опосредующие особого рода организационную, организуюшую деятельность в сфере использования и охраны земель и земельных участков.

Вместе с тем, учитывая самостоятельный характер земельных общественных отношений, применительно к их видам целесообразно использовать более точные термины: «земельные общественные отношения имущественного характера» и «земельные общественные отношения организационного характера»^ .

¹Крассов О.И. Указ. соч. С. 13.

² См.: Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2004. С. 7; Иконицкая И.А. Земельное
право Российской Федерации. Учебник. М., 2002. С. 32-33; Крассов О.И. Указ. соч. С. 15-16.

³ См.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 12.

Своеобразие и взаимосвязь земельных общественных отнощений имущественного характера и земельных общественных отнощений организационного характера проявляется в том, что, во-первых, они складываются по поводу земель, земельных участков, и, во-вторых, владение и пользование землей на различных правах для тех или иных нужд неотделимо от деятельности по организации этого процесса, придающей ему необходимую направленность.

П. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.' (далее по тексту -«Земельный кодекс») земельными отнощениями, регулируемыми земельным законодательством, называет «отнощения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Использование законодателем указанной формулировки обусловлено необходимостью отграничить сферу общественных отношений, регулируемых земельным законодательством, от сферы общественных отношений, регулируемых гражданским и административным законодательством.

Кроме того, как отмечает А.К. Голиченков, такое определение земельных отнощений базируется на положении ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации^{^}, согласно которому «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в

¹ См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 30 юоня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. №
123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ и № 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. №
15-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 17
апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 92-ФЗ и 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г.
№ 154-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, № 204-ФЗ, от 18 декабря 2006 т.
№ 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 261-ФЗ и от 28 февраля 2007 г. № 21-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ //
СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147; 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст.
3993; № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 17; № 10, ст. 763; № 30 (ч. И), ст. 3122; ст. 3128; 2006,
№ 1, ст. 17; №17(1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2880; ст. 2881; № 31 (1 ч.), ст. 3453; № 43, ст. 4412;
№ 50, ст. 5279; ст. 5282; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч, 1), ст. 24; 2007, № 10, ст. 1148; № 21, ст. 2455.

² См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С изм. и
доп., внесенными указами Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня
2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. М 1-
ФКЗ и от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ // Росс, газ., 1993, 25 декабря, № 237; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 152; № 7,
ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст. 4212.

Российской Федерации как основа жизни деятельности народов, проживающих на соответствуюшей территории»'.

Формулировка п. 1 ст. 3 Земельного кодекса верна, но она ни в коем случае не означает признание существования двух самостоятельных видов земельных общественных отнощений - отношений по использованию земель и отношений по охране земель. Общепризнанно, что использование и охрана земли - «две стороны одного явления»^{^}.

Более того, нормы Земельного кодекса регулируют не только отношения по использованию и охране земель, но также отношения, связанные с возникновением, прекращением, ограничением, порядком осуществления прав на землю, управленческие земельные отношения по ведению государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, государственному земельному контролю и т.д. Таким образом, в плане научного исследования представляется целесообразным классифицировать земельные общественные отнощения на отнощения имущественного характера и отношения организационного характера^{^}.

Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. «Правоотношение - это право в действии, в жизни, это превращенне абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективньк образований», - пишет А.Б. Венгеров''. По мнению В.Н. Протасова, правоотношение - одна из важнейших теоретических правовых категорий, поскольку «представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой»^{^}

Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2002. С. 29.

² Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 578; См. также: Право природопользования в
СССР. М., 1990. С. 10.

³ См.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 12.

⁴ Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999. С. 391.

⁵ Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 2001. С. 177-178.

Правоотнощения составляют субъективную сторону права или «регулируемые нормами объективного права отношения лиц между собой»'. Как теоретическое понятие «правоотношение» может быть охарактеризовано набором необходимых признаков. Правоотношение - это:

1) общественное отношение;

2) отношение, неразрывно связанное с нормами права^{^};

3) отношение, участники которого связаны взаимными правами и
обязанностями;

4) волевое отношение, так как в нем реализуется государственная воля и воля
его участников;

5) индивидуализированное или определенное отношение;

6) охраняемое государством отношение^{^}.

Назначение понятия «объект правоотношения» состоит в том, чтобы раскрыть смысл существования правоотношения, показать, для чего субъекты вступают в правовое отношение и действуют в нем, реализуя свои права и обязанности, увязать правоотношение с системой материальных и духовных благ общества"*. Г.Ф. Шершеневич полагал, что «объект права составляет существенный момент, потому что только он оправдывает существование юридического oтнoшeния»^{^}

Определения понятия объекта правоотношения тесно связаны с идеями авторов, их предлагающих, о праве в целом. Н.М. Коркунов писал, что объектом права может быть «все то, что служит средством осуществления разграничиваемых правом интересов»^{^}. Интересы, по его мнению, осуществляются с помощью различных сил, таких как

¹ Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 123.

² Некоторые исследователи полагают, что исторически право, в том числе земельное, появилось именно как
система правоотношений, выражающих систему правовых норм // См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в
социалистическом обществе. М., 1958. С. 22.

³ См.: Протасов В.Н. Указ. соч. С. 177-178.

⁴ Протасов В.Н. Указ соч. С. 186.

⁵ Шерщеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. В 2-х томах. Т. 2. Вып. 2,3,4. М., 1995. С. 184.
Употребляя термин «объект права», Г.Ф. Шершеневич подразумевал не объект права в объективном смысле,

а один из элементов юридического отношения.

⁶ Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904. С. 154.

собственные силы субъекта, силы природы, силы других людей, силы общества. Действие сил природы, к примеру, проявляется в материи, отдельные части которой называются вещами, обладание которыми влечет реализацию интересов субъекта'. Г.Ф. Шершеневич предложил определять объект права через экономическое понятие блага, признавая ими вещи и действия других лиц. «Объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом как цели, а не в установленном поведении как средстве», - писал он^{^}. По мнению Е.Н. Трубецкого, «объектом права является все то, что может входить в сферу внешней свободы, что может сделаться предметом человеческого господства», а именно вещи, действия лица, само лицо^{^}. Таким образом, объект правоотнощения определяется посредством таких фундаментальных категорий, как интерес, благо, свобода, господство и

др.

Проблема понятия объекта правоотношения является дискуссионной. Она исследовалась Н.Г. Александровым'*, С.С. Алексеевым^{^} О.С. Иоффе^{^} С.Ф. Кечекьяном', Ю.К. Толстым^*, P.O. Xaлфинoй^{^} и др. Однако до настоящего времени место и функциональное назначение объекта правоотношения в механизме правового регулирования до конца не изучено'". О спорности проблемы свидетельствует то обстоятельство, что под объектом правоотношения понимают общественные отношения, подлежащие регулированию, предметы материального и духовного мира, действия участников правоотношения, поведение субъектов правоотношения, поведение обязанного лица. Некоторые авторы допускают существование и безобъектнък правоотношений.

'Там же. С. 155-157.

² Шершеневич Г.Ф. Указ соч. С. 186.

³ Трубецкой Е.Н. Указ. соч. С. 144.

⁴ Александров Н.Г. Нравовые отношения в социалистическом обществе. М., 1959. С. 38.

⁵ Алексеев С.С. Об объекте права правоотношения // Вопросы общей теории права. М., 1960. С. 284-308.

⁶ Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 230.

⁷ Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 137.

⁸ Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 64-66.

⁹ Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 212-217.

¹⁰См.: Лапач В.А. Система объектов фажданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002. С. 72.

По мнению Ю.К. Толстого, различные представления об объекте правоотношения могут быть разбиты на две группы; на монистические и плюралистические теории. Сторонники плюралистического понимания доказьюают множественность объектов правоотношения, признавая ими в различных комбинациях предметы материального мира, действия субъектов, результаты действий, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, т.е. различные материальные и нематериальные блага. Сторонники монистического понимания отстаивают единство объекта правоотношения, которым является поведение субъекта правоотношения, считают одни, или фактическое общественное отношение в целом, полагают другие'.

В то же время исследователями отмечается следующее примечательное обстоятельство: авторы, высказывающие различные точки зрения по вопросу об объекте правоотношения, используют единую философскую трактовку категории «объект». Объект - это то, что «противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности»^{^}, то, на что направлена деятельность субъекта^{^}.

В праве термин «объект» употребляется в различных словосочетаниях, таких как «объект права», «объект субъективньк прав», «объект правоотношения», значение которых не всегда совпадает. По мнению С.С. Алексеева, обилие несовпадающих взглядов и полемика об объекте права и объекте правоотношения связаны с отсутствием четкости в постановке проблемы. В рамках отдельной отрасли права невозможно обосновать общетеоретическое решение проблемы объекта. Однако, исследуя категорию «объект» применительно к той или иной отрасли права, необходимо исходить из определенных теоретических предпосылок .

Во-первых, отмечает С.С. Алексеев, объект права и объект правоотношения -связанные, но не сводимые друг к другу категории. Право как совокупность юридических

¹См.: Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 53-64.

² Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 924.

³ См.: Лапач В.А. Указ соч. С. 109; Сентищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные
проблемы фажданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998. С. 139.

⁴ См.: Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории права. С. 284-285.

норм воздействует на общественные отношения, которые как предмет воздействия являются объектом права. Для субъективных прав характерны те или иные внешние предметы - «блага», являющиеся поводом установления правоотношений, одновременно определяющие направленность прав и обязанностей сторон. Они и составляют объекты субъективных нрав и одновременно объекты соответствующих правоотношений'.

Во-вторых, объекты правоотношений разнообразны, как и регулируемые правом общественные отношения. Однако, поведение человека, его действия не могут быть признаны объектом правоотношения, так как относятся к материальному содержанию правоотношения как урегулированного правом общественного отношения^ .

В-третьих, отправным пунктом в исследовании объекта нравоотношений является их содержание, отражающее предмет регулирования соответствующей отрасли права''.

Земельные правоотнощения - это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, т.е. возникающие, осуществляющиеся, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с нормами земельного права"*.

Г.А. Аксененок определял земельные правоотнощения как «юридическую форму выражения и закрепления экономических отношений в области использования земли, как своеобразного объекта собственности»^{^} «Земельные правоотношения - правовая форма соответствующих сфер имущественных и организационных земельных отношений», -полагает О.И. Крассов^{^}.

В структуре земельного правоотнощения, как и прочих правоотнощений, традиционно принято выделять следующие элементы: субъективное право и субъективную обязанность, в совокупности составляющие содержание правоотношения, субъектов правоотношения и объект правоотношения^{^}.

¹См.: Там же. С. 289-292.

² См.: Там же. С. 292-293.

³ См.: Там же. С. 299-300.

⁴ См.: Советское земельное право. Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. М., 1981. С. 55.

⁵ Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 410.

⁶ Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 111.

⁷ См.: Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 70-210,281-409.

Для земельного права категория объекта правоотношений играет особую роль. И.И. Евтихеев отмечал следующее: «Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъект правоотношений, а тот вещный объект - земля, назначением которой является максимальная производительность продуктов...»'. Другими словами, именно объект представляет собой определяющий элемент структуры правоотношений в сфере использования и охраны земель, придающий существенной их части характер земельных правоотношений.

Г.А. Аксененок писал, что объект земельных правоотнощений составляет «земля, земельный участок, по поводу которого существуют права и обязанности, составляющие содержание правоотношения» .

Понятие «земля» объемно, можно привести много определений разных его аспектов. Земля является основой жизни человека, необходимым условием любой его деятельности. Земля - это и планета в целом, и отдельные территории: континенты, мировой океан, острова, государства, горы, леса, водоемы, под землей понимается и ее поверхность, и плодородный почвенный слой, и недра.'Данное определение отлично от понимания земли в праве, земли как объекта земелъных правоотношений.

В советском земельном праве общим объектом земельных правоотношений признавался единый государственный земельный фонд, что было обусловлено правом исключительной собственности государства на все земли в пределах его границ. Наряду с земельным фондом к объектам земельных правоотношений относили также части земельного фонда: во-первых, в пределах границ республик и административно-территориальных образований, и, во-вторых, переданные в пользование того или иного субъекта - индивидуально-определенные земельные участки^{^}. Г.А. Аксененок отмечал, что в большинстве случаев земельные правоотношения возникали по поводу конкретньк

¹Евтихеев И.И. Земельное право. М.; Пг, 1923. С. 102. Значение вопроса об объекте правоотношения для
выделения отдельных отраслей права, определения их структуры подчеркивалось и другими
исследователями, в частности С.Ф. Кечекьяном // См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 159.

² Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 134.

³ См.: Советское земельное право. Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. С. 67-69.

земельных участков, которые различались в зависимости от их хозяйственного назначения и нравового режима'.

С 1990 г. в России стала проводиться земельная реформа, направленная на изменение земельного правопорядка государства. С отменой исключительной государственной собственности на землю и установлением того, что земля и другие природные ресурсы могут находиться как в частной, так и в публичной собственности^ , понятие единого государственного земельного фонда утратило свое значение.

В п. 1 ст. 6 Земельного кодекса закреплен следующий перечень объектов земельных отношений:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Указанный перечень является новеллой земельного законодательства. Ряд исследователей, занимающихся проблемами земельного права, не разделяет отраженную в приведенной норме точку зрения о видах объектов земельных отнощений. В частности, Ю.Г. Жариков отмечает, что смысл ст. 6 следует толковать в совокупности с другими нормами Земельного кодекса, в результате чего он делает следующий вывод; «понятие объекта земельных отношений значительно шире указанного в ст. 6 определения»^{^}

В целях выяснения, каковы могут быть объекты земельных правоотношений и какое место среди них занимает земельный участок, представляется целесообразным привести обзор современных теоретических подходов к рассматриваемой проблеме.

О.И. Крассов подразделяет объекты земельных правоотношений на две грунны -на общие и непосредственные. Общий объект земельных правоотнощений - это земля как определенная часть земной поверхности, определенная территория - пространственная

¹ См.: Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 140.

См.: Закон от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 26, ст. 327; Закон от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416; Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ³ Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.Л. Боголюбов, Е.А. Галиновская. М., 2002. С. 31.

сфера деятельности использующего ее лица, рассматриваемая в качестве природного объекта и ресурса. Непосредственным объектом земельных правоотношений является земельный участок либо его часть. При этом «для того, чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение»'. Кроме того, О.И. Крассов считает, что объектом некоторых видов земельных правоотношений может быть определенная категория земель или их часть^{^}.

Б.В. Ерофеев различал понятия материальных и процессуальных земельных правоотношений. «Так, если объектом материальных земельных правоотношений служит земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то процессуальные земельные правоотношения, в которых конечным объектом является земля как объект первичного к ним материального правоотношения, своим непосредственным объектом имеет результат, на достижение которого направлено процессуальное действие. Им могут быть данные кадастра о землях, сведения мониторинга земель, решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении. Объектом правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный участок и земельная доля>^Л

Ю.Г. Жариков полагает, что объектами земельных правоотношений могут быть индивидуально-определенные земельные участки, недвижимое имущество, которое прочно связано с землей, «федеральный или субъектов федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований»"* , а также права на земельные участки^{^}.

¹Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. С. 64.

² См.: Там же.

³ Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. М., 2004. С.
170-171.

⁴ Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. С. 46.

⁵ См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А.
Боголюбов, Е.А. Галиновская. С. 32.

По мнению И.А. Иконицкой, «земля как природный объект и природный ресурс (одновременно выступающая в качестве недвижимого имущества) является предметом объективного права, т.е. совокупности правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отнощений. Земельный участок как индивидуализированный объект земельных отношений служит предметом субъективного права, т.е. объектом, по поводу которого у определенного субъекта существуют установленные законом виды вещных и обязательственных прав. При этом земельный участок не утрачивает своих свойств природного объекта или природного ресурса». И.А. Иконицкая считает, что в качестве объекта земельных правоотнощений вряд ли следует вьщелять часть земельного участка, которая «становясь объектом самостоятельных земельных отнощений, должна быть так же индивидуализирована, как и земельный участок»'.

И.О. Краснова приходит к вьшоду о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений». Она пишет, что, с одной стороны, прннято говорить о «совокупном объекте земельных правоотношений», которым является земля, выступая при этом объектом потенциальньк, а не реальных правоотношений. С другой стороны, земельный участок, доля в праве общей собственности на земельные участки либо часть земельного участка выступают объектом реальных земельных правоотношений. Кроме того, объектами отдельных земельных правоотношений могут бьггь земли Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельные категории земель, считает О.И. Краснова^{^}.

Таким образом, к объектам земелъных правоотношений различные авторы нричисляют:

землю в целом, как определенную часть земной поверхности, определенную территорию, рассматриваемую как природный объект и природный ресурс.

¹ Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 33-34.

² См.: Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2003. С. 33-37.

земли Российской Федерации, земли субъектов Российской Федерации, земли муниципальных образований,

земельный фонд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, его отдельные части,

категории земель, их части,

земельный участок,

часть земельного участка,

земельную долю,

права на земельные участки,

недвижимое имущество, которое прочно связано с землей,

результат, на достижение которого направлено процессуальное действие, например решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка или сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре и пр.

Безусловным достоинством большинства приведенных позиций является привязка перечня различных видов объектов земельных правоотношений к видам самих земельных правоотношений. Однако напрашиваются и некоторые критические замечания. Во-первых, для определения объекта земельньк правоотношений применяются такие термины, как «совокупный объект потенциальных земельных правоотношений», «объект реальных земельных правоотношений», «конечный объект процессуальных земельных правоотношений» и пр. Между тем, их суть, соотношение и отличия не раскрываются.

Во-вторых, не вполне можно согласиться с И.А. Иконицкой, по мнению которой земля как природный объект и природный ресурс является предметом объективного права в отличие от земельного участка - предмета субъективного права. Традиционно большинством авторов не земля, а земельные общественные отношения рассматриваются в качестве предмета земельного права как совокупности норм'.

¹ См.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 37.

В-третьих, называя объектом земельных нравоотношеннй «федеральный нли субьектов федерацнн земельный фонд в целом, его составные частн» Ю.Г. Жариков применяет терминологию, которая более не используется законодателем в связи с отменой исключительной государственной собственности на землю. Кроме того, непонятно, что именно подразумевается под земельным фондом: земли, принадлежащие Российской Федерации и субъектам Российской Федерации на праве собственности, или земли, расположенные в соответствующих границах и находящиеся как в публичной, так и в частной собственности.

В-четвертых, призиание в качестве объектов земельных правоотношений недвижимого имущества, которое прочно связано с землей, прав на землю, земельной доли, результата, на достижение которого направлено процессуальное действие, влечет утрату земельными правоотнощениями их главного признака, состоящего в том, что земельные правоотношения - это урегулированные правом общественные отношения по поводу земли. «Своеобразие, специфика земельных отнощений как предмета регулирования нормами земельного права определяется объектом отношений - землей»', именно эта особенность земельных общественных отношений лежит в основе вьщеления отрасли земельного права.

Наиболее убедительным подходом к вопросу о видах объектов земельных правоотношений представляется позиция О.И. Крассова.

Земля как общий объект земельных правоотношений, определенная часть земной поверхности, природный объект и ресурс является объектом обших земельных правоотношений, права и обязанности в структуре которых принадлежат всем субъектам правоотношений данного вида^{^}. Например, согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и объединения вправе иметь в частной собственности землю. Объект

урегулированного данной нормой общего земельного правоотношения составляет земля как часть земной поверхности в пределах границ Российской Федерации.

Объектом общих земельных правоотношений может также быть определенная категория земель или их часть. О.И. Крассов приводит наиболее яркий пример таких правоотношений - правоотношения, связанные с использованием земель лесного фонда и земель водного фонда при осуществлении соответственно общего лесопользования и общего водопользования, которые возникали на основании ст. 86 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. и ст. 86 Водного кодекса Российской Федерации 1995 г.

В настоящее время в Водном кодексе Российской Федерации 2006 г.'' (далее по тексту - «Водный кодекс») и Лесном кодексе Российской Федерации 2006 г.^{^} (далее по тексту - «Лесной кодекс») термины «общее водопользование» и «общее водопользование» не упоминаются. Однако соответствующие правоотношения - водные, лесные и одновременно с ними земельные - по-прежнему существуют. При этом общее водопользование теперь согласно ст. 6 Водного кодекса следует именовать отношениями по поводу водных объектов общего пользования, а общее лесопользование согласно ст. 11 Лесного кодекса - отношениями, связанными с правом пребывания граждан в лесах.

Земельный участок или его часть представляют собой непосредственный объект земельных правоотношений, а именно объект конкретных земельных правоотношений. Конкретное правоотношение - это «индивидуально-определенная связь управомоченного лица с обязанным лицом (или лицами), выражающаяся в конкретных.

¹См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. С. 64

² См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ. С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № П 6-ФЗ, от 24 декабря 2002 г.
№ 176-ФЗ, от 10 декабря 2003 г. №171 -ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ,
от 29 декабря 2004 г. .№ 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 11 -ФЗ, от 31 декабря 2005 г.
№ 199-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 154-ФЗ и от 4 декабря 2007 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 610; 2001,
№ 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, № 50, ст. 4857; № 52 (ч. 1), ст. 5038;
2004, № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 19, ст. 1752; № 30 (ч. II), ст. 3122; 2006, № 1, ст. 10; №
31 (1ч.), ст. 3453; №50, ст. 5279.

³ См.: Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471.

⁴ См.: Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. С изм. и доп., внесенными
федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381; № 50, ст. 5279.

См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

корреспондирующих друг другу правах и обязанностях»'. Примерами конкретных земельных правоотношений являются отношения собственности, отношения, связанные с правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, арендные отношения и т.д. Так, на основании ст. 22 Земельного кодекса, регулирующей арендные земельные отношения, между конкретными индивидуально-определенными субъектами возникают земельные правоотношения аренды, объектом которых являются земельные участки или их части.

Таким образом, объектами земельных правоотношений в настоящее время могут бьггь признаны: земля как определенная часть земной поверхности, природный объект и ресурс, земли, относящиеся к определенной категории земель, земельный участок, часть земельного участка.

Социалистическое право, С. 500.

§ 2. Земельный участок - объект земельных нравоотношеннй

Среди возможных объектов земельных правоотношений земельный участок занимает особое место. Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса земельный участок как обьект земельных отношений - это «часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке».

Земельный участок отличается от иньк объектов земельных правоотношений тем, что:

1) представляет собой индивидуально-определенный обьект, признаки
которого могут быть определены на основе анализа норм земельного законодательства;

2) в любых земельных правоотношениях, возникающих по поводу земель как
определенной части земной поверхности, природного объекта и ресурса, категории
земель, части земельного участка, земельные участки или являются частью их объекта,
или их объект входит в состав земельного участка.

Земли Российской Федерации, субьектов Российской Федерации, муниципальньк образований, категории земель, их части состоят из земельных участков. Если объектом земельных правоотношений является один из перечисленных объектов, также можно признать, что одновременно объектом правоотношений является совокупность земельных участков.

Правоотношения по поводу части земельного участка зависят, более того, являются производными от правоотношений, объектом которых является земельный участок целиком. Так, возможность передачи в аренду части земельного участка связана с тем, какие права установлены на земельный участок. В случае если земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении, передать часть земельного участка в аренду нельзя (п. 2 ст. 21 Земельного кодекса).

Одним из принципов земельного права является закрепленный в ст. 1 Земельного кодекса и основанный на ст. 9 Конституции Российской Федерации принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому

«регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ч. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса).

Исходя из приведенной нормы, земельный участок как объект земельных правоотношений можно рассматривать в качестве природного объекта и ресурса, который используется и охраняется как составная часть природы, с одной стороны, и недвижимого имущества, объекта права собственности и других прав на землю, с другой стороны. При этом, как будет показано далее, любой земельный участок как объект земельных правоотношений является природным объектом, но не всякий представляет собой одновременно объект недвижимого имущества.

Понятие «природный объект» представляет собой условную правовую категорию, используемую в экологическом праве, которая позволяет «с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны»'. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»^{^} (далее по тексту - «Закон об охране окружающей среды») природный объект -это «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства». Приведенное определение уже значения, придаваемого рассматриваемому термину, в теории экологического права. Если следовать логике, предлагаемой указанным законом, то некоторые земельные участки

¹ Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2004. С. 17.

² См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С изм. и доп.,
внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 9
мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г.
№ 258-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1),
ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 1, ст. 834.

можно рассматривать как природные объекты, а некоторые - как природно-антроногенные объекты, под которыми подразумеваются «природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение» (ст. 1 Закона об охране окружающей среды)'.

Под термином «природные ресурсы» Закон об охране окружающей среды понимает «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть исполъзованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность» (ст. 1). Между тем, природные объекты, включая земельные участки, следует рассматривать в качестве природных ресурсов не только при условии, что они имеют потребительскую ценность. Точнее определять понятие «природный ресурс» как природный объект, который используется или может бьггь использован людьми в ходе их деятельности.

Конституция Российской Федерации и Земельный кодекс рассматривают землю в двух основных качествах: как основу жизни и основу деятельности. «В первом качестве земля суть природный объект, а во втором - природнъш ресурс», - отмечает А.К. Голиченков^{^}.

Г.А. Аксененок писал, что «в отличие от других объектов правоотношений земля является продуктом самой природы, она возникла и существует помимо воли и сознания человека, без всякого содействия с его стороны». Все остальные компоненты окружающей среды так или иначе связаны с землей. По мнению О.И. Крассова, «земля

¹Следует отметить, что деление земельных участков на природные объекты и природно-антропогенные
объекты не имеет ни теоретического, ни практического значения, равно как не имеет практического
значения проводимое в ст. 1 Закона об охране окружающей среды деление окружающей среды на
компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты. Данные
положения являются предметом справедливой критики в юридической литературе, поскольку «не
соответствует представлениям, сформулированным в теории экологического права в течение десятилетий»,
в основе которых лежит разграничение понятий «природа» и «общество» // Крассов О.И. Указ. соч. С. 16.

² Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федеращ1И /
Под ред. А.К. Голиченкова. С. 29.

³ Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 140.

выполняет важные экологические функции как первичный элемент в системе сложных взаимосвязей объектов природы - экологической системе»'.

Вне зависимости от наличия плодородного почвенного слоя и выполняемых функций любой земельный участок следует рассматривать как природный объект и природный ресурс. Каждый земельный участок является частью природы, т.е. природным объектом, и каждый земельный участок используется или может быть использован людьми в ходе их деятельности, т.е. служит или может служить природным ресурсом.

Несмотря на упразднение деления имущества на движимое и недвижимое в условиях Советского государства, Г.А. Аксененок выделял своеобразие земли как «недвижимого объекта», обращая внимание на то, что в отличие от иных объектов, которые являются принадлежностью земли (воды, леса, недра), земля как объект земельного правоотношения может бьггь использована только в месте ее нахождения^{^}.

В настоящее время согласно п. 1 ст. 130 Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.^{^} (далее по тексту - Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г. и Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации 1996 г.'' совместно именуются «Гражданский кодекс») «к недвижимым вещам

¹Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 30.

² См.: Аксененок Г.А. Указ. соч. С. 142.

³ См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и
доп., внесенными федеральными законами от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ,
от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ, от 16 апреля 2001 г. № 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. №
31-ФЗ, от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 23
декабря 2003 г. № 182-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. №
192-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ и № 217-ФЗ, от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 109-
ФЗ, от 3 января 2006 г. № № 6-ФЗ, от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня
2006 г. № 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-
ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 13-
ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, Ш 28, ст. 3471; 2001, № 21, ст.
2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746; ст. 4737; 2003, № 2, ст. 167; № 52 (ч. 1), ст. 5034; 2004, № 27, ст.
2711; № 31, ст. 3233; 2005; № 1 (ч. 1), ст. 18; ст. 39; ст. 43; № 27, ст. 2722; № 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, № 2, ст.
171; № 3, ст. 282; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2881; № 31 (1 ч.), ст. 3437; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52 (1
ч.), ст. 5497; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; № 7, ст. 834.

⁴ См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. С изм. и
доп., внесенными федеральными законами от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ,
от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ, от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 января 2002 г. № 8-ФЗ и № 15-ФЗ, от
26 марта 2003 г. Ж 37-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 182-ФЗ, от 29 декабря
2004 г. № 189-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 219-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 22-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ,
от 18 июля 2005 г. № 89-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 30 декабря
2006 г. № 276-ФЗ, от 26 января 2007 г. № 5-ФЗ и от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410;
№ 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 160; ст. 167;

(недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незаверщенного строительства..,». Имущество - это «совокупность принадлежащих субъекту... вещей, имущественных прав и обязанностей», при этом вещами признаются «материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара» .

Земля и другие природные ресурсы рассматриваются гражданским правом как вещи и имущество, хотя и не являются результатом человеческого труда, - они являются исключением из общего правила. Земельные участки вовлекаются в товарный гражданско-правовой оборот, однако отсутствие у них свойств, присущих продуктам человеческого труда, а также их естественная ограниченность дают основание для специального правового регулирования соответствующих общественных отнощений в земельном законодательстве.

Все вещи классифицируются на определенные индивидуальными признаками и определенные родовыми признаками. «Индивидуально-определенные вещи отличаются конкретными, только им присущими характеристиками... Вещи, определенные родовыми признаками, характеризуются числом, весом, мерой и т.п., т.е. рассматриваются как известное количество вещей одного и того же рода»^{^}. Земельные участки, исходя из приведенной классификации, несомненно, являются индивидуально-определенными вещами. При этом для того, чтобы земельный участок можно было признать объектом недвижимого имущества, он должен быть индивидуализирован.

Вряд ли прав Н.Н. Мисник, по мнению которого при определении понятия земельного участка несущественно значение земли как природного объекта^{^}. Скорее

2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 30 (1 ч.), ст. 3100; 2006, № 6, ст. 636; №.52 (1

ч.), ст. 5497; 2007, №1(1 ч.), ст. 39; 2007, № 5, ст. 558; № 17, ст. 1929.

¹ Гражданское право. Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. Т.1. М.,2000. С. 299-301.

² Там же. С. 307-308.

³ См.: Мисник Н.Н. Земельный участок как объект прав. Ростов н/Д., 2004. С. 6.

следует согласиться с А.К. Голиченковым, полагающим, что «вопреки сложившимся представлепиям об экономическом значении земли как об основном, определяющем ее ценность, главным является ее экологическое значение - как природного объекта»'. Земельные участки нредставляют интерес как недвижимое имущество лищь постольку, поскольку земля вьшолняет свои природные функции. Если они утрачиваются в результате деградации, загрязнения, захламления, нарущения земель, земельный участок теряет свою привлекательность как объект права собственности и других вещных и обязательственных прав.

Кроме того, хотелось бы подчеркнуть следующее. «Многозначное понимание земли находится в русле формирующегося в законодательных актах новейщего природноресурсного законодательства представлений о том, что земля, недра, воды, леса, животный мир являются объектами общественных отношений особого рода, отличными от других объектов материального мира, по поводу которых возникают общественные отношения, регулируемые правом», - пишет А.К. Голиченков. Признание за земельными участками свойств природного объекта и природного ресурса составляет основу экологизации земельных правоотношений.

Следует отметить, что в целях настоящего исследования необходимо различать термины «признак», «свойство» и «характеристика» земельного участка^{^}. Земельный участок как часть поверхности земли имеет совокупность разнообразных экологических, экономических, социальных, правовых свойств и характеристик. Земельный участок является частью окружающей среды, объектом хозяйствования, местом расселения человека - данные свойства вряд ли можно назвать правовыми. В то же время экологическое, экономическое, социальное значение земельного участка определяет и его

¹ Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты,
значение // Экологическое право. 2003. № 1. С. 27.

² См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской
Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. С. 8.

³ С точки зрения русского языка данные термины определяются похожим образом // Ожегов СИ. Словарь
русского языка: 70 000 слов // Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М., 1991. С. 589,703, 858.

правовые свойства. Земельный участок обладает свойствами таких правовых понятий как «природный объект», «природный ресурс», «недвижимое имущество», «объект земелънък правоотношений». Однако к природным объектам и ресурсам, а также к недвижимому имуществу относятся и иные, помимо земельного участка, объекты - леса, воды, недра, здания, сооружения и т.д. Среди объектов земельных правоотношений кроме земельного участка вьщеляются и другие объекты.

«Земельный участок», как и любое понятие, представляет собой результат вьщеления из определенной предметной области и обобщения некоторого класса объектов ' путем указания на их общий и отличительные признаки'. Кроме того, существуют дополнительные признаки земельных участков, на основании которых можно провести их классификацию.

Признаки понятия «земельный участок» как специально-юридической категории специфичны тем, что являются юридически значимыми. Объект земельных правоотношений - это всегда «какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы», -подчеркивает О.И. Крассов.

Таким образом, в целях настоящего исследования под признаками земельного участка будут пониматься юридически значимые признаки понятия «земельный участок»' как специально-юридической категории - объекта земельных правоотношений, а под свойствами земельного участка - совокупность его экологических, экономических, социальных, правовых свойств, не являющихся признаками земельного участка как специально-юридической категории - объекта земельных правоотношений. Признаки и свойства земельного участка в совокупности и по-отдельности будут именоваться характеристиками земельного участка.

¹См.: Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2001. С. 296.

² Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2. С. 12.

Вопрос о признаках земельного участка имеет основополагающее значение, поскольку на них основана индивидуализация земельного участка как объекта земельных правоотношений. Относительно индивидуализации земельного участка в юридической литературе имеются различные точки зрения.

Большинство авторов сходится в том, что индивидуализация земельного участка производится, с одной стороны физически - на местности - путем установлением его конкретных границ, с другой стороны - юридически - посредством закрепления признаков, индивидуализирующих земельный участок в документе, имеющем юридическую силу и удостоверяющем права на земельный участок.

По мнению Н.И. Краснова и Н.А. Сыродоева индивидуализирующими признаками земельного участка являются его размер и местоположение².

О.М. Козырь считает, что в современном земельном законодательстве закреплен особый способ индивидуализации земельных участков - их формирование с последующим кадастровым учетом³ (ст. 30 Земельного кодекса).

Н.Н. Мисник различает основную и дополнительную индивидуализацию земельного участка, которая происходит соответственно в процессе территориального землеустройства и кадастрового учета земельных участков⁴.

Установление границ земельного участка - это лишь «одно из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав», - пищет О.И. Крассов^{^} По его мнению, юридически значимые признаки земельного участка - его границы и местоположение определяются путем межевания земельного участка.

Таким образом, применительно к индивидуализации земельного участка, некоторые авторы заостряют внимание на определении индивидуализирующих признаков

¹См.: Общая теория советского земельного права/ Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов.
М., 1983. С. 276; Советское земельное право. Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. С. 154; Земельное право
России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. С. 77-78.

² См.: Общая теория советского земельного права. С. 165,276.

³ См.: Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством //
Экологическое право. 2003. № 4. С. 10.

⁴ См.: Мисник Н.Н. Указ. соч. С. 22.

⁵ Крассов О.И. Указ. соч. С. 117.

земельного участка, другие - на процедурах, в результате которых земельные участки получают такие признаки.

Исходя из дефиниции земельного участка, закрепленной в п. 1 ст. 6 Земельного кодекса, индивидуализация земельного участка основана на таком его свойстве, как пространственная ограниченность. В юридической литературе отмечается, что пользование земельным участком всегда ограничено его пространственными пределами, постоянством местонахождения и неизменностью площади земельного участка'. Пространственная ограниченность земельного участка связана с тем, что любой земельный участок имеет определенное местоположение, определенную площадь и определенный контур границ. Местоположение, площадь и границы земельного участка устанавливаются посредством особых процедур, а именно в результате особого рода земельных правоотношений организационного характера - землеустроительных земельных правоотношений .

При этом в результате землеустроительных земельных правоотношений земельный участок индивидуализируется и как материальный, физически осязаемый объект, и как идеальный объект, объект земельных правоотношений. Индивидуализация земельного участка в натуре (фактически) осуществляется посредством установления его границ на местности, а в соответствующей документации (юридически) - путем описания и утверждения местоположения, площади и границ земельного участка.

Вывод о том, какие именно характеристики земельных участков как объектов земельных правоотношений следует считать их общим, отличительными и дополнительными признаками, может быть сделан на основании анализа положений земельного законодательства.

В определении земельного участка, содержащемся в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса, могут быть выявлены три элемента, на которых оно сконструировано, - это:

¹См.: Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. С. 5; Крассов О.И. Земельное право
современной России. С. 12.

² Подробнее об этом см. § 2 главы 3.

во-нервых, часть поверхности земли; во-вторых, почвенный слой;

в-третьих, в пределах границ, описанных и удостоверенных в установленном порядке.

Пространственная ограниченность земельного участка определяется не только его границами, но также местоположением и площадью. На эти характеристики земельного участка указывает п. 1 ст. 70 Земельного кодекса, согласно которому сведения о местоположении и размерах земельных участков содержатся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»' (далее по тексту - «Закон о земельном кадастре») государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документируемых сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Кадастровый учет представляет собой «описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в резу;1ьтате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки» и сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1).

Описание и индивидуализация земельных участков в целях их кадастрового учета производится путем указания в государственном земельном кадастре сведений о земельном участке, указанных в п. 2 ст. 14 Закона о земельном кадастре. К таким сведениям о земельном участке относятся: кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрещенное использование; описание границ, их отдельных

См.: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2881; № 50, ст. 5279.

частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики (в том числе размеров платы за землю); качественные характеристики (в том числе показатели плодородия); наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком. Кроме того, в графической и текстовой форме характеристики земельных участков отражаются в кадастровой карте (плане) (ст. 16 Закона о земельном кадастре).

Понимание земельного участка как части поверхности земли, отраженное в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса, формирует общий признак земельного участка как объекта земельных правоотношений. Все земельные участки в отличие от объектов иных, не земельных правоотношений являются частью поверхности земли.

Отличительными (или индивидуализирующими) признаками земельного участка, определяющими меру части относящейся к земельному участку поверхности земли, являются его местоположение (адрес), площадь (размеры) и границы (форма, план). У различных земельных участков могут быть одинаковая площадь или одинаковый контур границ. Однако не может быть двух участков, у которьк все три указанных признака совпадают. На основании местоположения, площади и границ земельного участка, рассматриваемых в единстве, один земельный участок можно отличить от другого. Местоположение земельного участка, его площадь и контур границ задают неповторимые координаты земельного участка в географическом пространстве.

Отличительные признаки земельного участка влияют на правовой режим земельного участка. Например, местоположение земельного участка связано с тем, к территории какого муниципального образования и субъекта Российской Федерации относится земельный участок, следовательно, какие правовые нормы наряду с нормами федерального законодательства регулируют отнощения по поводу него.

На основании н. 2 ст. 14 Закона о земельного кадастре могут быть выделены иные, дополнительные признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений. К таким признакам относятся: кадастровый номер земельного участка,

целевое назначение, разрешенное использование, установленные на земельный участок права, ограничения этих прав, обременения земельного участка, его экономические характеристики, качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком. Дополнительные признаки земельного участка не требуются для того, чтобы отличить один участок от другого, для этого достаточно сведений о местоположении, площади и границах земельного участка. Дополнительные признаки служат целям идентификации земельного участка, определяют его правовой режим и позволяют провести классификацию земельных участков.

Также как и отличительные, дополнительные признаки земельного }^астка являются юридически значимыми, поскольку, во-первых, характеризуют земельный участок как юридическую категорию - объект земельных правоотношений, во-вторых, закреплены в законодательстве, и, в-третьих, фиксируются в земельном кадастре и в различных правовых документах.

Статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - «Закон о регистрации») определяет кадастровый номер как «уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости». В юридической литературе высказывается точка зрения, что кадастровый номер также является индивидуализирующим признаком земельного участка^{^}. Однако, скорее кадастровый номер следует признать не индивидуализирующим, а идентифицирующим признаком земельного участка. Так, согласно п. 3 ст. 12 Закона о регистрации разделы

¹См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 5 марта
2001 г. № 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г. № 36-ФЗ, от 11 апреля 2002 г. № 36-ФЗ, от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗ, от
11 мая 2004 г. № 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. №
127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ и № 196-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ и № 217-ФЗ, от 5
декабря 2005 г. № 153-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г.
№ 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ, от 4 декабря 2006 г № 201-ФЗ и от 18
декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3594; 2001, № 11, ст. 997; № 16, ст, 1533; 2002, № 15, ст.
1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 30, ст. 3081; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч.
1), ст. 15; ст. 22; ст. 40; ст. 43; № 50, ст. 5244; 2006, № 1, ст. 17; № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст.
2881; № 30, ст. 328; № 50, ст. 5279; № 52 (1 ч.), ст. 5498.

² См.: Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 150.

Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, идентифицируются кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Кадастровый номер представляет собой технический инструмент, отражающий состоявшийся государственный кадастровый учет земельного участка и присваиваемый по его результатам для использования в различной правовой документации в целях удобства. Кроме того, кадастровый номер земельного участка является сугубо абстрактным показателем, в то время как сведения о местоположении, площади и границах земельного участка определяют его координаты на местности.

Значимыми признаками земельного участка являются категория земель, к которой относится земельный участок, и его разрешенное использование. Критерием предусмотренного земельным законодательством разграничения земель на категории выступает целевое назначение земельного участка. Законодательство предусматривает дифференцированный подход к установлению правового режима земель, при котором должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (ч. 10 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса). Так, в основе определения целевого назначения и разрешенного использования лежат природные, социальные, экономические свойства земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса по целевому назначению земельные участки можно классифицировать на относящиеся к одной из следующих категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов, 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 4) земли особо охраняемых территорий и объектов, 5) земли лесного фонда, 6) земли водного фонда, 7) земли запаса.

A.M. Турубинер совершенно справедливо отмечал, что классификация составных частей единого земельного фонда «не должна допускать каких-либо пробелов, так, чтобы сумма этих частей полностью соответствовала всему объему единого государственного

земельного фонда», но вместе с тем должна иметь правовой характер и исходить «из различного правового режима, установленного для отдельных категорий земель, входящих в состав единого фонда». Исходя из этого, целевое (хозяйственное) назначение земель он признавал основным признаком для классификации земельного фонда'. Однако A.M. Турубинер делал оговорку: классификация земель на категории в основе своей имеет не целевое назначение, а «основное назначение», поскольку в составе одной категории земель земельные участки могут использоваться для различных целей, не совпадающих с «основной целью» соответствующей категории^{^}.

По мнению О.И. Крассова, вряд ли оправдан отказ в Земельном кодексе от понятия «основное целевое назначение земель», поскольку «при существующей классификации земель невозможно обеспечить единство их правового режима в пределах одной категории». Таким образом, он различает основное целевое назначение земель и «целевое использование, т.е. фактически разрешенное использование земель»^{^}.

Земельный кодекс предусматривает, что правовой режим земель определяется не только исходя из их принадлежности к той или иной категории, но и исходя из разрешенного использования, земельных участков в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ч. 8 п. 1 ст. 1; п. 2 ст. 7).

По мнению А.П. Анисимова, понятие «разрешенное использование земельного участка» является «следствием дальнейшего совершенствования конструкции «целевого назначения» земельного участка» в связи с масштабным вовлечением земельных участков в гражданский оборот, а также с учетом их месторасположения и установленных ограничений (обременении) в использовании».

¹Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958. С. 81, 84.

² См.: Там же. С. 94.

³ Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 59.

⁴ Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы
// Право и экономика. 2005. № 3. C. 6.

Ранее определение разрешенного использования было закреплено в Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 г.' Разрешенное использование земельных участков, равно как и иных объектов недвижимости в сфере градостроительства, рассматривалось как «использование обьектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитуты» (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г.).

В настоящий момент понятие «разрешенного использования» в законодательстве не раскрыто, однако широко применяется. О.И. Крассов определяет разрешенное использование земельного участка как «права лица по использованию», «конкретное разрешенное целевое использование земельного участка»^{^}.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации 2004 г.'' (далее по тексту - «Градостроительный кодекс») виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства, по общему правилу, устанавливаются в порядке градостроительного зонирования - зонирования территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (ст. 1). Согласно п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса «использование земельньк участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются», определяется уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 2069.

² Крассов О.И. Указ. соч. С. 43.

³ См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, С изм. и доп.,
внесенными федеральными законами от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ и №
210-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 72-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 143-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 18
декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № 1
(ч. 1), ст. 16; № 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10; ст. 21; № 23, ст, 2380; № 31 (1 ч.), ст. 3442; № 50, ст.
5279; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, №1(1 ч.), ст. 21; № 21, ст. 2455.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

Некоторые авторы относят целевое назначение и разрешенное использование к индивидуализирующим признакам земельного участка, наряду с его местоположением, площадью и границами¹. Н.Н. Мисник считает, что в то время как границы и площадь -фактические характеристики, целевое назначение и разрешенное использование - это юридические характеристики, которые позволяют отличить земельный участок «от земли - территории и земли - природного объекта и ресурса»^{^}. В проекте Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», внесенном в Государственную Думу Российской Федерации Правительством Российской Федерации и принятом в первом чтении, категорию земель, к которой относится земельный участок, и вид его разрешенного использования предлагается на уровне закона закрепить в качестве «индивидуальных характеристик» земельного участка как объекта недвижимости (п, 2 ст.

5)³.

Целевое назначение и разрешенное использование могут быть названы индивидуальными характеристиками, но не индивидуализирующими признаками земельного участка. Для того, чтобы отличить земельные участки друг от друга, достаточно таких признаков земельного участка как местоположение, площадь и границы земельного участка, рассматриваемых в единстве. Целевое назначение и разрешенное использование являются дополнительными юридически значимыми признаками, определяющими правовой режим земельного участка, но не индивидуализирующими его.

Следует отметить, что в проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства», внесенном в Государственную Думу Российской Федерации Правительством Российской Федерации и принятом в первом чтении. Закон

Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»' (далее по тексту -«Закон о землеустройстве») в чнсле прочего предлагается дополнить правилами по определению целевого назначения и разрешенного использования вновь образуемых

земельных участков (ст. 18 Закона о землеустройстве с предлагаемыми изменениями). Так, предлагается закрепить, что вновь образуемый земельный участок должен находиться в пределах одного муниципального образования и принадлежать к одной категории земель. Такого рода дополнения представляются весьма обоснованными и целесообразными.

Важную роль для характеристики земельного участка как обьекта земельных правоотношений играют сведения о правах на земельный участок, ограничениях этих прав и обременениях земельного участка. Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 14 Закона о земельном кадастре в Едином государственном реестре земель содержатся сведения о зарегистрированных в установленном порядке вещных правах и ограничениях (обременениях). Однако земельный участок может не быть объектом зарегистрированных прав, но быть объектом прав, возникших в установленном порядке до принятия Закона о регистрации (п. 1 ст. 6 Закона о регистрации). В связи с этим, не только зарегистрированные, но и иные возникшие в установленном законом порядке права на земельный участок являются его признаком. Сведения о правах на земельный участок, ограничениях этих прав и обременениях земельного участка характеризуют правовой режим земельного участка, поскольку с ними связано, например, находится ли земельный участок в государственной, муниципальной или в частной собственности, ограничены права собственника земельного участка в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса или нет, обременен ли земельный участок сервитутом или на него не распространяются никакие права третьих лиц.

¹ См.: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2582; 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3098; 2006, № 50, ст. 5279.

Следующий юридически значимый признак земельного участка - это объекты недвижимости, прочно связанные с земельным участком. Юридическая судьба земельного участка как объекта земельных правоотношений зачастую зависит от судьбы недвижимого имущества, расположенного на земельном участке или под ним, а также от строительства новых объектов недвижимости на земельном участке. Так, согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса собственник здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приватизацию данного участка или на заключение договора его аренды. В зависимости от рассматриваемого признака все земельные участки могут быть классифицированы на застроенные земельные участки и незастроенные земельные участки.

Экономические характеристики земельного участка, наряду с иными признаками определяющие его правовой режим, существенны при внесении платы за использование земельного участка на том или ином правовом титуле. Экономические характеристики -это прежде всего кадастровая стоимость земельного участка, в зависимости от которой рассчитьшается земельный налог, а также арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ст. 65 Земельного кодекса).

Кадастровая стоимость земельных участков определяется по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и предполагает проведение оценочного зонирования территорий (н. 4 и п. 8 Правил государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 31 б'). Границы оценочной зоны - части земель, однородных по целевому назначению.

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель». С изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства

виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков, совмещаются с границами земельных участков, кадастровых районов или кадастровых кварталов. Несмотря на то, что в методических документах по кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости термин "оценочное зонирование" не используется, однако они позволяют классифицировать земельные участки, относящиеся к той или иной категории земель в пределах каждого субьекта Российской Федерации, на группы в зависимости от выполняемых ими функций'.

В целях правовой охраны земельного участка как объекта земельных правоотношений, природного обьекта и природного ресурса большое значение имеют его качественные характеристики, включая показатели состояния плодородия, например, тип почвы. Однако почвенный слой не является отличительным признаком земельного участка, поскольку может отсутствовать на нем. Здесь стоит обратить внимание на то, что слова «почва» и «земля» не являются синонимами. «Почва - это обладающая плодородием сложная полифункциональная и поликомпонентная открытая многофазная структурная система в поверхностном слое коры выветривания горных пород, являющаяся комплексной функцией горной породы, организмов, климата, рельефа, времени»^{^}. В то время как почва представляет собой «понятие естественно-историческое, относящееся к природному телу», земля - «сложное естественно-историческое и вместе с тем социально-экономическое понятие, относящееся к природному ресурсу и включающее не только почву как таковую, но определенную часть земной поверхности, ее положение в географическом пространстве, ее социально-экономический потенциал»^{^}.

РФ от 11 апреля 2006 г. № 206 и от 14 декабря 2006 г. № 767 // СЗ РФ, 2002, № 16, ст. 1709; 2006, № 16, ст. 1744; № 52 (Зч.), ст. 5587.

¹ См.: Приказ Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 «Об утверждении Методики государственной
кадастровой оценки земель промышленного и иного специального назначения» // СПС «Консультант Плюс»
(документ опубликован не был); Приказ Минэкономразвития России от 12 августа .2006 г. № 222 «Об
утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных
участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного
использования или уточнения площади земельного участка» // БНА ФОИВ, 2006, № 43,23.10.2006.

² Почвоведение. Учебник / Под ред. В.А. Ковды, Б.Г. Розанова. В 2-х ч. Ч. 1. Почва и почвообразование. М.,
1988. С. 7.

³ Там же. С. 13.

На основании рассматриваемого признака все земельные участки могут быть классифицированы на покрытые почвенным слоем и на не покрытые почвенным слоем.

Рассмотренные индивидуализирующие и иные дополнительные признаки земельного участка образуют систему. Система признаков земельного участка как объекта земельных правоотношений уточняет определенное в Земельном кодексе понятие земельного участка, служит целям индивидуализации и идентификации земельного участка, позволяет классифицировать земельные участки и определяет их правовой режим.

Наряду с признаками земельному участку как объекта земельных правоотношений, как части поверхности земли присущи те или иные функции. В юридической литературе выделяются две основополагающие функции, которые выполняет земля: земельный участок может выступать средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственно-территориальным базисом для любой человеческой деятельности, местом размещения зданий, строений, сооружений'.

Выполняемые земельным участком функции зависят от признаков земельного участка, и в первую очередь определяются категорией земель, к которой относится земельный участок, и его разрешенным использованием. Однако иные признаки также оказывают влияние на то, служит ли земельный участок средством производства или пространственно-территориальным базисом.

В случае если земельный участок выполняет функцию средства производства, наличие почвенного слоя становится обязательным его признаком. Существенную роль для обладателя прав на земельный участок при этом играют качественные характеристики почвы в границах земельного участка, и на первый план выходит такое ее свойство как плодородие. Нод плодородием почвы понимают «способность почвы обеспечивать рост и воспроизводство растений всеми необходимыми им условиями...» Земля относится к

¹См.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. С. 31.

² Почвоведение. Учебник / Под ред. В.А. Ковды, Б.Г. Розанова. С. 247.

числу неуничтожимых природных ресурсов, и хотя плодородный почвенный слой земельного участка может быть уничтожен, возможно его восстановление при помощи специальных методов. Местоположение, площадь и границы земельного участка тоже имеют большое значение для вьщолнения им функции средства производства, поскольку от них зависят, к примеру, выращиваемые на земельном участке сельскохозяйственные культуры, объемы производства, затраты' и т.п.

Выполняя функцию пространственно-территориального базиса, земельный участок может не иметь плодородного почвенного слоя. В этом случае для обладателя прав на земельный участок первостепенное значение приобретают местоположение, площадь, границы земельного участка, наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, прочно с ним связанных.

Индивидуализацию земельного участка как объекта земельных правоотношений не следует приравнивать к индивидуализации земельного участка как объекта недвижимого имущества.

По мнению Е.А. Суханова, «недвижимые вещи являются индивидуально-определенными в силу их государственной регистрации»^{^}. Такого взгляда придерживается и Ок.М. Козырь, полагающая, что в качестве недвижимости должно рассматриваться лишь то имущество, право на которое зарегистрировано. В.В. Чубаров высказывает следующую точку зрения: «Земельный участок становится недвижимой вещью только после ряда последовательных юридических процедур», «... окончательно... в момент занесения данных о правах на него в ЕГРП, с кадастровым номером, в границах, при местоположении и целевом назначении, о котором говорится в ЕГРП»'*.

Песмотря на то, что среди цивилистов у приведенной концепции, основанной на разграничении вещей в обычном понимании от вещей в юридическом смысле, имеются

¹См.: Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. Ч. 1. М., 1974. С. 27.

² Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е нзд,, перераб. и доп. М., 2000.
С. 308.

³ См.: Козырь Ок.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России.
Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 276.

⁴ Чубаров В.В Указ. соч. С. 158.

противники, в частности, Б.М. Гонгало', с позиций действующего гражданского законодательства с ней следует согласиться. Согласно ст. 8, ст. 131 Гражданского кодекса, а также ст. 2 и ст. 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации, считаются возникщими и могут переходить от одного лица к другому лишь с момента такой регистрации, включение объекта в оборот без такой регистрации невозможно. Следовательно, земельный участок может быть признан объектом недвижимого имущества только после государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на него.

Объектом земельных правоотнощеннй земельный участок может быть еще и до того момента, как права на него занесены в Единый государственный реестр земель и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, отношения по кадастровому учету возникают по поводу вновь образованных земельных участков, права на которые еще не зарегистрированы. Отношения по изъятию для государственных и муниципальных нужд складываются цо поводу земельных участков, не обязательно прошедших кадастровый учет и не всегда являющихся объектом зарегистрированньк прав. В случае соответствующего волеизъявления заявителя отношения по предоставлению земельных участков могут быть прекращены после того, как местоположение, площадь и границы вновь образованного земельного участка уже описаны и утверждены, но до того, как земельный участок прощел кадастровый учет.

Кроме того, земельные участки, не прощедщие кадастровый учет и процедуру государственной регистрации прав на них, могут быть объектами земельных правоотнощений, находясь в фактическом пользовании (п. 4 ст. 3 Федерального закона от

См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1999. С. 15; См. также: Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Индивидуальное и родовое в фажданском праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 39.

25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»').

Таким образом, любой земельный участок как объект земельных правоотношений является природным объектом, но не всякий представляет собой одновременно объект недвижимого имущества.

Наряду с дефиницией земельного участка, содержащейся в Земельном кодексе, в законодательстве закреплено несколько отличное определение этого термина. В соответствии со ст. 1 Закона о земельном кадастре земельный участок - это «часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздущного пространства и иными федеральными законами».

Формулировка, содержащаяся в Законе о земельном кадастре, отличается от-закрепленной в Земельном кодексе формулировки, прежде всего, тем, что в понятие земельного участка помимо части поверхности земли и почвенного слоя включаются также части недр и воздущного пространства, определяемые границами земельного участка. Необходимо вьиснить, насколько верна такая расширенная дефиниция земельного участка, насколько она соответствует действующему законодательству.

Согласно вводной части Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1^{^} «О недрах» (далее по тексту - «Закон о недрах») под недрами понимается часть

¹См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 113-ФЗ, от
8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ, от 3 октября 2004 г. № 123-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, от 18 июня
2005 г. № 60-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. №. 192-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. №
53-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ и // СЗ
РФ, 2001, № 44, ст. 4148; 2003, № 28, ст. 2875; № 50, ст. 4846; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 17;
2005, № 25, ст. 2425; 2006, № 1, ст. 3; ст. 17; М 17 (1 ч.), ст. 1782; № 27, ст. 2881; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007,
№ 7, ст. 834.

² См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В редакции Федерального
закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 февраля 1999 г.
№ 32-ФЗ, от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 29 мая
2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от
15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ и от 25 октября 2006 г. М 173-ФЗ // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834; СЗ

земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступньпс для геологического изучения и освоения. «Объектом права пользования недрами законодатель признает участок недр, который индивидуализируется в виде горного отвода -геометризированного блока недр, т.е. геометрически определенного пространства недр», -отмечает О.И. Крассов'. Отношения, связанные с использованием и охраной недр, регулируются законодательством о недрах. Все недра в границах территории России являются собственностью государства (ст. 1.2. Закона о недрах). Таким образом, земельные участки и участки недр, находящиеся под ними, являются разными объектами разных правоотнощений, регулируются разным законодательством и имеют разные, хотя и взаимосвязанные, правовые режимы.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ^{^} «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1). Особенность правового режима атмосферного воздуха состоит в том, что он не может быть объектом права собственности и других вещных и обязательственных прав, поскольку, находясь в постоянном движении, не может быть индивидуализирован'^. Согласно ст. 1 Воздушного кодекса Российской Федерации 1997 г. Россия обладает полпым и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства над

РФ, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33 (ч. 1), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17 (1 ч.), ст. 1778; № 44, ст. 4538.

¹ Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2002. С. 98.

² См.: Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». С изм. и доп.,
внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ и от 31
декабря 2005 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, Ш 19, ст. 1752; 2006, №
1,ст. 10.

³ См.: Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985. С. 51.

⁴ См,: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 8 июля 1999 г. № 150-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. №
127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 20-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 114-ФЗ, №115-
ФЗ и от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1383; 1999, № 28, ст. 3483; 2004, № 35, ст.
3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 13, ст. 1078; 2006, № 30, ст. 3290; ст. 3291; 2007, № 1 (1 ч.),
ст. 29.

своей территорией, в том числе над внутренними водами и территориальным морем. Другими словами, отношения связанные с использованием и охраной воздушного пространства и атмосферного воздуха регулируются соответственно воздушным законодательством и законодательством об охране атмосферного воздуха, а воздушное пространство над земельным участком и сам земельный участок являются различными объектами правоотношений.

Таким образом, несмотря на взаимосвязанность отношений по поводу земельных участков, недр и воздушного пространства, включение в понятие земельного участка 1 всего того, что находится под и над его поверхностью, следует признать не вполне соответствующим действующему российскому законодательству.

Однако, как указано в ст. 1 Закона о земельном кадастре, содержащееся в ней определение земельного участка применимо для целей данного закона, а не для любых актов земельного и иных отраслей законодательства вообще. Так, согласно п. 2 ст. 14 Закона о земельном кадастре в Едином государственном реестре земель содержатся в числе прочего сведения об объектах недвижимости, которые могут находиться под или на поверхности земельного участка.

Нельзя не согласиться с авторами, полагающими, что определение земельного участка, содержащееся в Законе о земельном кадастре является более точным, «исходя из сути земельных отношений». По мнению О.И. Крассова, в «чистом» виде земельные отношения практически не существуют, представляя собой отнощения по поводу самого земельного участка, а также объектов недвижимости, находящихся на и под его поверхностью^{^}.

Представляется, что включение в понятие земельного участка всего, что находится под, над и на его поверхности, напрямую связано с представлениями различньк авторов о предмете отрасли земельного права. Если под регулируемыми отраслью

¹Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок». С. 13.

² См.: Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 13-14.

земельного права земельными отношениями понимать лишь отношения, связанные с использованием и охраной земли, то в понятие земельного участка вряд ли пелесообразно включать тесно связанные с ним обьекты. Однако если рассматривать земельные отношения широко и определять их как «отношения по поводу недвижимости»', вполне оправданно распространить понятие земельного участка на обьекты, расположенные под, над и на его поверхности.

Одним из основополагаюпщх принципов земельного права является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними обьектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками обьекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом (ст. 1 Земельного кодекса). Г.А. Волков отмечает, что данным принципом установлено юридическое соотношение между земельным участком и прочно связанными с ним обьектами как между главной вешью и принадлежностью^{^}.

Прочно связанными с земельным участком обьектами являются, с одной стороны, природные обьекты, такие как недра, воздушное пространство, лес, растения, водные обьекты, и, с другой стороны, обьекты, созданные человеком - здания, строения, сооружения.

Что касается природных объектов, то в качестве принадлежности земельного участка с определенными ограничениями в настояший момент можно рассматривать лишь почвенный слой, находяшиеся на нем замкнутые водоемы, лес и растения. В соответствии с п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находяшиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находяшиеся на нем растения.

¹Там же. С. 24.

² Волков Г.А. Принципы земельного права России. М., 2005. С. 168.

В то же время собственник земельного участка вправе использовать но своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об иснользовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (п. 3 ст, 261 Гражданского кодекса). Однако на основании данной нормы вряд ли недра и воздушное пространство можно рассматривать в качестве принадлежности земельного участка.

По поводу соотношения земельного участка и тесно связанных с ним объектов, созданных человеком, необходимо отметить следующее. По мнению некоторых исследователей, в законе в большей степени отражен принцип приоритета интересов собственника зданий и сооружений над интересамн собственника земельного участка, нежели принцип приоритета интересов собственника земельного участка над интересами собственника находящихся на нем зданий и сооружений' (ст. 271, 340, 552, 652 Гражданского кодекса).

Тем не менее, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов реализуется и проводится в жизнь. Примером могут служить положения п. 4 ст. 35 Земельного кодекса, запрещающего отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу, п. 7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предписьшающего, что со дня введения в действие Земельного кодекса приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которьк они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте н т.п.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов следует рассматривать в качестве основного начала, которое определяет тенденции развития земельного законодательства. Цель создания единого правового

¹ См.: Козырь Ок.М. Понятие недвижимого имущества в Российском земельном праве. Сделки с недвижимостью // Закон. 1999. № 4. С. 23.

режима недвижимого имущества была поставлена лишь сравнительно недавно, и рассматриваемый принцип не распространяется на существующую совокупность норм, а «закладывает основы будущего регулирования земельных отношений», полагает А.К. Голиченков'. Реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов будет происходить постепенно, на протяжении некоторого времени путем уменьшения количества исключений из него^{^}.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательньк актов, регулирующих отношения по поводу смежных с землей объектов, в настоящее время несколько преждевременно говорить о соединении в понятии земельного участка как объекта земельных правоотношений всего находящегося под, над и на его поверхности. Однако закрепленный Земельным кодексом принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов ведет к сближению правовых режимов этих объектов, что в итоге может привести к расширению понятия земельного участка и включению в него всего находящегося под, над и на поверхности земельного участка.

Имеется еще два отличия между определениями земельного участка, содержащимися в Земельном кодексе и в Законе о земельном кадастре.

В Законе о земельном кадастре указано, что описание и удостоверение границ земельного участка осуществляется уполномоченными государственными органами. Однако удостоверение границ земельного участка как объекта кадастрового учета следует отличать от удостоверения и утверждения границ земельного участка как объекта земельных правоотношений. Как будет показано далее, описание, удостоверение и утверждение границ земельного участка в соответствии с действующими нормативными правовыми актами происходит еще до кадастрового учета - в ходе землеустроительных

¹См.: Волков Г.А., Голиченков А,К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской
Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. С. 20-21; Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Рынок
земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50-58.

² Волков Г.А. Принципы земельного права России. С. 172.

правоотношений, при том не обязательно с участием уполномоченных государственных органов'.

Кроме того, в Земельном кодексе в понятие земельного участка включается «почвенный слой», а в Законе о земельном кадастре - «поверхностный почвенный слой».

Как известно, вещество, из которого состоит планета Земля, неоднородно. В центре Земли находится ядро, за ним следует мантия, а затем - земная кора. Почва представляет собой «поверхностный горизонт земной коры, образующий небольшой по мощности слой»^{^}. Иными словами, почва действительно представляет собой поверхностный слой земли, земной коры. Но следует учитывать также то, что сама по себе почва неоднородна. «Всякая природная почва состоит из последовательно сменяющих друг друга вниз от поверхности слоев генетических горизонтов, образовавшихся в результате изменения исходной горной породы в процессе почвообразования»^{^}. При этом генетические горизонты или слои почвы внешне хорошо различимы. Они вьщеляются по цвету, структуре, плотности, гранулометрическому составу и т.д.'' Таким образом, из определения земельного участка в Законе о земельном кадастре не ясно, относится ли слово «поверхностный» к поверхностному слою самой почвы, или имеется в виду вся почва как поверхностный слой земной коры.

На основании изложенного земельный участок как объект земельных правоотношений может быть определен следующим образом: это юридическое понятие, отражающее часть поверхности земли, которая располагается между недрами и воздушным пространством, имеет определенное местоположение, площадь и контур границ, а также иные, дополнительные признаки, указанные в законодательстве и определяющие ее правовой режим.

§ 3. Система земельных правоотношений но новоду земельного участка

Земельный участок может быть объектом разных по своему характеру земельных правоотношений. Комплекс возникающих, существующих, изменяющихся, прекращающихся земельных правоотнощений по поводу земельного участка определяется правовым режимом земельного участка.

Понятия «земельное правоотнощение, «земельный участок как объект земельных правоотношений» и «правовой режим земельного участка» тесно взаимосвязаны. Г.А. Аксененок отмечал, что земля как объект земельных правоотношений - это земля не в ее естественном состоянии, как дар природы, природное тело, а земля «в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения».

С теоретико-правовой точки зрения, по мнению С.С. Алексеева, существование и роль, отводимая в правовой действительности явлениям, обозначаемым термином «правовой режим», свидетельствует о «многомерности, многогранности, объемности права как институционного образования». Правовой режим понимается этим автором как «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования»^{^}. Иными словами, правовой режим представляет собой правовую конструкцию, соединяющую в себе определенный комплекс правовых средств.

Правовые средства не составляют каких-либо особых, отличных от традиционных, явлений правовой действительности. С.С. Алексеев отмечает, что вопрос правовых средств - это вопрос особого видения правовых феноменов разного уровня в строго определенном ракурсе их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Правовые средства

многообразны. Первичные правовые средства - это прежде всего юридические нормы, а также субъективные юридические права и обязанности. Второй уровень правовых средств - сложившиеся правовые формы, обычно выраженные в виде правовых институтов, И третий уровень - операционный - представляет собой конкретные юридические средства, находящиеся в распоряжении субъектов, например конкретный гражданско-правовой договор'.

Впервые о «земельных режимах» в земельно-правовой науке писал И,И, Евтихеев в 20-х годах XX века, рассматривая полномочия органов управления, ведающих различными разрядами земель^ . Представление о правовом режиме земель формировалось постепенно, В 70-х годах XX века этот термин приобрел «универсальное значение для характеристики различных категорий земель»^{^}, П,И, Краснов определял правовой режим земель как «теоретическое понятие, обобщающее правовую характеристику земли как объекта права и содержащее указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли»'',

В настоящее время в земельном праве термин «правовой режим» используется в нескольких кoнтeкcтax^{^} Так, 0,И, Крассов различает понятие «правовой режим земель» (всех земель, отдельных категорий и их видов), означающее определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, посредством установления основного целевого назначения земель, территориального зонирования, ограничения прав, публичных сервитутов и установления разрешенного использования, и

'См.: Там же. С. 151-153.

² Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки. 1929. С. 1.

³ Общая теория советского земельного права. С. 345.

⁴ Там же. С, 346.

⁵ См.: Ерофеев Б.С. Земельное право России. Учебник. М., 2001. С. 415-416; Иконицкая И.А. Земельное
право Российской федерации. Учебник. С. 200; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб и
доп. С. 56, 59.

понятие «правовой режим земельного участка», отражающее содержание прав и обязанностей лица, которое использует участок на законных основаниях.

Теоретически термин «правовой режим» может быть применен при характеристике: 1) всех земель в пределах границ России, 2) различных категорий земель, вьщеляемых в соответствии с их целевым назначением, 3) видов земель в рамках той или иной категории, 4) земельных участков, 5) частей земельных участков.

По мнению О.И. Крассова, появление самостоятельного понятия правового режима земельного участка связано с изменениями в земельном законодательстве, произошедшими за последние полтора десятилетия .

В целом понятие правового режима земельного участка имеет сходную с понятием правового режима земель структуру. Как и правовой режим земель, правовой режим земельного участка может быть охарактеризован посредством рассмотрения его элементов, правовых средств установления, а также социального назначения^{^}.

Различие между указанными понятиями следует из того, что земельный участок в отличие от земель - объекта общих земельных правоотношений, является объектом конкретных земельных правоотношений'*. Правовой режим земель - это совокупность правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения по отношению к земле, а правовой режим земельного участка - прежде всего совокупность складывающихся по поводу земельного участка земельных правоотношений. Земельные правоотношения по поводу земельного участка являются главным правовым средством, при помощи которого нормы земельного права претворяются в жизнь^{^}, и представляют собой реальные связи между субъектами через фактически существующие права и обязанности.

См.: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 23.

² См.: Там же.

³ См.: Балезин В.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. М., 1972. С. 27; Иконицкая И.А.
Земельное право Российской федерации. Учебник. С.46; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд.,
перераб и доп. С. 56.

⁴ См.: Социалистическое право. С. 498- 500.

⁵ Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М., 1982. С. 93-94.

Как и земельные общественные отнощения, земельные правоотношения -урегулированные нормами земельного нрава общественные отнощения по поводу земли, земельных участков, можно классифицировать на земельные правоотношения имущественного характера н земельные правоотношения организационного характера.

Земельные нравоотношения имущественного характера представляют собой урегулированные нормами земельного права общественные отношения но использованию земли, земельных участков на различных основаниях - праве собственности, пожизненном (наследуемом) владении, постоянном (бессрочном) пользовании, ограниченном пользовании (сервитут), аренде, безвозмездном срочном пользовании, праве общего землепользования и др. Земельные правоотношения организационного характера составляют урегулированные нормами земельного права Общественные отнощения, связанные с деятельностью различных субъектов но организации использования и охраны земли, земельных участков как основы жизни и деятельности человека.

Земельные правоотношения также традиционно принято класснфицировать по институтам земельного права, т.е. в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов. Так, земельные правоотношения по поводу земельного участка можно подразделить на следующие виды: земельные правоотношения собственности; земельные правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков; земельные правоотношення в сфере осуществления отдельньк управленческих функций; земельные правоотношения в сфере правовой охраны земель.

Земельные нравоотношения собственности связаны с осуществлением субъектами правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками. Данный вид правоотношений соответствует институту собственности на землю.

¹См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 32,111-112.

² Подробнее об этом см. § 1 главы 3.

³ См.: Общая теория советского земельного права. С. 160; Крассов О.И. Указ. соч. С. 111.

Указанными правомочиями в ограниченном виде, обладают лица-несобственники земельных участков. На основании норм института прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возникают земельные правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности.

Названные виды земельных правоотношений имущественного характера возникают, изменяются, прекращаются, а также реализуются в тесной связи с земельными правоотношениями организационного характера, складывающимися по поводу земельных участков на основании норм института управления в сфере использования и охраны земель. Использование земельных участков невозможно без деятельности по организации этого процесса, которая сводится к осуществлению таких функций управления, как: территориальное планирование, предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перевод земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.

С реализацией перечисленных функций управления в сфере использования и охраны земель непосредственно связано возникновение и прекращение существования земельных участков как объектов земельных правоотношений, изменения в существовании земельных участков, сводящиеся к изменению их признаков и, как следствие, изменения земельных правоотношений по поводу этих земельных участков.

Изменение такого признака земельного участка как его качественные характеристики происходит в результате реализации мер правовой охраны земель. Нормы института правовой охраны земель и возникающие на их основе правоотношения являются элементом правового режима любого земельного участка, поскольку земельный участок - это, прежде всего, часть окружаюшей природной среды, природный объект, v Земельные правоотношения в сфере правовой охраны земель, возникающие по поводу земельных участков, связаны с осуществлением мероприятий по сохранению их

плодородия, проведением мелиорации, рекультивации или коисервации земельных участков в необходимьк случаях и цр.'

О.С. Колбасов понимал под правовой охраной земель «систему юридических мер,
направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятного качественного
состояния поверхности земного шара» в пределах территории государства. При этом он
считал, что данные меры не направлены непосредственно на охрану права собственности
на землю и права землепользования^{^}. _^

Б.В. Ерофеев подходит к определению правовой охраны земель более широко, включая в рассматриваемое понятие также охрану прав собственников земельных участков, охрану прав пользователей земельными участками, ответственность за правонарушения .

Представляется, что правоотношения по зашите права собственности, иных прав на землю и правоотношения в сфере правовой охраны земель не одно и то же, и верной является позиция О.С. Колбасова. В первом случае зашишается право на земельный участок как объект недвижимого имушества, а во втором случае - земельный участок как природный обьект. В то же время посредством правовой охраны земель обеспечивается и охрана прав по использованию земельных участков. О.С. Колбасов писал: «Когда охраняется качественное состояние земной поверхности, это означает, что земля охраняется всесторонне: и как элемент окружающей природы, и как всеобщее условие жизни людей, и как средство производства, и как объект собственности и пользования»'*.

Цель охраны каждого конкретного земельного участка состоит, прежде всего, в' сохранении земли как основы жизни и деятельности людей. Более конкретные цели охраны земель отражены в п. 2 ст. 12 Земельного кодекса и заключаются, во-первых, в

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» // СЗ РФ, 2002, № 32, ст. 3189; Приказ Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // БНА ФОИВ, 1996, № 4 и др. Общая теория советского земельного права. С. 287.

³ См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник / Отв. ред. П.И. Краснов. 9-е изд., перераб. С. 395.

⁴ Общая теория советского земельного права. С. 287.

предотвращении различных видов негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, и, во-вторых, в обеспечении улучшения и восстановления земель, подвергшихся указанным воздействиям хозяйственной деятельности. Данные формулировки полностью соответствуют представлениям О.С. Колбасова о сути охранительных мер, характеризующихся тремя понятиями «сохранение, восстановление, улучшение благоприятного состояния земли»'.

Систему мер по охране земель, реализуемых, прежде всего, посредством земельных правоотношений организационного характера, принято рассматривать применительно к классификации земельных участков, земель по их целевому назначению^{^}. Между тем, также указанные меры можно группировать на основании функций, выполняемых земельным участком: функции средства производства или функции операционного базиса^{^}. Приведем несколько примеров.

В случае если земельный участок служит средством производства, сохранению, восстановлению и улучшению подлежит такое его свойство, как плодородие. Правоотношения по сохранению, восстановлению и улучшению плодородия почв возникают на основании норм Земельного кодекса, Закона об охране окружающей среды. Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»"*. Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»^{^} Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»^{^}, ряда других законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Там же.

²См.: Там же.

³См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 260,276.

⁴См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп., внесенными федеральными законами
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3399; 2003, № 2, ст.
167; 2004, >Г235, ст. 3607.

⁵См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г.
№ 199-ФЗ и 18 декабря 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 3, ст.142; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст.
3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498.

⁶См.: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. Ш 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003 г. № 1-ФЗ, № 15-

Правовая охрана земель промьшшенности и иного специального назначения, земельные участки в составе которых выполняют функцию пространственно-территориального базиса, предполагает осуществление мероприятий по установлению охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земельных участков (п. 3 ст. 87 Земельного кодекса). В частности, правоотношения, связанные с организацией соблюдения режима санитарно-защитной зоны на земельном участке, возникают на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»', а также Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных обьектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2003 г.^{^}

Различные виды земельных правоотношений по поводу земельного участка, регулируемые нормами институтов права собственности на землю, прав лиц-несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель, - в своей совокупности составляют определенный комплекс, систему. Использование земельного участка - обьекта недвижимости, организация деятельности по использованию земельного участка и охрана земельного участка как обьекта природы взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому различные виды земельных правоотношений, объектом которых является земельный участок, также влияют друг на друга.

ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ и от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3510; 2003, № 2, ст. 153; ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 43, ст. 4412.

¹ См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря. 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и от 30 декабря 2006 № 266-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, Ш 2, ст. 167; № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; ст. 29.

См.: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2003 г. // Постановление

Так, от того, в чьей собственности находится земельный участок, зависит, какие в отношении него могут возникнуть правоотношения но поводу прав на землю, производных от права собственности: в частности, земельный участок, относящийся к частной собственности, не может быть объектом постоянного (бессрочного) пользования. Правоотношения, складывающиеся в ходе реализации такой функции управления, как предоставление земельных участков, возможны только в отношении тех из них, которые принадлежат государству или муниципальным образованиям. Правоотношения по охране земельньк участков в составе земель населенных пунктов существенно отличаются от ' правоотношений по охране земельных участков сельскохозяйственного назначения, требуюшей значительньк усилий по поддержанию их плодородия.

В Постановлении от 5 декабря 2006 г. № 10240/06 по делу об исполнении обязательств по договору аренды земельного участка, заключенного между обществом с ограниченно ответственностью и Московским земельным комитетом, ВАС России поддержал позицию судов первой и аппеляционной инстанций об отказе в удовлетворении иска в силу следующих причин. План земельного участка, прилагавшийся к договору аренды, был составлен на основе графических материалов и подлежал уточнению при проведении межевых работ. Земельному участку был присвоен условный кадастровый номер, что свидетельствовало о нарушении порядка проведения государственного кадастрового учета. Кроме того, на земельном участке находились принадлежащие Российской Федерации здания и теннисные корты, поэтому Московский земельный комитет не мог предоставить его в аренду'.

Обстоятельства приведенного дела свидетельствуют о том, что возникновение правоотношения аренды по поводу земельного участ;ка невозможно без реализации правоотношений по межеванию и кадастровому учету такого земельного участка, а также

Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 «О введении в действие

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» // БНА ФОИВ, 2003, № 29.

¹ См.: Постановление Президиума ВАС России от 5 декабря 2006 г. № 10240/06 // Вестник ВАС РФ, 2007,

К»2.

при наличии правоотношения собственности на занятый объектами недвижимости земельный участок с частично совпадающими координатами, субъектом которого является Российская Федерации.

Земельные правоотношения, объектом которых является земельный участок, не статичны, они возникают, изменяются, прекращаются. Следовательно, система земельных правоотношений по поводу земельного участка находится в динамике, т.е. имеет свойство меняться.

Так, земельные правоотношения, связанные с изъятием земельного участка для государственных нужд, существуют временно, однако влекут либо изменение правоотношения собственности на земельный участок, либо правоотношения по поводу прав на земельный участок лица, используюшего его на производном от права собственности правовом титуле. Кроме того, изъятие земельного участка может быть одной из предпосьшок последующего изменения его целевого назначения. По результатам изъятия земельного участка, перевода его из одной категории земель в другую и предоставления в пользование для государственных нужд изменение претерпевает вся система земельных правоотнощений по поводу данного земельного участка.

По мнению О.И. Крассова, правовой режим земельного участка определяется на основе учета целого комплекса различных факторов: целевого назначения земельного участка, осуществления отдельных управленческих функций, зонирования территорий, ограничений прав на землю, сервитутов и т.п. Данные факторы в совокупности составляют правовые средства установления правового режима земельного участка.

Представляется, что указанные правовые факторы представляют собой, с одной стороны, признаки земельного участка и, с другой стороны, связаны с земельными правоотношениями по поводу земельного участка.

В числе указанных признаков земельного участка следует назвать:

См.: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С.

23-24.

целевое назначение и разрешенное использование земельного участка;

установленные на земельный участок права, ограничения прав и обременения земельного участка;

экономические характеристики и качественные характеристики земельного участка;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком.

Влияя на правовой режим земельного участка, указанные признаки определяют и систему правоотношений, объектом которых является соответствующий земельный участок.

С такими признаками земельного участка, как целевое назначение и разрешенное использование земельного участка связано существование общего земельного правоотношения, опосредующего обязанность всех лиц, использующих земельный участок, соблюдать его целевое назначение и разрешенное использование (ст. 42 Земельного кодекса).

Установленные на земельный участок права, ограничения прав и обременения земельного участка связаны с существованием земельных правоотношений собственности, правоотношений по поводу прав на земельный участок лиц-несобственников, а также правоотношений, в ходе которых реализуются ограничения прав на земельные участки.

Так, в одном из арбитражных дел по иску администрации города с предпринимателя была взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком в отсутствие заключенного договора аренды. В кассационной жалобе со ссылкой на установленные на земельном участке охранную зону канализации площадью 0,3329 га и электрокабеля площадью 0,0377 га индивидуальный предприниматель указал, что взысканная сумма неосновательного обогащения рассчитана необоснованно, а именно на основании ставок арендной платы с большей площади, чем

фактически им использовалась. Однако суд, руководствуясь ст. 56 Земельного кодекса, не согласился с такими доводами, поскольку установление особых условий использования земельных участков в охранных зонах соответствует законодательству'. Вывод суда представляется правомерным: в данном случае ограничения прав на земельный участок и пользование земельным участком следует рассматривать как самостоятельные земельные правоотношения, характеризующие его правовой режим.

Экономические характеристики земельного участка - это, прежде всего, его кадастровая стоимость, в зависимости от которой рассчитывается земельный налог, а также арендная плата за земельные участки, относящиеся к государственной или муниципальной собственности. С данным признаком земельного участка связан принцип платности использования земли (ч. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса). Все лица, использующие земельные участки, на законных основаниях, являются, по общему правилу, субъектом общего земельного правоотношения, в содержание которого входит обязанность по своевременному внесению платы за пользование земельным участком в форме земельного налога либо платы за землю (ст. 65 Земельного кодекса).

Качественные характеристики земельного участка - показатели его плодородия -лежат в основе земельных правоотношений, связанных с соблюдением субъектами прав на земельные участки обязанностей по ненанесению вреда земельному участку как природному объекту, осуществлению мероприятий по охране земель, недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудщению плодородия почв, сохранению почв и их плодородия, защите земельного участка от негативных воздействий, сохранению достигнутого уровня мелиорации и т.п. (п. 1 ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса).

Наличие на земельном участке объектов недвижимости, прочно с ним связанных, связано с реализацией принципа единства судьбы недвижимого имущества. Примером того, как наличие на земельном участке объектов недвижимости определяет земельные

¹ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 мая 2005 г. по делу № А35-5895/04-С13 // СПС «Консультант Плюс».

правоотношения по поводу земельного участка, как существующие, так и будущие, и, соответственно, правовой режим земельного участка, могут служить следующие положения. Так, собственники земельных участков и одновременно - расположенных на них объектов недвижимости, являются субъектами правоотнощения, в содержание которого входит запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем, здания, строения, сооружения (п. 4 ст. 35 Земельного кодекса). Если право собственности на земельный участок и расположенные на нем здание, строение, сооружение принадлежит разным лицам, то собственник земельного участка, намеревающийся его продать, должен прежде всего предложить купить земельный участок собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения (п. 3 ст. 35 Земельного кодекса). А если земельный участок принадлежит государству или муниципальному образованию, возможна его продажа только собственнику расположенного на нем объекта недвижимости (п. 1 ст. 36 Земельпого кодекса).

Рассмотренные виды земельных правоотнощений как часть системы земельных правоотношений по поводу земельного участка существуют в неизменном виде до тех пор, пока земельному участку присущ тот или иной признак. Кроме того, как было проиллюстрировано, от таких правоотношений зависит, какие иные виды земельных правоотношений могут возникнуть по поводу земельного участка.

Признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений изменяются также в результате реализации земельных правоотношений.

Целевое назначение земельного участка является результатом реализации земельных правоотношений организационного характера по установлению целевого назначения земельного участка и переводу земельных участков из одной категории земель в другую, складывающихся прежде всего на основании норм Федерального закона от 21

декабря 2004 г. № 172-ФЗ' «О переводе земель или земельных участков из одиой категории в другую» (далее по тексту также - «Закои о переводе земель»).

Земельные правоотношения по установлению и изменению разрешенного использования земельных участков недостаточно урегулированы в действующем законодательстве. Порядок установления и изменения разрешенного использования земельных участков закрепляется нормами права лишь как элемент территориального зонирования^{^}, или но терминологии Градостроительного кодекса - градостроительного зонирования (гл. 4). Так, общество с ограниченной ответственностью обратилось в кадастровую палату и комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о выборе вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения - под дачное строительство и просило внести соответствующие изменения в документы государственного земельного кадастра. Отказ кадастровой палаты был обжалован в судебном порядке. Истец ссылался, в частности, на п. 2 ст. 7 Земельного кодекса, согласно которому любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается собственником земельного участка самостоятельно. Однако суд отказал в удовлетворении заявления и указал, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков зависит от того, произведено ли зонирование соответствующей территории. В случае если зонирование не осуществлено, собственник земельного участка не внраве определять разрешенный вид использования земельного участка на основании общих положений законодательства о его видах"'.

Учитывая, что в настоящее время в законодательстве и на практике понятие «разрешенное использование» применяется в отношении всех категорий земель, в том числе тех, на которых зонирование не проводилось и, более того, не должно проводиться.

¹См.: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 111-
ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 декабря
2006 г. № 232-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 30 (ч. II), ст.
3122; 2006, № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 50, ст. 5279; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 21, ст. 2455.

² Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 43.

³ См.: Постановление Федерального суда Московского округа от 15 июня 2005 г. по делу № КА-А41/4959-05
// СПС «Консультант Плюс».

необходимо внесение изменений в действующее земельное законодательство. На уровне закона должен быть определен термин «разрешенное использование» и должны быть предусмотрены общие правила, которые будут указывать на виды процедур установления и изменения разрешенного использования земельных участков, а также на виды оснований для закрепления сведений о разрешенном использовании земельного участка в государственных реестрах и иных правовых документах.

Установленные на земельный участок права и обременения земельного участка являются результатом земельных правоотношений имущественного характера, связанных с возникновением права собственности, ограниченного пользования (сервитута), аренды, иных вещных или обязательственных прав на земельный участок, а также земельных правоотношений организационного характера по проведению государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Ограничения прав на земельный участок, устанавливаемые на основании актов органов исполнительной власти, местного самоуправления или решений суда (п. 3 ст. 56 Земельного кодекса) представляют собой результат соответствующих земельных правоотношений организационного характера. При этом следует отметить, что порядок установления ограничений прав на земельные участки, также как порядок определения разрешенного использования земельных участков, не в достаточной степени урегулирован действующим земельным законодательством и нуждается в разъяснении и дополнении.

Экономические характеристики земельного участка - результат правоотношений в сфере кадастровой оценки земель, а качественные характеристики - результат правоотношений по сохранению, восстановлению и улучшению плодородия земельного участка.

Наличие объектов недвижимого имушества, прочно связанных с земельными участками, представляет собой следствие целого комплекса правоотношений, причем не

только земельных, а также гражданских (по поводу зданий, строений, сооружений и их
строительства) и горных (по поводу участков недр). Примером таких земельных
правоотношений являются правоотношения, связанные с предоставлением земельного
участка для строительства (ст. 30 Земельного кодекса). '

С рассмотренными видами земельных правоотношений, в результате которьк изменяются признаки земельного участка, связано изменение системы земельных правоотношений по поводу земельного участка, т.е. возникновение, , изменение и прекращение иных видов земельных правоотнощений по поводу земельного участка, изменение его правового режима.

* ♦ ♦

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Объектами земельных правоотнощений в настоящее время могут быть признаны: земля как определенная часть земной поверхности, природный обьект и ресурс, земли, относящиеся к определенной категории земель, земельный участок, часть земельного участка.

Земельный участок отличается от иных объектов земельных правоотнощений тем, что является индивидуально-определенным объектом, перечень юридически значимых признаков земельного участка может быть определен на основе анализа норм земельного законодательства. В любых земельных правоотнощениях, возникающих по поводу земель как определенной части земной поверхности, природного объекта и ресурса, категории земель, части земельного участка, земельные участки или являются частью их объекта, или их объект входит в состав земельного участка.

Земельный участок как объект земельных правоотношений можно рассматривать в качестве природного объекта и ресурса, который используется и охраняется как составная часть природы, с одной стороны, и недвижимого имущества, объекта права собственности и других прав на землю, с другой стороны. При этом любой земельный

участок как объект земельных правоотношений является природным объектом, но не всякий представляет собой одновременно объект недвижимого имущества.

Понимание земельного участка как части поверхности земли, отраженное в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса, формирует общий признак земельного участка как объекта земельных правоотношений. Все земельные участки в отличие от объектов иньи, не земельных правоотношений являются частью поверхности земли.

Система признаков земельного участка, уточняющая понятие земельного участка, закрепленное в законодательстве, включает:

а) индивидуализирующие признаки: местоположение, площадь и границы
земельного участка;

б) дополнительные признаки земельного участка: кадастровый номер, целевое
назначение, разрещенное использование, установленные на земельный участок права,
ограничения этих прав, обременения земельного участка, экономические характеристики,
качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, прочно
связанных с земельным участком.

Признаки земельного участка являются юридически значимыми, поскольку, во-первых, характеризуют земельный участок как юридическую категорию - объект земельных правоотношений, во-вторых, закреплены в законодательстве, и, в-третьих, фиксируются в земельном кадастре и в различных правовых документах.

Земельный участок как объект земельных правоотношений - это юридическое понятие, отражающее часть поверхности земли, которая располагается между недрами и воздушным пространством, имеет определенное местоположение, площадь и контур границ, а также иные, дополнительные признаки, указанные в законодательстве и определяющие ее правовой режим.

Различные виды земельных правоотношений по поводу земельного участка в своей совокупности составляют определенный комплекс, систему. Использование земельного участка - объекта недвижимости, организация деятельности по использованию земельного участка и охрана земельного участка как объекта природы взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому различные виды земельных правоотношений, объектом которых является земельный участок, также влияют друг на друга.

Земельные правоотношения, объектом которых является земельный участок, не статичны, они возникают, изменяются, прекращаются. Следовательно, система земельных правоотнощений по поводу земельного участка находится в динамике, т.е. имеет свойство меняться.

Система земельных правоотношений по поводу земельного участка обусловлена признаками земельного участка.

Связанные с признаками земельного участка земельные правоотношения существуют в неизменном виде до тех пор, пока земельному участку присущ тот или иной признак. Земельные правоотношения, изменяющие признаки земельного участка, влекут изменение системы земельных правоотнощений по поводу земельного участка, т.е. возникновение, изменение и прекращение иных видов земельных правоотнощений по поводу земельного участка.

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ

НРАВООТНОШЕНИЙ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

§ 1 Особенности земельных правоотношений собственности

на земельный участок

Отношения собственности на землю - разновидность земельных общественных отношений имушественного характера, с одной стороны, и общественных отношений собственности на имущество, вещи, с другой стороны. Понятие экономических отношений собственности наиболее убедительно раскрывает Е.А. Суханов, определяющий их как «отношения нрисвоения конкретным лицом онределенного имущества (материальных благ), влекущее его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющее возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом, соединенную с необходимостью несения бремени его содержания»', Отнощения собственности на землю заключаются в том, что земельный участок присваивается лицом, которое использует его в своих интересах, относится к нему как к своему собственному, а все другие лица не должны создавать этому препятствий. Основная особенность земельных отношений собственности заключается в их обьекте -земельных участках.

Г.А. Аксененок писал, что в основе любьк земельных общественных отношений на всех этапах истории лежат отношения земельной собственности, и «история земельных отношений есть по существу история земельной собственности, а специфичность земельных отношений - специфичность земельной собственности» .

Понятие собственности было закреплено в законодательстве Российской империи во второй половине XVIII века. Примечательно, что до этого момента данный термин заменялся в числе прочего словами, обозначавшими объект права собственности, такими как «вотчина» и «поместье»''. В Своде законов Российской империи определялось понятие

¹ Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. С. 479,

² Аксененок Г.А. Земельные правоотношений в СССР. С. 9.

³ См.: Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 14.

недвижимого имущества, к которому были отнесены и поземельные участки, обозначаемые как «часть земной поверхности»'.

Особое правовое регулирование отношений по поводу земли и иной недвижимости отмечалось большинством дореволюционных правоведов. И.А. Покровский писал: «Территория не только суш;ественнейший производительный капитал нации; она - место для ее жизни... Вследствие этого естественно, что положение недвижимости не может быть в такой же степени предоставлено частному определению, как положение движимости, и что она должны быть в большей мере подчинена некому общему, публично-правовому режиму»^{^}. «Правоотношения на недвижимости определяются совершенно иначе, чем правоотношения на движимости», - отмечал он''.

С момента издания II Всероссийским съездом Советов Декрета «О земле» 26 октября (8 ноября) 1917 г.'' и до земельной реформы, начавшейся с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» (далее по тексту - «Закон о земельной реформе») и Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», объектом земельного правоотношения собственности признавался единый государственный земельный фонд. Исследователи земельного права этого периода подчеркивали, что национализацией земли были созданы новые земельные правоотношения, которые позволяли государству решать стоящие перед ним на том историческом этапе задачи. Основные черты права социалистической государственной собственности на землю заключались в ее исключительности, неотчуждаемости, изъятии земли из оборота, предоставлении ее иным лицам только в пользование, отсутствии бесхозяйной зeмли^{^} Г.А. Аксененок объяснял своеобразие земли как объекта государственной собственности, с одной стороны, ее особой экономической ролью и, с другой стороны, «правовым режимом, установленным советским земельным

¹ Шершеневнч Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 130.

² Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 204.

³ Там же. С. 196.

⁴ СУ РСФСР, 1917, Ло1, ст. 3.

⁵ См.: Турубинер A.M. Указ. соч. С. 64, 66.

законодательством на землю как исключительную собственность государства»'. Идея единства государственного земельного фонда, выражающая единство как субъекта, так и объекта собственности, нронизывала все земельное законодательство. В отличие от других объектов государственной собственности земля не подразделялась на общесоюзный, республиканские и местные фондь^г. Как объект земленользования земельные участки в составе земель государства имели различия в правовом режиме, определяемые главным образом их целевым назначением. Однако, в связи с производностью правоотношения землепользования от правоотношения собственности установленное законодательством деление земель на категории по целевому назначению ни теоретически, ни практически не нарушало единство государственного земельного фонда^{^}

Одним из основных направлений и исходным моментом земельной реформы 90-х гг. XX века стала трансформация форм собственности на землю''. Закон о земельной реформе и все последующие нормативные правовые акты, опосредующие вовлечение земли в оборот, закрепляли возможность возникновения частной собственности именно на земельные участки - индивидуально обособленные части ранее единого земельного фонда государства. Результатом установления права частной собственности на землю стало то, что качественное преобразование затронуло всю систему правового регулирования земельных отношений в целом, отмечает Л.П. Фoминa^{^}

Право собственности на землю, равно как и на иные объекты, традиционно рассматривается правоведами в качестве правового института, т.е. совокупности правовых норм, а также - субъективного нрава^ . Отмечается, что институт собственности на землю

¹ Аксененок Г. А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950. С. 92.

² См.: Общая теория советского земельного права. С. 196-197.

³ См.: Право землепользования и его виды. М., 1964. С. 138-139.

⁴ См.: Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации. М., 1993. С. 3.

⁵ См.: Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право.
1997. .№8. С. 51.

⁶ См., напр.: Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп.
С. 484; Крассов О.И. Право частной собственности на землю. С. 11; Общая теория советского земельного
права. С. 189.

носит комплексный характер, т.к. отношения собственности на землю, другие природные ресурсы составляют предмет правового регулирования ряда отраслей системы российского права - конституционного, гражданского, земельного и пр'.

Так, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9), особо устанавливая право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарущает прав и законных интересов других лиц (ст. 36).

В нормах гражданского законодательства закреплены общее понятие права собственности и его содержания, общие основания приобретения и прекращения. Так, в главе 13 Гражданского кодекса при помощи триады правомочий: владения, пользования и распоряжения раскрывается содержание права собственности, закрепляется право собственника имущества по своему усмотрению совершать в отнощении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также обязанность нести бремя содержания имущества и риск его случай гибели или повреждения и т.д.

Земельный кодекс регулирует общественные отнощения собственности по поводу особого рода объектов: не любого имущества как Гражданский кодекс, не земли вообще в числе других природных ресурсов как Конституция, а поводу конкретных земельных участков, закрепляя права и обязанности собственников по их использованию, специфику возникновения, прекращения и ограничения права собственности на земельные участки и пр.

Особенности земельных правоотношений собственности проявляются через их структуру. Своеобразие земельных правоотнощений собственности связано в первую

¹ См.: Бринчук М.М, Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 148; Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 82.

очередь с их объектом - земельным участком, его признаками. Объект земельного правоотношения собственности накладывает отпечаток и иные элементы его структуры: на содержание и субъектный состав.

Наиболее значимыми признаками земельного участка, оказывающими влияние на складывающееся по поводу него земельное правоотношение собственности, являются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка определяют особенности как самих земельных правоотношений собственности, их субъектного состава и содержания, так и земельных правоотношений, тесно связанных с земельными правоотношениями собственности, с их возникновением, изменением и прекращением.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица-несобственники, владеющие и пользующиеся ими на иных правовых титулах, обязаны «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту». Так, по одному из арбитражных дел прокурором бъши обжалованы распоряжения главы района о разрешении на производство проектно-изыскательских и подготовительных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения для строительства рынка строительных материалов, а также об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта - как противоречащие ст. 8 Земельного кодекса. В первой инстанции заявленные прокурором требования удовлетворены не были, т.к., по мнению суда, указанные распоряжения не меняют целевого назначения земельного участка. Однако в кассационной инстанции решение суда первой инстанции было отменено, и дело было направлено на новое рассмотрение. Как свидетельствуют материалы дела, для собственника земельного участка распоряжения главы района послужили разрешительной документацией, на основании которой были начаты работы по строительству объекта, с земельного участка был снят почвенный слой.

Данные действия собственника нарушают требования ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса. Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки в суде первой инстанции утверждения прокурора о том, что муниципальные органы не вправе издавать разрешительную документацию на проектно-изыскательские и подготовительные работы для строительства объекта без соответствующего изменения целевого назначения земельного участка, если это необходимо'. Подобная позиция прокурора по данному делу представляется полностью обоснованной.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка определяют специфику реализации правомочия пользования как элемента субъективного права собственности на земельный участок и, следовательно, влияют на содержание земельного правоотношения собственности по поводу земельного участка.

Между тем, указанные признаки земельного участка воздействуют также на субъектный состав земельного правоотношения собственности. Вопрос о субъектном составе конкретного правоотношения собственности на земельный участок тесно связан с положениями Конституции Российской Федерации о формах собственности на землю и с установленными законодательством правилами оборотоспособности земельных участков.

П. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации закрепляет, что земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Л.П. Фомина отмечает, что появившееся в советский период словосочетание «форма собственности» относится к числу идеологических понятий^{^}. По мнению Е.А. Суханова, данное положение подразумевает экономические, а не юридические категории^{^}.

Пи гражданское, ни земельное законодательство не предусматривают никаких отличий в содержании права собственности в зависимости от того, принадлежит ли земельный участок Российской Федерации, субъекту Российской Федерации,

¹ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 октября 2004 г. по делу №
КА-А41/9190-04 // СПС «Консультант Плюс».

² Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право. 1997.
№8. С. 51.

³ Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 483.

муниципальному образованию, гражданину или юридическому лицу, так как все они обладают одинаковым набором правомочий, их права защищаются равным образом. Однако в праве всех развитых стран общепризнанно вьщеление т.н. публичной собственности, к которой относится имущество, в том числе земли, находящееся в собственности государства и муниципальных образований, и частной собственности, охватывающей имущество, принадлежащее любым частным (негосударственным, непубличным) лицам'. Другими словами, разграничение форм собственности на землю означает не что иное, как определение различных вариантов субъектного состава земельного правоотнощения собственности^{^}.

Оборотоспособность - понятие, применимое как к сфере гражданских, так и земельных правоотнощений, которое означает возможность распоряжения объектом прав путем передачи прав на него другим лицам, а также возможность перехода объекта прав в порядке универсального правопреемства. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продать его, подарить, отдавать в залог, сдавать в аренду, распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте, и в той мере, в которой их оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса). Таким образом, именно земельное законодательство устанавливает пределы и ограничения распоряжения земельной собственностью - в этом состоит отличие оборотоспособности земельных участков от оборотоспособности иных объектов, отмечает О.И. Крассов^{^}.

На основании установленных ст. 27 Земельного кодекса правил оборотоспособности все земельные участки можно подразделить на:

- изъятъ1е из оборота земельные участки.

¹См.: Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 91.

² Необходимо отметить, что в целом субъектный состав земельных и гражданский правоотношений
совпадает. К такому выводу на основании сопоставления п. 1 ст. 5 Земельного кодекса и п. 1 ст. 2
Гражданского кодекса пришел Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в
постановлении от 28 февраля 2003 г. // См.: Судебная практика по земельным спорам. В 3 ч. Ч. 3 /
Руководитель коллектива составителей П.В. Крашенинников. М., 2004. С. 247.

³ См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. С. 225.

- ограниченные в обороте земельные участки,

- земельные участки, оборот которых не ограничен.

В отличие от земельных участков, оборот которых не ограничен, изьятые из оборота земельные участки не могут предоставляться в частную собственность и быть обьектом сделок, а ограниченные в обороте - передаются в частную собственность только в случаях, установленных федеральными законами, то есть могут принадлежать лишь определенным участникам оборота или находиться в обороте лишь по специальному разрешению (п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса).

Экономические, социальные, природные свойства земельного участка влияют на особенности его оборотоспособности, поскольку обуславливают целесообразность того или иного вида его использования. На этом основании Земельный кодекс связьшает оборотоспособность земельного участка как обьекта земельных правоотношений с принадлежностью его к той или иной категории и виду земель и с размешением на нем объектов недвижимого имущества определенного назначения. Так, земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, водного фонда, землям особо охраняемых природных территорий (за исключением занятых заповедниками и национальными парками), землям транспорта, связи, для обеспечения космической деятельности и т.п., по общему правилу ограничены в обороте и находятся в государственной или муниципальной собственности (п. 5 ст. 27 Земельного кодекса). Земельные участки, на которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, а также расположены обьекты организаций федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, объекты использования атомной энергии, государственные природные заповедники и национальные парки (за исключением ряда случаев) и др., изъяты из оборота и относятся к федеральной собственности (п. 4 ст. 27 Земельного кодекса).

По мнению Н.А. Сыродоева, в отличие от иных объектов гражданских прав оборотоспособность земли и других природных ресурсов не презюмируется, и по смыслу

п, 3 ст. 129 Гражданского кодекса в земельном законодательстве «необходимо не только определить земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, но и установить случаи допущения оборотоспособности земли, т.е. какие сделки с землей допускаются, какие условия установлены для их совершения и т.п.». Представляется, что п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса, допускающий возможность отчуждения и перехода земли и других природных ресурсов от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, в настоящий момент не дает достаточных оснований для отрицания презумпции оборотоспособности этих объектов. Меру допущения оборота земельных участков определяет закрепление в законе перечней участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте (ст. 27 Земельного кодекса). Общий перечень сделок, объектом которых могут быть земельные участки содержится в п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса, а их особенности и условия регулируются Земельным кодексом и иными актами земельного законодательства. В этом и состоит отличие оборотоспособности земельных участков.

Примером того, каким образом признаки земельного участка, не изъятого из оборота и не ограниченного в обороте, влияют на его оборотоспособность, является регулирование земельным законодательством отношений земельной собственности с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. П. 3 ст. 15 Земельного кодекса запрещает иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства обладать на праве собственности земельными участками на приграничных территориях. То есть на оборотоспособстность земельного участка существенным образом влияет его местоположение, близость к государственной границе. Кроме того, в ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»^{^} (далее по тексту - «Закон об обороте земель

Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8. С. 30. ² См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 113-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. № 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. .№ 172-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 10-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 11-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 28,

сельскохозяйственного назначения») установлено, что иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля перечисленных лиц составляет более 50 процентов, могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Следовательно, указанные лица не могут быть субъектами правоотношения собственности на земельные участки, расположенные на приграничных территориях и в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, субъектный состав земельного правоотношения собственности представляет собой следствие действия правил оборотоспособности земельного участка. Порядок реализации права собственности на земельный участок и предусмотренные земельным законодательством правила оборотоспобности земель основаны на учете таких признаков земельного участка, как его целевое назначение, разрешенное использование, наличие объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком.

Рассмотрим некоторые особенности правового регулирования земельных отношений собственности по поводу земельных участков сельскохозяйственного назначения, в составе земель населенных пунктов, а также земель промышленности и иного специального назначения.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения - это земельные участки, относяпщеся к расположенным за чертой населенных пунктов землям, предоставленные и предназначенные для нужд сельского хозяйства (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса). Такие земельные участки делятся на два основных вида: сельскохозяйственные угодья, используемые как средство производства в сельском хозяйстве, и земли, выполняюшие функцию территориального базиса, на которых расположены внутрихозяйственные дороги, коммуникации, здания, сооружения и прочие объекты, обслуживающие надобности, сопутствующие сельскохозяйственному производству'.

ст. 2882; 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, Ш 10, ст. 758; № 30 (ч. 1), ст. 3058;

2007, № 7, ст. 832.

¹ См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 325.

Особенности земельных правоотношений собственности на земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения тесно связаны с правилами, установленными Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ст. 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закрепляются требования к предельным, минимальным и максимальным размерам и местоположению земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Только земельные участки, соответствующие заданным параметрам, могут быть объектом земельного правоотношения собственности.

Предусматривается, что минимальные размеры вновь образуемых земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерапии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерапии о землеустройстве (п. 1 ст. 4). Так, например, в Московской области закреплен минимальный размер образуемых новых земельных участков сельскохозяйственного назначения 2 гектара^, в Ленинградской области - 1 гектар^{^}; в Омской области - 0,04 гектара"*, а в Новосибирской области - 200 гектаров^{^}

Правила, касающиеся минимального размера земельных участков сельскохозяйственного назначения, должны соблюдаться не только при приобретении земельного участка, в частности при предоставлении земельного участка из государственной в частную собственность, но и при дальнейшем соверщении сделок с

¹Следует от метить, что Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на
земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения фажданам для
индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями,
строениями, сооружениями.

² См.: п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения в Московской области». С изм. и доп., внесенным Законами Московской
области от 27 апреля 2006 г. Ш 62/2006-03 и от 10 ноября 2006 г. № 202/2006-03 // Вестник Московской
областной Думы, 2004, № 9; Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006, № 80; № 216.

³ См.: п. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 2 декабря 2005 г. № 107-оз «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства
Ленинградской области, 2005, № 62.

⁴ См.: п. 1 ст. 17 Закона Омской области от 8 февраля 2006 г. № 731-03 «О регулировании земельных
отношений в Омской области» // Омский вестник, 2006, 17 февраля, №12.

⁵ См.: п. 1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 30 декабря 2003 г. № 162-03 «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» // Ведомости, 2004, 9 января, №
2.

ним. Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют законодательству. Так, Президиум Московского областного суда в постановлении от 3 мая 2006 г. № 298 при рассмотрении в надзорной инстанции дела об уклонении продавца от регистрации перевода права собственности по договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения указал на то, что в ходе рассмотрения дела в первой инстанции суд должен был проверить, соответствует ли земельный участок минимальным размерам образуемых новых участков, которые установлены федеральным законодательством и законодательством Московской области, и отправил дело на новое рассмотрение'.

Требования к местоположению земельных участков направлены на предотвращение чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и других неудобств в их использовании^{^}. В частности, в п. 2 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. Ш 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что при формировании земельного участка сельскохозяйственного назначения должны быть обеспечены его пригодность для предполагаемого использования, а также недопущение создания недостатков в землепользовании - вклинивания, чересполосицы, дальноземелья.

В соответствии со ст. 8 Закона о землеустройстве при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации должны соблюдаться определенные технические условия и требования. А.А. Ялбулганов отмечает, что в настоящий момент на федеральном уровне нет правового акта, закрепляющего такие технические условия и требования проведения

¹ См.: постановление Президиума Московского областного суда от 3 мая 2006 г. № 298 по делу № 44г-
214/06 // СПС «Консультант Плюс».

² См.: Волков Г. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». М., 2004. С. 21.

³ См.: Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений
в Республике Башкортостан» // Газета «Республика Башкортостан», 2004, 13 февраля, № 29.

землеустройства. По его мнению, они могут разрабатываться субъектами землеустроительной деятельности. По сложившейся практике соответствующие технические документы составляются и утверждаются проектными институтами и другими организациями.

Установленные законодательством требования к размерам земельных участков зависят от их качественньк характеристик. Для земельных участков, относящихся к искусственно орошаемым сельскохозяйственным угодьям и (или) осушаемым землям, законодатель предусматривает существование особых норм предельных размеров. Закон не разрешает выдел такого земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности, если его размер меньще устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель. Так, в Московской области предельный минимальный размер земельного участка выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственньк угодий и (или) осушаемых земель составляет 40 гектаров , для сравнения в Хабаровком крае - 3 гектара .

Указанные положения Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не распространяются на земельные участки, формируемые в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения на основании утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов и (или) документов территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

¹См.: Ялбулганов А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» // СПС
«Консультант Плюс». С. 24.

² См.: п. 2 ст. 6 Закона Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в
Московской области».

³ См.: п. 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 30 июня 2004 г. № 201 «Об особенностях регулирования
отношений в области оборота земельных участков и земельных долей в праве общей собственности на
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Хабаровского края» //
Приамурские ведомости, 2004,4 августа, № 142.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения также закрепляет требования к максимальной площади расположенных на территории одного муниципального района сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного лица - гражданина или юридического лица. Максимальный размер общей площади таких сельскохозяйственных угодий должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации и составлять не менее 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района в момент предоставления и (или) приобретения земельных участков (п. 2 ст. 4). Например, в Калужской области максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 10, 20, 25 и 40 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий в различных муниципальных образованиях'.

В случае если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение указанных требований - соответствующий земельный участок, часть земельного участка или доля подлежат отчуждению собственником, т.е. правоотношение собственности должно быть прекращено. О.И. Крассов отмечает, что указанные положения направлены на предотвращение образования крупных земельных владений - латифундий, о чем много писали и говорили до принятия Земельного кодекса^{^}.

В Законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения достаточно часто употребляется словосочетание «земельная доля». Устанавливаются особенности, связанные с оборотом долей в праве общей собственности на земельные участки. По

¹См.: п. 2 ст. 3 Закона Калужской области от 3 июля 2003 г. № 234-03 «Об особенностях оборота земель
сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» // Весть, 2003, 5 июля, № 174-175.

² См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 332.

мнению некоторых авторов, именно земельные доли являются объектом земельных правоотнощений, связанных с иснользованием земли, находящейся в общей долевой собственности'. В частности Д.И. Понов полагает, что «земельная доля выстунает как самостоятельный объект в земельных имущественных отношениях», хотя и не указана в таком качестве в ст. 6 Земельного кодекса^{^}.

Такая точка зрения обусловлена положениями, содержавшимися в Законе о земельной реформе и Земельном кодексе РСФСР 1991 г.^{^}, которые предусматривали совместную и долевую коллективную собственность граждан на землю и право при выходе из сельскохозяйственных предприятий с целью организации крестьянского ^ хозяйства на получение своей доли в виде земельного участка"*. При этом применительно к коллективной долевой собственности устанавливалось, что государственный акт на право собственности на землю выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Более того, в нормативных правовых актах, действовавщих до принятия Земельного кодекса 2001 г., активно использовалось словосочетание «собственник земельной доли», закреплялись права таких coбcтвeнникoв^{^}

Глава 16 Гражданского кодекса, действительно, предусматривает возможность нахождения имущества в общей собственности (долевой или совместной), но ни Гражданский кодекс, ни Земельный кодекс не содержат положений, что объектом

¹ См.; Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. С. 78; Ерофеев Б.В. Земельное право
России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов, 9-е изд., перераб. С. 174.

² Попов Д.И. Правовой режим земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
Саратов, 2004. С. 6.

³ См.: Земельный кодекс РСФСР от 21 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР,
1991, №2, ст. 768.

⁴ См. также: Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 04 сентября 1992 г. № 708//САПП РФ, 1992,Яе 12, Ст. 931; СЗ РФ, 1998, К»32, ст. 3918.

⁵ См., напр.: п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // САПП РФ, 1993, № 44, ст. 4191; п. 4 Указа
Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан
на землю» // СЗ РФ, 1996, № 11, ст. 1026; Постановление Правительства Российской Федерации от 1

субъективного права и правоотношения собственности, можно считать долю в общей собственности на имущество, на земельный участок. Статьи 15 и 17-19 Земельного кодекса прямо устанавливают: собственностью граждан, юридических лиц. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальный образований являются земельные участки.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в ст. 15 закрепил понятие земельной доли, полученной при приватизации сельскохозяйственных угодий: это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Г.А. Волков отмечает важное практическое значение данной нормы, поскольку она «позволяет положить копец возникшим в жизни правовым явлениям, не укладывающимся в рамки существующей правовой системы, например, таким как «аренда земельных долей»'.

«Право собственности на земельный участок и право на вьщел доли - юридически принципиально разные права», - считает О.И. Крассов. Собственность - это вещное право, а право на выдел земельного участка в счет доли - обязательственное право. Следовательно, в отнощении земельных долей «невозможно осуществления правомочий собственника земли»^{^}.

С этой точкой зрения не согласен Д.И. Попов, который вьщеляет два способа владения и пользования земельными долями: если «на... земельном массиве расположены идеальные земельные доли», то владение и пользование осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности, а если земельные доли «на местности отграничены друг от друга», то владение и пользование осуществляется каждым собственником самостоятельно^й

февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» // СЗ РФ, 1995, № 7, ст. 534.

¹ Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». С. 77.

² Крассов О.И. Указ. соч. С. 335. См. также: Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в
современной России // Государство и право. 1993. Ш 12. С. 5.

³ Попов Д.И. Указ соч. С. 17.

Однако представляется, что в случае, если части земельного участка, соответствующие земельным долям, не обозначены в натуре, то объектом правомочий владения и пользования участников долевой собственности является земельный участок как объект правоотношения долевой собственности целиком. А в случае, если на местности указанные части земельного участка отграничены, то именно часть земельного участка, а не земельная доля составляет объект правомочий владения и пользования.

Осуществляя правомочия распоряжения земельной долей, участник долевой собственности распоряжается своим правом, а не земельным участком - объектом долевой собственности (ст. 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Распоряжение земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, производится лишь по соглашению всех участников долевой собственности. В случае если оно не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению (п. 2 ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, объектом земельных правоотношений долевой собственности является именно земельный участок, но не земельные доли.

Обпще положения, касающиеся вьщела доли в праве собственности на земельный участок содержатся в ст. 252 Гражданского кодекса. В случае если число участников общей собственности на земельный участок более пяти, вьщел земельных участков в счет земельных долей осуществляется с учетом особенностей, закрепленных в ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения'.

Правоотношения, связанные с вьщелом земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на землю, имеют большое значение в силу

¹ См. также: Методические рекомендации по выделу земельных участков в счет земельных долей, одобренные Минсельхозом России 23.01.2003, протокол № 3 // СПС «Консультант Плюс» (документ официально опубликован не был).

следующих причин. Во-первых, в ходе реализации данных правоотношений происходит образование новых земельных участков - объектов правоотношения собственности и других земельных правоотношений. Во-вторьк, непосредственное пользование землей в соответствии с ее целевым назначением гарантировано только при обладании субъектом правоотношения собственности выделенным ему в счет земельной доли земельным участком, но не земельной долей.

Е.Л. Минина полагает, что «использование земли по ее целевому назначению возможно только при обладании (на любом праве) земельным участком, но не земельной долей»'. Однако, являясь субъектом правоотношения долевой собственности, лицо на основании п. 2 ст. 247 Гражданского кодекса вправе требовать предоставления во владение и пользование части земельного участка, соразмерной принадлежащей ему доле, а в случае, если это невозможно, вправе требовать от других участников, владеюших и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. Другими словами, субъекту правоотнощения долевой собственности в счет его земельной доли может быть предоставлена часть земельного участка, которую он будет использовать по целевому назначению.

Тем не менее, пользование землей по целевому назначению может быть гарантировано собственнику только в случае, если в счет его земельной доли в соответствии с Гражданским кодексом и ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ему вьщелен самостоятельный земельный участок. Лицо, осуществляющее непосредственное пользование землей в соответствии с ее целевым назначением, избегает рисков, связаиных, в частности, с изменением порядка владения и пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности по решению общего собрания участников долевой собственности согласно п. 1 ст. 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также с перераспределением земельных долей в связи с вступлением в долевую собственность

¹ См.: Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003. С. 249.

нового сособственника. Так, имеются судебные решения о признании за лицом права на земельную долю и вступлении в долевую собственность в случае, когда число сособственников земельного участка превышает 1000 человек, В подобной ситуации появление нового участника долевой собственности, несмотря на то, что размер земельных долей изменится несущественно, может повлечь обременительные процедуры по пересмотру долей'.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает особые правила, связанные с установлением местоположения, плошади и границ, т.е. индивидуализирующих признаков выделяемого земельного участка. Еще в п. 8 Обзора практики применения арбитражными судами земельного законодательства от 27 февраля 2001^{^} (до принятия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения) отмечалась необходимость соблюдения процедуры определения местоположения вьщеляемого земельного участка, и что «решение об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства само по себе не может рассматриваться как доказательство фактического вьщела земельной доли в натуре».

Так, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2006 г. в кассационной инстанции было отменено решение об обязании ответчика подписать акт согласования границ, мотивированное не выполнением истцом условий выдела земельного участка в счет земельной доли, по следующим основаниям. Истец - глава крестьянского хозяйства приобрел земельные доли у членов сельскохозяйственного кооператива. Глава хозяйства опубликовал извещение о намерении определить местоположение земельного участка, и, поскольку возражения не поступили, бьш изготовлен кадастровый план земельного участка площадью 322,96 га. Неподписание акта согласования границ кооперативом - ответчиком послужило причиной

¹См.: Галиновская Е.А. Спор о признании права на долю в праве общей собственности на земельный
участок нз земель сельскохозяйственного назначения (земельную долю) // Обзор судебной практики (А.
Ефимов, Е. Галиновская) («Комментарий судебной практики. Выпуск 9», Юрид. лит., 2004) // СПС
«Консультант Плюс». С. 11-13.

² См.: Информационное письмо Президиума ВАС России от 27 февраля 2001 № 61 «Обзор практики
применения арбитражными судами земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ, 2001, № 5.

для обращения в суд. Однако, нринимая решение об удовлетворении иска в первой инстанции, суд сделал необоснованный вьшод о соблюдении правил ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции от 7 июля 2003 г.). В уведомлении, опубликованном в газете, отсутствовала информация о предполагаемой компенсации остальным участникам долевой собственности. Более того, в уведомлении указывалось, что к выделу предполагается земельный участок, площадью 191,93 га, а не 322,96 га, как указано в кадастровом плане. Также суд не дал оценку, соблюден ли установленный законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации (Ставропольского края) минимальный размер образуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, составляющий 300 га. Устав ответчика сельскохозяйственного кооператива в материалах дела отсутствовал, и не было исследовано, вносились ли земельные доли, переданные истпу, в паевой фонд. При таких обстоятельствах дело было направлено на новое рассмотрение'.

Необходимо отметить, что в настоящий момент сняты все ограничения в отношении целей, которые преследует участник долевой собственности при осуществлении вьщела. Участник долевой собственности вправе вьщелить земельный участок в счет своей земельной доли для распоряжения им любым образом, если это не противоречит закону (п. 1 ст. 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Земельные участки в составе земель населенных пунктов - это земельные участки, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (ст. 83 Земельного кодекса). Относящиеся к землям населенных пунктов земельные участки главным образом играют роль пространственного базиса для различных видов деятельности и

¹ См.: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2006 г. по делу № Ф08-5996/2005 // СПС «Консультант Плюс».

объектов разнообразного назначения, однако также могут служить средством производства в ходе возможного сельскохозяйственного использования.

Основная особенность правового регулирования использования земельных участков, относящихся к данной категории земель, состоит в том, что территории населенных пунктов должны подразделяться на территориальные зоны (п. 1 ст. 85 Земельного кодекса). Территориальные зоны - это зоны, для которых в нормативных правовых актах местного самоуправления или городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Именно градостроительный регламент предусматривает виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 7-8 ст. 1 Градостроительного кодекса). Могут быть установлены следующие виды территориальньк зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иных (п. 1 ст. 85 Земельного кодекса, п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса). Для каждого вида зон законодательство определяет примерные виды разрешенного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения и определяют особенности использования земельных участков на праве собственности независимо от формы собственности и, следовательно, особенности реализации земельного правоотношения собственности. Строительство и реконструкция объектов недвижимости на земелъном участке допускается исключительно в соответствии с градостроительным

регламентом. Если использование земельного участка в части эксплуатации существующих объектов недвижимости и в других случаях не соответствует градостроительному регламенту, закон предусматривает устранение нарущений только тогда, когда есть опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 3,4 ст. 85 Земельного кодекса).

Градостроительный регламент может устанавливать три вида разрешенного использования: основной, вспомогательный и условно разрешенный, - для каждого из которых закреплен различный порядок его получения и изменения. Основной и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются собственником или обладателем иных прав на земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования возможно лишь на основании соответствующего разрешения, оформленного решением главы местной администрации с учетом рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и результатов публичных слушаний (ст. 37,39 Градостроительного кодекса).

В качестве меры, направленной на стимулирование органов местного самоуправления к разработке и принятию правил землепользования и застройки, установлен запрет на предоставление земельных участков и выдачу разрешений на строительство при отсутствии таких правил с 1 января 2010 г. (п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса, ч. 4 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №. 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»')^{^}.

¹См.: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 21 июля 2005 г. №
111-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ и от
10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 17; 2005, № 30 (ч. II), ст. 3122; 2006, № 1, ст. 17; № 27,
ст. 2881; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 21, ст. 2455.

² См.: Ковалева Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской Федерации в свете
нового Градостроительного кодекса РФ // Приложение к ежемесячному журналу Хозяйство и право. 2006.
№2. С. 14. •

Особые правила определения разрешенного использования земельных участков на переходный период установлены в ст. 22 и ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. № 778-116 «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»' до 1 января 2007 г. или до утверждения в составе Правил застройки Санкт-Петербурга градостроительных регламентов и карты градостроительного зонирования для всей территории Санкт-Петербурга. Временные регламенты разрабатываются с целью установления разрешенных видов использования, предельных параметров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов недвижимости в соответствии с Положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения временных регламентов застройки земельных участков, утвержденным Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга 29 апреля 2005 г.^{^} (п. 1.2).

В настоящее время согласно п. 6.2.17 «Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки», утвержденного приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119^ в документах государственного земельного кадастра разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. В случае если разрешенное использование не установлено, то на основании акта органа власти о предоставлении земельного участка фиксируется соответственно не разрешенное использование, а цель предоставления земельного участка.

¹См.: Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. № 778-116 «О регилировании градостроительной
деятельности в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга (Приложение к журналу
«Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»), 2004, 3 января, № 1; 2005, 1 января, №1; Санкт-
Петербургские ведомости, 2006,1 марта, № 35; 2007, 19 февраля, № 30.

² См.: Положение о составе, порядке разработки, согласования и утверждения временных регламентов
застройки земельных участков, утвержденное распоряжение Комитета по фадостроительству и архитектуре
Санкт-Петербурга от 29 апреля 2005 г. № 695 // СПС «Консультант Плюс».

³ См.: Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного
земельного кадастра». С изм. и доп., внесенными приказом Росземкадастра от 29 июля 2002 г. № П/301 //
Росс, газ., 2001,11 июля, № 130; 2002,28 августа, № 161.

Следовательно, следует различать понятия «разрешенное использование земельного участка» и «цель предоставления земельного участка». Однако на практике понятие разрешенного использование земельного участка трактуется достаточно широко. Так, по смыслу судебного постановления по одному из дел использование земельного участка для возведения нового объекта недвижимости, в то время как земельный участок предоставлен на условиях договора аренды с целью эксплуатации расположенной на земельном участке базы, было признано не соответствующим положениям Земельного кодекса об определении правового режима земельного участка исходя из принадлежности его к той или иной категории земель и разрешенного использованию (ч. 8 п. 1 ст. 1 и ч. 2 п. 1 ст. 40)'. Представляется, что отсутствуют правовые основания, чтобы рассматривать условия договора аренды относительно целей предоставляемого в пользование земельного участка (п.1 ст. 615 Гражданского кодекса) в качестве документа, которым может быть установлено разрешенное использование земельного участка.

С целью выявления особенностей правового регулирования земельных отношений собственности, связанных с правилами образования новых земельных участков в составе земель населенных пунктов как объектов земельных правоотношений собственности, а также с порядком возникновения и прекращения данных правоотношений, рассмотрим в качестве примера земельные участки, предназначенные для жилищного строительства.

Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса в существующей застройке земельные участки, на которых находятся жилые здания, а также, строения и сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

¹ См.: Постановление Федерального суда Московского округа от 17 февраля 2003 г. по делу № КГ-А40/352-03 // СПС «Консультант Плюс».

Ранее в Федеральном законе от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» бьио дано понятие «кондоминиум», определяемое как «единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности» (ст. 1). В Жилищном кодексе Российской Федерации 2004 т_? (далее по тексту - «Жилищный кодекс»), с введением которого Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» утратил силу^\ указанный слово «кондоминиум» больше не встречается, а используются термины «многоквартирный дом», «жилое помещение в многоквартирном доме», «общее имущество многоквартирного дома». Предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, входит в состав имущества многоквартирного дома (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса).

Между тем, в некоторых подзаконных актах по-прежнему используется понятие «кондоминиум». Так, особые правила формирования земельньк участков, занимаемых многоквартирными домами, в части определения их площади и границ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об

¹ См.: Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // СЗ РФ,
1996, JVo25, ст. 2963.

² См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря
2006 г. № 250-ФЗ, № 251-ФЗ и Ш 258-ФЗ и от 29 декабря 2006 г. № 251-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 14;
2006, № 1, ст. 10; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 13; ст. 14; ст. 21.

³ Утратил силу с 1 марта 2005 года. См.: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами
от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ и // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; № 52 (1 ч.),
ст. 5597; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 14.

утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах»'.

Земельный кодекс предусматривает особенности, связанные с порядком возникновения земельного правоотношения собственности на земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, регулируя вопросы их предоставления из государственной и муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства предоставляются без предварительного согласования места размешения объекта и, по общему правилу, по результатам торгов в форме аукциона (п. 1 и п, 2 ст, 30.1). Важно, что такой аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (п. 1 и п. 2 ст. 38.1).

Особенности правового регулирования отношений собственности на земельные участки в составе земель населенных пунктов содержатся также в региональном законодательстве и нормативньк правовых актах муниципальных образований. Например, ст. 8 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в г. Москве»'' предусматривает, что Правительство Москвы вправе в контракте на реализацию инвестиционного проекта (инвестиционном контракте) по строительству градостроительного объекта, за исключением жилых зданий и строений, вxoдяш^^x в состав кондоминиума, предусмотреть передачу инвестору в собственность земельного участка, на котором реализован инвестиционный проект, по результатам выполнения

¹См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении положения об
определении размеров и установлении фаниц земельных участков в кондоминиумах». С изм. и доп.,
внесенными постановлениями Правительства РФ от 30 марта 1998 г. № 369 и от 21 августа 2000 г. № 615 //
СЗ РФ, 1997, № 40, ст. 4592; 1998, № 14, ст. 1597; 2000, № 35, ст. 3584.

² См.: Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и
предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-
технического подключения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-
технического обеспечения» //СЗ РФ, 2006, № 8, ст. 920.

³ См.: Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве». С изм. и
доп., внесенными Законами г. Москвы от 14 апреля 2004 г. № 24 и от 7 июня 2006 г. № 24 // Вестник Мэра и
Правительства Москвы, 2003, .№ 34; 2004, № 28; 2006, № 36.

инвестором инвестиционного контракта на возмездной основе. Отношения, связанные с заключением и реализацией инвестиционных контрактов детальным образом регламентируются нормативными правовыми актами г. Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность»' (далее - Постановление Правительства Москвы) бьш утвержден Порядок передачи в собственность земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений (далее - Порядок передачи в собственность земельньк участков собственникам зданий), а также ряд иных документов, связанных с передачей в частную собственность земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) нользования и пожизненного (наследуемого) владения. Или другой пример; в г. Троицке в ст. 5 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муницинального образования «Город Троицк», от 26 июня 2003 г.^{^} предусмотрено ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность земельных участков, в случае отсутствия на момент обращения свободных земель. При этом учет ведется раздельно по видам использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, огородничества и т.д.

Земельные участки в составе земель промьппленности и иного специального назначения (далее также именуемые «земельные участки специального назначения») - это земельные участки, относящиеся к расноложенным за границами населенньк пунктов землям, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической

¹См.: Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О передаче земельных участков
на территории города Москвы в частную собственность» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2006, №
40.

² См.: Решение Совета депутатов г. Троицка Московской области от 26 июня 2003 г. № 345/75 «Об
изменении и дополнении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в
фаницах муниципального образования «Город Троицк», во владение, пользование, аренду и собственность»
// СПС «Консультант Плюс».

деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач (п. 1 ст. 87 Земельного кодекса). Данные земельные участки играют роль пространственного базиса для указанных видов деятельности и соответствующих объектов.

Специфика правового регулирования использования земельных участков, относящихся к данной категории земель, заключается прежде всего в том, что их правовой режим «подчинен режиму эксплуатации объектов недвижимости тесно связанных с землей»'. Размеры таких земельных участков нормируются: согласно п. 2 ст. 33 Земельного кодекса они устанавливаются землеустроительной, градостроительной и проектной документацией в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки^{^}.

В составе земель специального назначения могут быть образованы особые земельные участки, отличительный признак которых - очень большая протяженность^{^}. Особые правила образования таких земельных участков предусмотрены, в частности, в отношении полос отвода железных дорог"*.

Местоположение земельных участков специального назначения подлежит определению с учетом того, что их правовой режим влияет на правовой режим соседних земельных участков в силу образования простирающихся на соседние земельные участки санитарно-защитных, охранных и иных зон с особыми условиями использования земель (п. 3 ст. 87 Земельного кодекса). Так, для размещения предприятия не может быть выбран земельный участок, если санитарно-защитная зона запланированного к строительству объекта распространится на соседние земельные участки и в ее границах окажутся

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 402.

² См., напр.: СН 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов; СН 459-74 Нормы отвода
земель для нефтяных и газовых скважин; СН 461-74 Нормы отвода земель для линий связи; СН 465-74
Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,4-500 кВ; СН 467-74 Нормы отвода земель
для автомобильных дорог // www.snip-info.ru.

³ См.: Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок». С. 13.

⁴ См.: Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и
использования полос отвода и охранных зон железных дорог» // СЗ РФ, 2006, № 42, ст. 4385.

100

дачные, садово-огородные земельные участки, предприятия пищевой промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, предприятия по производству лекарственных средств и т.п.'

Собственники земельных участков специального назначения, являющиеся одновременно собственниками расположенных на них объектов, деятельность которых требует установления санитарно-защитных, охранных и иных зон с особыми условиями использования земель, обязаны контролировать соблюдение режима таких зон. В арбитражный суд было заявлено требование к местной администрации о признании незаконным бездействия администрации, выразившимся в непринятии мер к устранению самовольного занятия земель в охранной зоне и зоне минимально безопасных расстояний магистральных нефтепроводов и в неосуществлении контроля за использованием и охраной земель. Однако, в удовлетворении заявленных требованиях истцу - собственнику участка магистральных нефтепроводов и собственника земли под ним в трех инстанциях было отказано. Суд на основании положений Земельного кодекса. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Госгортехнадзором России 22 апреля 1992 г.^{^} и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по контролю за соблюдением режима охранных зон возлагается на эксплуатирующую трубопроводы организацию, т.е. на собственника участка магистрального трубопровода и земельного участка под ним''.

¹ См.: п. 2.22-2.24 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и I
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2,1/2.1.1.1200-03».

² См.: Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены постановлением Госгортехнадзором
России от 22 апреля 1992 г. № 9 с изменениями, внесенными постановлением Госгортехнадзором России от
23 ноября 1994 г. № 61 // СПС «Консультант Плюс» (документ опубликован не был).

³ См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 августа 2000 г. №
122-ФЗ, от 10 января 2003 г. №. 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ и от 18
декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № ЗЗ, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35,
ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498.

⁴ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 июня 2006 г. по делу №
А54-6727/2005-С4 // СПС «Консультант Плюс».

101

Особое значение как основание возникновения земельного правоотношения частной собственности и соответственно основание прекращения земельного правоотношения публичной собственности на земельные участки в составе земель промышленности и иного специального назначения имеет приватизация земельных участков.

С соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. Ш 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту - «Закон о приватизации») под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. Действие указанного закона распространяется на отношения по отчуждению только тех земельньк участков, на которых расположены объекты недвижимости, включая имущественные комплексы (п. 2 ст. 3).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов незавершенного строительства должна осуществляться одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. 6 постановления Пленума ВАС России от 24 марта 2005 т. К °И «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъясняется, что указанное требование подлежит вьщолнению в случаях, если соответствующие земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте. Таким образом, приватизация промыщленных предприятий, объектов энергетики.

¹ См.: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 27 февраля 2003 г. Л
29-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 43-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 26 декабря
2005 г. № 189-ФЗ, от 31 декабря № 199-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 27
июля 2006 г. № 155-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г.
№ 63-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251; 2003, № 9, ст. 805; 2005, № 19, ст. 1750; №
25, ст. 2425; № 30 (ч. 1), ст. 3101; № 52 (ч. II), ст. 5602; 2006, № 1, ст. 10; № 2, ст. 172; № 17 (1 ч.), ст. 1782;
о31(1 ч.), ст. 3454; № 52 (2 ч.), ст. 5504; 2007, № 7, ст. 834; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455.

² См.: Постановление Пленума ВАС России от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с
применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ, 2005, № 5.

102

транспорта и т.п., как правило, влечет изменение земельного правоотношения собственности на расположенный под соответствующим объектом земельный участок, связанное с изменением его субъектного состава и переходом земельного участка из публичной в частную собственность.

Обязательным условием приватизации земельного участка является его образование как объекта земельных правоотношений' - наличие плана границ земельного участка, который должен бьггь предоставлен покупателем и удостоверен органом, осуществляюшим деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Указанный план земельного участка прилагается к акту инвентаризации имушественного комплекса унитарного предприятия, а также к договору купли-продажи земельного участка (п. 5 ст. 28 Закона о приватизации). Следует отметить, что ранее отсутствие надлежащим образом оформленных документов о границах земельного участка не рассматривалось как основание для отказа в приватизации^{^}.

Таким образом, специфика правового регулирования отношений в сфере собственности на земельные участки различного целевого назначения заключается в правилах, касаюшнхся образования новых земельных участков как объектов земельных правоотношений собственности, а также в наличии особых оснований и порядка возникновения и прекращения земельных правоотношений собственности. Указанные

правила зависят также от других признаков земельного участка, таких как разрешенное

I использование, качественные характеристики, наличие объектов недвижимости, прочно

связанных с земельным участком.

С обязанностью собственников и лиц-несобственников земельных участков по их использованию в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием связаны иные земельные права и обязанности в сфере использования и охраны земель, а

¹ См.: Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М., 2006. С. 121.

² См.: Шатрова О.В. Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях: начало и развитие
процесса // Законодательство. 2006. № 1. С. 39; п. 4.10,Основных положений государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994
года, утвержденные указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 // СЗ РФ, 1994, №
13, ст. 1478.

103

также ограничения прав на землю. Следует проанализировать, каким образом права и обязанности в сфере использования и охраны земель и ограничения прав на землю оказывают влияние на земельное правоотношение собственности на земельный участок.

Права и обязанности собственников земельных участков, закреплены в главе 6 Земельного кодекса, а также и в иных федеральньк законах, в частности в ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»', ст. 7 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и пр.

Правоотношение собственности представляет собой классический пример правоотношения, в котором поименно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права, а обязанными являются все иные лица^{^}. Субъективное право собственности на земельный участок складывается из правомочий владения, пользования и распоряжения этим участком. Рассмотрим, сводится ли содержание субъективного права собственности на земельный участок к указанным правомочиям и как соотносятся с ними права и обязанности собственников земельньк участков, закрепленные нормами земельного права: характеризуют ли они исключительно правомочия собственника или на основе этих норм возникают какие-либо иные правоотношения, отличные от правоотношения собственности.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель, а имущественные отношения но владению, пользованию, распоряжению земельными участками и по совершению сделок с ними по обшему правилу регулируются гражданским законодательством, однако, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о

¹ См.: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан». С изм., внесенными федеральными законами от 22 ноября 2000 г.
№ 137-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2
ноября 2004 г. № 127-ФЗ и от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632;
2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 509, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 27, ст. 2881.

² См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. В 2-х томах. Т. 2. Вып. 2,3,4. С. 212.

104

недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Нигде в Земельном кодексе, иных федеральных законах не установлено, что право собственности на земельные участки сводится к каким-либо иным правомочиям, помимо тех, которые закреплены Гражданским кодексом. Так, в тексте ст. 40 Земельного кодекса содержатся положения именно о правах собственников земельных участков при их использовании, а ие о правомочиях.

Обязанности собственника земельного участка не могут входить в содержание правоотношения собственности, поскольку это противоречит конструкции правоотношения собственности, в котором один субъект является управомоченным, а все остальные - обязанными. Обязанности собственников земельных участков, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса и другими нормами земельного законодательства, следует расценивать в качестве разновидности пределов осуществления права собственности на земельный участок, но не в качестве элемента нравоотношения собственности.

Таким образом, нормы земельного права, устанавливающие права и обязанности собственников земельных участков, порождают самостоятельные правоотношения. В то же время с ними связаны особенности реализации правомочий собственника но владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Приведем несколько примеров.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры. Данную норму необходимо толковать в совокупности с нормами природоресурсного законодательства. Так, собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению без применения взрывных работ осуществлять в границах участка добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземньк сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и

105

эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона о недрах). Пруд или обводненный карьер могут находиться в собственности граждан и юридических лиц лишь одновременно с земельным участком, в границах которого они расположены (п. 3 ст, 8 Водного кодекса).

Указанное положение ч. 1 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса в совокупности с приведенньми нормами природоресурсного законодательства является основанием возникновения самостоятельных правоотношений по использованию природных объектов, тесно связанных с земельным участком. Одновременно в рамках правоотношения собственности собственник земельного участка реализует правомочие пользования, заключающееся в «основанной на законе возможности эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества, извлечения из него полезных свойств, его потребления»'. При этом специфика реализации правомочия пользования земельным участком в данном случае проявляется в невозможности использования земельного участка отдельно от тесно связанного с ним природного объекта.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса собственнику земельного участка предоставлено право на проведение оросительных, осушительных, культуротехнических и других мелиоративных работ. Данная норма вместе с рядом других норм, предусмотренных Законом о мелиорации, с одной стороны, порождает самостоятельные правоотношения, связанные с проведением мелиорации земельного участка, и, с другой стороны, характеризует правомочие собственника земельного участка по распоряжению им. Правомочие распоряжения представляет собой «возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения»^. Мелиорация, понимаемая как коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных.

Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв ред. проф. Е.А. Суханов. С. 485. ² Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв ред. проф. Е.А. Суханов. С. 485.

106

агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративньк мероприятий (ст. 1 Закона о мелиорации), влечет изменение состояния земельного участка и, следовательно, является формой реализации правомочия распоряжения земельным участком его собственником.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственник земельного участка обязан сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на нем в соответствии с законодательством.

Стоит отметить, что с данной обязанностью тесным образом связано право собственника земельного участка контролировать доступ на него, следующее из ст. 262 Гражданского кодекса. С этой целью собственник земельного участка может огородить свой земельный участок забором, который представляет линейное сооружение, закрепляющее на местности границы участка (п. 4.1 Инструкции но межеванию земель от 8 апреля 1996 г.). Право собственника земельного участка контролировать доступ на него, в том числе путем сооружения забора прямо не предусмотрено действующим земельным законодательством. Подобные действия сводятся к реализации собственником земельного участка правомочия владения, понимаемого как «юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.н.)». Между тем, представляется целесообразным дополнить ст. 40 Земельного кодекса и закрепнть в ней следующее право собственника земельного участка: «Собственник земельного участка имеет право контролировать доступ на земельный участок, в том числе путем сооружения заборов, изгородей, иных подобный сооружений нри условии соблюдения требований правил землепользования и застройки, а также проектов планировки».

¹См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 142.

² См.: Инструкция по межеванию земель, утверждена Роскомземом 8 апреля 1996 г. // СПС «Консультант
Плюс» (официально документ опубликован не был).

³ Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 485.

107

Таким образом, правомочия собственника земельного участка, так же как и любого другого имущества, сводятся к владению, пользованию и распоряжению. Однако содержанию земельного правоотношения собственности свойственен особый порядок реализации указанных правомочий, который следует из норм земельного права, закрепляющих права и обязанности собственников земельных участков по их использованию.

Важно заметить также следующее. Своеобразие земельного участка как объекта правоотношения собственности оказывает влияние не только на т.н. «положительный признак» собственности, заключающийся в соединении владения, пользования и распоряжения, но и на его «отрицательный признак», состоящий в исключении всех других лиц из сферы какого либо воздействия на земельный участок'.

В качестве иллюстрации данного тезиса можно привести п. 2 ст. 37 Земельного кодекса, согласно которому недействительными признаются условия договора купли-продажи земельного участка, ограничивающие дальнейшее распоряжение им, в том числе ипотеку, передачу в аренду, совершение иных сделок^{^}. Данная норма земельного законодательства создает дополнительную гарантию для собственника земельного участка, связанную с недопустимостью произвольного ограничения права собственности на земельный участок в интересах частных лиц.

В то же время признание за собственником земельного участка триады правомочий владения, пользования, распоряжения не свидетельствует о безграничности предоставленных ему возможностей.

Еще в дореволюционной юридической литературе отмечалось, что праву собственности присущ «признак ограниченности». Однако, ограничения права собственности не предполагаются, а должны быть прямо предусмотрены законом или

¹ Термины «положительный признак права собственности» и «отрицательный признак права
собственности» заимствованы у Г.Ф. Шершеневича. (См.: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. С.
219-220.)

² См.: Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и
законодательстве субъектов Российской Федерации. Саратов, 2003. С. 15.

108

договором¹, и касаются исключительно недвижимых имуществ², главной разновидностью которых являются поземельные участки. В советский период, когда все земли, составляющие единый государственный земельный фонд, находились в исключительной собственности государства, также признавалось наличие пределов осуществления правомочий собственника в отношении земель в конкретных случаях, установленных государством в законодательстве³.

Существование ограничений права собственности на земельный участок обусловлено публичными интересами. Д. И. Мейер писал: «... В каждом поземельном участке представляются две стороны: одна подлежит господству частного лица, другая господству государства. И одна сторона ограничивается другой: вследствие того, что поземельный участок принадлежит одному лицу, государство объявляет его неприкосновенным для других лиц; но вследствие того, что поземельный участок есть составная часть государственной территории, само господство над участком ограничивается»⁴. По мнению О.И. Крассова, ограничения прав на земельные участки имеют целью «обеспечение доступа на чужие земельные участки для обслуживания соответствующих объектов, рационального и эффективного использования земель, охраны окружающей природной среды, здоровья населения, памятников истории и культуры, а также обороны и безопасности страны» .

Согласно ст. 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральным законодательством. В данной статье закрепляются пределы осуществления прав публичных и частных собственников земельных участков, а также лиц, использующих земельные участки на других правах⁶, приводятся общие положения об их установлении, реализации и примерный перечень

¹ См.: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. С.221-222.

² См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. Ч. 2. М., 1997. С. 23.

³ См.: Общая теория советского земельного права. С. 199-200.

⁴ Мейер Д.И. Указ соч. С. 23.

⁵ Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 343.

⁶ См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской
Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. С. 175.

109

ограничений нрав на земельные участки, однако отсутствует их общее онределение. О.И. Крассов понимает ограничения нрав лиц, использующих земельные участки, как устанавливаемые в административном порядке занреты на осуществление онределенных видов хозяйственной деятельности, совершение определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством в зависимости от местоноложения земельных участков и не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение .

Некоторые авторы определяют ограничения прав на землю более щироко. Существует мнение, что ограничения (пределы) осуществления права собственности могут быть предусмотрены не только законом, но и договором. В качестве примеров оснований подобных ограничений нриводятся договор пожизненного содержания с иждевением (но которому плательщик ренты не может распоряжаться приобретенным в собственность имуществом без согласия получателя ренты) и договор залога (но которому залогодатель но общему правилу лищен возможности распоряжаться вещью без согласия залогодержателя) .

Однако, в соответствии с п. 3 ст, 56 Земельного кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления или решениями суда. Более того, еще Д.И. Мейер писал: «Если и налагаются нередко на собственника разные обязательства, то они должны быть рассматриваемы независимо от права собственности, как законные обязательства, лежащие на лице собственника, но не как ограничения права собственности»^{^} Следовательно, в земельном нраве договоры не следует относить к основаниям . установления ограничений нрава собственности и иных прав на земельные участки.

О.М. Козырь отмечает, что общие требования к порядку реализации собственниками прав на земельный участок закреплены в ч. 2 ст. 36 Конституции,

¹См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. С. 403-404.

² Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 487.

³ Мейер Д.И. Указ. соч. С. 23.

ПО

согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарущает прав и законных интересов иных лиц. Кроме того, земельное законодательство объективно ограничивает права лиц, использующих земельные участки, в том числе их собственников, посредством обязания соблюдать экологические требования и запреты, использовать участки строго в соответствии с их целевым назначением и т.п.' Однако подобные обязанности следуют непосредственно из положений федерального закона, в частности, ст. 42 Земельного кодекса, и для их возникновения не требуется издание специальных административных актов. Следовательно, такие обязанности вряд ли можно рассматривать в качестве ограничений прав на землю в смысле ст. 56 Земельного кодекса, особенно учитывая необходимость государственной регистрации ограничений прав на землю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса.

На основании изложенного под ограничениями права собственности и иных прав на земельные участки следует понимать ограничения, устанавливаемые в административном порядке, а обязанности собственников и лиц-несобственников земельных участков, предусмотренные законом и договором следует рассматривать в ' качестве пределов осуществления права собственности и иных прав.

Анализируя правовую природу ограничений прав собственников земельных участков, надо подчеркнуть, что они не сводятся исключительно к характеристике содержания правоотношения собственности на земельный участок, а являются элементом содержания самостоятельных земельных правоотношений.

В соответствии с определением О.И. Крассова ограничения прав лиц, использующих земельные участки, - это запреты на осуществление определенных видов

¹ См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. С. 176.

111

хозяйственной деятельности, совершение определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством в зависимости от местоположения земельных участков. Запрет - это способ правового регулирования, выражающийся «в юридических обязанностях пассивного содержания, т.е. в обязанностях воздерживаться от совершения действий известного рода»'.

Таким образом, установление ограничения прав собственника или лица-несобственника земельного участка влечет возникновение самостоятельного правоотношения. В таком правоотношении поименно определена одна сторона - лицо, использующее земельный участок на праве собственности или на ином праве, носитель субъективной обязанности воздерживаться от определенных действий, а правом требования наделены все иные заинтересованные лица, в том числе компетентные в соответствующей сфере органы.

Примечательно, что структура правоотношений по поводу ограничений прав принципиально отличается от структуры правоотношений по поводу иных пределов осуществления прав на землю. Так, прочие рассмотренные выше нределы осуществления права собственности и иных прав на земельный участок относятся либо к общерегулятивным правоотношениям (все лица обязаны не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов третьих лиц при владении, пользовании и распоряжении земельным участком, а также соблюдать его целевое назначение, и все могут требовать этого), либо к относительным правоотношениям (конкретные поименно определенные субъекты могут требовать определенного поведения от других конкретных поименно определенных субъектов - собственников или лиц-несобственников земельных з'частков, в рамках какого-либо договора, заключенного по поводу данного участка).

Ограничения прав на земельные участки можно классифицировать по различным основаниям. По времени действия они могут быть подразделены на постоянные и

¹ Алексеев С.С. Теория права. С. 160.

112

временные, по последствиям установления - на ограничения без возмещения причиненных убытков и с возмещением причиненных убытков', кроме того, они могут вьщеляться по категориям и видам земель, к которым относятся земельные участки, права на которые ограничены. Приведем несколько примеров.

Постоянные ограничения часто устанавливаются на земельные участки в составе земель промышленности и иного специального назначения. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения могут создаваться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (ст. 87 Земельного кодекса). Так, собственники земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог, являются субъектами правоотношений, связанных с выполнением обязанности размещать на своем земельном участке какие-либо объекты так, чтобы они не ухудшали видимость на дороге и другие условия безопасности дорожного движения и ее эксплуатации, не создавали угрозу безопасности населения, а также не служили препятствием для возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги (п. 10 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1420^{^}).

Временные ограничения могут касаться, в частности, прав на земельные участки, подвергшиеся негативным изменениям и деградации, в результате чего в отношении них

¹См.: Крассов О.И. Право частной собственности на землю. С. 268; постановление Правительства РФ от 7
мая 2003 г. № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием
или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель
в результате деятельности других лиц» // СЗ РФ, 2003, № 19, ст. 1843.

² См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 «Об утверждении Правил
установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего
пользования». С изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. № 100 и
от 29 мая 2005 г. № 334 // СЗ РФ, 1998, № 49, ст. 6059; 2000, № 6, ст. 776; 2006, № 23, ст. 2526.

113

осуществлена консервация с изъятием из оборота, при этом они сохранены за своими собственниками (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса, п. 8 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»). Срок консервации таких земельных участков определяется в проекте землеустройства, разрабатываемом на основании принятого решения о консервации, а предложения о консервации должны включать расчеты убытков и потерь, понесенных в результате деградации земель (п. 5 и п. 7 Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота). В рассматриваемом случае собственник земельного участка становится субъектом правоотношения, связанного с выполнением обязанности не распоряжаться земельным участком внлоть до снятия с него консервации.

114

§ 2 Земельные правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю лиц-несобствеиииков земельиых участков

Наряду с правоотношениями собственности на земельные участки к земельным правоотношениям имущественного характера относятся правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков. Данная группа правоотношений соответствует самостоятельному институту общей части отрасли земельного права, представляющему собой совокупность норм, которые закрепляют права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков'.

Земельное право характеризуется многообразием прав, на которых можно использовать земельные участки. История цивилизации свидетельствует, что «право собственности на землю никогда не было и объективно не может являться единственной правовой формой отношений землепользования» . Своеобразие земельных участков как особого рода объектов, число которых естественно ограничено, в надлежащем использовании которых имеется большой общественный интерес, является главной причиной существования особой группы правоотношений, связанных с реализацией прав, производных от главного и наиболее широкого по содержанию - права собственности на землю. «Сущность титула на земельный участок лица, не являющегося его собственником, как субъективного права выражается в том, что он обеспечивает на основании закона или договора возможность непосредственного использования земли с целью получения определенных благ», - считает О.И. Крассов.

Следует отметить, что в советский период развития земельного права одним из видов земельньк правоотношений, выделяемых по основным институтам земельного

¹См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 47. Следует заметить, что в
данном вопросе не все ученые придерживаются одинаковой позиции, в частности, Б.С. Ерофеев объединяет
указанные нормы с нормами, регулирующими отношения собственности на землю, в единый институт права
собственности, вещных и других прав на землю (Ерофеев Б.С. Земельное право России: Учебник / Отв. ред.
Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. С. 76), а И.О. Краснова именует их институтом права землепользования
(Краснова И.О. Земельное прав. Элементарный курс. 2-е изд., перераб и доп. С. 15).

² Суханов Е.А. Вступительное слово // Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском
дореволюционном и современном фажданском праве. М., 2000. С. 3.

³ Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 293.

115

права, признавались земельные правоотношения в сфере землепользования'. Право землепользования рассматривалось как производное от права исключительной государственной собственности на землю, поскольку землепользование всегда осуществлялось на принадлежащей государству национализированной земле. Объектами правоотношений землепользования выступали индивидуально определенные земельные участки в отличие от объекта правоотношения исключительной государственной собственности на землю - единого государственного земельного фонда^{^}.

Земельный кодекс закрепляет следующий перечень иных помимо права собственности правовых титулов, на которых можно использовать земельные участки:

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 20);

- право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 21);

- право аренды земельного участка (ст. 22);

- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст.
23);

- право безвозмездного срочного пользования земельным участком (ст. 24).

Н.В. Карлова отмечает, что согласно Гражданскому кодексу в отношении земельного участка возможно возникновение также права залога (ст. 334), права доверительного управления (ст. 1013) и права пользования земельным участком в силу завещательного отказа (ст. 1137)^{^}. Данные права не составляют предмет исследования в настоящей работе в силу того, что земельное законодательство не содержит норм, регулирующих особенности соответствующих видов общественных отношений по сравнению с гражданским законодательством.

Один из критериев классификации правоотношений, связанных с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков, является характер указанных

См.: Общая теория советского земельного права. С. 161.

² См.: Там же. С. 259,276.

³ См.: Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации.
Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19,

116

прав, в соответствии с которым вьщеляются вещные и обязательственные правоотношения. Так, к вещным правоотношениям относятся правоотношения, связанные с осуществлением права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограниченного пользования земельным участком, а к обязательственным - связанные с арендой и безвозмездным срочным пользованием земельным участком.

Надо отметить, что деление правоотношений на вещные и обязательственные традиционно скорее для гражданского, а не для земельного права. В соответствии с данной классификацией частично выстроена структура Гражданского кодекса: раздел II посвящен праву собственности и другим вещным правам, раздел Ш - общей части обязательственного права, а раздел IV - отдельным видам обязательств. Под вещными правоотношениями в гражданском праве понимаются правоотношения, «фиксирующие статику имущественного положения субъектов», а под обязательственными -правоотношения, «опосредующие динамику имущественных отнощений по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, созданию и использованию продуктов интеллектуальной деятельности»'.

Однако, по мнению многих цивилистов, едва ли не большинство имущественных правоотношений являются скорее «вещно-обязательственными». Вещные правоотношения могут быть лишены традиционно присущих им признаков, таких как: бессрочный характер, обьект- вещь, право следования за вещью, преимущественное удовлетворение требований, вытекающих их вещных прав по сравнению с обязательственными, абсолютная защита вещных нрав, - которые в свою очередь могут быть присущи обязательственным правоотношениям^{^}.

¹ Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. С. 102.

² Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998. С.223.

³ См.: Там же; Гражданское право. Учебник. Ч. I. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.
Толстова. М., 1997. С. 315.

117

В зависимости от индивидуализации субъектного состава рассматриваемые земельные правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков, могут бьггь классифицированы на правоотношения общего и специального землепользования'. Данная классификация, принятая в земельном праве, соответствует теоретико-правовой классификации правоотношений на общие и конкретные^{^}. Правоотношения общего землепользования представляют собой разновидность обпщх правоотнощений, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации, а правоотнощения специального землепользования - это конкретные правоотношения, как минимум один из субъектов которого поименно определен^{^}.

Правоотнощение специального землепользования характеризуется закреплением индивидуально-определенного земельного участка в пользование за конкретным лицом или лицами на одном из правовых титулов, таких как право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право ограниченного пользования (частный сервитут), право безвозмездного срочного пользования.

Следует отметить, что земельное правоотпощение собственности также предполагает принадлежность земельного участка конкретному лицу, которое им пользуется. Однако возможности субъекта, использующего земельный участок на отличных от права собственности правовых титулах, всегда более ограничены по сравнению с возможностями собственника. В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса «лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом и договором с собственником».

¹ См.: Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. С. 147; Краснова И.О. Земельное прав.
Элементарный курс. 2-е изд., перераб и доп. С. 140.

² См.: Социалистическое право. С. 500.

³ См.: Там же.

118

Субъектами правоотношения обшего землепользования является неопределенный круг лиц, имеющих право прохода по земле, а объектом - неопределенное количество индивидуально-определенных земельных участков, собственники которых не обозначили, что вход на участок без их разрешения не допускается.

Право общего землепользования закреплено в ст. 262 Гражданского кодекса, согласно которой, если земельный участок (в том числе находящийся в частной собственности) не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил запрет доступа на участок без его разрещения, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Более широкие возможности предусмотрены относительно не закрытых для общего доступа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: граждане имеют право не только свободно, без каких-либо разрешений находиться на них, но и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Правоотношения общего землепользования складывается в отношении земельных участков, относящихся к территориям общего пользования, таким как площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса). Кроме того, право общего землепользования тесно связано с правом граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (п. 2 ст. 6 Водного кодекса), а также с правом граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (п. 1 ст. 11 Лесного кодекса). Для осуществления указанных прав не требуется получение какого-либо разрещения, лицензии или заключение договора. Учитывая, что пользоваться природными объектами невозможно, не используя земельный участок, использование гражданами земельных участков в целях доступа к водным объектам общего пользования или пребывания в лесах представляет собой разновидность общего землепользования.

119

право общего землепользования является общедоступным и не требует получения специальных разрешений'. Существование правоотношений общего землепользования тесно связано с тем, что земельный участок - публично-значимый объект, играющий роль основы жизни и деятельности человека и общества. В силу отсутствия упоминания о соответствующем праве в Земельном кодексе, целесообразно дополнить главу 6 статьей 41.1 «Право общего землепользования» и изложить в ней сущность права общего землепользования, а также примерный перечень случаев его реализации (пользование земельными участками в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель общего пользования населенных пунктов, земель транспорта, земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса).

Особое значение для содержания земельных правоотношений, связанных с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков, имеют целевое назначение и иные юридически значимые признаки и характеристики земельного участка подобно тому, как они определяют содержание и субьектный состав земельных правоотношений собственности.

Рассмотрим некоторые особенности правового регулирования земельных отношений, связанных с осуществлением прав на землю лиц-несобственников земельных участков, на примере земельных арендных отнощений по поводу земельных участков сельскохозяйственного назначения, в составе земель населенных пунктов, а также земель промышленности и иного специального назначения.

Особые требования в отношении аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения предусмотрены в ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Так, в п. 3 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

¹ См.: Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. С. 147.

120

Минимальные сроки аренды земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Так, в Законе Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006г, 338-3 № 691-III «Об установлении цены сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды земельньк участков из земель сельскохозяйственного назначения»' закреплено, что минимальные сроки аренды земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, составляют: пять лет - для растениеводства, оленеводства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства; три года - для животноводства и сайылычного хозяйства; один года - для сенокошения и выпаса скота (ст. 2).

Согласно одной из точек зрения, отраженной в материалах арбитражной практики, по смыслу ст. 22 Земельного кодекса и ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка является срочным. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2006 г. по делу № Ф08-1194/2006 арбитражным судом кассационной инстанции были оставлены без изменения решения судов первой и аппеляционной инстанций, в соответствии с которыми требования администрации (арендодателя) об освобождении земельного участка были признаны обоснованными, поскольку общество (арендатор) не представило доказательств правомерности пользования участком по истечении срока действия договора арендьг. Однако положение о срочности договора аренды земельного участка представляется верным в отношении земель сельскохозяйственного назначения, но не всех земель, т.к. нормы ст. 22 Земельного кодекса не дают оснований для того, чтобы сделать такой вывод.

¹ См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006г. 338-3 № 691-III «Об установлении цены
сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения» // Якутские ведомости, 2006,30 мая, № 38.

² См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2006 г. по
делу № Ф08-1194/2006 // СПС «Консультант Плюс».

121

В законодательстве субъектов Российской Федерации предусматриваются и другие особенности аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Например, Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Московской области» закрепляет особенности арендных правоотношений в отношении земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота, а также особенности правоотношений по предоставлению таких земельных участков в аренду и расторжению соответствующих договоров аренды (ст. 13). В частности, применительно к реализации принадлежащего арендатору правомочия пользования земельным участком, предоставленным ему в аренду для сенокошения и выпаса скота, закон запрещает возведение на земельном участке временных построек и строительство капитальных сооружений, посадку многолетних древесных и кустарниковых насаждений, вырубку деревьев, а на эрозионноопасных землях - обработку почвы, приводящую к уничтожению растительного покрова. Установлено, что в случае нецелевого использования такого земельного участка в течение одного года, договор аренды может быть досрочно расторгнут по инициативе арендодателя.

Таким образом, целевое назначение и разрещенное использование земельного участка оказывают влияние на устанавливаемый в отнощении него срок аренды, способы использования земельного участка в рамках земельного арендного правоотнощения, а также на особенности возникновения и прекращения земельного арендного правоотнощения.

Особые требования в отнощении аренды земельных участков в составе земель населенных пунктов устанавливаются региональным законодательством, в частности законодательством г. Москвы.

В соответствии с п. 1 ст, 14 Закона г. Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве» передача земельных участков в аренду закреплена в качестве основной (преимущественной) формы распоряжения землями, находящимися в собственности г.

122

Москвы, в случаях, когда федеральным законодательством не предусмотрена обязательность отчуждения земельного участка из собственности г. Москвы'.

Однако важно отметить, что если собственник обьекта недвижимости, расположенного на земельном участке, обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а ему предлагается заключить договор аренды со ссылкой на преимущественность аренды как формы распоряжения землей в г. Москве, данное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о признании соответствующих действий (бездействия) или решения органов власти г. Москвы незаконными. При рассмотрении таких дел во внимание должны приниматься: оборотоспособность земельного участка, наличие установленных федеральным законодательством запретов на его приватизацию, возможное резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд, иное перспективное использование в соответствии с генеральным планом развития города^{^}.

В аренду находящиеся в собственности г. Москвы земельные участки предоставляются по общему правилу на основании торгов (конкурсов, аукционов). Предметом торгов (конкурсов, аукционов) является право на заключение договора аренды земельного участка. При этом земельный участок, право аренды которого выставляется на торги, должен быть сформирован в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом. Договор аренды заключается без проведения торгов при предоставлении земельных участков: занятых капитальными зданиями, строениями, сооружениями и необходимых для их использования (эксплуатации) собственникам таких зданий, строений, сооружений; для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор и формирование которого осуществлялись по

¹См. также: распоряжение Мэра от 26 сентября 1994 г. № 471-РМ «О плате за право заключения договора
аренды земли в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы, 1994, N 22; распоряжение Вице-мэра от 02 марта
1992 г. № 110-РВМ «О аренде земли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве» //
СПС «Консультант Плюс» (документ официально опубликован не был).

² См.: п. 4 постановления Пленума ВАС России от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных
с применением земельного законодательства».

123

инициативе и за счет инвестора, в соответствии с решением Правительства Москвы; для целей реализации государственных целевых црограмм г. Москвы и в некоторых других случаях (п. 3 и п. 4 ст. 14 Закона г. Москвы «О землепользовании н застройке в городе Москве»).

Предметом критики в юридической литературе' являются положения ст. 23 Закона г. Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве», предусматривающие, что за право на заключение договора аренды земельного участка взимается плата, причем как в случаях проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды находящихся в собственности г. Москвы земельных участков, так и в иных случаях за некоторыми исключениями. Покупатель, полностью внесший плату за право на заключение договора аренды, с момента государственной регистрации договора имеет право на совершение сделок с правами аренды земельного участка, если условиями договора не установлено иное.

Примечательно следующее обстоятельство: необходимость приобретения права аренды земельного участка в числе прочего зависит от характеристик земельного участка: например, пе взимается плата за заключение договора аренды при предоставлении земельных участков, на которых расположены капитальные здания, строения, сооружения, для использования (эксплуатации) перечисленньк объектов недвижимости с их собственников.

В юридической литературе отмечается, что региональными властями и в судебной практике внесение платы за заключение договоров аренды земельных участков квалифицируется как имеющее гражданско-правовой, договорный характер, а право на заключение договора аренды причисляется к имущественным правам^{^}. Однако, не всеми разделяется такая позиция. В частности, по мнению некоторых авторов, плата за

¹См.: Попов М. Москва против федералов на правовом поле // Бизнес-адвокат, 2003, № 14; СПС
«Консультант Плюс». Новак Д, Не плата, а побор! // ЭЖ-Юрист, 2004, № 40; СПС «Консультант Плюс». См.
также, напр.: постановление ФАС Московского округа от 15 октября 2003 г. № КА-А40/7784-03 // СПС
«Консултант Плюс».

² См.: Новак Д. Указ, соч.

124

заключение договора аренды в г. Москве является «дополнительным побором, экономически ничем не обоснованным»', который взимается не за наделение будущего арендатора правом заключить договор аренды (власти не могут передать больше прав, чем имеют сами), не за обязательство властей заключить такой договор, а за совершение унолномоченными органами определенных действий по заключению договора аренды с лицом, выигравшем торги.

Законодательство г. Москвы содержит также специальные требования и применительно к определению сроков аренды земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы. Так, срок договора аренды земельного участка устанавливается по соглашению сторон в зависимости от фактического использования, требований и ограничений к использованию земельного участка, а также сроков освоения той территории, где расположен земельный участок. Земельные участки, на которых расположены не являющиеся капитальными строения, сооружения, могут передаваться только в аренду, но не в собственность, на срок не более 5 лет. Занятые капитальными зданиями, строениями, сооружениями земельные участки нредоставляются в аренду на срок до 49 лет, но не менее 25 лет (меньший срок договора аренды земельного участка может быть установлен исключительно по соглашению сторон). Правительство Москвы имеет право но особо значимым для города объектам принимать решение о заключении договора аренды земельного участка на срок до 99 лет (ст. 15 Закона г. Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве»).

Таким образом, принадлежность земельного участка к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка в составе земель населенных пунктов, наличие на земельном участке прочно связанных с ним объектов недвижимости - в совокупности влияют на устанавливаемый в отношении него срок

¹ Там же.

125

аренды, особенности возникновения и прекращения земельного арендного правоотнощения.

Некоторые специфичные черты правового регулирования арендных земельных отношений но поводу земельных участков специального назначения могут быть проиллюстрированы на примере земельных участков, относящихся к землям обороны и безопасности.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безонасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях (п. 1 ст. 93 Земельного кодекса).

П. 5 ст. 93 Земельного кодекса предусматривает, что исполнительные органы государственной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных " для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Указанный порядок бьш закреплен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г, № 176 «Об утверждении Правил передачи '■ отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»'.

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»//СЗ РФ, 2006, № 15, ст. 1613.

126

Данные Правила регламентируют отношения, связанные с составлением перечней неиспользуемых земельных участков, к которым прилагаются проекты границ земельных участков, публикацией сообщений о наличии неиспользуемых земельньк участков, принятием решений органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о предоставлении земельных участков в пользование и др.

Следует отметить, что ранее судами допускалось принятие решений о предоставлении земельных участков на основании п. 5 ст. 93 Земельного кодекса не только федеральными органами государственной власти, но и органами местного самоуправления, несмотря на то, что согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»' земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Так, в одном из судебных споров арбитражный суд отказал территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации в удовлетворении исковых требований и признал законным осуществление обществом с ограниченной ответственностью владения и пользования земельным участком, принадлежащим войсковой части, на основании заключенного между данным обществом и органом местного самоуправления договора аренды^{^}.

Принятие Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования должно позитивно сказаться и привести к

¹ См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». С изм. и доп., внесенными
федеральными законами от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г.
№ 141-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, от
7 марта 2005 г, № 15-ФЗ, от 4 апреля 2005 г. № 31-ФЗ, 26 декабря 2005 г. № 185-ФЗ, от 3 июля 2006 г. № 96-
ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ, и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 23, ст. 2750; 2000, № 1,
(ч. I), ст. 6; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; № 46 (ч. 1), ст. 4437; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч.
1), ст. 15; № 10, ст. 763; № 15, ст. 1276; № 52 (1 ч.), ст. 5598; 2006, № 28, ст. 2974; Ш 29, ст. 3123; № 50, ст.
5279.

² См.: постановление ФАС Центрального округа от 23 декабря 2004 г. по делу № А64-912/04-7 // СПС
«Консультант Плюс».

127

единообразию практику применения п. 5 ст. 93 Земельного кодекса. Согласно п. 8 Правил принятие решений о предоставлении земельных участков из временно неиспользуемых земель обороны и безопасности и заключение договоров аренды и безвозмездного срочного пользования по поводу таких участков относится к полномочиям органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Важно подчеркнуть, что не все неиспользуемые земельные участки в составе земель обороны и безопасности предоставляются на основании указанных Правил. В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса по общему правилу земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, ограничены в обороте, т.е. их предоставление в пользование частным лицам по общему правилу возможно. Между тем, некоторые земельные участки из земель обороны и безопасности изьяты из оборота, а именно земельные участки, занятые следующими находящимися в федеральной собственности обьектами: зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; обьектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций федеральных органов государственной охраны; обьектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (п. 4 ст. 27 Земельного кодекса). Следовательно, земельные участки из земель обороны и безопасности, которые на основании расположенных на них объектов можно причислить к изъятым из оборота, даже в случае их неиспользования не могут быть предоставлены в аренду или безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, в отношении земельных участков специального назначения, а именно земельных участков из земель обороны и безонасности, необходимо сделать вывод, аналогичный сделанному в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов: арендные земельные правоотношения, их содержание,

128

субъекты, особенности возникновения и прекращения зависят от целевого назначения, разрешенного использования земельного участка, наличия расположенных на земельном участке объектов недвижимости и прочих характеристик земельного участка.

Осветив классификацию земельных правоотношений по поводу прав на землю лиц-несобственников земельных участков и некоторые особенности правового регулирования соответствующих отношений в зависимости их объекта, рассмотрим ряд с ними связанных правовых проблем.

Прежде всего надо отметить, что в юридической литературе отсутствует единая позиция относительно объекта правоотношений по поводу производных от права собственности прав на земельные участки. В связи с этим наибольшие разногласия наблюдаются по вопросам о возможности признания части земельного участка в качестве объекта рассматриваемых правоотношений, а также об объекте правоотношений, возникающих из договоров аренды и безвозмездного срочного пользования.

Н.В. Карлова полагает, что обязательственные права, в частности, право аренды и безвозмездного срочного пользования, следует относить к правам на земельный участок «с некоторой долей условности»: например, право аренды предоставляет обладателю возможность использовать земельный участок, но это лишь правомочие в рамках целого обязательства. По ее мнению, подкрепленному ссьшкой на ст. 307 Гражданского кодекса, «обязательственное право, в отличие от вещного, которое рассматривается как право на вещь, представляет собой право на определенные действия». Если следовать такой логике, то и объектом правоотнощения аренды и безвозмездного срочного пользования следует признать не земельный участок, а совокупность определенных действий.

Думается, что истоки подобной точки зрения кроются в идеях сторонников монистической теории объекта правоотношения - О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого и др. Так, в соответствии с позицией О.С. Иоффе, если материальным объектом договора купли-

¹ Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19-20.

129

продажи можно считать продаваемое имущество и уплачиваемую за него денежную сумму, то юридическим объектом следует признавать действия сторон по передаче имущества и уплате денег, кроме того, волевым объектом купли-продажи является индивидуальная воля продавца и покупателя'. Основываясь на плюралистической теории объектов правоотношений, в очередной раз подчеркнем, что специфика земельных правоотношений, в том числе возникающих из договоров аренды и безвозмездного срочного пользования, так же как и иных правоотношений, связанных с осуществлением производных от права собственности прав на земельные участки, заключается в их объекте, которым является участок земли, но никак не действия.

Необходимо различать понятия предмета и объекта обязательства. Предметом обязательства, по мнению Е.А. Суханова, следует считать поведение обязанных лиц, связанное с передачей различных объектов имущественного оборота, в том числе вещей, с производством работ и оказанием услуг . Соответственно объекты обязательственных правоотношений и обязательственных прав - это имущество, услуги, работы и др. (ст. 128 Гражданского кодекса). Предмет представляет собой существенное условие любого договора. Так, условие о возмездной передаче земельного участка в собственность характеризует договор купли-продажи, условие о возмездной передаче его в пользование - договор аренды, а условие о безвозмездной передаче в пользование - договор безвозмездного пользования (ссуды). При этом интерес сторон всех перечисленных договоров - субъектов соответствующих правоотношений направлен на их объект -земельный участок, несмотря на то, что содержание правоотношений не совпадает.

Более того, п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса прямо называет имущество, подлежащее передаче арендатору, «объектом аренды». П. 1 ст. 37 Земельного кодекса содержит аналогичное положение относительно договоров купли-продажи, называя их

¹См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С.211.

² См.: Гражданское право: В 2 т. Т. II. Полутом 1: Учебник/ Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб.
и доп. М., 2000. С. 11.

³ См.: Там же. С. 164.

130

объектом земельные участки. Подобной терминологии придерживается и судебная практика. Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 февраля 2003 г. отказано в иске о взыскании задолженности по арендной плате и пеней за просрочку платежей по договору аренды земельного участка, так как указанный договор признан судом незаключенным в силу отсутствия в нем данных, позволяюших определенно установить «объект аренды»'. В указанном деле отсутствие индивидуализации земельного участка как объекта правоотношения привело к невозможности возникновения самого арендного правоотношения.

По мнению Е.Л. Мининой, объектом имущественных нрав на землю, в том числе производных от права собственности, может быть не только конкретный земельный участок, но и его часть^{^}. Такая точка зрения соответствует ст. 6 Земельного кодекса, в которой часть земельного участка названа одним из возможных объектов земельных отношений. В комментарии к Земельному кодексу А.К. Голиченков отмечает, что «части земельных участков являются самостоятельными объектами земельных отношений только в случаях, прямо указанных в Кодексе или иных федеральных законах»^{^}. В качестве одного из примеров он приводит положения Закона о регистрации относительно регистрации сервитутов: «если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов педвижимого имущества план, на котором отмечена сфера действия сервитута» (п. 2 ст. 27). Аналогичное положение содержится в указанном законе и применительно к регистрации договора аренды: «если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на

¹См.: Судебная практика по земельным спорам. В 3 ч. Ч. 3 / Руководитель коллектива составителей П.В.
Крашенинников. М., 2004. С. 145.

² Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. С.56.

³ Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /
Под ред. проф. А.К. Голиченкова. С. 35.

131

государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду» (п. 2 ст. 26).

Однако не все авторы разделяют подобную позицию. И.А. Иконицкая считает, что вряд ли следует вьщелять часть земельного участка в качестве самостоятельного объекта земельных отнощений, поскольку, становясь таким объектом, она должна быть так же индивидуализирована как и земельный участок^*. На примере земельных арендных и сервитутных правоотнощений необходимо разобраться, могут возникать права и обязанности их субъектов возникать по поводу частей земельного участка и не превращается ли в таких случаях часть земельного участка в самостоятельный земельный участок.

Для решения поставленного вопроса целесообразно обратиться к эволюции представлений римских юристов о земельном сервитуте - самом древнем и первоначально единственным правом на чужую вещь (ius in re aliena). Первоначально в эпоху XII таблиц земельные сервитуты рассматривались римскими юристами как обладание определенной частью пространства чужой земли, мало чем отличаясь от нрава собственности на часть чужого имущества. Однако в более развитой республиканской и классической римской юриспруденции сервитутом стали именовать не право лица па часть чужой вещи, а право на пользование чужой собственностью в определенном отнощений'. Таким образом, земельный сервитут, в классическом его понимании, является не правом пользоваться частью чужого земельного участка, а правом ограниченного пользования земельным участком в целом, что полностью соответствует определению сервитута, содержащемуся в п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса.

Все производные от права собственности права по использованию земельного участка необходимо рассматривать двояко. С одной стороны, они представляют собой самостоятельные права, правовые титулы, а с другой стороны, создают обременение земельного участка правами третьих лиц, ограничивают правомочия его собственника. В

¹ Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 34.

132

том случае, если аренда или сервитут фактически относятся к части земельного участка, то обременяется все равно весь земельный участок, стесняется нраво собственности, распространяющееся на весь земельный участок. Интерес пользователей частью земельного участка - субъектов арендного и сервитутного правоотношений направлен на земельный участок целиком как на объект права собственности, от которого производны их право аренды или сервитут, заключающиеся в ограниченном пользовании земельным участком, в пользовании его частью.

В настоящее время часть земельного участка признается объектом землеустройства и для определения границ ограниченной в использовании части земельного участка проведение землеустройства обязательно (ст. 1 и ст. 3 Закона о землеустройстве). В целях внесения в государственный земельный кадастр сведений о частях земельных участков оформляется документация, в которой содержится описание границ части земельного участка, указываются сведения о ее площади, а также об обременениях (п. 3, 6, 45 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, утвержденных Приказом Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327^{^}). Согласно п. 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г.Ш 660^{^} отдельным сформированным частям земельных участков, в том числе имеющим обременения, в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. При регистрации сервитута или договора аренды в отношении части земельного участка Закон о регистрации не требует предоставления самостоятельного кадастрового

См.: Копылов А.В. Указ. соч. С. 14-17.

² См.: Приказ Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении Требований к оформлению
документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный
кадастровый учет» // Росс, газ., 2002,27 ноября, № 225.

³ См.: Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового
деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным
участкам» // СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3726.

133

плана части земельного участка, однако необходимо, чтобы часть земельного участка была отмечена на кадастровом плане земельного участка (п, 2 ст. 26, п. 2 ст. 27).

Таким образом, часть земельного участка следует признать самостоятельным объектом земельных правоотношений. Однако индивидуализация части земельного участка, т.е. определение ее площади и границ, не влечет превращения части в самостоятельный земельный участок. Индивидуализация части земельного участка в качестве объекта земельных правоотношений происходит только при условии индивидуализации самого земельного участка, существования его в качестве объекта земельного правоотношения собственности и иньк правоотношений. Часть земельного участка не становится объектом правоотношения собственности, которым продолжает оставаться земельный участок целиком.

Земельные правоотношения по поводу части земельного участка неразрывно связаны с земельными правоотношениями, складывающимися по поводу земельного участка целиком. Так, одновременно с земельным правоотношением, связанным с установлением сервитута на часть земельного участка, земельный участок целиком как объект иных земельных правоотношений становится обремененным правами третьих лиц, и такое обременение следует судьбе земельного участка (п.1 ст. 275 Гражданского кодекса). Право аренды части земельного участка также сохраняется при переходе права собственности на земельный участок к иному лицу (п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса). В то время как права обладателя сервитута или права аренды в таких случаях распространяются на часть земельного участка, собственник земельного участка, являющийся субьектом правоотношения, объектом которого является земельный участок целиком, стеснен правами третьих лиц, распространяющихся на объект его собственности.

Таким образом, объектом правоотношений по поводу прав на землю лиц-несобственников земельных участков может быть не только земельный участок, но и его часть. В этом состоит отличие земельных правоотношений, связанных с осуществлением

134

прав на землю лиц-несобственников земельных участков, от земельного правоотношения собственности. Одновременно с земельным правоотношением, связанным с установлением прав на часть земельного участка, земельный участок целиком как объект иных земельньк правоотношений становится обремененным правами третьих лиц.

Здесь необходимо сделать несколько замечаний относительно соотношения терминов «ограничение» и «обременение» применительно к земельному участку и правам на него. В ряде нормативных актов данные термины рассматриваются как синонимы, например, в п. 1 ст. 14 Закона о земельном кадастре. В п. 1 ст. 4 Закона о регистрации предусмотрено, что «обременения (ограничения) прав» на недвижимое имущество, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, нодлежат государственной регистрации. На этом основании, по мнению комментаторов Закона о регистрации, в частности Б.М. Гонгало, «оставаясь на юридических позициях, нельзя согласиться с иногда высказываемыми предложениями разграничивать понятия «ограничение» и «обременение». Согласно данной позиции различие указанных терминов лишь лексическое: когда речь идет о правах, то они могут ограничиваться, а объект прав, в свою очередь, обременяется. Объединить эти термины позволяет понятие «стеснение прав», которое «означает установление законом пределов осуществления прав на недвижимость, ибо допустимость безграничной свободы субъекта при осуществлении им своих прав привела бы к ущемлению публичных интересов и прав третьих лиц»^{^}.

Однако О.И. Крассов и другие авторы подчеркивают необходимость различать рассматриваемые понятия''. Н.В. Карлова, в частности, предлагает к ограничениям прав относить «условия и запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении прав на землю, установленные в интересах охраны земельного участка, животного или растительного мира, памятников природы, окружающей среды в целом, а также в

' Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» / Под общ ред. П.В. Кращенинникова. С. 19.

² Там же.

³ См.: Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 344.

135

интересах повыщения эффективности использования земли», а к обременениям -«условия, стесняющие правообладателя, установленные в интересах третьих лиц: арендатора, залогодержателя, обладателя сервитута и т.д.» . С такой позицией можно согласиться, но лищь отчасти.

Основываясь на букве закона, в настоящее время под термином «ограничения прав на земельные участки» следует понимать лищь те из них, которые установлены в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса, принятого уже после Закона о регистрации. Все остальные т.н. ограничения нрав на земельные участки в интересах неопределенного круга лиц следует признавать не ограничениями, а пределами осуществления нрава собственности .

Теоретически земельный участок и права его собственника стесняют права не только арендатора, ссудополучателя, залогодателя, доверительного управляющего, обладателя сервитута, но обладателей таких вещных прав, как пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) нользование. Однако практически пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) нользование в отличие от сервитута подлежат государственной регистрации только в качестве самостоятельных вещных прав на землю (п. 38 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним'').

На основании изложенного представляется целесообразным внесение изменений в действующее законодательство, в частности, в п. 1 ст. 14 Закона о земельном кадастре и в п. 1 ст. 4 Закона о регистрации, и приведение к единообразию различных вариантов использования понятий ограничений прав на землю и обременение земельного участка с целью их разграничения. Для этого необходимо в случаях, когда по смыслу имеются в

¹ Карлова Н.В. Указ. соч. С. 130.

² Подробнее об этом см. § 1 главы 2.

³ См.: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. Ш 219 «Об утверждении Правил ведения
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С изм. и доп.,
внесенными постановлениями Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1429, от 3 октября 2002 г. № 731,
от 3 ноября 2003 г. № 546, от 12 ноября 2004 г. № 627 и от 22 ноября 2006 г. № 710 // СЗ РФ, 1998, № 8, ст.
963; 1999, № 52, ст. 6416; 2002, Ш 41, ст. 3983; 2003, № 37, ст. 3584; 2004, № 47, ст, 4652; 2006, N 48, ст.
5038.

136

виду оба понятия (применительно правилам о составе сведений о земельном участке, содержащимся в кадастре, об обязательной государственной регистрации и т.п.) перечислять их через запятую, а именно: "ограничения прав, обременения".

Особую группу земельных правоотношений по поводу производных от права собственности прав на земельные участки, которую нельзя отнести к видам специального землепользования и хотелось бы рассмотреть отдельно, составляют правоотношения, связанные с установлением публичных сервитутов, возникающие на основании ст. 23 Земельного кодекса.

Сходство публичных и частных сервитутов проявляется в том, что они создают обременение земельного участка правами лиц, в отношении которых установлены. Отличие публичных сервитутов от частных заключается, с одной стороны, в предусмотренном Земельным кодексом способе их установления - на основании прямого указания закона, иного нормативного правового акта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и, с другой стороны, в публичных интересах государства, местного самоуправления, местного населения, т.е. неопределенного круга лиц, ими обеспечиваемых.

По мнению А.В. Копылова, публичные сервитуты не являются разновидностью прав на чужие вещи, не относятся к правам сервитутного типа, известным со времен римского права, представляя собой скорее ограничения права собственности в силу закона, пределы реализации права собственности. Сомнения в целесообразности и правомерности конструирования и закрепления в законе понятия публичного сервитута высказывает также И.А. Иконицкая^{^}.

¹См.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской
Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. С. 90.

² Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном гражданском
праве. С. 62.

³ Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. С. 98.

137

О.И. Крассов отмечает сходство правовой природы публичных сервитутов и ограничений прав на земельные участки, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса'.

Если проанализировать структуру модели правоотношений, связанных с установлением публичных сервитутов, то, действительно, можно заключить, что она имеет больше сходства с моделью правоотношений по поводу ограничений прав ни землю, закрепленной ст. 56 Земельного кодекса, нежели с моделью частно-сервитутных правоотношений. В публично-сервитутном правоотношении, как и в случае с ограничением прав на земельный участок, центр тяжести находится в обязанности собственника, иного законного владельца земельного участка претерпевать ограничения права на земельный участок в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц. Активный центр правоотношения по поводу частного земельного сервитута, напротив, в праве конкретного лица использовать чужой земельный участок в строго определенных целях по соглашению с собственником, а все иные лица не должны препятствовать ему в этом.

Впервые термин «публичный сервитут» появился в Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 1994 г. № 1535². В данном акте предусматривалось, что при продаже застроенных земельных участков устанавливались публичные сервитуты для обеспечения: а) безвозмездного и беспрепятственного использования объектов обшего пользования (дорог, объектов инженерной инфраструктуры); б) размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; в) доступа на участок соответствуюших муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры (п. 4.10).

¹Крассов О.И. Земельное право: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. С. 203.

² См.: Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об утверждении Основных положений
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года». С изм. и доп., внесенными указами Президента РФ от 2 апреля 1997 г.
№ 277, от 8 июля 1997 г. № 692, от 16 апреля 1998 г. № 396, от 25 января 1999 г. N « \U, от 26 марта 2003 г.

138

В настоящее время в приведенной части указанные Основные положения государственной программы приватизации утратили силу', однако обязанность сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством, теперь предусмотрена ст. 42 Земельного кодекса и порождает общерегулятивные правоотношения, представляющие собой разновидность пределов осуществления нрава собственности и иных прав на земельный участок, В связи с этим попутно следует отметить целесообразность дополнения ст, 42 Земельного кодекса за счет закреплення в ней также актуальной для всех земельных участков, их собственников и земленользователей общей обязанности обеспечивать доступ на земельный участок представителей муниципальных служб для ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

Понятие публичных сервитутов упоминается в ряде статей Градостроительного кодекса 2004 г. (ст. 43, 44 и др.). Отдельная 64 статья была носвящена сервитутам в Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 г. В частности, закреплялось правило об установлении публичных сервитутов нормативными правовыми актами местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки для обеспечения государственных и общественных интересов. Это положение перекликается со ст. 42 и ст. 56 Земельного кодекса. С одной стороны, ст. 42 обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. С другой стороны, в соответствии с п. 2 ст. 56 Земельного кодекса устанавливаемые в административном порядке ограничения прав на земельные участки могут заключаться в особых «условиях начала и завершения застройки в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной

№ 370 и от 25 ноября 2003 г. № 1389 // СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1478; 1997, № 14, ст. 1607; 1998, Ш 16, ст.

1832;№28, ст. 3418; 1999,№ 5, ст. 651; 2003, № 13, ст. 1229;№48, ст. 4659.

¹ См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370 // СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1229.

139

дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, с точки зрения структуры правоотношения общественные интересы и цели, которым призван служить институт публичных земельных сервитутов, предусмотренный ст. 23 Земельного кодекса и другими законами, вполне могут быть реализованы посредством институтов: общего землепользования граждан, обпщх обязанностей собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их использованию (ст. 42 Земельного кодекса), а также ограничений прав на землю (ст. 56 Земельного кодекса). В противном случае в настоящее время в ситуации, когда одни и те же отношения регулируются различными правовыми институтами, достаточно сложно разобраться, к какой категории правоотношений следует относить те или иные случаи обременения земельных участков правами неограниченного круга третьих лиц. Например, не ясно, являются ли урегулированные п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей' отношения, опосредующие запрет лицам, использующим входящие в охранные зоны газораспределительных сетей земельные участки, на соверщение определенных действий, правоотношениями по поводу ограничений прав на землю^{^} или по поводу публичных земельных сервитутов.

Учитывая схожесть структуры правоотношений, связанных с установлением публичных сервитутов, и структуры правоотношений по поводу ограничений прав на землю, представляется обоснованным внести в Земельный кодекс следующие изменения. Положения ст. 23 Земельного кодекса о публичных сервитугах следует перенести в ст. 56 Земельного кодекса и распространить нормы, регулирующие институт ограничений прав на землю, на публичные сервитуты как на одну из разновидностей ограничений прав на земельные участки. В качестве другого варианта реализации данного предложения, можно прямо предусмотреть в ст. 56 Земельного кодекса, что публичные сервитуты являются

¹См.: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны
газораспределительных сетей» // СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4694.

² См.: Крассов О.И. Земельное право современной России. С. 370-371.

140

разновидностью ограничений прав на землю. При этом полностью исключить понятие публичного института из законодательства, заменив его понятием ограничений прав на землю, нецелесообразно, поскольку в настоящий момент уже сложилась определенная практика установления публичных сервитутов' .

Относительно частных земельных сервитутов необходимо отметить следующее. Правомерному возникновению и реализации соответствующих правоотнощений будет способствовать закрепление в ст. 23 Земельного кодекса более развернутого по сравнению со ст. 274 Гражданского кодекса перечня случаев их установления. Причем с точки зрения принадлежности земельного участка как объекта сервитутного правоотнощения к той или иной категории земель указанный перечень имеет смысл структурировать по целевому назначению земельного участка, в отнощении которого устанавливается сервитут. Еще в Древнем Риме было принято выделять сервитуты городские и сельские, причем такое разграничение «отнюдь не зависело от того, в какой местности находились соседние земельные участки, а определялось хозяйственным назначением господствующего участка»^{^}. В Земельном кодексе следует закрепить такие виды сервитутов, как ограниченное пользование земельным участком в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населеиных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, оставив список открытым.

Кроме того, предоставляется целесообразиым учесть ряд предложений А.В. Копылова, обратиться к другой древнеримской классификации и предусмотреть в Земельном кодексе наряду с положительными сервитутами, позволяющими оказывать физическое воздействие на земельный участок и известными Гражданскому кодексу, также отрицательные сервитуты, реализующиеся посредством воспрепятствования собственнику служащего земельного участка совершать с ним или на нем определенные действия, например возводить строения выше определенной высоты, засаживать

¹См. напр.: п. 29 постановления Пленума ВАС России от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах,
связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ, 2005, № 5.

² Копылов А.В. Указ. соч. С. 16.

141

тенистыми деревьями, препятствующими доступу света и т.п.^* Несмотря на то, что установление подобных запретов должно осуществляться посредством их включения в градостроительные регламенты (ст. 36 Градостроительного кодекса), закрепление в земельном законодательстве конструкции отрицательных земельных сервитутов могло бы служить дополнительной гарантией прав на земельные участки их собственников,

арендаторов и пользователей.

* * *

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Своеобразие земельного правоотношения собственности на земельный участок проявляется через его структуру: объект, субъектов и содержание. Признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений определяют субъектный состав и содержание правоотношения собственности.

Содержанию земельного правоотношения собственности свойственен особый порядок реализации права собственности на земельный участок, а именно принадлежащих собственнику правомочий владения, пользования, распоряжения земельным участком. Данные особенности обусловлены нормами земельного права, закрепляющими права и обязанности собственников земельных участков по их использованию, а также предусматривающими возможность установления ограничений прав на землю.

Целесообразно дополнить ст. 40 Земельного кодекса и закрепить в ней следующее право собственника земельного участка: «Собственник земельного участка имеет право контролировать доступ на земельный участок, в том числе путем сооружения заборов, изгородей, иных подобный сооружений при условии соблюдения требований правил землепользования и застройки, а также проектов планировки».

¹ См.: Там же. С. 76.

142

законодательством правила оборотоспобности земель основаны на учете таких признаков земельного участка, как его целевое назначение, разрешенное использование, наличие объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком.

Объектом земельньк правоотношений долевой собственности является именно земельный участок, но не земельные доли.

Специфика правового регулирования отношений в сфере собственности на земельные участки различного целевого назначения заключается в правилах, касающихся образования новых земельных участков как объектов земельных правоотношений собственности, а также в наличии особых оснований и порядка возникновения и прекращения земельных правоотношений собственности. Указанные правила зависят также от других признаков земельного участка, таких как разрешенное использование, качественные характеристики, наличие объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком.

Целесообразно дополнить главу 6 Земельного кодекса статьей 41.1 «Право общего землепользования» и изложить в ней сущность права общего землепользования, а также примерный перечень случаев его реализации (пользование земельными участками в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель общего пользования населенных пунктов, земель транспорта, земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса). Субъектами правоотношения обшего землепользования следует считать неопределенный круг лиц, имеющих право прохода по земле, а объектом - неопределенное количество индивидуально-определенных земельных участков, собственники которых не обозначили, что вход на участок без их разрешения не допускается.

Целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, установленные на земельный участок нрава, ограничения прав и обременения земельного участка, наличие на земельном участке объектов недвижимости - определяют субъектный

143

ГЛАВА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ ОРГАНИЗАЦОННОГО ХАРАКТЕРА § 1. Понятие и характеристика земельных нравоотношений органнзационного

характера

Термин «управление» используется в земельном праве в нескольких контекстах. Прежде всего принято вьщелять соответствующий институт отрасли земельного права. Различные авторы именуют его по-своему: управление в сфере использования и охраны земель (О.И. Крассов)'; государственное управление использованием и охраной земель, государственное управление земельными ресурсами (И.А. Икопицкая)^{^}; право управления в области землепользования (Ю.Г. Жариков); институт государственного управления (И.О. Краснова)''; государственное управление землепользованием (Б.В. Ерофеев)^{^} На основании норм данного института земельного права возникают земельные правоотношения, которые принято именовать управленческими или организационными. Кроме того, управлением называют особого рода деятельность в сфере использования и охраны земель.

Все указанные значения термина «управление» тесно взаимосвязаны. Для выяснения сущности и особенностей земельных управленческих правоотношений необходимо обратиться к наиболее общему пониманию управления.

Философское значение понятия «управление» заключается в способности биологических и социальных систем посредством накопления, передачи и преобразования информации направлять и корректировать разнообразные проявления их внутренней и внешней активности. При этом основное назначение управленческих структур - в обеснечении планомерного характера функционирования и развития биологических и социальных систем^{^}.

¹крассов О. И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. С. 47.

² Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. С. 46,177.

Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. С. 13.

⁴ Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. С. 15.

⁵ Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. / Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. С. 77.

⁶ Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. С. 402.

145

Социальное управление, понимаемое как механизм организации общественных связей, многообразно, отмечает Ю.М, Козлов' . Его задачи и функции выполняют практически все государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и т.д. Социальное управление можно рассматривать и в узком смысле как государственное управление - «специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.)»^ .

Определение управления как особого рода деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения общественно значимых целей, характерно и для земельного права.

По мнению О.И. Крассова, управление в сфере использования и охраны земель представляет собой «подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану».

И. А. Иконицкая предлагает следующее определение государственного управления земельными ресурсами: «... это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использовапия и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества».

И.О. Краснова различает понятие государственного управления в широком и узком смыслах. В широком смысле под государственным управлением она подразумевает

¹Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник.
М., 1996. С. 6.

² Там же. С. 7.

³ Крассов О. И. Указ. соч. С. 212.

⁴ Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 181.

146

деятельность всех ветвей государственной власти по регулированию поведения людей установленными методами. Однако в своем курсе данный автор использует понятие государственного земельного управления в узком смысле, называя им «организующую исполнительно-распорядительную деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законодательстве»'.

Н.Л. Лисина определяет управление в сфере использования и охраны земель как «основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их обьединений по обеспечению рационального использования земель, их охране и повышению плодородия почв»^{^}.

В связи с изложенным необходимо сделать несколько замечаний.

Как было указано, социальное управление многообразно, и следует согласиться с теми авторами, которые наряду с государственным выделяют также муниципальное, общественное и иные виды управления в области использования и охраны земель^{^}. Так, не все виды деятельности по землеустройству имеют характер исключительно государственного управления. Согласно ст. 4 Закона о землеустройстве основанием для его проведения может быть договор, заключаемый со специализированной частной организацией, т.е. возможно проведение землеустройства по инициативе частного лица в добровольном порядке. Даже в случае внутрихозяйственного управления"* в сфере использования и охраны земель соответствующая деятельность сохраняет свой организующий и целенаправленный характер.

Государственное управление - ведущую форму управления, не следует смещивать с деятельностью органов законодательной и судебной власти. В земельном праве

¹Краснова И.О. Указ. соч. С. 80.

² Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. С. 175.

³ Там же. С. 174. См. также: Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. С. 155; Голиченков А.К.
Примерная программа курса «Земельное право России» // Земельное право России. Практикум / Под ред.
А.К. Голиченкова. М., 2001. С. 131-132.

⁴ См.: Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник. М., 2006. С.175.

147

государственное управление традиционно определяется как исполнительно-распорядительная деятельность исполнительных органов государственной власти', основным направлением которой является исполнение - проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов путем «распорядительства» - использования юридических властных полномочий^{^}.

Обязательным признаком управления в сфере использования и охраны земель, вытекающим из природы управления как социального явления, является его целенаправленность, как совершенно верно подчеркивает Н.Л. Лисина^{^}, Вьппе было отмечено, что основное назначение управленческих структур состоит в обеспечении планомерного характера функционирования и развития управляемых систем. Управляемая система в земельном праве - это общественные земельные отношения'*.

Нормы института управления в сфере использования и охраны земель, регулируя общественные земельные отношения, придают им определенную направленность, ориентируют их на достижение поставленных в самих же нормах земельного права целей. Большинство авторов вьщеляет обеспечение рационального использования и охраны земель, повышение плодородия почв в качестве главной цели управления в рассматриваемой сфере. Однако, в Земельном кодексе Российской Федерации 2001 г. в отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991 г. почти, за редким исключением, не используются указанные формулировки и подобные задачи прямо не ставятся перед земельным законодательством. Представляется, что в настоящее время основной нормативно закрепленной целью управления в области использования и охраны земель следует считать обеспечение или, другими словами, организацию использования и охраны земли как основы жизни и деятельности человека - цель, основанную на

' Общая теория советского земельного права. С. 217.

² Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 8.

³ Лисина Н.Л. Указ. соч. С. 175.

⁴ Общая теория советского земельного права. С. 218.

148

конституционном принципе земельного права, закрепленном в нн. 1 н.1 ст. 1 Земельного кодека вслед за п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации.

Н.И. Краснов писал: «Сущность управления земельным фондом как юридического явления заключается... в том, что оно должно обеспечивать соответствие всей системы отношений по использованию земли тем закономерностям, которые вытекают для системы из того факта, что земля является исключительной собственностью Советского государства, с одной стороны, и природным объектом, - с другой»'. Сейчас в результате произошедших реформ земля может находиться не только в государственной, но также в частной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации). В остальном сущность управления в сфере использования и охраны земель осталась прежней. Она раскрывается через указанный принцип земельного права так, как это изложено в пп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса: использование и охрана земли как основы жизни и деятельности человека означает, что регулирование соответствующих отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, с одной стороны, и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности и иньк прав на землю, с другой стороны.

Б.С. Ерофеев, называя рациональное использование земель главной задачей российского земельного законодательства, вьщелял количественную (экономия земель, предотвращение расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты) и качественную стороны (обеспечение плодородия земель и т.д.) данного понятия. Он отмечал, что на основании ст. 285 Гражданского кодекса, закрепляющей основания лищения прав на земельный участок вследствие нерационального использования, можно конкретизировать три параметра, в числе прочих служащих критериями рационального использования земель, а именно: «соблюдение цели использования, неухудшение плодородия и экологической обстановки»^{^}. Изложенное

¹Общая теория советского земельного права. С. 211.

² Ерофеев Б.С. Указ. соч. С. 342-345.

149

видение рационального использования земель как задачи земельного законодательства соответствует правовой природе земли, являющейся объектом собственности и одновременно природным объектом, и вполне может быть включено в содержание указанного принципа-цели земельного права в целом и института управления в частности - в использование и охрану земли как основы жизни и деятельности человека.

На основании приведенных характеристик управления в сфере использования и охраны земель как особого рода деятельности можно сформулировать следующее наиболее общее понятие земельных правоотношений организационного характера - это урегулированные нормами земельного права общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительньк органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных объединений граждан, по организации использования и охраны земли как основы жизни и деятельности человека.

Использование некоторыми авторами в приведенных определениях управления в сфере использования и охраны земель таких характеристик управленческой деятельности как «подзаконная», «основанная на законе» подчеркивает природу земельных отношений организационного характера как правоотношений. Кроме того, в подзаконность государственного управления вкладывается смысл вторичности исполнительно-распорядительной деятельности по отношению к законодательной, осуществление ее «на основе и во исполнение закона»* .

Определение управления в сфере использования и охраны земель как
«организующей» деятельности делает акцент на организационной природе
соответствующих правоотношений. Ю.М. Козлов полагает, «организация, понимаемая как
упорядочение отнощений, может быть отождествлена с процессом управления»^{^}. \

Однако указанные черты характеризуют любые управленческие правоотношения, а не только в сфере использования и охраны земель. Отличие земельных правоотношений

' Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 8.

² Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 30-31.

150

организационного характера заключается в следующих тесно связанных между собой положениях. Во-первых, как было отмечено, цель деятельности, определяющей суть рассматриваемых правоотношений, составляет организация использования и охраны земли как основы жизни и деятельности человека. Во-вторых, объектом данного вида земельных правоотношений, как и всех иных земельных правоотношений, является земля, земельный участок.

В юридической литературе существуют различные точки зрения на вопрос об объекте управленческих правоотношений. Следует заметить, что одна из наиболее устоявшихся позиций - это взгляд на объект управления как на одну из сторон управленческого отношения. В частности, Ю.М. Козлов пишет: «Управленческое отношение есть общественное отнощение, в котором одна сторона выступает в качестве носителя, выразителя функций управления (субъект), а другая испытывает на себе воздействие со стороны первой (объект)» . По мнению А.А. Демина, подобный смысл понятия «объект управления» отражает философское, но не правовое видение проблемы^{^}. Видимо на основании тех же исходных положений ряд авторов определяет объект управленческого правоотношения как поведение его участников .

Тем не менее, многие занимающиеся правовъши проблемами управления исследователи отстаивают теорию множественности объектов управленческих правоотношений, относя к ним: вещи, действия (бездействия) субъектов правоотпошений, их результаты, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага'*.

Ранее в условиях исключительной государственной собственности на землю объектом управленческих земельных правоотношений признавался государственный

¹Там же. С. 20.

² Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2002. С. 25.

³ См.: Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 1999. С. 20-21; Административное право.
Учебник // Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003. С. 18.

⁴ См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972. С. 91; Сорокин В.Д.
Административно-процессуальные отношения. Л., 1968. С. 69.

151

земельный фонд как «объект права собственности, объект хозяйства н права землеполъзования»^{^}.

Представляется, что в современнък условиях многообразия форм собственности на землю главным объектом управленческих, как и иных земельнък правоотношений является земельный участок.

По мнению И.О. Красновой, объекты правоотношений государственного управления наряду с земельными участками составляют все земли в пределах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальньк образований независимо от форм собственности. При этом «выбор объекта зависит от уровня государственного управления и полномочий государственных органов, видов управленческой деятельности»^ . Думается, что в данном случае понятие «земель» используется скорее как родовое. Для эффективного осушествления управления объект управленческого правоотношения должен быть индивидуализирован. Этой цели служит, главным образом, описание местоположения, плошади и границ земельного участка или их совокупности.

То обстоятельство, что объектом земельных правоотношений как имушественного, так и организационного характера в условиях многообразия форм собственности на землю является земельный участок, определяет взаимосвязь указанных правоотношений. «Земельные имушественные отношения тесно переплетаются с организационными земельными отношениями»'', которые с определенной долей условности можно даже назвать организационно-имущественными. Приведенный тезис иллюстрируют следующие примеры: землеустроительные мероприятия в большинстве случаев осуществляются на основании гражданско-правового договора, заключенного между заинтересованным лицом и землеустроительной организацией, государственный кадастровый учет земельных участков проводится, как правило, по заявкам обладателей

¹ Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Сверловск, 1974. С. 21.

² Краснова И.О. Указ. соч. С. 37.

³ Крассов О.И. Указ. соч. С. 33.

152

права собственности и иных прав на эти участки, возникновение вещных прав на земельный участок обусловлено их государственной регистрацией' и т.д.

Рассмотрим классификации земельных правоотношений организационного характера по видам правовых норм - на материальные и процессуальные, а также по функциям управления.

Материальные земельные правоотношения представляют собой отношения, урегулированные устанавливающими права и обязанности сторон по поводу земли материальными нормами, а процессуальные земельные правоотношения - отношения, урегулированные устанавливающими формы реализации материальных норм процессуальными нормами^{^}. По мнению Е.Н. Колотинской, «процессуальные правоотношения непосредственно связаны с порядком организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по применению норм материального права>^Л В монографии Н.И. Краснова и И.А. Иконицкой «Процессуальные вопросы советского земельного права» отмечается, что в то время как материальные нормы института государственного управления земельным фондом устанавливают, какими правами в отношении регулирования использования земель обладают различные государственные органы, процессуальные нормы определяют, каким образом эти права могут быть претворены в жизнь.

Из приведенных положений следует, что земельные правоотношения организационного характера преимущественно относятся к процессуальным правоотношениям. Примечательно используемое П.Д. Сахаровым определение земельного процесса как «порядка деятельности земельных и иных исполнительно-процессуальных органов по применению норм материального земельного права, т.е. порядка деятельности, связанной с разрешением индивидуально-конкретных земельных

дел»'. Представляется, что в настоящее время индивидуально-конкретные земельные дела возникают главным образом в отношении индивидуально определенных обьектов, таких как земельные участки.

Традиционно содержание управления в сфере использования и охраны земель раскрывается через функции управления - «особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель»^{^}. Перечни функций, выделяемые различными авторами, не всегда совпадают. В частности, И.А. Иконицкая относит к ним: планирование использования земельных ресурсов, землеустройство, государственный земельный кадастр, контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель, государственный мониторинг земель. О.И. Крассов добавляет сюда государственную регистрацию прав на земельные участки и изьятие земельных участков"*. Учитывая принятие в 2004 г. Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в качестве самостоятельной функции управления в сфере использования и охраны земель следует рассматривать перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Постепенно формируется такая функция управления в сфере использования и охраны земель, как резервирование земель. Резервирование является новым правовым институтом, нормы которого закреплены в Земельном кодексе. Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ' «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторых других нормативных актах. Д.Г. Лебедев отмечает, что и ранее в документах территориального и отраслевого планирования резервные территории вьщелялись под

¹ Сахаров П.Д. Еще раз о земельном процессе в СССР // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 39.

² Крассов О.И. Указ. соч. С. 212.

³ Иконицкая И.А. Указ. соч. С 182.

⁴ Крассов О.И, Указ. соч. С. 212-213.

⁵ См.: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». С
изм. и доп., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 22 августа 2004 г. №
122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 23
марта 2007 г. № 37-ФЗ и от Юмая 2007 г. №. 69-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024; 2002, № \ (_ч. 1), ст. 2;
2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; Ш 19, ст. 1752; № 50, ст. 5279; 2007, № 13, ст. 1464; № 21, ст.
2455.

154

размещение отдельных объектов . До носледнего времени правовое регулирование резервирования достаточно было фрагментарно^{^}. Лишь в четырех субъектах Российской Федерации имелись законы, восполняющие пробел в регулировании резервирования земельных участков на федеральном уровне^{^}. И лишь 10 мая 2007 г. был принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд»''.

Развитие правового регулирования резервирования земель как самостоятельного направления деятельности, функции управления в сфере использования и охраны земель имеет существенное значение. Земельные правоотношения организационного характера, связанные с резервированием, влияют на систему правоотношений по поводу земельного участка, например, на содержание земельных правоотношений собственности и по поводу прав на землю лиц-несобственников земельных участков в силу установления ограничений соответствующих прав. Кроме того, правоотношения по резервированию предшествуют изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд, возможному возникновению новых земельных участков как объектов земельных правоотношений и их последуюшему предоставлению для использования в полезных для общества и государства целях.

' См.: Лебедев Д.Г. О законодательных инициативах в сфере резервирования земель и землеустройства // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 11.

² См., напр.: п. 4 ст. 28, п. 7 ст. 90, п. 5 ст, 95 Земельного кодекса; Постановление Правительства РФ от 30
июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог общего пользования». С изм. и доп., внесенными Постановлением
Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. Ш 128 // СЗ РФ, 1999, № 27, ст. 3389; 2001, № 9, ст. 866.

³ См.: Закон Амурской области от 23 сентября 2005 г, № 64-03 «О резервировании земельных участков для
государственных нужд области и муниципальных нужд» // Амурская правда, 2005, 30 сентября, № 193;
Закон Калининфадской области от 03 июня 2005 г. № 596 «О резервировании земельных участков для
государственных и муниципальных нужд» // Росс, газ., 2005, 17 июня, № 129; Закон Оренбургской области
от 09.11.2004 Ш 1534/260-III-O3 «О резервировании земель на территории Оренбургской области» //
Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.10.2004 (21 заседание); Закон
Хабаровского края от 29 ноября 2006 г. № 77 «О резервировании земельных участков (земель) для
государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края» //
Приамурские ведомости, 2006,12 декабря, № 181.

⁴ См.: Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и
муниципальных нужд» // СЗ РФ 2007, № 21, ст. 2455.

155

Необходимо отметить, что не все правоотношения, связанные с реализацией тех или иных функций управления в сфере использования и охраны земель являются земельными. Земельными можно назвать только те организационные правоотношения в сфере осуществления указанных управленческих функций, объектом которых является земля, земельные участки. Например, не все правоотношения по проведению геодезических и картографических работ, отнесенных к землеустроительным мероприятиям ст. 9 Закона о землеустройстве, следует считать земельными. В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ' «О геодезии и картографии» к геодезическим и картографическим работам отнесены, в числе прочего определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля, картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств. Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт и др. Соответствующие указанным видам работ правоотношения нельзя рассматривать в

качестве земельных.

Реализация различных земельных правоотношений организационного характера в сфере осуществления отдельных управленческих функций взаимосвязана. С одной стороны, все они служат общей цели - организации использования и охраны земель как основы деятельности человека, и, с другой стороны, частные задачи, стоящие в рамках каждой отдельной функции преимущественно связаны с обеспечением смежных управленческих функций. Так, подтверждение изложенному можно найти, в частности, в ч. 2 п. 2 ст. 67 Земельного кодекса, где перечислены задачи государственного мониторинга земель, в ст. 4 Закона о земельном кадастре, в которой речь идет о целях создания и ведения государственного земельного кадастра.

¹ См.: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ и № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ и от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 165; ст. 167; 2004, .№ 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5497.

156

Земельные правоотношения организационного характера складываются из материальных и процессуальных правоотношений, при этом как материальные, так и процессуальные правоотношения можно в свою очередь подразделить на виды в зависимости от того, к какой управленческой функции они относятся.

Материальные земельные правоотношения организационного характера складываются на основании материальных норм, закрепляюших, какими полномочиями, правами в отношении земли, конкретных земельных участков обладают органы государственные власти, местного самоуправления, иные субъекты управления (например, специализированные организации, осуществляющие деятельность в сфере землеустройства) а также, какие на них возложены обязанности. Эти правоотношения имеют большое практическое значение. Собственнику, иному титульному владельцу земельного участка чрезвычайно важно обладать информацией об указанных лицах, их правах и обязанностях, например, куда обратиться за получением кадастровой карты земельного участка, за информацией о его состоянии с точки зрения негативных воздействий на окружающую среду в данной местности и т.д.

Процессуальные земельные правоотношения организационного характера, связанные с осушествлением тех или иных управленческих функций, объектом которых является земельный участок, не существуют постоянно и не присуши правовому режиму земельного участка в качестве некой постоянной характеристики. Различные виды процессуальных правоотношений организационного характера по поводу земельного участка, могут возникать, прекрашаться, отсутствовать, возникать через некоторое время вновь. Однако именно от них во многом зависит юридическая судьба земельного участка. Например, если собственник решит разделить принадлежаший ему земельный участок на две части с целью продажи одного из вновь образованных земельных участков, то это повлечет возникновение правоотношений, связанных с проведением землеустроительных работ, кадастровым учетом, государственной регистрацией прав. Или решение уполномоченных органов государственной власти о строительстве объекта

157

государственного значения - автомобильной дороги, может стать причиной возникновения правоотношений по изъятию земельного участка у собственника для государственных нужд.

В системе земельных правоотношений по поводу земельного участка земельные правоотношения организационного характера играют особую роль, поскольку связаны с:

1) возникновением, изменением и прекращением существования земельных
участков;

2) оформлением прав на земельные участки.

Следует отметить, что в настоящее время достаточно часто применительно к образованию новых земельных участков как объектов оборота и правоотношений применяется термин «формирование земельного участка»'. Законодательное определение данного термина отсутствует. В ч. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса дается перечень работ по формированию земельного участка как этапа процедуры предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности для строительства. При этом в данный перечень, наряду с подготовкой проекта границ земельного участка, установлением их на местности, определением разрешенного использования земельного -участка, технических условий и платы за подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, врючены также принятие решения о проведении торгов с публикацией соответствующего сообщения или решения по предоставлению земельного участка без проведения торгов. Представляется, что на основании такого установления видов работ по формированию земельного участка в Земельном кодексе правоотношения по образованию новых земельных участков как объекта прав сводить к понятию формирования земельного участка нельзя.

В проекте принятого в первом чтении Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части

¹ См., напр.: Гаврилюк М.Н. Правовое регулирование проведения работ по формированию земельного участка // Право и экономика. 2005. № 5. С. 50-53; Зверева Е. Формирование земельного участка как объекта гражданского оборота // Корпоративный юрист. 2005. № 2. С. 6-7.

158

совершенствования проведения землеустройства»' планируется уточнить перечень работ по формированию земельных участков и включить в него: разработку проекта границ земельньк участков, его согласование и утверждение; межевание земельных участков; оформление землеустроительного дела по межеванию и (или) документов, необходимых для государственного кадастрового учета (ст. 18^{^} Закона о землеустройстве с предлагаемыми изменениями). При этом образование новых земельных участков является лишь одним из случаев формирования, наряду с упорядочением и восстановлением границ земельных участков (ст. 18' Закона о землеустройстве с предлагаемыми изменениями).

Возникновение и прекращение существования земельных участков происходит в результате слияния, разделения, земельных участков, вьщеления одного земельного участка из другого, присоединения одного земельного участка к другому или перераспределения земельных участков. В случаях слияния, разделения, выделения, присоедипепия и перераспределения земельных участков местоположение, площадь и границы земельного участка индивидуализируются в процессе реализации землеустроительных земельных правоотношений. Однако земельные правоотношения организационного характера, связанные с иными, помимо землеустройства, функциями управления, такими, например, как территориальное планирование, предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, также влияют, служа предпосылкой или условием, на возникновение и прекращение существования земельных участков.

В подзаконных нормативных правовых актах, связанных с кадастровым учетом, применительно к установлению местоположения вновь образованного земельного участка в земельном кадастре и присвоению кадастровых номеров упоминаются слияние.

¹ См.: Проект № 330901-4 // www.asozd.duma.gov.ru.

159

разделение, перераспределение и вьщеление земельных участков. Учитывая, что вьщеление рассматривается в качестве основания возникновения нового земельного участка с сохранением земельного участка, из которого выделяется новый участок, представляется возможным признание также присоединения в качестве самостоятельной формы прекращения существования одного земельного участка с сохранением в новых границах земельного участка, к которому осуществляется присоединение. В то же время вьщеление земельного участка является частным случаем его разделения, а присоединение - частным случаем слияния земельных участков.

По мнению Д.Г. Лебедева, перераспределение земельных участков - это «либо изменение их разрешенного (фактического) использования земельных участков, либо изменение правообладателя (изъятие у существующего и передача новому»^{^}. С таким утверждением вряд ли можно согласиться. Перераспределение земельных участков представляет собой форму образования новых земельных участков путем изменения границ ранее существовавших земельных участков. В проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства» перераспределение земельных участков определяется как «землеустроительные работы, выполняемые с целью образования нескольких новых земельных участков путем разделов и объединений исходных смежных земельных участков...» (ст. 18^* Закона о землеустройстве с предлагаемыми изменениями).

В случаях возникновения и прекращения существования земельных участков определяются отличительные признаки земельного участка - описание его границ, площадь и местоположение. Представляется, что изменения в существовании земельного участка связаны с земельными правоотношениями, влекущими изменение его признаков, которые указаны в п. 1 ст. 14 Закона о земельном кадастре. Так, изменения в

¹См.: п. 6.2.11 «Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные
участки»; п. 6 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660.

² Лебедев Д.Г. Указ. соч. С. 1.

160

существовании земельного участка могут быть результатом изменения его целевого назначения и/или разрешенного использования, возникновения, изменения, прекрашения прав на земельный участок, ограничений прав, обременении земельного участка, изменения качественных и экономических характеристик участка, строительства или гибели (сноса, демонтажа) объектов недвижимости, тесно связанных с земельным участком.

Оформление прав на земельные участки имеет учетный характер и требует: индивидуализапии земельного участка, присвоения ему кадастрового номера, подтверждения установленных прав на земельный участок и определенности в отношении субьектов данных прав. Указанные задачи реализуются в ходе ведения Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В то же время, следует отметить, что оформление прав на земельный участок также влечет изменения в его существовании, поскольку связано с изменением такого признака земельного участка, как установленные на земельный участок права.

Следовательно, возникновение, изменение и прекращение существования земельных участков является результатом реализации земельных правоотношений организационного характера, связанных с территориальным планированием, предоставлением земельных участков, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройством ведением земельного кадастра, государственной регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними.

Тем не менее, условно, в целях дальнейшего исследования, функции управления в сфере использования и охраны земель, в наибольшей степени влияющие на возникновение, изменение и прекращение существования земельных участков и, соответственно, на земельные правоотношения по поводу земельных участков, можно подразделить на:

161

§ 2. Земельные правоотношения организационного характера, связанные с возникновением, изменением и нрекращением существования земельных участков

Возникновение, изменение, прекращение существования земельных участков происходит в результате реализации земельных правоотнощений организационного характера по поводу территориального планирования, предоставления земельных участков, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, перевода земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройства.

Территориальное планирование составляет основу организации рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей. Данная функция управления в сфере использования и охраны земель является предпосъшкой возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, связанных с использованием земельных участков различными субъектами на тех или иных правовых титулах, а также предпосылкой возникновения, изменения и прекращения существования объектов земельных правоотнощений - земельных участков.

В период плановой экономики планирование играло особую роль, поскольку составляло основу их распределения между землепользователями. А.А. Забелышенский писал, что без планирования невозможно «обоснованно осуществлять функции распределения и перераспределения земель с соблюдением таких принципов, как приоритет сельскохозяйственного землепользования, устойчивость землепользования, рациональное и комплексное использование земли с учетом полезного взаимодействия другими объектами природы»' .

В настоящее время правовое регулирование территориального планирования только начинает развиваться и касается, главным образом, сферы градостроительства. Между тем, как отмечается в юридической литературе, территориальному планированию

¹ Забелышенский А.А. Управлением земельным фондом в СССР. С. 62. См. также: Общая теория советского
земельного права. С. 228.

² См.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. С. 59.

163

свойственно, что сфера его применения сначала охватывает территории городов, а затем распространяется и на территории целых государств'.

Новеллой Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 г. является новый подход к регулированию деятельности, связанной с реализацией данной функции управления, включая закрепление определения понятия «территориальное планирование»^{^}.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Кроме того, территориальное планирование включено в понятие градостроительной деятельности - деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иньк поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Целью территориального планирования является обеспечение устойчивого развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом интересов граждан, их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса). Следует отметить, что устойчивое развитие территорий предполагает, в числе прочего, организацию рационального использования и охраны природных ресурсов, включая земельные ресурсы, в интересах настоящего и будущих поколений.

Территориальное планирование проводится:

См.: Аксененок ГА., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрно-правовых теорий. М., 1972. С.160-163; Лисина Н.Л. Указ. соч. С. 184.

² См.: Ковалева Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской Федерации в свете нового Градостроительного кодекса РФ // Приложение к ежемесячному журналу Хозяйство и право. 2006. № 2.С. 4.

164

на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством разработки различных отраслевых схем территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, схем территориального планирования развития транспорта, путей сообщения, информатики и связи, включая объекты регионального значения; развития энергетики, включая объекты энергетики регионального значения; использования и охраны лесного фонда, водных объектов; развития и размещения особо охраняемых природных территорий и т.д.);

на уровне муниципальных образований посредством разработки схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Е. Ковалева отмечает, что в то время как на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации планирование носит отраслевой характер, на уровне муниципалъных образований оно является комплексным^{^}

Однако, в п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса указано, что генеральные планы поселений и городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: 1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; 2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; 3) иньк объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Похожее положение содержится в п. 1 ст. 19 Градостроительного кодекса применительно к территориальным схемам муниципальных районов. Т.е. документы территориального планирования муниципальных образований также построены по отраслевому принципу^{^}. В то же время в субъектах Российской

¹См.: Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680 «О составе схем территориального
планирования Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 47, ст. 4910.

³ См., напр.: Решение городского Совета депутатов Калининграда от 22 февраля 2006 г. № 69 «Об
утверждении Генерального плана муниципального образования «Город Калининград» // Гражданин, 2006, 2
марта, № 25/26.

165

Федерации отраслевые схемы территориального планирования могут быть объединены в один комплексный документ, как, например, было сделано в Московской области.

На схемах территориального планирования, в генеральных планах отражаются границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, различных категорий и видов земель, границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также зон планируемого размещения таких объектов и т.п.

В соответствии со ст. 13, 17, 22, 26 Градостроительного кодекса реализация схем территориального планирования и генеральных планов предполагает, в частности:

- подготовку документов по планировке территории для размещения объектов
капитального строительства федерального, регионального и местного значения, на
основании которых определяются или уточняются границы земельных участков для
размещения таких объектов, а также

- подготовку правил землепользования и застройки и изменений в правила
землепользования и застройки.

Деятельность по разработке проектов планировки территории, включая проекты межевания территорий и градостроительные планы земельных участков, которые могут быть частью проекта планировки или самостоятельными документами (п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса), и деятельность по разработке правил землепользования и застройки как по содержанию, так и по целям может быть отнесена к территориальному планированию в сфере использования и охраны земель.

Таким образом, территориальное планирование как функция управления в сфере иснользования и охраны земель представляет собой деятельность, связанную с разработкой и реализацией схем и планов, а также проектов и правил использования и

¹ См.: Постановление Правительства Московской области от 13 октября 2005 г. № 739/41 «Об одобрении схемы территориального планирования Московской области - основных положений фадостроительного развития» // «Ежедневные Новости. Подмосковье», 2005, 19 ноября, № 220.

166

охраны территорий - земель н земельных участков, в целях определения их существующего и перспективного использования.

Территориальное планирование осуществляется в рамках особого вида земельных правоотнощений организационного характера. Объектом земельных правоотнощений по поводу территориального планирования являются территории - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, мупиципальных образований, их части, т.е. земля как определенная часть земной поверхности, природный объект и природный ресурс. Учитывая, что указанные территории состоят из земельных участков, правоотношения по территориальному планированию влияют на земельные правоотношения по поводу земельных участков, на возникновение, изменение и прекращение существования земельных участков.

О.И. Крассов отмечает, что территориальное планирование относится к факторам, которые определяют правовой режим земельного участка, права и обязанности лиц, его использующих'. Связь территориального планирования с возникновением и прекращением существования земельного участка проявляется следующим образом.

С 1 января 2008 г. планируется введение в действие п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса, в соответствии с которым при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами^{^}. В результате осуществления территориального планирования с последующим резервированием земельного участка, его изъятием для государственных и муниципальных нужд или переводом из одной категории в другую происходит изменение признаков земельного участка и, следовательно, изменения в его существовании как

¹ См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 59.

² См.: п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г . № 191-ФЗ «О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 17.

167

объекта земельных правоотношений. Кроме того, реализация документов территориального планирования может повлечь изменение разрешенного использования земельного участка, строительство объектов недвижимости на нем, т.е. также изменение соответствующих признаков земельного участка и его правового режима.

Реализация правоотношений но территориальному планированию, разработка схемы территориального планирования или генерального плана, а также внесение в них изменений, могут служить предпосылкой предоставления земельных участков для размещения объектов транспорта, энергетики, других объектов. Документы территориального нланирования, предусматривающие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регнонального и местного значения, предполагают принятие решений о выборе земельных участков с последующим их предоставлением под указанные цели, иными словами возникновение одних и прекращение существования других земельных участков.

Предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности как самостоятельная функция управления в сфере использования и охраны земель играет важную роль применительно к возникновению, изменению и прекращению существования земельных участков.

Деятельность по предоставлению земельных участков связана с их переходом из публичной (государственной и муниципальной) собственности в частную собственность или с возникновением у юридических и физических лиц иньк прав на земельные участки. Учитывая, что совсем недавно все земли в Российской Федерации находились в исключительной собственности государства, предоставление земельных участков как функция государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель является условием вовлечения земли в оборот.

Ранее применительно к отношениям по предоставлению и изъятию земельных участков широко использовался термин «распределение и перераспределение земель». Распределение и перераспределение природных ресурсов рассматривались как функция

168

управления природными ресурсами, в результате осуществления которой возникали и прекращались права природопользователей. В качестве основания данной функции авторами выделялось принадлежащее государству как исключительному собственнику природных ресурсов право распоряжения ими, а в качестве юридических форм осуществления - предоставление природньк ресурсов в пользование и их изъятие для государственных и общественных нужд .

В настоящее время применительно к деятельности по предоставлению и изъятию земельных участков указанная терминология более не используется ни законодателем, ни в юридической литературе. Однако, несмотря на то, что государство более не является исключительным собственником земель в границах Российской Федерации, значительная часть земельных ресурсов по-прежнему изъята из оборота, ограничена в обороте либо находится в государственной или муниципальной собственности по другим осиованиям.

В современных условиях предоставление земельных участков основано:

во-первых, на праве публичной собственности на землю^{^} - и может рассматриваться в качестве юридического состава, опосредующего возникновение и прекращение прав на землю, а также,

во-вторых, на праве территориального верховенства - представляет собой функцию управления в сфере использования и охраны земель, осуществляется органами государственной и муниципальной власти и направлено на организацию использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей.

Деятельность по предоставлению земельных участков реализуется посредством последовательности сменяющих друг друга земельных правоотношений организационного характера. Так, урегулированные нормами земельного права отношения по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включают:

1) отношения, связанные с выбором земельного участка и предварительным
согласованием места размещения объекта;

2) отношения, связанные с формированием земельного участка (в том числе
землеустроительные и земельно-кадастровые отношения);

3) отношения, связанные с заключением договора купли-продажи или договора
аренды земельного участка;

4) отношения, связанные с регистрацией права собственности на земельный
участок и договора аренды земельного участка.

Объектом рассматриваемого вида земельных правоотношений организационного характера является земельный участок, предоставление которого осуществляется. Однако в ряде случаев рассматриваемые правоотношения связаны со слиянием, разделением, выделением, присоединением и перераспределением существующих земельных участков, образованием новых земельных участков для их предоставления под конкретные цели и прекращением существования земельных участков, из которых образуются новые земельные участки. На этом основании земельные отношения по предоставлению земельных участков могут быть классифицированы на правоотношения по предоставлению существующих как объект земельных правоотношений земельных участков и правоотношения по предоставлению вновь образуемых земельных участков.

От того, требуется ли формирование нового земельного участка, зависит выбор той или иной процедуры при обращении за предоставлением земельного участка для строительства (ст. 30 Земельного кодекса). В случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта посредством проведения торгов по продаже земельного участка или права аренды земельного участка. В случае если границы земельного участка не определены и он не сформирован, возможно приобретение права аренды земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта без торгов.

170

В результате деятельности по предоставлению земельных участков и соответствующих правоотношений возникает одно из следующих земельных правоотношений имущественного характера: правоотношение частной собственности, арендное земельное правоотношение, правоотношение постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или правоотношение безвозмездного срочного пользования земельным участком (п. 1 ст. 28 Земельного кодекса).

Правоотношения по предоставлению земельных участков могут быть подразделены на несколько видов в зависимости от особенностей земельного участка, который является их обьектом: часть земельных участков по своим природным, экономическим и социальным свойствам пригодна для того, чтобы быть предоставленной для строительства, а другая часть - в силу особых природных свойств должна быть изъята из хозяйственной деятельности. На этом основании в отношении земельных участков могут возникнуть следующие земельные правоотношения:

по предоставлению земельного участка для строительства (ст. 30-32 Земельного кодекса);

по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством (ст. 34 Земельного кодекса).

Отношения по предоставлению земельных участков не следует смешивать с отношениями по предоставлению прав на земельный участок. Некоторые земельные участки, находяшиеся в государственной или муниципальной собственности, уже предоставлены в пользование частным лицам на том или ином праве, однако по поводу него могут возникнуть следуюшие правоотношения:

по предоставлению прав на земельный участок в связи с переоформлением ранее предоставленных прав, в частности, права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 28 Земельного кодекса; п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») и др.;

171

по предоставлению прав на находящийся в фактическом землепользовании земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения (ст. 35, 36 Земельного кодекса).

Отношения по предоставлению земельных участков различаются в зависимости -от того, к какой категории земель относится земельных участок. Данные особенности отражены в регулирующих соответствующие отношения нормах Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и *

др.

Отношения по предоставлению земельных участков регулируются не только федеральным законодательством, но и нормативными правовыми актами субьектов Российской Федерации. Так, отдельные законы о предоставлении земельных участков есть в Кемеровской _^ Новгородской^ , Томской областях^{^}. В других субьектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие лишь некоторые аспекты отнощений по предоставлению земельных участков (в частности, предельные максимальные и минимальные размеры, нормы предоставления земельных участков) или отдельные виды таких отношений (например, отношения по предоставлению земельных участков для строительства; по предоставлению земельных участков в аренду; по бесплатному

предоставлению земельных участков; но предоставлению земельных участков гражданам

/ и т.д.).

Таким образом, предоставление земельных участков как функция управления в сфере использования и охраны земель, осуществляемая посредством земельных

¹ См.: Закон Кемеровской области от 18 июля 2002 г. № 56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» // Кузбасс, 2002,24 июля, № 129.

См.: Закон Новгородской области от 29 апреля 2002 г. № 39-03 «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» // Новгородские ведомости, 2002,14 мая, № 64.

³ См.: Закон Томской области от 4 октября 2002 г. № 74-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2002, № 11.

172

правоотношений организационного характера, влечет изменение субъектного состава правоотношения собственности по поводу земельного участка либо возникновение правоотношений, связанных с правами на землю лиц-несобственников земельных участков, и, следовательно, в обоих случаях - изменение признаков земельного участка. Кроме того, возникновение правоотношений по предоставлению земельных участков также может быть поводом для возникновения правоотношений по образованию новых земельных участков, т.е. слиянию, разделению, вьщелению, присоединению и перераспределению существующих земельных участков, в том числе с прекрашением существования земельных участков, из которых образуется новый земельный участок. Реализация правоотношений по предоставлению земельного участка зависит от признаков земельного участка, который является их объектом.

Отношениям по предоставлению земельным участков зачастую предшествуют отношения по поводу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков представляет собой деятельность органов государственной и муниципальной власти, связанную с организацией перехода земельных участков из частной собственности в публичную (государственную или муниципальную) собственность, а также прекрашения иных прав юридических и физических лиц на находяпщеся в публичной собственности земельные участки для государственных и муниципальных нужд. Данная деятельность представляет собой самостоятельную функцию управления в сфере использования и охраны земель, которая реализуется посредством земельных правоотношений организационного характера.

Деятельности по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд, также как и деятельности по предоставлению земельных участков свойственны:

173

- многостадийность' - на этом основании изъятие земельных участков
осуществляется посредством последовательности сменяющих друг друга правоотношений
организационного характера, и

- тесная связь с иными функциями управления в сфере использования и охраны
земель, такими как землеустройство, ведение государственного земельного кадастра,
регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.

В зависимости от того, выразило ли лицо, у которого изымается земельный участок, согласие на его изъятие, правоотношения по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд могут быть подразделены на два вида:

правоотношения по изъятию земельного участка в добровольном порядке, в том числе путем его выкупа;

правоотношения по принудительному изъятию земельного участка - на основании решения суда (ст. 55 Земельного кодекса).

Так, например, изъятие земельного участка для государственных и
муниципальньк нужд путем выкупа включает следующие этапы: ,

1) принятие решения об изъятии земельного участка;

2) уведомление собственника земельного участка о предстоящем изъятии;

3) государственную регистрацию решения об изъятии земельного участка;

4) уведомление собственника о государственной регистрации решения об изъятии
земельного участка;

5) выкуп земельного участка (ст. 279 Гражданского кодекса).

Следует отметить, что для возникновения правоотношения по изъятию земельного участка необходимо не только соблюдение всех предусмотренных законодательством условий изъятия, но также существование самого земельного участка с известными местоположением, площадью и границами как объекта соответствующего

¹ См.: Общая теория советского земельного права. С. 231.

174

правоотношения'. Однако, не во всех случаях интересующий земельный участок целиком подлежит изъятию. Так, может потребоваться выделение части земельного участка в самостоятельный земельный участок по инициативе органов, организующих процедуру изъятия.

Согласно п. 5 ст. 279 Гражданского кодекса выкуп части земельного .участка для государственных или муниципальных нужд допускается не иначе как с согласия собственника земельного участка. Представляется, что в данной норме речь идет именно о разделении земельного участка на два новых самостоятельных земельных участка, поскольку часть земельного участка не может быть объектом купли-продажи (п. 1 ст. 37 Земельного кодекса).

Таким образом, в связи с правоотнощениями по изъятию земельного участка могут возникнуть также правоотнощения, влекущие возникновение новых земельных участков и прекращение существования земельных участков, из которых образуются новые земельные участки. На этом основании, как и правоотношения по предоставлению земельных участков, правоотношения по изъятию земельных участков можно классифицировать на правоотношения по изъятию земельных участков, вновь образуемых как объект земелъных правоотношений, и на правоотношения по изъятию земельньк участков, существующих как объект земельных правоотношений.

Изъятие земельного участка осуществляется, как правило, в целях последующего его предоставления в собственность или в пользование на ином праве заинтересованным лицам для:

1) выполнения международных обязательств Российской Федерации;

2) размещения объектов государственного или муниципального значения при
отсутствии других вариантов их размещения (например, объектов федеральных и
региональных энергетических систем, объектов обороны и безопасности, объектов

¹ См.: постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2002 г. // См.: Судебная практика по земельным спорам. В 3 ч. Ч. 2 / Руководитель коллектива составителей П.В. Крашенинников. М., 2004. С. 651.

175

транспорта федерального и регионального значения, автомобильных дорог общего пользования и т.п.);

3) иных предусмотренных законом надобностей (п. 1 ст. 49 Земельного кодекса).

Зачастую правоотношения, связанные с предоставлением, изъятием и формированием земельного участка, реализуются одновременно. Об этом свидетельствует, в частности, правило, закрепленное в п. 5 ст. 31 Земельного кодекса: в случае предполагаемого изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев и • арендаторов земельного участка, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Отношения по изъятию земельньк участков регулируются нормативными правовыми актами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, дополнительные к перечисленным в Земельном кодексе случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены в ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах», в ст. 16 Закон Московской области 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений ^ в Московской области» и т.д. Следовательно, возможность изъятия земельного участка для государственных или муниципальньк нужд в тех или иных целях зависит от того, в каком субъекте Российской Федерации расположен соответствующий земельных участок.

В Кемеровской и Томской областях припяты отдельные законы, по вопросам предоставления и изъятия земельных участков. Законы об изъятии земельных участков есть также в Хабаровском края. Амурской, Белгородской, Владимирской, Калужской,

¹ См.: Закон Московской области 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области». В редакции Законов Московской области от 14 июля 2006 г. № 106/2006-03, от 22 декабря 2006 г. № 244/2006-03 и от 16 февраля 2007 г. № 23/2007-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006, № 127; № 243; 2007, № 32.

176

Оренбургской областях, Ханты-Мансийском автономном округе'. Некоторые аспекты отношений по изъятию земельных участков затронуты в законах иных субъектов Российской Федерации. Например, в Чукотском автономном округе принят Закон «О порядке и условиях предоставления информации о возможном изъятии земельньк участков для государственных и муниципальных нужд в связи с их предоставлением для строительства на территории Чукотского автономного округа».

Таким образом, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд как функция управления в сфере использования и охраны земель, осушествляемая посредством земельных правоотношений организационного характера, влечет изменение субъектного состава правоотношения собственности по поводу земельного участка либо прекращение правоотношений, связанных с правами на землю лиц-несобственников земельных участков, и, следовательно, в обоих случаях - изменение признаков земельного участка. Кроме того, возникновение правоотношений по изъятию земельных участков также может быть поводом для возникновения правоотношений по образованию новых земельных участков, т.е. слиянию, разделению, вьщелению, присоединению и перераспределению существующих земельных участков, в том числе С' прекращением существования земельных участков, из которых образуется новый земельный участок. Реализация правоотношений по изъятию земельного участка зависит от признаков земельного участка, который является их объектом.

С принятием Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории земель в другую» (далее - Закон о переводе земель) сформировавшейся в качестве самостоятельной функции управления в сфере использования и охраны земель следует считать организационную деятельность, связанную с изменением целевого назначения земельных участков - их переводом из одной категории земель в другую. По

¹ См.: СПС «Консультант Плюс».

² См.: Закон Чукотского автономного округа от 8 июня 2004 г. № 19-03 «О порядке и условиях
предоставления информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и
муниципальных нужд в связи с их предоставлением для строительства на территории Чукотского
автономного округа» // Ведомости, 2004, 11 июня, № 16 (162) (Приложение к газете «Крайний Север»).

177

мнению некоторых авторов, данная функция управления существовала и ранее и «по своему сущностному содержанию именовалась перераспределением земельных территорий»'. Однако перераспределение земель - это современное изъятие земельных участков. Точнее было бы указать на то, что деятельность по переводу земельных участков из одной категории земель в другую, так же как предоставление и изъятие земельных участков, ранее осуществлялась в рамках функции по управления, связанной с распределением и перераспределением земель.

Деятельность по переводу земельных участков из одной категории земель в другую является функцией государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель, поскольку полномочиями на ее осуществление обладают Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (ст. 8 Земельного кодекса). Однако участие в процедурах по переводу земельных участков принимают не_- только государственные и муниципальные органы, но и иные субъекты, в частности, лица, заинтересованные в изменении целевого назначения земельньк участков.

Урегулированные нормами земельного права отношения по переводу земельных участков из одной категории земель в другую включают:

- рассмотрение уполномоченными органами власти ходатайств о переводе
земельных участков;

- вынесение рещений (актов) о переводе земельных участков либо об отказе в
переводе земельных участков из одной категории земель в другую;

- информирование о состоявшемся переводе земельных участков из одной
категории земель в другую органов, осуществляющих ведение Единого государственного
реестра земель и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним (ст. 3-5 Закона о переводе земель).

¹ Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. С. 394.

178

Определенными особенностями обладают отношения, возникающие по поводу перевода из одной категории земель в другую земельных участков различного целевого назначения. Закон о переводе земель устанавливает основания, по которым допускает перевод земельных участков того или иного целевого назначения. Так, единственным случаем перевода земельных участков в составе земель населенных пунктов в другую категорию земель, равно как единственным случаем перевода земельного участка в составе другой категории земель в категорию земель населенных пунктов является принятие уполномоченным органом власти решения об установлении или изменении границ населенного пункта, а также о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта (п. 1 ст. 8 Закона о переводе земель).

Закон о переводе земель, как сказано в ст. 1, призван регулировать отношения, возникающие в связи с переводом земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории земель в другую. Однако содержание ходатайств о переводе согласно ст. 3 данного Закона раскрывается только применительно к переводу земельных участков. Представляется, что заинтересованные лица могут ходатайствовать о переводе из одной категории в другую лишь индивидуально определенных объектов - земельного участка или нескольких объединенных общими границами земельных участков.

Целевое назначение является одним из юридически значимых признаков земельных участков. О.И. Крассов называет целевое назначение «главным обстоятельством, определяющим правовой режим земельного участка»'. Реализация правоотношений, связанных с переводом земельного участка из одной категории земель в другую, влечет изменение данного юридически значимого признака земельного участка, и, следовательно, изменения в его существовании, изменение земельных правоотношений по поводу земельного участка.

Крассов О.И. Указ соч. С. 59.

179

Кроме того, следует отметить, что отнощения по переводу земельных участков из одной категории земель в другую зачастую связаны с их последующим предоставлением в собственность или в пользование на ином праве заинтересованным лицам для определенных нужд. Так, согласно ст. 13 Закона о переводе земель перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после его формирования в установленном порядке. Следовательно, необходимость осуществления перевода земельного участка зачастую является поводом для возникновения и прекращения его существования. Возникновение и прекращение существования земельного участка как объекта земельных правоотношений происходит в результате реализации землеустроительных земельных правоотнощений.

Вопросам землеустройства и в советский период, и в дореволюционной России в земельно-правовой литературе уделялось значительное внимание'. Различные ученые акцентировали внимание на тех или иных отдельных сторонах землеустройства. С.А. Удачин называл землеустройство «системой государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, по рациональной организации использования земли как средства производства в конкретных социалистических сельскохозяйственных предприятиях, в отдельных отраслях и в народном хозяйстве в целом в интересах расширенного сельскохозяйственного производства»^{^}. П.Д. Сахаров не разделял положение С.А. Удачина, что «землеустройство регулирует земельные отношения» и, подчеркивая сущность землеустройства как явления экономического, представлял его как «комплекс общественных отношений по распределению и перераспределению земли как важного средства производства между отдельными землепользователями и отраслями народного хозяйства»^{^}.

' См.: Общая теория советского земельного права. С. 234; Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону о землеустройстве. М., 2003. С. 4.

² Удачин С.А. Научные основы землеустройства. Изд-во «Колос», 1965. Цит. по: Сахаров П.Д.
Землеустроительный процесс в СССР. М., 1968. С. 6.

³ Сахаров П.Д. Землеустроительный процесс в СССР. М., 1968. С. 7.

180

В настоящее время землеустройство, как и любую иную функцию управления в сфере использования и охраны земель, можно рассматривать как особого рода деятельность или совокупность мероприятий, как институт земельного права или подинститут управления в сфере использования и охраны земель, а также как вид земельных правоотношений организационного характера.

В ст. 1 Закона о землеустройстве землеустройство определяется как система мероприятий и подразделяется на несколько видов:

мероприятия по изучению состояния земель (ст. 9-13);

мероприятия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны (ст. 14);

территориальное землеустройство - мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (ст. 15-17);

внутрихозяйственное землеустройство - мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и по организации территорий, используемых для обеспечения традиционного образа жизни общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к таким народам (ст. 18).

В.Х. Улюкаев отмечает три аспекта землеустройства как системы мероприятий: юридический, экономический и технический. Экономический аспект представляет собой «действия по территориально-хозяйственной организации земли как средства производства, т.е. создания таких территориальных условий хозяйствования, которые могли бы способствовать наиболее рациональному использованию земли». Технический аспект землеустройства включает «технические действия по реализации прав собственников земли и землепользователей», а именно графическое отображение и закрепление на местности границ объектов права собственности и иных прав на землю,

181

конкретизация свойств и качеств указанньк объектов путем проведения картографичеких и геодезических работ, специальных почвенных, геоботанических, агрохозяйственных и прочих обследований и изысканий. Юридический аспект предполагает правовою обоснованность указанных экономических и технических действий, «соответствие реализуемых нрав земельных собственников и иных землепользователей требованиям законодательства»'. Представляется, что юридический аспект землеустроительных мероприятий проявляется главным образом в том, что они реализуются преимущественно в рамках земельных землеустроительных нравоотношений, которые, как и иные земельные правоотношения организационного характера, можно подразделить на материальные и процессуальные.

Ранее правоведами отмечался также «государственный характер» землеустройства, связанный с тем, что оно проводилось на земле, принадлежавшей на праве собственности государству, исключительно государственными органами и за счет государства, инициировалось как землепользователями, так и государством, т.е. могло быть добровольным и обязательным^{^}.

В настоящее время землеустройство осуществляется на землях, которые находятся как в частной, так и в публичной собственности, по инициативе различных субъектов - уполномоченных исполнительньк органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или но решению суда, подразделяется на добровольное и обязательное. Случаи, в которых проведение землеустроительных меронриятий обязательно, перечислены в ст. 3 Закона о землеустройстве - это изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределение земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление

Земельное право. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. // Под ред. В.Х. Улюкаева. М., 2002. С. 126. ² Забелышенский А.А. Указ. соч. С. 76.

182

нарушенных земель, а также земель, подверженных негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от негативных воздействий.

Федеральным органом исполнительной власти, осушествляющим функции по оказанию государственньк услуг в сфере землеустройства, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). В Положении об этом органе связанные с землеустройством полномочия сформулированы очень лаконично: организация проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении^{^} -экспертизы землеустроительной документации; утверждение карт (планов) и материалов^ межевания объектов землеустройства' и др. В соответствии с п. 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396^{^}, конкретные мероприятия по территориальному землеустройству по общему правилу проводятся юридическими_-лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора.

Следовательно, в современных условиях многообразия форм собственности на землю землеустройство лишь частично носит государственный характер. Землеустроительные мероприятия, как правило, осуществляются частными лицами по • инициативе частных лиц, и лишь частично, для выполнения определенных задач, в соответствующие правоотнощения вовлечены органы государственной власти и местного самоуправления. Так, согласно правилам, содержащимся в Положении о согласовании и

¹См.; п. 1, 5.3.2, 5.4.6, 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418. С изм. и доп., внесенными
постановлениями Правительства РФ от 14 марта 2005 г. № 127, от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006
г. № 206 и от 15 ноября 2006 г. № 689 // СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3554; 2005, № 12, ст. 1042; № 13, ст. 1169;
2006, № 16, ст. 1744; № 47, ст. 4919; см. также Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514
«Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и
ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» // СЗ РФ,
2002, №28, ст. 2870.

² См.: Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении
территориального землеустройства» // СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2193.

183

утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в случаях установленных законодательством землеустроительная документация подлежит согласованию с органами Роснедвижимости, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления (п, • 2). Или, например, п. 5 ст. 31 Земельного кодекса предусматривает, что к акту о выборе земельного участка для строительства должны прилагаться утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами выбора - т.е. в данном случае органы местного самоуправления также являются субъектом землеустроительных правоотношений.

Таким образом, землеустроительные мероприятия входят в понятие управления в , сфере использования и охраны земель, включающего организующую деятельность как -органов государственной власти, местного самоуправления, так и иных субъектов, а нравоотношения, связанные с проведением землеустройства, относятся к земельным правоотношениям организационного характера.

Еше в дореволюционном земельном праве использовалось понятие «объекты / землеустройства». О.А. Хауке рассматривал в качестве таковых землю, землевладения'. Согласно ст. 1 Закона о землеустройстве объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно - территориальных образований, территориальные зоны, земельнью участки, а также части указанных территорий, зон и участков. В то же время может быть сформулировано более общее, по сравнению с закрепленным в Законе о землеустройстве путем перечисления, понятие: объекты землеустройства - это объекты, в отношении которых осуществляются мероприятия по землеустройству: по изз^ению, по планированию и организации рационального использования и охраны, по территориальному и внутрихозяйственному землеустройству.

¹ Хауке О.А. Очерки землеустроительного права. М., 1914. С. 15.

184

В отличие от объекта землеустройства как системы мероприятий объектом землеустроительных земельных правоотношений являются, главным образом, земельный участок или земельные участки. Все иные объекты, названные объектами землеустройства, либо производны от земельного участка, как, например, его часть, либо состоят из земельных участков, как различного рода территории, территориальные зоны. Аналогичным образом соотносятся понятия объектов кадастрового учета (ст. 12 Закона о земельном кадастре) и земельно-кадастровых правоотношений.

Землеустроительные земельные правоотношения имеют особое значение по
сравнению со всеми остальными правоотношениями по поводу земельного участка.
Посредством землеустроительных правоотношений происходит образование земельного
участка как объекта правоотношений, его индивидуализация. \

Индивидуализируюшими отличительными признаками земельного участка являются местоположение, плошадь и границы земельного участка. Земельный участок представляет собой, с одной стороны, юридическую категорию, поскольку границы земельного участка описываются и удостоверяются «в установленном порядке» (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса), и, с другой стороны, реальный физически сушествуюший объект. _/

В настояшее время ни в Законе о землеустройстве, ни в подзаконных актах не содержатся четкие правила относительно образования новых земельных участков. Не установлено, какое описание границ земельного участка необходимо, чтобы оно могло считаться однозначно определенным. В основном конкретные вопросы территориального землеустройства регулируются методическими рекомендациями Росземкадастра'. В юридической литературе отмечается, что основная цель землеустройства - «однозначно определить границы земельного участка, сформировать земельный участок как объект» .

¹См., напр.: Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и
упорядочении существующих границ объектов землеустройства, утверждены Росземкадастром от 17 марта
2003 г. // СПС «Консультант Плюс»; Методические рекомендации по проведению межевания объектов
землеустройства, утверждены Росземкадастром от 17 марта 2003 г. В редакции письма Росземкадастра от 18
апреля 2003 г. // СПС «Консультант Плюс».

² Ивакин А.И. О подготовке законодательных актов, регулирующих процедуры резервирования земель и
землеустройство // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 3.

185

В такой ситуации необходимо внесение изменений и дополнений в Закон о землеустройстве, закрепление в нем норм о способах, порядке, основаниях и условиях образования новых земельных участков. Частично эта задача реализована в Проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства»'.

В соответствии с ныне действующими нормативными правовыми актами индивидуализация земельного участка может происходить в процессе реализации следующих наиболее урегулированных нормами права землеустроительных правоотношений:

по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства;

по межеванию объектов землеустройства (ст. 15 Закона о землеустройстве).

Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя: а) сбор информации об объектах землеустройства; б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрещенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей (ст. 16 Закона о землеустройстве, п. 3 Положения о территориальном землеустройстве).

См.: Проект № 330901-4 //www.asozd.duma.gov.ru.

186

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства (ст. 17 Закона о землеустройстве, п, 9 Положения о территориальном землеустройстве)'.

На основании приведенных перечней землеустроителъных работ можно сделать вывод о том, что отношения, связанные с проведением межевания, представляют собой разновидность отношений по поводу образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства. В целях определения границ земельного участка наряду с межеванием могут быть использованы также данные инвентаризации земель, картографические материалы, дистанционное зондирование^{^}, сведения государственного земельного кадастра, документы территориального планирования и т.п. Следовательно, в ст. 15 Закона о землеустройстве было бы более логично подразделить работы по территориальному землеустройству на работы по образованию новых объектов землеустройства и по упорядочению границ существующих объектов землеустройства.

При упорядочении границ земельного участка, включая случаи восстановления их на местности^{^}, работы по межеванию проводятся в любом случае. Возникновение правоотношений по упорядочению границ земельных участков возможно в случаях, если документы, удостоверяющие права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления их границ на местности, если полностью или частично утрачены межевые знаки земельных участков, если земельный участок необходимо поставить на кадастровый учет и пр. Кроме того, они могут быть связаны с последующим изменением юридической

¹Более детальный перечень работ по межеванию приводится в п. 3 Инструкции по межеванию земель.

² Лащенов А.В. О правилах согласования границ земельного участка // Земельное законодательство и
практика его применения на современном этапе: Сборник статей совместной научно-практической
конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации и государственного университета по землеустройству / Сост. Боголюбов С.А,, Широкорад И.И.;
Отв. за выпуск Денисов П.Л., Пономарев М.В. М., 2004. С. 172.

³ См.: п. 4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства.

187

судьбы земельного участка, предшествуя его продаже или передаче в аренду. В таком случае землеустроительные правоотношения по упорядочению границ земельного участка будут являться условием изменений в существовании земельного участка.

При образовании земельных участков допускается не проводить межевание, если границы объектов землеустройства совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, реки, каналы, линейные объекты и т.п.), отраженных в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) можно измерить расстояние между объектом землеустройства и указанными ориентирами или межевыми знаками. Ряд дополнительных оснований, при наличии которых межевание не обязательно, закреплено в Законе о землеустройстве применительно к определению границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, например, при определении таких границ на основании документов территориального планирования, документов по планировке территории и т.п. В случае споров о границах объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства с закреплением их границ межевыми знаками и с определением координат таких объектов должно быть проведено (ст. 17 Закона о землеустройстве).

В некоторых случаях при образовании новых земельных участков в законодательстве закреплено требование об обязательном проведении межевания. Например, в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса - при образовании новых земельных участков в целях предоставления их для строительства. Кроме того, согласно п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре предоставление документов о межевании земельных участков обязательно при постановке земельных участков на кадастровый учет'. В настоящее время в Проекте Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования

¹ См.: Приказ Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении Требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет».

188

проведения землеустройства», содержится проект изменений к указанной норме Закона о земельном кадастре и предлагается закрепить, что для государственного кадастрового учета земельных участков должны предоставляться не документы о межевании, а описания земельных участков и документы, подтверждающие согласование местоположения их границ. Случаи, когда межевание при образовании новых земельных участков, упорядочении и восстановлении границ существующих земельных участков не проводится, указаны в Законопроекте в предлагаемой редакции ст, 18^{^} Закона о землеустройстве.

Таким образом, при образовании новых земельных участков землеустроительные правоотношения по установлению границ земельного участка на местности с закреплением их межевыми знаками возникают не всегда. Несмотря на это, земельный участок как обьект земельных правоотношений все равно возникает. В таком случае границы земельного участка как реального физически существующего обьекта в дальнейшем могут быть установлены на местности посредством работ по восстановлению границ на основании сведений об их координатах.

Определяемые в ходе землеустроительных мероприятий границы вновь образуемого земельного участка описываются в карте (плане) объекта землеустройства -земельного участка (ст. 20 Закона о землеустройстве). Карта (план) земельного участка входит в состав землеустроительного дела. Точный состав сведений о вновь образуемом земельном участке, который должен содержаться в карте (плане) обьекта землеустройства - земельном участке в Законе о землеустройстве не указан. Представляется, что помимо описания границ земельного участка и их отдельных частей, в карте (плане) должны содержаться сведения о местоположении, площади земельного участка, площади частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, о целевом назначении и разрешенном использовании.

При образовании новых земельных участков карте (плану) обьекта землеустройства может предшествовать составление проекта территориального

189

землеустройства в виде проекта границ земельного участка (п. 7.1 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих границ объектов землеустройства). Так, при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности составление проектов границ земельных участков является обязательным (ч. 1 п. 4 ст. 30, п. 4, ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса).

Проект территориального землеустройства имеет существенное значение, т.к. в ходе его составления должны проверяться и учитываться, в частности, следующие требования к образованию новых земельньк участков:

каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, площадь, удостоверенные границы, целевое назначение земель, разрещенное использование, ограничения в использовании, обременения;

размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки и т.п.;

в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке должен быть обеспечен доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (щириной не менее 3,5 метров);

раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием;

не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

¹ См.: п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих фаниц объектов землеустройства.

190

Перечисленные, а также некоторые иные требования к образованию новых земельных участков закреплены в настоящее время в методических рекомендациях Росземкадастра. Тем не менее, перечень требований к образованию новых земельных участков в ходе проведения землеустроительных работ целесообразно закрепить на уровне закона, в частности, путем внесения дополнений в Закон о землеустройстве.

Согласно п. 3 Требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельньк участков на государственный кадастровый учет документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, оформляются в виде «описаний земельных участков». Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей (п. 6).

Указание в нормативных правовьк актах одновременно на карту (план), проект и описание границ земельного участка как на документы, которые содержат описание границ земельного участка, подготовленное в ходе землеустроительных мероприятий, осложняет порядок проведения землеустроительных работ, последующей постановки земельных участков на кадастровый учет, оформления прав на земельные участки. Представляется целесообразным внести изменения в законодательство и предусмотреть в Законе о землеустройстве единый документ, являющийся результатом землеустроительных мероприятий по описанию границ вновь образуемого земельного участка, с внесением соответствующих изменений в иные нормативные правовые акты.

Несмотря на то, что земельный участок определен в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса как часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, в законодательстве не раскрыто понятие «удостоверение границ земельного участка».

191

«Удостоверить» - означает подтвердить правильность, подлинность чего-нибудь', В ч. 1 п. 7.5 Методических рекомендащ1Й по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих границ объектов землеустройства отмечается, что каждый участок формируется с только ему присущими характеристиками, в том числе «удостоверенными границами». Учитывая, что в ходе землеустроительных мероприятий границы земельного участка измеряются и описываются на основании специальных методик в порядке, предусмотренном законодательством, и за землеустроительную документацию отвечает лицо, ее изготовившее, изготовление землеустроительной документации, содержащей описание границ земельного участка, в соответствии с указными требованиями можно признать одновременно удостоверением границ земельного участка.

Кроме того, в нормативных правовых актах имеется указание на утверждение землеустроительной документации. Согласно п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, от 11 июля 2002 г. проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. В случае, если карты (планы) и материалы межевания земельных участков разработаны на основании решений органов государственной власти или касаются земель, относящихся к федеральной собственности, то они утверждаются органами Роснедвижнмости после получения их заказчиком всех необходимьк согласований (п. 3 и п. 9). В ч. 1 п. 4 ст. 30 и п. 7 ст. 36 Земельного кодекса указано, что проекты границ земельного участка при предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности в соответствующих случаях утверждаются органами местного самоуправления.

¹ См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70 000 слов // Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. С. 825.

192

Отсутствие единого порядка утверждения землеустроительной документации приводит к сложностям, установленного на уровне закона, влечет сложности в правоприменительной практике. Представляется целесообразным внести в Закон о землеустройстве изменения и урегулировать в нем отношения, связанные с утверждением землеустроительной документации. Следует закрепить, что землеустроительная документация, содержащая описание границ земельного участка и указывающая на иные отличительные его признаки, утверждается следующим образом:

- если земельный участок образуется из одного существующего земельного
участка, то землеустроительная документация, содержащая описание нового земельного
участка, должна утверждаться собственником земельного участка, из которого образуется
новый земельный участок, или лицом, уполномоченным собственником этого участка в
соответствии с законом или на основании закона;

- если новый земельный участок образуется из нескольких существующих
земельных участков, или у существующего земельного участка несколько собственников,
то землеустроительная документация, содержащая описание нового земельного участка,
должна утверждаться всеми собственниками или их уполномоченными в соответствии с
законом или на основании закона лицами;

- если новый земельный участок образуется на основании решения органа
государственной власти или местного самоуправления в случаях, предусмотренных в
законе, то землеустроительная документация, содержащая описание нового земельного
участка, должна утверждаться на основании решения органа власти, принявшего

соответствующее решение.

1 Именно такое утверждение имеет значения для того, чтобы считать земельный

участок образованным в качестве объекта земельных правоотношений.

Таким образом, только после описания в соответствии с требованиями нормативньк правовых актов характеристик вновь образуемого земельного участка в землеустроительной документации местоположение, площадь и границы земельного

193

участка следует считать индивидуально определенными. И только после утверждения землеустроительной документации, содержащей описание вновь образуемого земельного участка, собственниками существующих земельных участков, из которых образуется новый земельный участок, или уполномоченными ими лицами, или органом государственной или муниципальной власти, на основании решения которого образуется новый земельный участок, земельный участок возникает в качестве объекта земельных правоотноц1ений.

Одновременно с возникновением земельного участка как объекта земельных правоотношений, земельные участки, из которых образован новый земельный участок, нельзя считать прекратившими свое существование, поскольку, как минимум до момента снятия их с кадастрового учета будут продолжать существовать как новый земельный участок, так и земельные участки, из которых образован новый земельный участок.

194

§ 3. Земельные правоотношения организационного характера, связанные с оформлением нрав на земельные участки

Оформление прав на земельные участки осуществляется в процессе реадизации земельных правоотношений организационного характера по поводу ведения государственного земельного кадастра и регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

Под термином «земельный кадастр» в литературе по земельному праву на протяжении многих лет принято понимать, с одной стороны, совокупность определенных действий, мероприятий, которые носят государственно-правовой характер и рассматриваются в качестве функции государственного управления', с другой стороны, -совокупность сведений о земле, с третьей - совокупность материалов, документов, содержащих указанные сведения^{^}. По мнению Е.Н. Колотинской, «главным и основным, ради чего... нроводятся все кадастровые меронриятия и оформляется документация, являются сами сведения о земле», которые и составляют кадастр^а.

Указанная позиция соответствует определению государственного земельного кадастра как систематизированного свода документированных сведений о земле, содержащемуся в ст. 1 Закона о земельном кадастре. Согласно названному закону эти сведения получаются в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, который представляет собой описание и индивидуадизацию земельных участков в Едином государственном реестре земель и сопровождается присвоением им кадастровых номеров. Посредством государственного кадастрового учета каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно вьщелить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

¹См.: Общая теория советского земельного права. С. 242.

² См.: Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. С. 7-8.

³ Там же.

195

Деятельность по государственному кадастровому учету земельных участков охватывается более широким понятием ведения государственного земельного кадастра. В соответствии со ст. 17 Закона о земельном кадастре ведение государственного земельного кадастра - это последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Кроме того, к указанным действиям также можно отнести также предоставление сведений государственного земельного кадастра (ст. 22 Закона о земельном кадастре). Управленческую функцию, связанную с ведением государственного земельного кадастра в настоящее время уполномочено осуществлять Федеральное агентство кадастра обьектов недвижимости.

Земельный кадастр призван служить как частным, так и публичным интересам. Для юридических и физических лиц при совершении сделок с землей важную роль играет получение вьшисок из земельного кадастра, из которых они получают информацию о характеристиках земельного участка

Однако, прежде всего земельный кадастр необходим в публичных интересах, связанных с организацией рационального использования и охраны земель'. Особо следует выделить также фискальную функцию земельного кадастра^{^}, в котором содержатся сведения об экономических характеристиках земельного участка - о его кадастровой стоимости, которая применяется для целей налогообложения (п. 5 ст. 65 Земельного кодекса). В. Евсегнеев отмечает, что «в дореволюционный период под «кадастрацией» понимали именно фискальную классификацию доходных - главным образом сельскохозяйственньк - земель».

Э.А. Гряда понимает под земельно-кадастровыми отношениями «общественные отношения, урегулированные нормами земельного права и возникающие в связи с созданием, порядком ведения и применением сведений земельного кадастра и

¹См.: Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Е.А. Галиновской. 2-е изд.,
стер. М., 2003. С. 21; ст. 4 Закона о земельном кадастре.

² См.: Евсегнеев В. Земельный кадастр // Право и экономика. 2006. № 1. С. 60.

³ Там же.

196

юридической ответственности за нарушением законодательства в данной сфере правового регулирования»'. Данное определение представляется не совсем точным.

Исходя из приведенного определения деятельности по ведению земельного кадастра, ее основу составляет государственный кадастровый учет земельных участков. Кроме того, кадастровый учет земельных участков следует рассматривать неотъемлемо от кадастровой оценки земель, на основании которой формируются сведения земельного кадастра о кадастровой стоимости земельных участков^{^}.

Таким образом, земельно-кадастровые отношения могут быть определены как земельные отношения организационного характера в сфере деятельности по ведению государственного земельного кадастра, основным содержанием которой является государственный кадастровый учет и кадастровая оценка земельных участков.

По мнению Е.Н. Колотинской, особенностью земельно-кадастровых отношений, складывающихся в связи с земельно-кадастровой функцией государства, является то, что они «регулируются нормами не материального земельного права, а нормами земельно-процессуального права, устанавливающими порядок деятельности по составлению и ведению земельного кадастра, а также по проведению контроля за его ведением и использованием».

Однако наряду с процессуальными правоотношениями земельно-кадастровые правоотношения включают также материальные правоотношения, посредством которых реализуются нормы права, закрепляющие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ведения государственного земельного кадастра, их обязанности, а также соответствующие права и обязанности субъектов права на земельные участки и других лиц. Так, согласно ст. 19 Закона о земельном кадастре любой

¹Гряда Э.А. Земельно-кадастровые отношения: понятие, виды, проблемы правового регулирования //
Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.
1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-
х т. Т. 2. М., 2004. С. 407.

² См.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316. «Об утверждении правил проведения
государственной кадастровой оценки земель». С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства
РФ от 11 апреля 2006 г. № 206 // СЗ РФ, 2002, № 16, ст. 1709; 2006, № 16, ст, 1744.

³ Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. С. 43.

197

заинтересованный правообладатель или уполномоченное им лицо имеет право обратиться в Роснедвижимость с заявкой на проведение государственного кадастрового учета земельного участка, приложив к ней правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о межевании, а указанный орган при соблюдении ряда условий и требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, обязан провести государственный кадастровый учет земельного участка. Указанные права и обязанности являются элементами содержания материальных правоотношений, а сама процедура проведения государственного кадастрового учета опосредуется процессуальными правоотношениями.

По мнению Ю.Г. Жарикова, объектами земельных отношений в сфере кадастрового учета являются индивидуально-определенные земельные участки, прочно связанное с землей недвижимое имущество, весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, административно - территориальных образований, а также права на земельные участки'.

В.Н. Сидоренко в качестве объектов государственного земельного кадастра рассматривает, во-первых, земельный участок и сведения о земельном участке, называя их «базовыми объектами», и, во-вторых, «более сложные объекты», такие как территориальные зоны и расположенные на земельных участках объекты недвижимости^{^}.

Как было указано, основное содержание земельно-кадастровых правоотношений составляют права и обязанности различных субъектов, связанные с государственным кадастровым учетом и кадастровой оценкой земельных участков. Из приведенного определения государственного кадастрового учета земельных участков, более того - из его названия, данная деятельность и соответствующие правоотношения главным своим объектом имеют именно земельные участки.

¹ Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Галиновской Е.А. С. 7, 11.

² Сидоренко В.Н. Государственный земельный кадастр: прошлое, настоящее, будущее. М., 2003. С. 16-17.

198

Государственный земельный кадастр содержит сведения не только о земельных участках, то также о территориальных зонах, землях и границах территорий муниципальных образований, землях и границах субъектов Российской Федерации, землях и границах Российской Федерации (ст. 12 Закона о земельном кадастре). Сведения о земельных участках, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, включают: описание границ отдельных частей земельных участков, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения), наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками и др. (п. 2 ст. 14 Закона о земельном кадастре).

Однако приведенные положения закона не свидетельствуют о том, что какие-либо из перечисленных материальных или нематериальных объектов могут быть объектами земельно-кадастровых правоотношений. Все они связаны с земельным участком как объектом государственного кадастрового учета и объектом земельно-кадастровых правоотношений. Так, территориальные зоны, земли муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации состоят из отдельных земельных участков; земельный участок может быть поделен на части; объекты недвижимости прочно связаны с земельными участками; права, ограничения прав и обременения характеризуют правовое положение земельных участков.

В основе деятельности по ведению государственного земельного кадастра лежит принцип непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков (ст. 5 Закона о земельном кадастре). Ю.Г. Жариков отмечает следующее: изменение сведений, содержащихся в земельном кадастре, обусловлено тем, что «земельные отношения... находятся в постоянном движении, они возникают, изменяются и, при определенных обстоятельствах, прекращаются... Документальные данные земельного кадастра все время обновляются в соответствии с изменившимся правовым положением земельных участков и субъектов землепользования.

199

с учетом совершения сделок... установленных экологических и других ограничений...»'. Таким образом, норма о непрерывности внесения сведений в государственный земельный кадастр отражает связь земельно-кадастровых правоотношений со всеми иными земельными правоотношениями, объектом которых является земельный участок.

Другим важным принципом ведения государственного земельного кадастра является принцип обязательности государственного кадастрового учета земельных участков, согласно которому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ст. 7 Закона о земельном кадастре). Применительно к данному принципу следует несколько замечаний.

Во-первых, необходимо учитывать, что земельно-кадастровые отношения сушествовали и до принятия Закона о земельном кадастре. Государственный кадастровый учет земельных участков, который проводился в установленном порядке на территории Российской Федерации до этого, признается юридически действительным. С целью отражения в земельном кадастре сведений о земельных участках, прошедших кадастровый учет до вступления в силу Закона о земельном кадастре, и осуществления таким образом подготовительной работы к кадастровому учету вновь образованных земельных участков. Федеральной службой государственного земельного кадастра 10 апреля 2001 г. утверждены «Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01>^Л

Во-вторых, отсутствие кадастрового учета земельного участка не означает, что он не является объектом земельных правоотношений. Такая позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля

¹ Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Галиновской Е.А. С. 41.

² См.: Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации
сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утверждены Росземкадастром 10
апреля 2001 г. // Росс, газ., 2001,11 октября, № 130.

200

2003 г'. В данном деле ответчик не содействовал в оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок истцу, обосновывавшему свои требования ст, 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. в связи с приобретением расположенной на земельном участке недвижимости. В силу отсутствия правоустанавливающего документа истец не мог осуществить кадастровый учет земельного участка и государственную регистрацию нрава на него. Арбитражный суд разъяснил, что отсутствие кадастрового учета земельного участка не препятствует признанию права на этот земельный участок в судебном порядке.

В то же время практическое значение земельно-кадастровых правоотношений по поводу земельного участка заключается в том, что без осуществления государственного кадастрового учета земельного участка невозможно осуществить оформление права собственности и иных прав на участок. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок является кадастровый план данного земельного участка. Представления кадастрового плана не требуется только в том случае, если он уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов. Кадастровый номер земельного участка необходим для его идентификации в различных правовых документах, в том числе в Едином государственном реестре земель и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 12 Закона о регистрации).

В судебной практике имеются решения, в мотивировочной части которых указывается, что кадастровый учет проводится «для целей описания и индивидуализации земельных участков»^ . С одной стороны такая позиция соответствует определению государственного кадастрового учета земельных участков, закрепленному в ст. 1 Закона о

¹См.: Судебная практика по земельным спорам. В 3 ч. Ч. 3 / Руководитель коллектива составителей П.В.
Крашенинников. С. 114-117.

² См.: Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 марта 2006 г. по делу № А40-74562/05-149-595 // СПС
«Консультант Плюс». См. также: Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 17
января 2001 г. по делу № А06-1115/2-16/05 // СПС «Консультант Плюс».

201

земельном кадастре. Однако, индивидуализацию земельного участка, осуществляемую в ходе кадастрового учета, не следует приравнивать к индивидуализации земельного участка как объекта земельных правоотношений. Местоположение, площадь и границы земельного участка индивидуализируются в землеустроительной документации. Уже после проведения территориального землеустройства, а именно работ по образованию нового земельного участка и утверждения соответствующей карты (плана) земельного участка или проекта его границ, земельный участок следует считать возникшим как объект земельных правоотнощений.

Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 26 декабря 2006 г. по делу об оснаривании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, которое было основано на отсутствии кадастрового плана земельного участка, и об обязании его принять соответствующее решение. Кассационной инстанцией было принято решение об отмене указанного распоряжения, а в остальной части требований - о передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указанная позиция суда была мотивирована тем, что для принятия органом государственной власти решения о вьщелении земельного участка на основании п. 8 ст. 36 Земельного кодекса не требуется получения кадастрового плана, а достаточно проекта границ, на основании которого изготавливается план, необходимый для совершения сделки'. Таким образом, в приведенном деле земельный участок является объектом земельного правоотношения, связанного с принятием решения о его предоставлении, еще до момента проведения кадастрового учета.

В другом арбитражном деле прокурором бьши заявлены требования о признании недействительным договора краткосрочной аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в числе прочего на основании того, что земельный

¹ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 декабря 2006 г. по делу № А54-3250/2005/С21 // СПС «Консультант Плюс».

202

участок не прошел кадастровый учет. По мнению суда, рассматривавшего дело в трех инстанциях, отсутствие кадастрового учета земельного участка сельскохозяйственного назначения по смыслу ст. 22 Земельного кодекса и ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не препятствует передаче его в аренду'. Следовательно, в данном случае арбитражный суд также пришел к выводу о существовании земелъного участка как объекта земельных правоотношений без его предварительного кадастрового учета.

В ст. 14 и 15 Закона о земельном кадастре приводятся такие понятия как возникновение и прекращение существования земельного участка. Указывается, что Единый государственный реестр земель содержит сведения как о существующих, так и о прекративших существование земельных участках. Устанавливаются также правила о моменте возникновения и моменте прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, которыми признаются дата внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр земель. Документы, подтверждающие факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета составляют кадастровое дело. По мнению, Е.А. Галиновской, «кадастровое дело может бытъ заведено только на существующий как объект правовък отношений земельный участок»^{^}.

Необходимо вьыснить, что представляют собой возникновение и прекращение существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, а также их соотношение с существованием земельного участка как объекта земельных правоотношений.

Понятия возникновения и прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета раскрываются в «Порядке ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки».

¹См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2005 г. по
делу № Ф04-9498/2004(7758-А81-20) // СПС «Консультант Плюс».

² Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Галиновской Е.А. С. 88.

203

утвержденном приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г, № П/119 (далее по тексту - «Порядок ведения ГРЗ КР»). Названный нормативный правовой акт устанавливает, что возникновение земельного участка как объекта государственного кадастрового учета обусловлено постановкой его на учет, а именно внесением соответствующей учетной кадастровой записи путем описания земельного участка во вновь открываемом подразделе Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР) - составной части Единого государственного реестра земель. Открытие подраздела сопровождается присвоением земельному участку кадастрового номера,

Прекращение существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета - снятие его с кадастрового учета связано с внесением соответствующей учетной кадастровой записи путем закрытия подраздела ГРЗ КР на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Если прекращающий существование земельный участок является источником образования нескольких новых земельных участков, учетная кадастровая запись выполняется при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок. Выполнение записи о прекращении существования земельного участка сопровождается отражением сведений о зарегистрированных правах в ранее открытом подразделе ГРЗ КР вновь образованного земельного участка.

Согласно п. 2.2.4 Порядка ведения ГРЗ КР учетные кадастровые записи приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков должностного лица организации, осуществляющей исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра.

Из изложенного следует, что возникновение и прекращение существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета тесно связано с осуществлением смежных с ведением государственного земельного кадастра

204

управленческих функций - с землеустройством и государственной регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними.

Таким образом, возникновение земельного участка как объекта кадастрового учета и как объекта земельных правоотношений - это разные во временном отношении моменты. Основанием постановки земельиого участка на кадастровый учет служит описание земельного участка - документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемого земельного участка или уточнении сведений о ранее учтенном участке' . Когда земельный участок возникает как объект кадастрового учета, он уже существует в качестве объекта земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в процессе территориального землеустройства.

В то же время прекрашение существования земельного участка как объекта кадастрового учета и как объекта земельных правоотношений, как правило, совпадают во времени. Безусловно, первым шагом, ведущим к прекращению существования земельного участка как объекта земельных правоотношений, является образование посредством землеустроительных мероприятий нового земельного участка из сушествуюших земельных участков или земельного участка. Однако после того как новый участок индивидуализирован, т.е. утвержден документ, содержаний описание его местоположения, площади и границ, земельные участки, из которых образован новый земельный участок, продолжают существовать как учтенный в земельном кадастре объект, как объект правоотнощения собственности. Снятие земелъного участка с кадастрового учета производится, как бьшо указано, иа основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Следовательно, только после того, как земельный участок прекратит

¹ См.: п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

205

существование как объект кадастрового учета, он прекратит свое существование как объект земельньк правоотношений.

Примером того, как земельный участок, снятый с кадастрового учета, снова становится объектом земельных правоотношений, может быть ситуация, когда предъявляется требование о признании действий по снятию земельного участка с кадастрового учета незаконными и о признании права собственности на снятый с учета земельный участок.

Большим сходством с деятельностью по ведению государственного земельного кадастра обладает государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. Закон о регистрации определяет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 2). Однако анализ Закона о регистрации и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов показывает, что государственная регистрация - это не только административно-правовой акт, но также особого рода деятельность, функция управления, совокупность правоотношений.

Земельные правоотношения организационного характера в сфере государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними можно определить как правоотношения в сфере реализации управленческой функции, связанной с осушествлением деятельности по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части закрепления в нем сведений о земельных участках, основным содержанием которой является признание и подтверждение государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки. Подобно земельно-кадастровым и землеустроительным организационные земельные правоотнощения в сфере государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними делятся на материальные и на процессуальные правоотношения. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

206

осуществление управленческой функции в сфере регистрации црав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация)'.

Ст. 25 Земельного кодекса предусматривает, что права на земельные участки возникают цо основаниям, установленным законом, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Кроме того, в случаях, указанных в федеральных законах, обязательна государственная регистрация сделок с земельными участками. Деятельность, связанная с государственной регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними, является частью более обширной деятельности по государственной регистрации црав на недвижимое имущество в целом и сделок с ним.

Для обозначения того, что именно подлежит государственной регистрации, в литературе используются различные термины. Например, Г.А. Волков применяет словосочетание «объект регистрации», а О.И. Крассов - «предмет регистрации».

Согласно ст. 4, ц. 6 ст. 12 Закона о регистрации, п. 37, 43, 44 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделках с ним"* обязательной государственной регистрации подлежат:

- во-первых, право собственности и иные вещные права на земельный участок, такие как право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования и право ограниченного пользования (сервитут);

¹ См.: п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13
октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы». С изм. и доп., внесенными
указами Президента РФ от 23 декабря 2005 г. № 1521, от 2 мая 2006 г. № 450, от 11 января 2007 г. № 25 и от
21 мая 2007 г. № 643 // СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4110; 2005, Ш 52 (3 ч.), ст. 5689; 2006, 3 19, ст. 2069; 2007, J
3, ст. 429.

² Волков Г.А. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним //
Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.
1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-
хт. Т. 1.М.,2004.С. 379.

³ Крассов О. И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., испр. и перераб. С. 215.

⁴ См.: Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С изм. и доп.,
внесенными постановлениями Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1429, от 3 октября 2002 г. № 731,
от 3 ноября 2003 г. № 546, от 12 ноября 2004 г. № 627 и от 22 ноября 2006 г. № 710 // СЗ РФ, 1998, № 8, ст.
963; 1999, Ш 52, ст. 6416; 2002, № 41, ст. 3983; 2003, № 37, ст. 3584; 2004, № 47, ст. 4652; 2006, N 48, ст.
5038.

207

- во-вторых, сделки с земельными участками в случаях, прямо предусмотренньк
законом¹;

- в-третьих, ограничения прав на земельные участки и обременения земельных
участков, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест.

Представляется, что в то время как предметом государственной регистрации можно назвать именно права на земельные участки и сделки с ними, объектом соответствующего вида правоотношений являются сами земельные участки, составляющие интерес их субъектов.

Наряду с земельными участками объектом правоотнощений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть и иные объекты недвижимого имущества. Учитывая первостепенное значение земельных участков по отношению к иным объектам рассматриваемых правоотношений, одним из первых исторически сформировавшихся наименований реестра права на недвижимость является термин «поземельная книга»^ .

Более того, согласно п. 6 ст. 12 Закона о регистрации Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ведется в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Так, разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Однако, стоит отметить, что на практике в связи с еще продолжающимся становлением системы государственной регистрации и ее заявительным порядком имеют место случаи отсутствия в Едином государственном реестре прав раздела с записями о земельном участке при

¹См.: п. 5 Информационного письма ВАС России от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения
споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ, 2001, № 4.

² См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. С. 200.

208

существовании разделов с записями о зданиях, квартирах, помещениях и иных тесно связанных с земельным участком объектах, входящих в состав здания, сооружения'.

Правоотношения по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними имеет свои особенности. Так, правоотношения по регистрации тесно связаны с земельно-кадастровыми правоотнощениями. Так, в постановлении Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 17 января 2001 г. было отмечено, что государственная регистрации права собственности, признанного на основании решения суда, может быть осуществлена «только при условии идентификации земельного участка по кадастровому номеру, присваиваемому органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра»^{^},

В п. 2 ст. 20 Закона о регистрации установлено специальное правило, в соответствии с которым «наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него»'. В качестве примера может быть приведено следующее дело. Между хозяйственным обществом и городским комитетом по управлению имуществом был заключен договор аренды на земельный участок площадью 3960 кв.м. Далее городской администрацией было принято решение о прекращении прав общества на участок площадью 1828 кв. м и об оформлении дополнительного соглашения к договору аренды. Отсутствие дополнительного соглашения послужило основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды другого хозяйственного общества, которому был предоставлен указанный земельный участок площадью 1828 кв. м. Арбитражным судом по делу об обжаловании отказа в регистрации на основании п. 2 ст. 20 Закона о регистрации было принято решение о признании отказа в государственной регистрации незаконным'*.

¹См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрацин прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Кращенинникова. С. 107.

² См.: Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 17 января 2001 г. по делу №
А06-1115/2-16/05 // СПС «Консультант Плюс».

³ См.: Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 26 марта 2006 г. по делу №
А49-7402/05-170А/11 // СПС «Консультант Плюс».

⁴ См.: Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 26 марта 2006 г. по делу №
А49-7402/05-170А/11 // СПС «Консультант Плюс».

209

Особые основания по сравнению с основаниями регистрации права собственности на иное недвижимое имущество установлены в п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации для регистрации права собственности граждан на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства'.

* * *

На основании вьппеизложенного можно сделать следующие выводы:

Земельные правоотношения организационного характера - это урегулированные нормами земельного права общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и иных объединений граждан, по организации использования и охраны земли как основы жизни и деятельности человека.

В системе земельных правоотнощений по поводу земельного участка земельные правоотнощения организационного характера играют особую роль, поскольку связаны с возникновением, изменением и прекращением существования земельных участков и с оформлением прав на земельные участки.

Возникновение, изменение и прекращение существования земельных участков является результатом реализации земельных правоотнощений организационного характера, связанных с территориальным планированием, предоставлением земельных участков, изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земельных участков из одной категории земель в другую, землеустройством, ведением земельного кадастра, государственной регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними.

Возникновение земельного участка связано с определением его местоположения, площади и границ в процессе реализации землеустроительных земельных правоотнощений. Земельные правоотношения организационного характера в сфере иных

См.: Гришаев СП. Закон о дачной амнистии // СПС «Консультант Плюс».

210

функций управления служат предпосылкой или условием возникновения и прекращения существования земельных участков. Изменения в существовании земельного участка обусловлены земельными правоотношениями организационного характера, влекущими изменение признаков земельного участка.

Учитывая, что в настоящее время отсутствуют четкие правила относительно

образования новых земельных участков как обьектов земельных правоотнощений,

1^необходимо внесение изменений и дополнений в законодательство о землеустройстве и

закрепление в нем норм о способах, порядке, основаниях и условиях образования новых

земельных участков.

Возникновение земельного участка как объекта земельных правоотнощений является результатом утверждения землеустроительной документации, содержащей описание вновь образуемого земельного участка, собственниками существующих земельных участков, из которых образуется новый земельный участок, или уполномоченными ими лицами, или органом государственной или муниципальной власти, на основании решения которого образуется новый земельный участок.

Возникновение земельного участка как обьекта земельных правоотношений^{^} может состояться даже в случае, если установление границ земельного участка на местности с закреплением их межевыми знаками не происходит.

Одновременно с возникновением земельного участка как объекта земельных правоотнощений, земельные участки, из которых образован новый земельный участок, нельзя считать прекратившими свое существование, поскольку, как минимум до момента снятия их с кадастрового учета будут продолжать существовать как новый земельный участок, так и земельные участки, из которых образован новый земельный участок.

Оформление прав на земельные участки осуществляется в процессе реализации следующих видов земельных правоотношений организационного характера:

1) по поводу ведения государственного земельного кадастра, представляющих собой правоотношения в сфере деятельности по ведению государственного земельного

• 211

БИБЛИОГРАФИЯ 1. Книги

1.1. Адиханов Ф.Х. Теоретические проблемы правовой охраны земель
сельскохозяйственного назначения. Томск, 1989.

1.2. Административное нраво. Учебник // Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.

1.3. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958.

1.4. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М.,
1950.

1.5. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных
аграрно-правовьк теорий. М., 1972.

1.6. Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М.,
1998.

1.7. Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. М.,
1959.

1.8. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М., 1982.

1.9. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

1.10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации. Учебник. М., 1996.

1.11. Балезин В.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. М., 1972.

1.12. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.,
1998.

1.13. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

1.14. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.

1.15. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.,
2003.

1.16. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999.

1.17. Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения». М., 2004.

1.18. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М., 2005.

1.19. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2002.

1.20. Вопросы колхозного и земельного права. М., 1951.

1.21. Вопросы общей теории права. М., 1960.

1.22. Галнновская Е.А. Правовое регулирование земельных отношений в
крестьянском хозяйстве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

1.23. Глазовская М.А., Геннадиев А.П. География почв с основами почвоведения. М.,
1995.

1.24. Гражданское право. Учебник. Ч. I. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А.П.
Сергеева, Ю.К. Толстова. М., 1997.

1.25. Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 2-е
изд., перераб. и доп. М., 2000.

1.26. Гражданское право: В 2 т. Т. П. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.
Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

1.27. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

213

1.28. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М., 1963.

1.29. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций. М.,
2002.

1.30. Добрачев Д.В. Проблемы судебной практики в сфере оборота земли. М., 2005.

1.31. Евтихеев И.И. Земельное право. М.; Пг., 1923.

1.32. Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки. 1929.

1.33. Ерофеев Б.С. Земельное право России. Учебник. М., 2001.

1.34. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов. - 9-е
изд., перераб. М., 2004.

1.35. Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976.

1.36. Жариков Ю.Г. Земельное право: учебник. М., 2006.

1.37. Жариков Ю.Г. Охрана права землепользования. М., 1974.

1.38. Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования. М., 1969.

1.39. Забелышенский А.А. Управление земельным фондом в СССР. Сверловск, 1974.

1.40.        Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе:
Сборник      статей     совместной      научно-практической     конференции      Института
законодательства   и   сравнительного   правоведения   при   Правительстве   Российской
Федерации и государственного университета по землеустройству / Сост. Боголюбов С.А.,
Широкорад И.И.; Отв. за выпуск Денисов П.Л., Пономарев М.В. М., 2004.

1.41. Земельное право России. Практикум / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2001.

1.42. Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995.

1.43. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2004.

1.44. Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М., 2006.

1.45. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2003.

1.46. Земельное право. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. // Под ред. В.Х. Улюкаева. М.,
2002.

1.47. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М., 2002.

1.48. Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации. М.,
1993.

1.49. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979.

1.50. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.

1.51. Иоффе О.С, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

1.52. Казанцев Н.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М., 1971.

1.53. Карасе А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

1.54. Козырь М.И. Правовой режим земель специального назначения. 1953.

1.55. Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в
Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

1.56. Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906.

1.57. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

1.58. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 1999.

1.59. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

1.60. Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. Ч. 1. М.,
1974.

1.61. Колотинская Е.П. Правовые основы советского земельного кадастра. Ч. 2. М.,
1974.

214

1.62. Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под ред. Е.А.
Галиновской. 2-е изд., стер. М., 2003.

1.63. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) /
Отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская. М., 2002.

1.64. Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и
современном гражданском праве. М., 2000.

1.65. Коркунов Н.М. Лекции но общей теории нрава. СПб., 1904.

1.66. Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М., 2006.

1.67. Крамкова Т.В. Гражданско-правовой режим земельного участка. Автореф. дисс.
канд. юрид. наук. М., 2006.

1.68. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961.

1.69. Краснов Н.И., Иконицкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного
права. М., 1975.

1.70. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2003.

1.71. Крассов О.И. Земельное право современной России. Учебное нособие. М., 2003.

1.72. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 2-е изд., нерераб. и дон. М., 2004.

1.73. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

1.74. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской
Федерации. М., 2001.

1.75. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.,
2002.

1.76. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.,
2002.

1.77. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000.

1.78. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М.,
1985.

1.79. Крассов О.И. Экологическое нраво. Учебник для вузов. М., 2004.

1.80. Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. Изд. 2-е, перераб. и
доп. М., 2001.

1.81. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности.
Свердловск, 1983.

1.82. Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в
нромыишенности. Свердловск, 1989.

1.83. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в нромыщленности.
Екатеринбург, 1995.

1.84. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика.
СПб., 2002.

1.85. Лащенов А.В. Правовое регулирование образования новых и упорядочения
существующих объектов землеустройства в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. Москва, 2005.

1.86. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие.
М., 2004.

1.87. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. Ч. 2. М., 1997.

1.88. Мисник Н.Н. Земельный участок как объект нрав. Ростов н/Д., 2004.

1.89. Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном
законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Саратов, 2003.

215

1.90. Общая теория советского земельного права /Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А.
Иконицкая, Н.И. Краснов. М., 1983.

1.91. Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70 000 слов // Под ред. Н.Ю. Шведовой.
23-е изд., испр. М., 1991.

1.92. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

1.93. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998.

1.94. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. М.,
1959.

1.95. Попов Д.И. Правовой режим земельных долей в праве общей собственности на
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

1.96. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В.
Крашенинникова. М., 1999.

1.97. Почвоведение / Под ред. И.С. Кауричева. М., 1989.

1.98. Почвоведение. Учебник / Под ред. В.А. Ковды, Б.Г. Розанова. В 2-х ч. Ч. 1.
Почва и почвообразование. М., 1988.

1.99. Право землепользования и его виды. М., 1964.

1.100. Право природопользования в СССР. М., 1990.

1.101. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР // Под ред.
Н.И. Краснова. М., 1969.

1.102. Правовой режим земель в СССР / Отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая,
Н.И. Краснов. М., 1984.

1.103. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории нрава и
государства. М., 2001.

1.104. Рябов А.Л. Охрана права государственной собственности на землю и права
землепользования в СССР. Казань, 1976.

1.105. Рябов А.Л. Правовое регулирование предоставления и изьятия земель для
государственных или общественных нужд: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1971.

1.106. Самончик О.А. Ограничения прав землепользования сельскохозяйственньк
предприятий. М., 1989.

1.107. Сахаров П.Д. Землеустроительный процесс в СССР. М., 1968.

1.108. Сидоренко В.Н. Государственный земельный кадастр: прошлое, настоящее,
будущее. М., 2003.

1.109. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве; Учебно-практическое
пособие. М., 2000.

1.110. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

1.111. Советское земельное право. Учебник / Под. ред. Н.И. Краснова. М., 1981.

1.112. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.

1.113. Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973.

1.114. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004.

1.115. Судебная практика по земельным спорам. В 3 ч. Ч. 3 / Руководитель коллектива
составителей П.В. Крашенинников. М., 2004.

1.116. Сыродоев Н.А. Отвод земель для государственных и общественных
организаций. М., 1967.

1.117. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

216

1.118. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998.

1.119. Турубинер A.M. Право государственпой собственности на землю в Советском
Союзе. М., 1958.

1.120. Удачип С.А. Научные основы землеустройства. 1965.

1.121. Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Индивидуальное и родовое в гражданском
праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

1.122. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

1.123. Хауке О.А. Очерки землеустроительного права. М., 1914.

1.124. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М. 2006.

1.125. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996.

1.126. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001.

1.127. Шершеневич Г.Ф. Обшая теория права. Учебное пособие. В 2-х томах. Т. 2.
Вып. 2,3,4. М., 1995.

1.128. Шихалева О.В. Земельный участок как объект гражданских прав. Автореф.
дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

1.129. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических
конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А.
Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 1. М., 2004.

1.130. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических
конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А.
Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 2. М., 2004.

1.131. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических
конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А.
Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М., 2004.

1.132. Ялбулганов А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О
землеустройстве». М., 2003.

2. Научные статьи

2.1. Анисимов А.П. Повый Градостроительный кодекс Российской Федерации в
контексте земельной реформы // Право и экономика. 2005. № 3. С. 3-8.

2.2. Боголюбов С.А. Пробелмы реализации права собственности на природные
ресурсы // Журнал российского права. 2006. Ш 12. С. 82-90.

2.3. Боголюбов С.А., Гаяиновская Е.А. Совершенствование законодательства на
основе конституционных принципов // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 5-6.

2.4. Быстров Г.Е. Право частной собственности в России и создание новых
предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. 1997. №6. С.
60-69.

2.5. Быстров Г. Право частной собственности граждан на землю // Сов. юстиция.
1993. Хо5. С. 12-13.

2.6. Вахаев М.Х. правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель //
Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 80-83.

2.7. Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-
правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации //Экологическое
право. 2003. № I.e. 55-59.

217

2.8. Волков Г.А. Вопросы приобретения права собственности на землю по давности
владения // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 2000, № 1. С. 17-25.

2.9. Волков Г.А. Переоформление прав на землю по Земельному кодексу
Российской Федерации //Экологическое право. 2003. № 1. С. 44-49.

2.10. Волков Г.А. Правовые проблемы упорядочения отношений собственности,
возникающих при приватизации земель сельскохозяйственного назначения // Хозяйство и
право. 2006. № 8. С. 83-87.

2.11. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой
аспект // Государство и право. 1998. № 2. С. 50-58.

2.12. Гаврилюк М.Н. Правовое регулирование проведения работ по формированию
земельного участка // Право и экономика. 2005. № 5, С. 50-53.

2.13. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав //Российская юстиция. 2002. №
10; СПС «Консультант Плюс».

2.14. Галиновская Е. А. Вопросы систематизации земельного законодательства //
Журнал российского права. 2000. Ш 1. С. 54-60.

2.15. Галиновская Е.А. К вопросу об оформлении прав на земельные участки // Право
и экономика. 2003. № 1; СПС «Консультант Плюс».

2.16. Галиновская Е.А. Субъекты земельных отношений // Законодательство и
экономика. 1997. № 1/2. С. 33-43.

2.17. Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: история,
отличительные черты, значение // Экологическое право. 2003. № 1. С. 25-32.

2.18. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция федерального закона о земле //
Государство и право. 1994. № 7. С. 60-69.

2.19. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного
законодательства России // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1995. № 4.
С. 48-55.

2.20. Евсегнеев В. Земельный кадастр // Право и экономика. 2006. № I. С. 58-61.

2.21. Ельникова Е.В. Оборот земельных участков (к вопросу о содержании понятия)
// Юрист. 2006. № 11. С. 53-55.

2.22. Ерш А. Земельный участок как объект гражданских прав // Хозяйство и право.
2006. №4. С. 40-44.

2.23. Жариков Ю.Г. Право частной собственности на землю // Право и экономика.
1998. Х92. С. 84-86.

2.24. Жариков Ю.Г. Правовое регулирование земелъных отношений в России //
Право и экономика, 1998. №4. С. 61-64.

2.25. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского
законодательства при регулировании земельных отношений //Государство и право. 1996.
№2, С. 44-54.

2.26. Зверева Е. Формирование земельного участка как объекта гражданского
оборота// Корпоративный юрист. 2005, № 2, С. 6-8.

2.27. Ивакин А.И. О подготовке законодательных актов, регулирующих процедуры
резервирования земель и землеустройство // Российская юстиция. 2006. Ш 1. С. 2-4.

2.28. Иванова Т.Г. Правовое регулирование межевания // Экологическое право. 2003.
№2. С. 16-24,

2.29. Игнатьева И.А. Система земельного законодательства по Земельному кодексу
Российской Федерации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-

218

практических конференций. Выпуск третий / Под ред. про. А.К. Голиченкова. М.: Тиссо, 2002. С. 253-261.

2.30. Иконицкая И.А. Некоторые теоретические вопросы права государственной
собственности на землю // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 91-97.

2.31. Иконицкая И.А. Тенденции развития земельного законодательства Российской
Федерации // Государство и право. 1992. № 10. С. 54-62.

2.32. Калинкин Н. Заканчивается эра земельных долей // Хозяйство и право. 2006.
№4. С. 45-54.

2.33. Ковалева Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской
Федерации в свете нового Градостроительного кодекса РФ // Приложение к ежемесячному
журналу Хозяйство и право. 2006. Ш 2.

2.34. Козьфь О.М. Земельное законодательство России: состояние и проблемы
развития // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических
конференций 1995-1998 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 1999. С. 254-259,

2.35. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о
зонировании территорий // Экологическое право России на рубеже XXI века: Сборник
научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного
права, посвященный памяти профессора В.В, Петрова / Под ред. А.К, Голиченкова. М,:
Зерцало, 2000. С. 217-240.

2.36. Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным
законодательством // Экологическое право, 2003. № 4, С. 7-16.

2.37. Козырь О.М. Территориальное зонирование // Экологическое право России:
Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй, 1999-2000 гг. /
Под ред. проф, А.К. Голиченкова. М.: ПОЛТЕКС, 2001. С. 250-253.

2.38. Козырь Ок.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России //
Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова /
Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998, С, 271-297.

2.39. Козырь Ок.М. Понятие недвижимого имущества в Российском земельном
праве. Сделки с недвижимостью // Закон. 1999. № 4. С. 18-24.

2.40. Краснов Н.И, Земельная реформа и земельное право в современной России //
Государство и право, 1993. № 12.

2.41. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли //
Государство и право, 199. № 10, С,

2.42. Краснов Н.И, О соотнощении земельного и гражданского права при переходе к
рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 7, С, 53-58.

2.43. Краснов Н,И., Башмаков Т.С, Самончик О.А. Правовые проблемы
рационального использования земли в сельском хозяйстве Российской Федерации //
Государство и право. 1997. Ш2. С. 75-85,

2.44. Крассов О.И. Перспективы развития законодательства о частной собственности
на землю // Государство и право, 1994, № 5, С. 62-71.

2.45. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое
право. 2003. № I.e. 20-24.

2.46. Крассов О.И. Право частной собственности на землю в США // Государство и
право, 1993. №2, с, 97-105,

2.47. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое
право. 2004. №2, С, 12-17,

219

2.48. Круглов В.В. О развитии земельного законодательства // Экологическое право
России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.
1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А, Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К.
Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 1. С. 289-292.

2.49. Круглов В.В. Развитие законодательства о природопользовании и проблемы его
экологизации // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических
конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А.
Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 2. С.
429-433.

2.50. Лапач В. Земли общего пользования по законодательству Российской
Федерации // Хозяйство и право. 2006. № 10. С. 35-41.

2.51. Лебедев Д.Г. О законодательных инициативах в сфере резервирования земель и
землеустройства//Российская юстиция. 2006. № 7. С. 11-16.

2.52. Маковская А.А., Козырь Ок.М. «Единая судьба» земельного участка и
расположенньк на нем объектов недвижимого имущества (реальность и перспективы) //
Вестник ВАС РФ. 2003. № 2. С. 108-110.

2.53. Малеина М.Н. Публичные сервитуты // Законодательство, 2004. Ш 4. С. 8-16.

2.54. Мисник Н.Н. Еще раз о соотнощении гражданского и земельного
законодательства при регулировапии земельных отношений // государство и право. 2006.
№9. С. 18-25.

2.55. Мисник Н.П. К понятию земельного участка // Государство и право. 2005. № 10.
С.57-66.

2.56. Новак Д. Не плата, а побор! // ЭЖ-Юрист, 2004, № 40; СПС «Консультант
Плюс».

2.57. Пискунова М. Делимость земельных участков // Бизнес-адвокат. 2003, № 10;
СПС «Консультант Плюс».

2.58. Попов М. Москва против федералов на правовом поле // Бизнес-адвокат, 2003,
№ 14; СПС «Консультант Плюс».

2.59. Прохорова П.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и
право. 2003. № 6. С. 90-95.

2.60. Сахаров П.Д. Еще раз о земельном процессе в СССР // Советское государство и
право. 1971. Х99.

2.61. Сентищев В.И. Обьект гражданского правоотнощения // Актуальные проблемы
гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998. С. 109-160.

2.62. Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации
// Экологическое право. 2003. М 1. С. 50-54.

2.63. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных
правах // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 29-46.

2.64. Суханов Е.А. Ограниченные вещные права // Хозяйство и право. 2005. № 1. С.
5-19.

2.65. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и
право. 1998. Л»6. С. 3-13.

2.66. Самончик О.А. Некоторые теоретические проблемы административной
ответственности за земельные правонарушения // Экологическое право России. Сборник
материалов научно-практических конференций. Юбилейный вьшуск. 1995-2004 гг.

220

Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 1. С. 559-567.

2.67. Сыродоев Н.А. Возникиовение прав на землю // Государство и право. 2004. №
10. С. 65-72.

2.68. Сыродоев Н.А. Земельный кодекс Российской Федерации в системе российского
законодательства// Экологическое право. 2003. № 1. С. 8-13.

2.69. Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право.
2003. № 8. С. 27-34.

2.70. Сыродоев Н.А. Некоторые проблемы земельного оборота // Экологическое
право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный
выпуск. 1995-2004 гг. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под
ред. А.К. Голиченкова. - М.: ТИССО, 2004. В 3-х т. Т. 1. С. 567-572.

2.71. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства //
Государство и право. 2001. № 4. с. 28-35.

2.72. Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков //
Государство и право. 1999. № 9. С. 41-52.

2.73. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество //
Государство и право. 1998. № 8. С. 90-97.

2.74. Трифонов А.С. Государственная регистрация прав на земельные участки из
земель промышленности // Юрист. 2006. № 10. С. 52-53.

2.75. Фишер Н. Единство земельных участков и расположенных на них зданий в
немецком вещном праве // Государство и право. 2006. № 11. С. 70-75.

2.76. Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю //
Государство и право. 1997. № 8. С. 51-57.

2.77. Чубаров В.В. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права: Сборник
статей. М., 2000. С. 145-172.

2.78. Чубаров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного
законодательства и пути их решения // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 52-65.

2.79. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права //
Государство и право. 1995. №9. С. 42-51.

2.80. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права //
Государство и право. 1995. №9. С. 42-51.

2.81. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость как правовая категория // Экологическое
право. 2002. № 3. С. 52-53.

2.82. Шатрова О.В. Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях:
начало и развитие процесса // Законодательство. 2006. №1. С. 35-43.

2.83. Щенникова Л.В. Категория собственности в российском гражданском праве и
русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3. С. 96-104.

221

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ НРАВОВЫХ АКТОВ И МАТЕРИАЛОВ НРАВОНРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

1. Акты, утратившие силу

1.1. Декрет «О земле» 26 октября (8 ноября) 1917 г. // СУ РСФСР, 1917, № 1, ст.
3.

1.2. Закон от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости
СНД и ВС РСФСР, 1990, № 26, ст. 327.

1.3. Закон от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» //
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416.

1.4. Земельный кодекс РСФСР от 21 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД
РСФСР и ВС РСФСР,1991, № 2, ст. 768.

1.5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ
РФ, 1995, №47, ст. 4471.

1.6. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах
собственников жилья»// СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2963.

1.7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ
//СЗ РФ, 1998, №19, ст. 2069.

1.8. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении
государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060. »

1.9. Указ Нрезидента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» //
САНН РФ, 1993, №44, ст. 4191.

10.Указ Нрезидента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных нрав граждан на землю» // СЗ РФ, 1996, №11, ст. 1026.

Ь_П. Ноложение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных нреднриятий, утвержденное постановлением Нравительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 г. № 708 // САНН РФ, 1992, № 12, Ст. 931; СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3918.

1.12.Ностановление Нравительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» // СЗ РФ, 1995, № 7, ст. 534.

2. Законодательные акты Росснйской Федерацнн

2.1. Конституция Российской Федерации. Нринята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. С изм. и доп., внесенными указами Нрезидента РФ от 9 января
1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003
г. № 841, федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ и от
14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ // Росс, газ., 1993,25 декабря, № 237; СЗ РФ, 1996, № 3,
ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110;
2005, №42, ст. 4212.

2.2. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В
редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ. С изм. и доп.,

222

внесенными федеральными законами от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ, от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58.фЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ и от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ // венд РФ и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834; СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33 (ч. 1), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17 (1 ч.), ст. 1778; № 44, ст. 4538.

2.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 20 февраля
1996 г. Ш 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ, от 16
апреля 2001 г. № 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от
14 ноября 2002 г. Ш 161-ФЗ, от 26 ноября 2002 г. Ш 152-ФЗ, от 10 января 2003 г. №
15-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. Ш 182-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 29 июля 2004
г. № 97-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. Ш 192-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ и №
217-ФЗ, от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ, от 3 января 2006 г.
№ № 6-ФЗ, от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, от 3 июня 2006 г. Ш 73-ФЗ, от 30 июня
2006 г. № 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, от 4
декабря 2006 г. Ш 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, № 232-ФЗ, от 29 декабря
2006 г. № 258-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301;
1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, Ш 28, ст. 3471; 2001, № 21, ст. 2063; 2002, №
12, ст. 1093; № 48, ст. 4746; ст. 4737; 2003, № 2, ст. 167; № 52 (ч. 1), ст. 5034; 2004, №
27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005; № 1 (ч. 1), ст. 18; ст. 39; ст. 43; № 27, ст. 2722; №

30 (ч. II), ст. 3120; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2881; №

31 (1 ч.), ст. 3437; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52 (1 ч.), ст. 5497; № 52 (1 ч.), ст.
5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; № 7, ст. 834.

2.4. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». С изм. и доп.,
внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005
г. № 45-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ и от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ // СЗ
РФ, 1995, № 9, ст. 713; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 52 (1 ч.), ст.
5498;2007,Хо1(1ч.),ст.21.

2.5. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. Ш 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 30
декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. №
199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 23 марта 2007 г.
№ 37-ФЗ и от Юмая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024; 2002, № 1 (ч. 1),
ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 19, ст. 1752; № 50, ст. 5279;
2007, № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455.

2.6. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и
картографии». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003
г. № 13-ФЗ и № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ и
от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 165; ст. 167;
2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5497.

2.7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». С
изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от

223

22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ и 18 декабря 2007 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 3, ст.142; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498.

2.8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января
1996 г. № 14-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 12 августа
1996 г. № 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ,
от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 января 2002 г. № 8-ФЗ и № 15-ФЗ, от 26 марта
2003 г. № 37-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. Ш 182-ФЗ, от
29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 219-ФЗ, от 21 марта 2005 г. №
22-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 89-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. №
19-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ, от 26 января
2007 г. № 5-ФЗ и от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410; № 34, ст.
4025; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст.
160; ст. 167; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 30 (1 ч.),
ст. 3100; 2006, № 6, ст. 636; № 52 (1 ч.), ст. 5497; 2007, №. 1 (1 ч.), ст. 39; 2007, №. 5,
ст. 558; №17, ст. 1929.

2.9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». С изм. и доп.,
внесенными федеральными законами от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ, от 30 июня
2003 г. № 86-ФЗ, от II ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22
августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 15-
ФЗ, от 4 апреля 2005 г. № 2\-ФЗ, 26 декабря 2005 г. № 185-ФЗ, от 3 июля 2006 г. №
96-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ, и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 1996,
№ 23, ст. 2750; 2000, № 1, (ч. I), ст. 6; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; № 46 (ч. 1), ст. 4437;
2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; № 10, ст. 763; № 15, ст.
1276; № 52 (1 ч.), ст. 5598; 2006, № 28, ст. 2974; № 29, ст. 3123; № 50, ст. 5279.

2.10.Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральньши законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, от 10 декабря 2003 г. № 171-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 11-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 154-ФЗ и от 4 декабря 2007 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 1997, №. 5, ст. 610; 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, № 50, ст. 4857; № 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 19, ст. 1752; № 30 (ч. II), ст. 3122; 2006, № 1, ст. 10; № 31 (1 ч.), ст. 3453; № 50, ст. 5279.

2.11.Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 8 июля 1999 г. № 150-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 21 марта 2005 г. № 20-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 114-ФЗ, № 115-ФЗ и от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1383; 1999, № 28, ст. 3483; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 13, ст. 1078; 2006, № 30, ст. 3290; ст. 3291; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 29.

2.12.Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003 г. № 1-ФЗ, № 15-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ и от 16

224

октября 2006 г. № 160-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3510; 2003, № 2, ст. 153; ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 43, ст. 4412.

2.13.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 августа 2000 г. Ш 122-ФЗ, от 10 января 2003 г. Ш 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ и от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, Ш 33, ст. 3348; 2003, Ш 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498.

2.14.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 5 марта 2001 г. № 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г. № 36-ФЗ, от 11 апреля 2002 г. № 36-ФЗ, от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗ, от 11 мая 2004 г. № 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. Ш 189-ФЗ и № 196-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ и № 217-ФЗ, от 5 декабря 2005 г. № 153-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ, от 4 декабря 2006 г № 201-ФЗ и от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ, 1997, Ш 30, ст. 3594; 2001, Х »И, ст. 997; № 16, ст. 1533; 2002, № 15, ст. 1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 30, ст. 3081; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 22; ст. 40; ст. 43; № 50, ст. 5244; 2006, № 1, ст. 17; № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2881; № 30, ст. 328; № 50, ст. 5279; № 52 (1 ч.), ст. 5498.

2.15.Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».-; С изм., внесенными федеральными законами от 22 ноября 2000 г. № 137-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ и от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2000, № 48, ст. 4632; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 509, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 27, ст. 2881.

2.16.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3399; 2003, № 2, ст. 167; 2004, Хо35, ст. 3607.

2.17.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 9 ноября 2001 г. № 143-ФЗ, от 11 февраля 2002 г. № 18-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 179-ФЗ, от 5 февраля 2004 г. № 1-ФЗ, от 29 июня 2004 г. Ш 58-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ и № 216-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ и от 18 декабря 2006 г. Ш 232-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3400; 2001, № 46, ст. 4308; 2002, № 7, ст. 629; № 52 (ч. 1), ст. 5135; 2004, № 6, ст. 406, № 27, ст. 2711; № № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 40; ст.42; 2006, № 50, ст. 5279; № 52 (1 ч.), ст. 5498.

2.18.Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10.

225

2.19. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологнческом благополучии населения». С изм. и дон., внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. Ш 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 30 июня 2003 г. Ш 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря. 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и от 30 декабря 2006 № 266-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, Ш 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; ст. 29.

2.20.Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». С изм. и дон., внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2881; № 50, ст. 5279.

2.21.Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного нриродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ, 2001, № 20, ст. 1972.

2.22.Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». С изм. и дон., внесенными федеральными законами от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ и от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2582; 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3098; 2006, .№ 50, ст. 5279.

2.23.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. С изм. и дон., внесенными федеральными законами от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 3 октября 2004 г. № 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ и № 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 15-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. Ш 206-ФЗ, от 17 анреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 92-ФЗ и 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 154-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, № 204-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 261 -ФЗ и от 28 февраля 2007 г. № 21-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147; 2002, № 30, ст. 3018; 2003, № 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; ст. 17; № 10, ст. 763; № 30 (ч. II), ст. 3122; ст. 3128; 2006, № 1, ст. 17; № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2880; ст. 2881; № 31 (1 ч.), ст. 3453; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; ст. 5282; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 24; 2007, № 10, ст. 1148; № 21, ст. 2455.

2.24.Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 113-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ, от 3 октября 2004 г. № 123-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 192-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 анреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ и // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4148; 2003, № 28, ст. 2875; № 50, ст. 4846; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 17; 2005, № 25, ст. 2425; 2006, № 1, ст. 3; ст. 17; № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 27, ст. 2881; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834.

226

2.25.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ, от 9 мая 2005 г. Ш 43-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ, от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ, от 31 декабря № 199-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 155-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251; 2003, № 9, ст. 805; 2005, № 19, ст. 1750; № 25, ст. 2425; № 30 (ч. 1), ст. 3101; № 52 (ч. II), ст. 5602; 2006, № 1, ст. 10; № 2, ст. 172; № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 31 (1 ч.), ст. 3454; № 52 (2 ч.), ст. 5504; 2007, М 7, ст. 834; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455.

2.26,Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 113-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 3 октября

2004 г. № 123-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. Ш 172-ФЗ, от 7 марта 2005 г. .№ 10-ФЗ, от 18
июля 2005 г. № 87-ФЗ и от 5 февраля 2007 г. № 11-ФЗ // СЗ РФ, 2002, Ш 30, ст. 3018;
2003, Ш 28, ст. 2882; 2004, № 27, ст. 2711; № 41, ст. 3993; № 52 (ч. I), ст. 5276; 2005,
№ 10, ст. 758; № 30 (ч. 1), ст. 3058; 2007, № 7, ст. 832.

2.27.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. Ш 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. т 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря

2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. Ш 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и
от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // СЗ РФ, 2002, М 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005,
№ 1 (ч. 1), ст. 25; .№ 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч.
1), ст. 21; №7, ст. 834.

2.28.Федеральный закон от 6 июня 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 19 июня 2004 г. Ш 53-ФЗ, от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ и № 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. Ш 191-ФЗ и № 199-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 апреля 2005 г. № 34-ФЗ, от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ, от 21 июля 2005 № 93-ФЗ и № 97-ФЗ, от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ, от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. Ш 199-ФЗ и № 206-ФЗ, ОТ 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ, от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ и от 10 мая 2007 № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; № 33, ст. 3368; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 9; ст. 12; ст. 17; ст. 25; ст. 37; 2005, № 17, ст. 1480; № 27, ст. 2708; № 30 (ч. 1), ст. 3104; ст. 3108; № 42, ст. 4216; № 52 (1 ч.), ст. 5597; 2006, Ш 1, ст. 9; ст. 10; ст. 17; Ш б, ст. 636; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; Ш 3\ (\ ч.), ст. 3427; № 43, ст. 4412; № 49 (1 ч.), ст. 5088; № 50, ст. 5279; 2007 № 1 (1 ч.), ст. 21; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; №21, ст. 2455.

2.29.Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ,

227

от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. 1), ст. 5276; 2005, № 30 (ч. II), ст. 3122; 2006, № 17 (1 ч.), ст. 1782; № 23, ст. 2380; № 50, ст. 5279; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, №21, ст. 2455.

2.30.ЖИЛИ1ЦНЫЙ кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. Ш 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 250-ФЗ, № 251-ФЗ и № 258-ФЗ и от 29 декабря 2006 г. № 251-ФЗ // СЗ РФ, 2005, Ш 1 (ч. 1), ст. 14; 2006, № 1, ст. 10; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 13; ст. 14; ст. 21.

2.31.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ и // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 15; № 52 (1 ч.), ст. 5597; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 14.

2.32.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. Ш 190-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ и № 210-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 72-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 143-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. 1), ст. 16; № 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10; ст. 21; № 23, ст. 2380; № 31 (1 ч.), ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; № 21, ст. 2455.

2.33.Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп., внесенными федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ и от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № i (ч. 1), ст. 17; 2005, № 30 (ч. II), ст. 3122; 2006, № 1, ст. 17; № 27, ст. 2881; № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 21, ст. 2455.

2.34.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. С изм. и доп., внесенными федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 201-ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381; № 50, ст. 5279.

2.35.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

2.36.Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2007, №21, ст. 2455.

3. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ииых органов иснолнительной власти Российской Федерации

3.1. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об утверждении Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». С изм. и доп., внесенными указами Президента РФ от 2 апреля 1997 г. № 277, от 8 июля 1997 г. № 692, от 16 апреля 1998 г. № 396, от 25 января 1999 г. № 112, от 26

228

марта 2003 г. № 370 и от 25 ноября 2003 г. № 1389 // СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1478; 1997, № 14, ст. 1607; 1998, № 16, ст. 1832; № 28, ст. 3418; 1999, № 5, ст. 651; 2003, № 13, ст. 1229; №48, ст. 4659.

3.2. Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370 «Об
изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской
Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 13, ст. 1229.

3.3. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вонросы Федеральной
регистрационной службы». С изм. и дон., внесенными указами Президента РФ от 23
декабря 2005 г. № 1521, от 2 мая 2006 г. № 450, от 11 января 2007 г. № 25 и от 21 мая
2007 г. № 643 // СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4110; 2005, № 52 (3 ч.), ст. 5689; 2006, 3 19,
ст. 2069; 2007, т 3, ст. 429.

3.4. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г.
№ 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам
земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства». С изм. и доп., внесенными постановлениями
правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1428, от 27 ноября 1995 г. № 1176, от 1
июля 1996 г. № 778, от15 мая 1999 г. № 534, от 7 мая 2003 г. № 262 // САПП, 1993,
№ 6, ст. 483; СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 190; № 49, ст. 4808; 1996, № 28, ст. 3383; 1999, №
21, ст. 2625; 2003, №19, ст. 1843.

3.5. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 105 «Об
утверждении положения о норядке установления границ землепользовании в
застройке городов и других поселений». С изм. н доп., внесенными постановлением
Правительства РФ от 21 авг. 2000 г. № 615 // СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 592; 2000, № 35,
ст. 3584.

3.6. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 1996 г. № 1404 «Об
утверждении Положения о водоохранных зонах водньк объектов и их прибрежных
защитных полосах» // СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5567.

3.7. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об
утверждении положения об определении размеров и установлении границ
земельных участков в кондоминиумах». С изм. и доп., внесенными ностановлениями
Правительства РФ от 30 марта 1998 г. № 369 и от 21 августа 2000 г. № 615 // СЗ РФ,
1997, № 40, ст. 4592; 1998, № 14, ст. 1597; 2000, № 35, ст. 3584.

3.8.    Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об
утверждении   Правил   ведения   Единого   государственного   реестра   прав   на
недвижимое   имущество   и   сделок   с   ним».   С   изм.   и   доп.,   внесенными
постановлениями Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1429, от 3 октября 2002
г. № 731, от 3 ноября 2003 г. № 546, от 12 ноября 2004 г. № 627 и от 22 ноября 2006
г. № 710 // СЗ РФ, 1998, № 8, ст. 963; 1999, № 52, ст. 6416; 2002, № 41, ст. 3983; 2003,
№ 37, ст. 3584; 2004, № 47, ст. 4652; 2006, N 48, ст. 5038.

3.9. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 «Об
утверждении Правил установления и иснользования придорожных полос
федеральных автомобильных дорог общего пользования». С изм. и доп., внесенными
постановлениями Правительства РФ от 2 февраля 2000 г. № 100 и от 29 мая 2005 г.
№ 334 // СЗ РФ, 1998, № 49, ст. 6059; 2000, № 6, ст. 776; 2006, № 23, ст. 2526.

3.10.Постановление Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции

229

федеральных автомобильных дорог общего пользования». С изм. и доп., внесенными постаповлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. № 128 // СЗ РФ, 1999, № 27, ст. 3389; 2001, Х29, ст. 866.

3.11.Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утвервдении правил проведения государственной кадастровой оценки земель». С изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 206 и от 14 декабря 2006 г. № 767 // СЗ РФ, 2002, № 16, ст. 1709; 2006, № 16, ст. 1744; № 52 (3 ч.), ст. 5587.

3.12.Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых' номеров земельным участкам» // СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3726.

3.13.Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» // СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4694.

3.14.Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении положения контроле за проведением землеустройства» // СЗ РФ, 2002, Хо18, ст. 1762.

3.15.Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» // СЗ РФ, 2002, №23, ст. 2193.

3.16.Постановление Правительства РФ от И июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» // СЗ РФ, 2002, Ш 28, ст. 2870.

3.17.Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» // СЗ РФ, 2002, №32, ст. 3189.

3.18.Постановление Правительства РФ от И ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельньк участков» // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4586.

3.19.Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ, 2002, № 49, ст. 4882.

3.20.Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // СЗ РФ, 2003, № 19, ст. 1843.

3.21.Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости». С изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 14 марта 2005 г. № 127, от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206 и от 15

230

ноября 2006 г. № 689 // СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3554; 2005, № 12, ст. 1042; № 13, ст. 1169; 2006, № 16, ст. 1744; № 47, ст. 4919.

3.22.Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического подключения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» // СЗ РФ, 2006, № 8, ст. 920.

3.23.Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» // СЗ РФ, 2006, № 15, ст. 1613.

3.24.Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. Ш 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» // СЗ РФ, 2006, .№42, ст. 4385.

3.25.Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 47, ст. 4910.

3.26.Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ, 2006, № 47, ст. 4919.

3.27. Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены постановлением Госгортехнадзором России от 22 апреля 1992 г. № 9, с изменениями, внесенными постановлением Госгортехнадзором России от 23 ноября 1994 г. № 61 // СПС «Консультант Плюс» (документ опубликован не был).

3.28.Приказ Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // БПА ФОИВ, 1996, №4.

3.29.Инструкция по межеванию земель, утверждена Роскомземом 8 апреля 1996 г. // СПС «Консультант Плюс» (официально документ опубликован не был).

З.ЗО.Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001 г. // Росс, газ., 2001, И июля, № 130.

3.31.Приказ Росземкадастра от 13 июня 2001 г. Ш П/115 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» // Росс, газ., 2001, 4 июля, Ш 125.

3.32.Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». С изм. и доп., внесенными приказом Росземкадастра от 29 июля 2002 г. № П/301 // Росс, газ., 2001, 11 июля, № 130; 2002, 28 августа, J^o161.

3.33.Приказ Росземкадастра от 2 октября 2002 г. Ш П/327 «Об утверждении Требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» // Росс, газ., 2002, 27 ноября, № 225.

231

3.34.Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих границ объектов землеустройства, утверждены Росземкадастром от 17 марта 2003 г. В редакции письма Росземкадастра от 18 апреля 2003 г. // СПС «Консультант Плюс».

3.35.Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утверждены Росземкадастром от 17 марта 2003 г. В редакции письма Росземкадастра от 18 апреля 2003 г. // СПС «Консультант Плюс».

З.Зб.Приказ Росземкадастра от 20 марта 2003 г. № П/49 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промьщшенного и иного специального назначения» // СПС «Консультант Плюс» (документ опубликован не был).

3.37.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» // БПА ФОИВ, 2003, № 29.

3.38.Постановление Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» // Росс, газ., 2003,19 июня, № 118.

3.39.Приказ Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрещенного использования или уточнения площади земельного участка» // БНА ФОИВ, 2006, № 43,23.10.2006.

4. Законодательные акты субъектов Российской Федерацни

4.1. Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О
регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» // Газета
«Республика Башкортостан», 2004, 13 февраля, № 29.

4.2. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006г. 338-3 № 691-III «Об
установлении цены сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» // Якутские
ведомости, 2006,30 мая, № 38.

4.3. Закон Амурской области от 23 сентября 2005 г. № 64-03 «О резервировании
земельных участков для государственных нужд области и муниципальных нужд» //
Амурская правда, 2005,30 сентября, № 193.

4.4. Закон Калининградской области от 3 июня 2005 г. № 596 «О резервировании
земельных участков для государственных и муниципальных нужд»// Росс, газ., 2005,
17 июня, №129.

4.5. Закон Калужской области от 3 июля 2003 г. № 234-03 «Об особенностях
оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской
области» // Весть, 2003,5 июля, № 174-175.

4.6. Закон Кемеровской области от 18 июля 2002 г. № 56-03 «О предоставлении
и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» // Кузбасс,
2002, 24 июля, № 129.

4.7. Областной закон Ленинградской области от 2 декабря 2005 г. № 107-оз «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской
области» // Вестник Правительства Ленинградской области, 2005, № 62.

232

4.8, Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в
городе Москве». С изм. и доп., внесенными Законами г. Москвы от 14 апреля 2004 г.
№ 24 и от 7 июня 2006 г. № 24 // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2003, №
34; 2004, №28; 2006, Хо36.

4.9. Закон Московской области от 12 июня 2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения в Московской области». С изм. и доп.,
внесенным Законами Московской области от 27 апреля 2006 г. № 62/2006-03 и от 10
ноября 2006 г. № 202/2006-03 // Вестник Московской областной Думы, 2004, № 9;
Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006, № 80; № 216.

4.10.3акон Московской области 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области». В редакции Законов Московской области от 14 июля 2006 г. № 106/2006-03, от 22 декабря 2006 г. № 244/2006-03 и от 16 февраля 2007 г. Ш 23/2007-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье, 2006, № 127; № 243; 2007, № 32.

4.11.Закон Новгородской области от 29 апреля 2002 г. № 39-03 «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» // Новгородские ведомости, 2002,14 мая, № 64.

4.12.Закон Новосибирской области от 30 декабря 2003 г. № 162-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» // Ведомости, 2004,9 января, № 2.

4.13.Закон Омской области от 8 февраля 2006 г. № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» // Омский вестник, 2006,17 февраля, №12.

4.14.3акон Оренбургской области от 9 ноября 2004 г. № 1534/260-III-O3 «О резервировании земель на территории Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.10.2004 (21 заседание).

4.15.Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. № 778-116 «О регилировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга (Приложение к журналу «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»), 2004, 3 января, № 1; 2005, 1 января, №1; Санкт-Петербургские ведомости, 2006,1 марта, № 35; 2007,19 февраля, № 30.

4.16. Закон Томской области от 4 октября 2002 г. № 74-03 «О предоставлении и изьятии земельньк участков в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2002, № 11.

4.17.3акон Хабаровского края от 30 июня 2004 г. Ш 201 «Об особенностях регулирования отношений в области оборота земельных участков и земельных долей в праве обшей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Хабаровского края» // Приамурские ведомости, 2004,4 августа, № 142.

4.18.Закон Хабаровского края от 29 ноября 2006 г. № 77 «О резервировании земельных участков (земель) для государственных нужд Хабаровского края и муниципальных нужд на территории Хабаровского края» // Приамурские ведомости, 2006,12 декабря, №181.

4.19.3акон Чукотского автономного округа от 8 июня 2004 г. № 19-03 «О порядке и условиях предоставления информации о возможном изьятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с их предоставлением

233

для строительства на территории Чукотского автономного округа» // Ведомости, 2004,11 июня, № 16 (162) (Приложение к газете «Крайний Север»).

5. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации

5.1. Распоряжение Вице-мэра Москвы от 2 марта 1992 г. № 110-РВМ «Об аренде
земли как основной форме земельно-нравовых отношений в г. Москве» // СПС
«Консультант Плюс».

5.2. Распоряжение Мэра Москвы от 26 сентября 1994 г. № 471-РМ «О нлате за
право заключения договора аренды земли в городе Москве» // Вестник Мэрии
Москвы, 1994, N 22.

5.3. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 929-ПП «Об
организации работ по оформлению договоров аренды земельных участков и
дополнительных соглашений к ним в режиме «одного окна» // Вестник Мэра и
Правительства Москвы 2005, № 5.

5.4. Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. № 431-ПП «О
передаче земельных участков на территории города Москвы в частную
собственность» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2006, № 40.

5.5. Постановление Правительства Московской области от 13 октября 2005 г. №
739/41 «Об одобрении схемы территориального планирования Московской области
- основных положений градостроительного развития» // «Ежедневные Новости.
Подмосковье», 2005,19 ноября, М 220.

5.6. Положение о составе, порядке разработки, согласования н утверждения
временных регламентов застройки земельных участков, утвержденное
распоряжением Комитета но градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от
29 апреля 2005 г. № 695 // СПС «Консультант Плюс».

6. Акты органов местного самоуправления

6.1. Решение городского Совета депутатов Калининграда от 22 февраля 2006 г.
№ 69 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Город
Калининград» // Гражданин, 2006,2 марта, № 25/26.

6.2. Решение Совета депутатов г. Троицка Московской области от 26 июня 2003
г. № 345/75 «Об изменении и дополнении Положения о порядке предоставления
земельных участков, находящихся в границах муниципального образования «Город
Троицк», во владение, пользование, аренду и собственность» // СПС «Консультант
Плюс».

7. Материалы судебной практики

7.1. Информационное письмо ВАС России от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ, 2001, Ш 4.

234

7.2. Информационное письмо Президиума ВАС России от 27 февраля 2001 № 61
«Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»
// Вестник ВАС РФ, 2001, № 5.

7.3. Постановление Президиума ВАС России от 5 декабря 2006 г. Ш 10240/06 //
Вестник ВАС РФ, 2007, № 2.

7.4. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 20 января 2005 г. по делу № Ф04-9498/2004(7758-А81-20) // СПС
«Консультант Плюс».

7.5. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 5 апреля 2006 г. по делу № Ф08-1194/2006 // СПС «Консультант Плюс».

7.6. Постановление Федерального суда Московского округа от 17 февраля 2003
г. по делу № КГ-А40/352-03 // СПС «Консультант Плюс».

7.7. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от. И
октября 2004 г. по делу № КА-А41/9190-04 // СПС «Консультант Плюс».

7.8. Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 17
января 2001 г. по делу № А06-1115/2-16/05 // СПС «Консультант Плюс».

7.9. Постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 26
марта 2006 г. по делу № А49-7402/05-170А/11 // СПС «Консультант Плюс».

7.10.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2006 г. по делу № Ф08-5996/2005 // СПС «Консультант Плюс».

7.11.Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 мая 2005 г. по делу № А35-5895/04-С13 // СПС «Консультант Плюс».

7.12.Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 июня 2006 г. по делу № А54-6727/2005-С4 // СПС «Консультант Плюс».

7.13.Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 декабря 2006 г. по делу № А54-3250/2005/С21 // СПС «Консультант Плюс».

7.14.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 марта 2006 г. по делу № А40-74562/05-149-595 // СПС «Консультант Плюс».

7.15.Постановление Президиума Московского областного суда от 3 мая 2006 г. № 298 по делу № 44г-214/06 // СПС «Консультант Плюс».

8.1.0 государственном кадастре недвижимости: проект Федерального закона > 322152-4. Внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7 июля 2006 г. (Вх. № 1.1-7305) // www.asozd.dunia.gov.ru.

8.2.0 внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства: проект Федерального закона № 330901-4. Внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 8 августа 2006 г. (Вх. № 2902п-П13) // www.asozd.duma.gov.ru.


	На главную \| В открытую библиотеку

-Переход в полный каталог почтовой службы рассылки диссертаций-